……工商局2008年行政执法工作汇报（精选6篇）
篇1：……工商局2008年行政执法工作汇报
……区工商局2008年行政执法工作汇报
2008年，我局在市工商局和……区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统揽全局行政执法工作，认真贯彻落实全国和省、市工商行政管理工作会议精神，以建设“五化”工商为目标，增强法治行政、科学管理、效能服务“三大理念”，落实“四个统一”，充分履行自己的职责，严格依法行政，行政执法工作取得了可喜成绩。我局的主要做法是：
一、领导重视、目标明确
领导重视是做好行政执法工作的重要保证。我局领导班子非常重视行政执法工作，将这项工作摆上重要的议事日程，行政执法工作一把手亲自抓负总责，分管副局长具体抓负直接责任，各业务股室齐抓共管各负其责，有效的推动了我局行政执法工作的顺利开展。
二、抓法律法规的学习培训和宣传，营造良好的执法氛围 根据工商行政管理工作发展形势的要求，今年，我局重点抓了以下三部法规、规章的学习培训和宣传。一是认真抓好《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（２８号令）和《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》（２９号令）的培训、宣传工作。28号令和29号令是在原总局 100号令和59号令的基础上修订的，两部规章是当前工商行政管理机关行政处罚的程序依据，在学习这两部修订后的规章时，我们没有孤立的就规章内容进行简 单的条文阅读，而是利用信息化手段将２８号令、29号令全文内容投映到大屏幕上，学习28号令对照修订前的《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（１００号令）条文内容；29号令对照修订前的《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》（５９号令）条文内容，同时与《广东省行政处罚听证程序实施办法》（省府５４号令）进行对比。对比修订前后的条文异同，分析新修订后规章的难点，探讨部门规章和政府规章的竞合与适用问题，特别是对难点问题和规章竞合与适用问题进行了热烈的讨论，学习过程中我们对把握不准和有争议的问题进行了记录，及时请示市局法规科或者通过执法论坛向省局法规处的领导请示，这种教学互动的学习培训方式，收到了不错的学习效果；二是及时组织对《乳品质量安全监督管理条例》的学习培训和宣传。三鹿牌奶粉事件发生后，国务院针对我国乳制品行业存在的的突出问题，为确保乳制品质量安全提供有效的法律制度保障，及时制定颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，我局以高度的政治敏锐性和责任感，及时组织全系统执法人员和辖区内较大规模以上乳制品经营者进行了学习培训和宣传，共举办学习培训班2期，参加学习人员347人次，印制了《乳品质量安全监督管理条例》5００份，发放到全系统执法人员和全区乳制品经营者人手中，并将《条例》张贴在每户乳制品经营户门店醒目位置，供消费者查看。通过法律法规的学习培训和宣传，为我局行政执法营造了一个良好的氛围。
三、深入开展乳制品市场专项整治行动
三鹿奶粉事件发生后，我局根据国家总局以及省、市局的要求，认真开展乳制品市场专项整治行动，采取一系列措施，确保我区乳制品市场的安全有序。一是严格市场主体准入，确保乳品经营主体资格合法有效。三鹿奶粉事件发生后，我局迅速行动，对辖区内所有乳制品经营主体进行了一次地毯式的排查，对已经取得营业执照经营乳制品的市场经营主体进行登记造册，作为重点监管对象；对营业执照没有核准或者超越经营范围经营乳制品的。以及取得营业执照但执照已经过期，或者依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事乳制品经营活动的，我局依据相关法律法规，依法进行查处，严格把好乳品市场主体准入关。二是加强对乳制品销售环节的监督管理。为了强化对乳制品经营者监管，确保辖区内乳制品销售环节不出问题，我局严格监督乳制品经营者切实履行索证索票和进货台账制度，要求辖区乳制品经营者做到票证齐全，台账规范，经营乳制品的供货商主体资格合法，督促经营者建立健全和执行质量管理员制度、质量自检制度、不合格乳品退市制度、质量承诺制度等自律制度，保证辖区内销售的乳制品批批都有法定检验机构出具的有效检验报告才能销售，严格把好乳制品的销售关，确保了辖区内销售的乳制品不出问题；三是对乳制品市场秩序进行整顿和规范。9月11日，三鹿问题奶粉事件发生后，我局根据国家工商总局和省、市工商局关于整顿和规范乳制品市场的相关通知精神，对全区乳制品市场进 行整顿和规范，组织全系统执法人员紧急出动，深入商场、超市、市场以及个体门店，特别是乡镇农村和城乡结合部，对国家公布的问题奶制品批次进行了地毯式检查。发现公布名单中33个企业124个批次不合格问题奶制品立即下架退市，就地封存。对三鹿奶粉清查行动实行每日一报制度，认真做好消费者对奶制品的消费指引和宣传工作。在全区主要经营奶制品的超市门店内张贴了《问题奶制品辨识指引》、《乳品质量安全监督管理条例》、被检出含三聚氰氨的33个企业124个批次不合格问题奶制品名单，将有问题的奶制品厂家及产品批次全部张榜公布，方便消费者查询。行动共出动执法人员997人次，检查经营主体2505家（间），责令退市问题奶粉110.2公斤，通知厂家召回105.2公斤，就地销毁问题奶粉5公斤，帮助消费者退掉三鹿问题奶粉43.2公斤。通过深入开展乳品市场专项整治行动，较好地维护了消费者的权益，最大限度地降低了此次乳品安全事故对我区消费者的危害。
四、加强执法办案，努力营造公平竞争的良好市场环境 今年，我局继续深入开展整顿和规范市场经济秩序，规范市场行为，清除市场障碍，不断加大执法办案力度，在执法办案中注意做好三个结合：一是市场日常巡查监管和各项专项整治行动相结合。我局以市场日常巡查监管为发现案源的主要途径，同时根据不同情况和上级要求开展各项专项整治行动。今年共组织开展产品质量和食品安全、打击传销、红盾打假护农、安全生产、清理无照经营、商标广告等专项整治行动等63次。出动执法车辆663车次，执法人员4007人次，检查门店6165间次，查获假冒伪劣食品7450包（瓶）、假冒伪劣板材165块，假冒伪劣化肥115.47吨、农药463瓶，商标侵权洗发水、沐浴露839瓶，打掉传销窝点13个，教育、遣散传销人员226人，解救非法被困人员6人。这些专项行动有效净化了我区的市场环境。二是执法办案和群众切身利益相结合。执法办案中重点对社会危害大、群众呼声高、严重损害消费者合法权益的经济违法违章案件进行查处。今年查处的这类案件主要有非煤矿山开采，黑网吧、假冒伪劣农资、假冒伪劣日用品，不合格装修材料等案件。其中非煤矿山案8宗，黑网吧案14宗，假冒伪劣农资案及日用品案18宗，假冒伪劣装修材料案9宗，通过大力查处与人民切身利益有关的案件，树立了工商部门关爱人民，执法为公的良好形象；三是经检大队抓大案要案和基层工商所全员办案相结合。经检大队充分发挥人员素质高、办案设备先进的优点，主动查办全区范围的大案要案和复杂疑难的案件，主动协助基层工商所办大案。基层工商所实行全员办案，所员在市场日常巡查监管中发现疑难复杂的案件主动移送或邀请经检大队协助办理。这种上下联动的办案模式，使我局形成了一张覆盖全辖区的监管执法网。1-11月份，我局共办理各类经济违法违章案件……宗，其中一般程序……宗，简易程序……宗，罚没金额……万元。案件类型是无照经营……宗、逾期年检…… 宗、不正当竞争……宗、商标侵权……6宗、广告案……宗、制售假……宗、其他……宗。经检大队查处案件……宗，罚没金额……万元，占全局总罚没金额的……%，充分发挥了经检大队执法办案的尖刀作用；基层工商所查办案件……宗、案件宗数占全局案件总数的73%，罚没金额占全局总罚没金额的……％。基层工商所已成为我局执法办案的主力军，在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥着越来越重要的作用。
五、抓建章立制，规范行政执法行为
今年，我局重点制定和完善了以下三项制度。一是根据国家工商总局《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》，完善了《……区工商局行政执法过错责任追究制》。经过修订完善，新的过错责任追究制在原有基础上进一步明确了行政执法过错责任追究的范围、责任的承担形式、过错责任的追究具体实施办法。为了规范和监督我局执法人员行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，起到了很好制度保障作用，至目前为止我局尚未出现因行政执法过错被追究责任的单位和个人；二是根据总局《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》，完善了《……区工商局行政执法评议考核制度》，通过完善行政执法评议考核制度，进一步完善了行政执法工作的评价体系，为评价我局各执法单位和个人行政执法优劣提供了明确的制度依据，目前该制度已在我局实施，我局拟在今年12月份中旬对全系统行政执法进行评议考核；三是根据《国家工商行政管理总局关于正确行使行 政处罚自由裁量权的指导意见》，制定了《……区工商局正确行使行政处罚自由裁量权意见》。在此之前的很长一段时间，工商行政管理机关对行政处罚自由裁权的行使，一直缺乏一部科学、规范、统一的规范文件。该制度的制定，对自由裁量权的行使进行制度上的规范，有利于我局行政处罚的公平、公正，能够有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象。该制度在我局的全面实施，将有效防止行政处罚中滥用自由裁量权。对预防职务犯罪，防治腐败等方面将起到不可替代的重要作用。
六、存在问题
回顾2008年，我们取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法工作的针对性和前瞻性不足，工作主动性不强；二是不文明、不规范执法、现象还少量存在；三是执法的深度和广度不够。
七、今后的工作方向
（一）确立依法行政新理念
取消“两费”，对工商行政管理机关来说既是一次挑战，也是一个机遇，我局将抓住机遇，在今后工作中把工作重点转移到行政执法上来，充分发挥工商部门市场监管和行政执法的职能作用，以新的作为创造新的成绩，不辱国家使命。
（二）强化市场监管和行政执法职能。
按照《全面推进依法行政纲要》的有关要求，加强执法力度，建立以基层工商所为基本执法力量，对外统一执法，辖区综合监 管的新的监管机制。在加强工商所建设上切实下功夫，使基层工商所真正成为能全面履行综合监管职能，能独立作战的执法主体。
（三）加大工商行政管理法制宣传力度。
通过舆论宣传的作用，全面宣传工商行政管理法律、法规和工商行政管理机关的市场监管和行政执法职能，大力宣传我局整顿和规范市场经济执法中取得的成效，努力提高全社会守法经营的意识和自觉性，加强对工商行政执法形象的宣传，为我局行政执法营造良好的社会环境。
（四）提高行政执法队伍整体素质。
以建设一支政治素质好、熟悉法律法规、精通业务、执法水平高的工商行政执法队伍为目标。今后我局将采取措施，提高工商行政管理执法人员的整体素质。通过加大教育培训力度、强化行政执法责任、完善行政执法制度等措施，规范行政执法行为，促使执法人员秉公执法，廉洁执法，使我局行政执法工作更上一个新台阶。
二OO八年十二月一日
篇2：……工商局2008年行政执法工作汇报
执法分局、各科、室、中心、所：
2008年是全面贯彻党的“十七大”精神的第一年，也是全市工商系统推行ISO9001：2000B标准质量管理体系的第四年。根据市局要求，继续坚定不移推进全面质量管理。现对2008年贯标工作提出如下意见。
一、加强组织建设，调整“贯标”机构
组织是完成任务的保证。2008年，我局根据人员变动情况，为进一步加强“贯标”工作的组织建设，调整本局“贯标”组织领导机构，明确各“贯标”组织责任。
一是对“贯标办”成员职责做一定调整。管理者代表负责本局“贯标”全面工作。“贯标办”负责全局“贯标”的具体工作，由杨秀德任“贯标办”主任；魏蓉、蔡逸宁任“贯标办”副主任；成员为：余明、陈兴来、杨朝辉。其中贯标办成员魏蓉同志负责“三查合一”其中之一的效能督察及“贯标”全员培训、宣传教育；贯标办成员蔡逸宁同志负责“三查合一”其中之一的目标检查（含质量目标和工作目标）及本局质量体系文件的修订；贯标办成员杨秀德同志负责“三查合一”其中之一的执法检查及季度质量查验及内部审核。
二是对内审组成员做一定调整。内审组成员由杨秀德、余明、陈兴来、蔡逸宁、魏蓉、罗万明、任虹、罗小莉、杨朝辉、黄忠、李斌、张绍伟、葛万林、张丽梅、康辉15人 组成；内审组在“贯标办”的领导下开展工作，并负责组织开展“三查合一”的执法检查、效能督察、目标检查，以及协助法制部门开展内部审核工作。
二、改进质量查验机制，提高质量查验科学性
（一）继续完善本局《质量目标查验数据库》。2006年，本局建立《质量目标查验数据库》，使质量查验走上规范化、标准化的轨道。但随着工作实际情况的变化，经过2年的试运行也发现有不便操作和不符合实际情况之处。今年拟对本局《质量目标查验数据库》进行修改，内容为局机关各科、室、中心《质量目标查验数据库》，时间在10月底前完成修改并正式发布，今年底全年质量查验时试运行。明年拟对工商所《质量目标查验数据库》进行修改。
（二）创新查验机制，优化查验的方式。一是精简查验小组。拟将查验小组进行精简，保留2-4个查验小组，将本局内审员担任查验小组成员，改变因分组太多，查验标准执行不一的状况；二是认真编制查验计划，开好查验前的预备会议和查验结束后的总结分析会议。每季度查验前，法制科必须认真征求每个科室意见，充分酝酿，形成季度查验工作计划；查验计划要力求作到标准化、更加量化、更具操作性，从而减少查验工作弹性；三是优化查验方式。实行交叉查验，原则上局机关查工商所、工商所查局机关，每个查验小组每季度交叉一次；四是实行查验意见申辩机制。各单位对查验 问题有疑问的，在查验结束之后2个工作日内可以向“贯标办”进行书面申辩，也可以向分管局长反映情况，对申辩和反映情况属实的，由“贯标办”与查验组进行沟通，作出裁定。五是季度目标总结评议实行100分制，纳入全年目标考核，每个季度的目标考核评议得分分别占全年目标考核的一定分值（具体详见全局目标考核实施办法）；
三、加强机关体系文件培训，增强全员贯标的责任感 2008年贯标培训的重点：一是加强对内审人员的培训，掌握内审相关知识及体系文件的学习，增强查验及内审工作的能力；二是加强对机关体系文件的学习培训。掌握机关体系文件之间的内在联系，加强内部工作协调。通过学习培训，进一步增强各单位学习、贯彻体系文件的意识，增强全员贯标的责任感。
篇3：……工商局2008年行政执法工作汇报
随着慈溪经济的发展, 流动人口的增加, 医疗服务需求快速增长, 医疗市场竞争越来越激烈, 致使无证黑诊所、医疗机构超范围行医和聘用非卫技人员等违法行为时有发生。对慈溪市卫生监督所2008—2012年立案查处的538起医疗卫生行政处罚案件进行分析, 旨在找出医疗卫生存在的问题, 为进一步规范医疗市场、净化医疗环境、提高综合执法能力提供依据。
1 资料与方法
1.1 资料
来源于2008年1月~2012年10月慈溪市卫生监督所立案查处的医疗机构行政处罚案件共538起, 进行分析。
1.2 方法
对538起行政处罚案件来源、违法行为单位构成、违法行为种类分布、行政处罚种类分布、非法所得查获及行政处罚履行情况的数据用EXCEL进行统计分析。
2 结果
2.1 案件来源
日常监督检查发现的违法行为是医疗行政处罚案件的最主要来源, 占75.84%;群众对违法行为的投诉举报也是行政处罚案件的重要来源, 占22.86%。 (表1)
2.2 违法主体
538起行政处罚案件中, 查处无证行医点所占比例最高, 占48.69%;其次为社区卫生服务站, 占18.22%;再次为村卫生室, 占13.94%。 (表2)
2.3 案件案由
538起行政处罚案件中, 违法行为最突出的是未取得“医疗机构执业许可证”擅自开展诊疗活动, 占45.12%;其次为违反消毒管理办法, 占15.66%;医疗废物贮存、收集不符合卫生要求和使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术服务分别占13.64%和13.13%。 (表3)
2.4 处罚种类
对268起未取得“医疗机构执业许可证”擅自执业案件均作出“责令停止执业活动”的行政处罚, 其中210起合并“没收药械”、3起合并“没收违法所得”的处罚;对使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、超范围开展诊疗活动等84起案件处以警告并罚款的行政处罚;538起案件均受到了相应额度 (500元~30390.5元) 的罚款处罚。 (表4)
2.5 处罚履行
538起行政处罚案件中, 完全履行的有412起, 占76.58%;部分履行的30起, 占5.58%;申请
3 讨论
自2002年慈溪市卫生监督所成立以来, 医疗卫生行政执法工作就是卫生监督综合执法的一项重要内容, 日常监督检查中发现了75.84%的医疗违法行为。123例案件是群众投诉举报的案件, 其中90例是对无证行医的投诉, 占投诉举报的73.17%。可见目前社会上对无证行医现象非常关注, 无证行医者不仅坑害了广大患者的生命、财产利益, 而且对整个医疗市场秩序产生严重干扰[1]。无证行医是现阶段医疗机构监督检查中的热点和难点, 在查处的268例未取得“医疗机构执业许可证”擅自开展诊疗活动案件中, 部分当事人受到不止一次的责令停止执业活动行政处罚, 但屡禁不止。出现以上问题的原因主要有: (1) 违法成本偏低。1994年颁布的《医疗机构管理条例》对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的, 责令其停止执业活动, 没收非法所得和药品器械, 并可以根据情节处以1万元以下的罚款。2008年以来, 268处无证行医点被责令停止诊疗活动, 但作出的罚款数仅仅60万元左右。无证行医点往往无病例、无处方、无发票收据, 对违法所得难以查实。5年来仅没收违法所得9 412元。85个无证行医者被查处后随机逃逸, 处罚难以实施。另外, 由于无证行医者被处罚两次后, 就会更加隐蔽和狡猾, 所以因多次非法行医移送司法机关追究刑事责任的案件很少, 至今仅移交公安机关10起, 其中2起已被法院判刑。 (2) 市场需求较大。2011年末慈溪市户籍总人口104.15万, 暂住人口95.77万, 有卫生技术人员6 953人。按户籍人口为基数, 每千人口卫技人员6.68人, 但全市总人口为基数, 每千人口卫技人员仅3.48人, 与卫生部《卫生事业第十个五年计划纲要》中, 到2015年, 全国每千人拥有卫技人员3.64人左右仍有差距。且无证诊所使用不具备资质的医护人员, 不按规范设置和操作, 用低价药品, 使诊疗费用下降, 从而使一些低收入者, 尤其是部分外来务工人员贪图便宜而选择到无证诊所就诊[2]。 (3) 监管力量薄弱。目前全市承担卫生执法的一线监督员共53名, 除了承担716家有证医疗机构的监管, 同时还承担3 427家餐饮单位、1 883家公共场所、474家企业、421家学校以及重大活动保障、投诉举报处理、突发公共卫生事件处置等监督执法内容。在这种情况下, 对无证行医的打击难度可想而知, 而且经过几年的打击, 现在的非法行医者位置更加隐蔽流动性大, 甚至是昼伏夜出与监督员打游击。监督执法力量的不足, 而无法形成强有力的监督管理攻势。
违反消毒管理办法和医疗废物贮存、收集不符合卫生要求案的违法主体主要是村卫生室、社区卫生服务站和个体诊所。由于村卫生室、社区卫生服务站和个体诊所负责人法律法规学习不够, 法制观念淡薄, 管理意识差, 从而在行医中存在一次性使用医疗用品使用后未毁形、未消毒, 消毒浸泡液监测不合格, 医疗废物未按照类别分置于防渗漏、防锐气穿透的专用包装物或密闭的容器内, 医疗废物混入其他废物和生活垃圾等行为。
民营医院和门诊部占违法主体的13.2%。违法行为主要是诊疗活动超出登记范围和使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作, 占违法行为的20.54%。这是因为医疗机构之间竞争日趋激烈, 民营医院和门诊部由于在人员技术和投资额上相对公立医疗机构要少, 核准诊疗科目有限, 所以为能接诊更多的其他科别的病人, 常常会超出登记范围开展诊疗活动, 在人才不足的情况下使用非卫生技术人员[3], 主要表现为使用非卫技人员开展诊疗活动、超登记范围开展中期妊娠引产手术、用B超开展性别鉴定等。
538起行政处罚案件中, 完全履行的有412起, 占76.58%, 表明大多数医疗机构对卫生行政部门作出的行政处罚有正确认识, 对处罚结果积极履行。个别医疗机构经济效益差, 仅能部分履行, 对于拒绝履行的11家单位, 申请了法院强制执行。但85起行政处罚案件当事人逃逸, 均是外地无证行医者, 出租房内的药品器械被没收, 违法所得无法查实, 所以违法行为成本非常低, 受到行政处罚后, 采取了逃逸的办法[4]。
4 对策
4.1 对无证行医的监管
4.1.1 合理配置医疗资源, 完善基层服务网络
引导和加强社区卫生服务建设, 配置符合资质要求的医护人员、提供必要的仪器设备, 提高社区卫生服务的医疗质量, 降低社区卫生服务的医疗费用, 方便群众就医来吸引患者, 使无证行医者无机可乘。同时加大资金投入, 建立与人民生活水平相适、布局合理、功能明确、结构完善、运转协调、覆盖城乡的现代化新型三级医疗服务体系, 促使医疗卫生资源配置趋于优化, 较好满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求, 缓解群众“看病难、看病贵”问题。
4.1.2 加大法制宣传, 提高法律意识
充分利用媒体的作用, 通过报纸、电视等多形式和多渠道进行医疗卫生法规及安全就医知识的宣传教育, 提高人民群众的自我保护意识, 发动群众积极提供违法行医线索, 并认真做好群众投诉举报受理工作, 做到报必查、查必果。
4.1.3 加强部门合作, 形成监管合力
卫生监督执法队伍是打击无证行医的主力军, 所以要加强自身力量, 增加人员, 配置装备, 加大执法力度, 坚决查处医疗违法行为。同时, 在查处无证行医这个难点问题时, 应加强与基层政府、公安、工商、计生、法院等部门密切配合, 齐抓共管、形成合力。公安部门及时介入, 能有效进行取证和维持现场, 确保行政程序的完成;工商的联手, 将给房屋出租给非法行医经营场所单位或个人施加压力, 保障取缔的顺利进行;而法院的强制执行, 保证了打击无证行医的效果[5]。联动出击, 协同作战, 健全长效打击机制, 保证打击无证行医效果。
4.2 对取得“医疗机构执业许可证”单位的监管
4.2.1 加强日常监督检查, 推进不良行为执业行为记分
充分运用医疗机构不良执业行为记分的手段, 每年度不定期开展多次对医疗机构的日常监督和专项检查, 对发现的违法违规行为实施不良行为记分, 对于不良行为累计积分较多的医疗机构, 实施重点监管, 增加监督检查频率, 督促其改进薄弱环节。一个记分周期内不良执业行为记分累计超过12分的, 办理校验时给予其暂缓校验1~6个月。从而提高医疗市场监管效能, 促进依法执业, 提高医疗机构服务水平
4.2.2 强化业务培训, 提升业务素质
通过举办培训班、召开会议、组织互相观摩等多种措施, 进一步加强对医疗机构负责人和从业人员的专业技术知识、国家技术规范、规定及要求的培训, 指导医疗机构建立健全的依法执业管理体系, 加强自我约束和管理[4]。加强监督员的计划生育专业知识、依法执业业务知识以及相关法律法规的专题培训, 全面提高综合执法水平和业务素质, 加大对医疗卫生违法行为的打击力度, 保障人民群众的健康安全。
参考文献
[1]吕昕, 王富良.36起非法行医行政处罚案例分析[J].海峡预防医学杂志, 2007, 13 (4) :69-70.
[2]杨国华.非法行医现状与卫生监管对策[J].中国公共卫生管理, 2009, 25 (1) :33-34.
[3]阳艳, 孙爽.184起医疗卫生行政处罚案件分析[J].公共卫生与预防医学, 2006, 17 (6) :80-81.
[4]许英路, 邢志宏.109起医疗卫生行政处罚案例分析与对策[J].中国公共卫生管理, 2007, 23 (3) :307-308.
篇4：本刊召开2008年编辑工作会议
本刊讯1月24日～25日，本刊召开了编辑工作研讨会，会议围绕宣传贯彻党的十七大精神、奥运档案工作和国家档案局工作部署，结合北京市档案局局长、本刊编委会主任陈乐人在《北京档案》出版200期座谈会上对刊物工作提出的要求进行了比较深入的研讨。市档案局副局长、本刊社长姜之茂就做好今年档案宣传工作提出要求。会议由马素萍副局长主持，中国第一历史档案馆副馆长冯伯群、中国人民大学信息资源管理学院副院长张斌，以及陈智为、张辑哲、王英玮、黄霄羽、张宁等教授学者和北京广播电台“茶余饭后话北京”栏目嘉宾杨玉昆等应邀出席，就今年档案宣传工作重点提出指导性意见。
姜之茂强调，今年全市档案工作重点突出，任务繁重。面对新的形势和任务，档案宣传要进一步拓宽工作思路，注重宣传效果。一是对奥运档案工作的宣传要加大力度、形成气势。二是要充分发挥首都政治文化中心的地域优势，加强栏目撰稿人队伍建设，提升刊物的理论水平和文化品位。三是要围绕工作大局，增强政治敏锐性，不断提高选题策划能力和编辑工作水平。四是要加强学习，扩大知识面，努力提升自身综合素质，以适应新形势对档案宣传工作的客观需求。
会上，与会专家学者从宏观上对《北京档案》杂志在促进档案事业发展方面发挥的积极作用给予肯定，同时还就刊物的改革与创新、繁荣学术研究氛围、创新编辑思路与服务方式、满足各界读者不同需求等方面的问题进行了较为广泛的探讨，对刊物本身存在的不足提出中肯的指导性建议。会议气氛热烈，指导建议操作性强，编辑人员普遍感到受益匪浅，开阔了思路，看到了不足，明确了改进工作的方向，很受启发。
篇5：……工商局2008年行政执法工作汇报
汇报
基层建设年活动推进工商行政管理工作上台阶
今年以来，在市委、市人大、市政府、市政协、市纪委和省工商局的正确领导下，全市工商行政管理系统紧紧围绕我市开展“加快工业发展年”、“企业服务年”活动和省工商局开展“基层建设年”活动的部署要求，按照在“全省系统争一流、市直部门争先进”的目标定位，坚持做到“五个不动摇”，立足职能，锐意创新，常规工作抓规范、重点工作求突破、特色工作塑亮点，尽心尽力服务经济发展方式转变，整体工作有了新的显著变化。概括起来，主要有以下特点：
一、基层建设呈现新气象。我市工商系统是一个有着近4000名干部职工的大系统，承担着监管服务全市26万多户市场主体，维护市场经济秩序，促进经济平稳较快发展的重任。全市系统80%以上的人员在基层，80%以上的工作量在基层，基层建设直接影响和决定工商工作的全局。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层兴则全局兴。近年来，我们把强化基层建设摆到工作的突出位置来抓，在去年深化“小局大所”改革，将全市206个工商所整合为134个，人员全部达到10人以上的基础上，全面推行了工商所分类管理，研 究制定《工商所“一制通”考核办法》，对工商所划分三个创建等级，实施分批达标。目前，全市一类所已达到113个，占总数的84.3%，明年可实现全部达标。工商所的面貌有了巨大转变，不但那些新建所、楼房所成为基层站所建设的亮点，一些老所、旧所也都旧貌换新颜。基层干部职工的职业自豪感和工作积极性有了明显提高。在具体创建措施上，我们重点做到了“三抓”：一是抓规范。包括静态和动态两个方面的规范。静态的规范，就是按照总局《工商行政管理系统标识规范方案》，统一了系统标识，借鉴部队和公安部门的经验，统一工商所的内务管理，使人一看外观就知道是工商，一到工商所就留下深刻美好的印象。动态的规范，就是规范基层干部职工的执法、服务等行为，重点是按照“网中有格、格中有责、责任到人、职能到位”的要求，全面落实了网格化监管。目前，工商所80%以上的工作都在网格内完成，网格化监管成为了基层工作的主抓手。二是抓保障。今年，市局挤出资金倾斜基层，为每个工商所配备了一台笔记本电脑、打印机，装备“流动执法服务车”；大力推进“数字工商”建设，实现了信息资源共享，各项业务“一点通”，搭建了基层工作的现代化办公平台；为全市工商所配备了1000台电动巡查车。三是抓形象提升。我们充分发挥基层建设所带来的作用，强化监管执法，服务经济发展，树立了工商部门的良好社会形象。如工商所“流动执法服务车”定期 到农村集市监管服务，方便广大群众；我们面向社会作出公开承诺：只要拨打12315，工商“流动执法服务车”上门提供办照服务等，深受社会好评。今年，有多位县区党政“一把手”到工商所视察，称“工商所的规范化程度在基层站所中是最高的”。目前，我市系统包括市局和13个县级局中共有省级文明单位12个、市级文明单位2个，134个工商所中有10个被命名为“市级文明单位”、76个被命名为“县级文明单位”、130个被命名为“群众满意乡镇站所”。
二、服务发展取得新突破。我们紧紧围绕服务经济发展方式转变这条主线，强化“有为才能有威，有威才能有位”的理念，尽心尽力服务地方经济发展，实现了六项新突破。一是服务市场主体总量增加实现了新突破。在去年深入开展“大走访”活动的基础上，今年深入开展了“大回访”活动，走访企业、个体工商户1万余户，摸清了金融危机发生一年后市场主体的运行情况，针对性地采取帮扶措施，促进经济增加总量、扩大规模。截至11月底，全市市场主体总量达到26.54万户，注册资本总额达到1250亿元，分别较去年底增长了5.9%和20.9%。二是助企融资工作实现了新突破。截至11月底，已通过“三押一推”帮助企业融资220.18亿元，提前两个月实现了年初确定的帮助企业融资200亿元的目标，较去年增长了近一倍。三是推动企业实施商标战略实现了新突破。今年，全市有4件商标被国家总局认定为中国 驰名商标，总数达到18件，有28件商标被省局认定为山东省著名商标，总数达到127件。四是服务农村改革发展实现了新突破。今年有“沂南黄瓜”、“莒南板栗”、“临沭柳编”、“蒙阴蜜桃”、“武台黄桃”5件商标被总局认定为中国地理标志商标，全市中国地理标志已达到8件。总局在我市召开了地理标志工作经验交流会。大力发展农民专业合作社、农村经纪人，全市已登记注册农民专业合作社5820户、农村经纪人8258户，分别较去年底增长66.9%和47.5%。五是发展大物流、服务大商城取得了新突破。积极参与、精心组织筹办了首届“临博会”及第六届中国商品市场峰会，取得了丰硕成果。总局刘凡副局长第三次来到**，对**商品交易市场发展给予了很高的评价，称“南有义乌、北有**”的市场格局已经形成。阿里巴巴集团主席马云作了精彩演讲，阿里巴巴集团与**部分市场签署了《电子商务合作发展计划框架协议书》，这为**市场发展实现有形与无形“两个市场”的有机融合跨出了关键一步。六是推进企业内部二三产业分离实现了新突破。今年，共分离出服务业企业206家。对工商部门服务经济发展的做法，今年市委、市政府领导先后21次作出肯定性批示。
三、监管执法水平迈上新台阶。近两年，我们始终坚持把“抓规范”作为强化监管执法的灵魂和主线。对内，从五个方面抓起，切实提高依法行政水平。即从基础抓起，首要 抓主体，明确执法人员的资格和权限；从难点抓起，突出抓程序，严格规范执法办案流程；从行为抓起，重点抓制度，用制度来规范权力的行使；从内部管理抓起，严格抓落实，定期开展执法检查和明查暗访活动，提高制度的执行力；从建立长效机制抓起，深入防风险，加强对职业风险防范研究成果的利用，认真做好登记把关、责任分解、监管留痕、预警分析等各项工作，有效应对和防范各类市场监管风险。对外，以营造诚信和谐的市场环境为目标，切实规范各类市场秩序，重点做到了三点：一是多指导，促和谐。牢固树立“人本执法”、“和谐执法”的理念，从服务经济社会发展的大局来审视、思考、定位行政执法工作，严格落实行政指导、合理裁量、统一掌控、案后回访等制度，慎用吊销营业执照等处罚方式。在企业年检中，要求网格责任人逐户登门提醒年检，实地调查未检原因，受到了企业普遍好评。二是善借势，提效能。今年是我市的“创城”攻坚之年，“一创六建”全线展开。我们紧紧围绕“创城”大局，顺势借力抓整治，牵头开展了“创卫”农贸市场综合整治工作，市区39处农贸市场、13处集贸市场由整治前的“一片漆黑”到整治后全部通过验收；在创建国家级文明城市第二年的公共文明指数测评中，**由去年的全省第一、全国第七，跃升到今年的全国第一，这其中都包含了工商人员的巨大付出。在城乡环境综合整治中，全市各级工商行政管理机关勇挑重担，担当了 “主力军”的角色。这些工作的开展，得到了各级政府的强力支持，有力推进了职能到位。创建“流通环节食品安全放心社区”工作提前完成了创建率达到40%的目标要求，第二届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议在**召开，市区及各县城区重点街道、重点市场业户持照率达到98%以上。三是建平台，促维权。我们继续围绕打造“四个平台”，大力推进12315行政执法体系建设。今年以来，12315申诉举报指挥中心共受理各类咨询申诉举报67960件，同比增加3700件，上升5.76%，处结率、群众满意率达到99.8%。总局消保局孙文序局长来**视察时，对我们的12315建设给予了高度评价：总局加强12315行政执法体系建设和“四个平台”建设的意见，在**市局得到了完整的体现，这在全国工商系统走在了前列。
四、队伍的精神面貌有了新转变。今年的工作之所以取得较好成绩，关键在于我们在队伍建设上做到了“四个坚持不懈”，带出了一支好班子、硬队伍。一是坚持不懈抓班子，讲团结，增活力。在班子建设上，大力倡导“动车组”的团队精神，要求各级班子成员时刻牢记“和为贵，业为先，民为本，安为福，学为乐”，在思想上同心、行动上同步、工作上同力，相互支持不拆台，相互理解不计较，相互信任不猜疑，相互配合不推诿，班子团结和谐的氛围达到了新高度。二是坚持不懈抓队伍，比学习，增本领。把提高队伍素质作 为加快工作转型的根本保障，大力强化队伍教育培训。在培训内容上更加注重实用性，如制作了基层建设、执法办案、登记注册等方面的工作手册，发给基层人员，在学中用，在用中学；组织了爱岗敬业先进典型在全市系统巡回演讲，通过面对面的交流，激发干部职工的积极性。在培训形式上，更加突出实战性，如市局选调120名基层工作人员分四期到市局机关挂职锻炼，为基层培养了一批业务尖子；在培训范围上，实现了全员参训，每人每年至少参训两次以上。三是坚持不懈抓落实，提高队伍的执行力。大力强化政务督查、绩效考核、行政问责三项“硬手段”，对年初确定的各项任务目标进行细化分解，落实到具体的单位和责任人，并选取12项事关全局的重点工作，实行周调度、月通报，对各单位工作进展情况每月一记录、每季一考核，对达不到进度要求的及时进行谈话提醒直至行政问责，确保了各项工作事事有回音、件件有落实。四是坚持不懈抓纪律，正行风，促廉政。以建立惩防体系为抓手，大力强化内部和外部两方面监督。在内部监督上，深入开展廉政风险点防范工作，以工作岗位为点、业务流程为线，对存在的廉政风险进行精确查找，在此基础上，以“数字工商”业务平台为支撑，大力推进科技防腐，全面推广应用了“电子监察管理”系统，实现了对所有网上运行工作的全方位、全过程、全时段监控，推进了“以人管人”的弹性管理向“电脑管人”的刚性约束转变。省局 和市纪委先后召开现场会，推广了我们的做法。在外部监督上，畅通12315、行风热线、局长信箱、信访投诉等多条社会监督渠道，将工商所面向监管服务对象述职述廉扩展到上、下半年各一次，县分局上、下半年各召开一次“开门纳谏”会，广纳良言，深入推进“阳光政务”建设，以真诚的态度赢得了社会各界的信任与支持。同时，深入开展了“与沂蒙精神相辉映的工商廉政文化”创建活动，在市局机关楼层电视进行全市系统优秀廉政文化展播，利用每周五集中学习日认真学、深入学、反复学新《廉政准则》，严格坚持每周一举行升国旗仪式，加强正面引导；发挥与市检察院建立预防职务犯罪协作机制的作用，经常开展各种沟通交流活动，与市纪委、检察院合办廉政教育基地，进行反面警醒，做到了常打预防针，免做大手术，增强了干部职工预防腐败，抵御不正之风的能力。目前，全市系统人心思上、思干的氛围日渐浓厚，干部职工想干事、议难题、抓工作的热情高涨，形成了事业大发展、人心大聚集的良好局面。
尽管今年的工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到自身工作还存在不少问题和不足：比如，在服务发展方面，个别单位对服务的重要性认识不足，一提监管就管住管死，一提服务就放任不管，不能做到监管与发展、与服务的有机统一；在监管执法方面，有的领域管的还不够到位；在队伍建设方面，有的工商人员专业素质、能力水平与当前形势的 要求相比还有一定差距等。
篇6：……工商局2008年行政执法工作汇报
在省、市工商局的领导和指导下，在县委、县政府的关心和支持下，我局近几年来强力推进行政执法规范化，促进依法行政，组织实施诚信工程，广泛开展普法活动，加强效能建设，全力服务地方经济发展，得到了群众、企业、政府以及上级主管部门的充分肯定和认可。2011年全县行风评议我局获第1名，并连续5年位列前5名，连续10年无错案、无败诉。2007年淮安市人民政府授予我局“依法行政示范单位”荣誉称号。
一、持之以恒、全面、扎实地开展全员学法培训，提高队伍素 质。
依法行政和行政执法规范化工作的关键在于执法人员的素质，要提高执法人员的素质关键在于学法培训，而要保证学法培训的效果关键则在坚持、方式和考核。我局在学法培训上主要有以下几种方式：一是早点名学法制度，每周五早上点名后坚持冲击半小时学法，二是一月一法一考制度，三是局党组学法制度，由法制科指导局党组成员学习，四是全员集中培训制度，五是组建工商业务研讨小组，定期对执法过程中发现的问题进行研究，为全局行政执法和局党组决策提供法理参考意见，六是借助网络，在局办公自动化系统上建立内部学法业务论坛。
前4项学法制度从2000年开始至今从未中断，各工商干部的自学和集训全都纳入对个人的考核项目，优奖劣惩。通过以上措施，充分保证了学法效果，有效地提高了我局工商干部整体业务素质，使我局学法工作走在全县行政机关和全市其他工商部门的前列。
二、以推进行政执法规范化为抓手，狠抓执法各环节，全面促进依法行政。
1、制度建设。2002年省工商局颁布《案件主办人制度》、《行政执法五严十宽制度》、《关于行政处罚自由裁量若干问题的规定》。案件主办人制度要求所有工商干部必须参加全省工商系统统一的执法资格考试，成绩合格、取得案件主办人资格证书的方可进行行政执法。行政执法五严十宽制度和自由裁量规定详细规定了工商部门行政处罚案件在各种情况下对处罚幅度的把握和控制，为行政处罚合理性提供制度保障。
为了建立各工商分局行政执法的内部质量检验关口，我局从2010年起率先对基层工商分局法制员实行资格准入制度，以岗位考试、平时执法表现、学习研究能力等方面为依据选拔出最优秀的年青干部任分局法制员，监督、指导基层行政执法。目前法制岗位上的全是本科以上学历的年青法制员，其中4位具有法律专业本科学历。
2、开展行政执法规范化评查活动。每年开展纵向和横向执法检查，对行政处罚、行政许可档案进行规范化评比，并制发法制意见书。每年参加市局行政执法评比，连续5年我局都有3个分局进入全市44个工商分局前5名，我局总平均分列全市第一。
3、逐步采用司法化终结报告、明晰化告知和说理式行政处罚决定书。自2006年起，我局实行司法化终结报告，要求按照法院判决书格式草拟报告，详细说明执法过程、定性理由和从轻或从重之依据。2007年推广明晰化告知和说理式行政处罚决定书，要求行政处罚告知书和行政处罚决定书必须详细说明违法事实、处罚依据和所取处罚幅度之理由，列举证据，解释当事人所陈述、申辩理由采纳或不采纳的原因，最大程度地满足当事人的知情权、陈述权和申辩权。目前工商部门所用的说理式法律文书已被市政府在全市推广。
三、以行政执法责任制为基点，效能提速，贯彻落实十项制度。盱眙工商局是本县实行行政执法责任制最早的单位之一，从2000年始，我局即明确各分局、科、室、部门职责，对外公布执法程序、时限、收费标准和依据、法定材料及形式，并制度上墙。2007年，为进一步转变工作作风，提高行政效率，促进地方经济更快更好地发展，盱眙工商局推出效能建设十项制度。
效能建设十项制度具体是指政务公示制度、首问负责制度、一次性告知制度、办事预约制度、提前介入服务制度、否决报备制度、正副岗制度、限时办结制度、文明办公制度、跟踪监督制度。此十项制度从工商部门行政执法的各个方面和各个流程进行规制，特别是对行政许可、消协等对外窗口部门在法定标准基础上提出更高要求，确保工作作风得到根本改变、行政效率得到明显提高。
四、自内而外，建立全面、有效的执法监督体系。
为了进一步防止行政执法过程中出现不公平、不合理的情形，我局制定了包括回访、错案追究等一整套执法监督制度，并组成内、外两个监督队伍。在这套体制的运作下，我局实现连续10年行政诉讼无败诉、行政复议无撤销、案件信访无错案，并且在近5年没有案件
被提起行政复议或行政诉讼。
1、对内建立监督和责任追究制度。一是案件回访制度，对当事人行政处罚后一个月内，由法制、监察人员进行回访，查看执法过程中是否有吃违法违纪情形，并查看当事人改正情况；二是错案追究制度，每年都要对全局案件作一定比例的抽查，对执法程序、违法事实、法律适用、自由裁量等方面进行检查，发现错案的追究主办人责任；三是复查制度，出现当事人提起复议或诉讼又主动撤回的，必须由县局法制部门复查并提请上级法制同时复查，防止当事人被迫撤回。
2、在外建立多种社会监督形式。一是聘请了人大代表、政协委员等各阶层人士任我局行风监督员，定期召开行风座谈会，请他们对我局执法工作提出意见。二是开展问卷调查；三是在办公场所设置举报信箱。