北京市信用社区小额担保贷款工作办法

北京市信用社区小额担保贷款工作办法（通用7篇）

篇1：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

北京市信用社区小额担保贷款工作办法 第一条 为鼓励本市城镇失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人通过自谋职业、自主创业，诚实守信，营造良好的创业环境，根据中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号）和《关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见》（京劳社服发[2006]54号），制定本办法。第二条 在法定劳动年龄内，具有本市户籍的城镇失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人（以下称小额担保贷款申请人）通过自谋职业、自主创业，从事个体经营（建筑、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧业除外）的，可向本人户籍所在地或经营地已经建立信用社区的社保所申请信用社区小额担保贷款，无需提供反担保措施。第三条

在街道（乡镇）辖区范围内，通过对从事个体经营的小额担保贷款申请人建立诚实守信的品行记录和个人信用承诺档案、开展信用调查等方式，办理申请小额担保贷款的区域称为信用社区。第四条

信用社区以街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称社保所）为基础，以社区（行政村）就业服务组织为依托，吸收社区劳动保障协管员为成员，在区县财政、劳动

保障部门、担保机构和小额贷款经办银行的指导下创建。第五条 区县劳动保障部门负责组织辖区内的社保所参加市劳动保障部门举办的信用社区小额担保贷款培训，建立社区信用档案，按照信用社区标准开展信用社区创建活动。第六条 信用社区应当符合以下标准：

（一）辖区内建立小额担保贷款跟踪服务卡，积极参与欠款追索工作，小额担保贷款到期回收率达90%；

（二）对辖区内小额担保贷款申请人，全部按规定建立个人信用档案；

（三）社区劳动保障平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，社区各种台帐齐全、数据准确，社保所所长、小额担保贷款经办人员全部参加过相应的业务培训并考核合格；

（四）有负责小额担保贷款信用调查的劳动保障协管员，且参加过信用社区小额担保贷款业务培训并考核合格；

（五）社区劳动保障平台能积极推荐创业项目，组织创业培训，帮助创业人员实现创业。第七条 信用社区由社保所向街道办事处（乡镇政府）提出申请，街道办事处（乡镇政府）向区县劳动保障部门推荐；区县劳动保障部门、财政部门、担保机构、经办银行按照信用社区标准进行审核，对符合条件的，报市劳动保障部门、财政部门；经市劳动保障部门、财政部门核准认定为信用社区的，核发“北京市小额担保贷款信用社区”标牌，并由市劳动保障部门定期向社会公布信用社区名单。第八条

在市财政、劳动保障部门的指导下，各区县财政、劳动保障部门牵头，与担保机构、经办银行组成区县协调小组。区县协调小组每半年对信用社区受理小额担保贷款工作考核一次，考核结果上报市财政、劳动保障部门。第九条 市财政、劳动保障部门对小额担保贷款到期回收率未达到90%的信用社区提出警示，并限期三个月进行整改，整改期间保留信用社区资格。整改期过后贷款到期回收率仍未达到90%的，取消其信用社区资格，收回“北京市小额担保贷款信用社区”标牌，停止办理小额担保贷款。被取消信用社区资格后拟再次创建信用社区的，按照本办法有关规定重新申请。第十条 小额担保贷款申请人在申请信用社区小额担保贷款时需填写《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》一式三份（社保所、经办银行、担保机构各一份），并提供下列文件：

（一）本人身份证件。包括《居民身份证》、《户口簿》、《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明、农村劳动力转移就业登记证明等原件及复印件；

（二）《创业培训合格证书》或经市劳动保障部门认可的创业培训合格证及复印件，经创业培训机构审定合格的创业项目计划书或可行性分析报告；

（三）《个体工商户营业执照》原件及复印件；

（四）用于项目经营的资金投入不低于贷款本金30%的证明；

（五）《北京市信用社区小额担保贷款个人承诺书》；

（六）经办银行、担保机构需要的其他资料。第十一条 社保所受理小额担保贷款申请后，在5个工作日内安排劳动保障协管员按照《北京市自主创业小额担保贷款人资信情况调查表》的内容对申请人进行调查。调查的方式和内容包括：

（一）入户调查：主要调查申请人的行为能力，家庭收入，个人及家庭财产等情况；

（二）社区居委会调查：主要调查申请人邻里关系、公共服务性缴费、个人和家庭债务及社会公德情况；

（三）管片民警调查：主要调查申请人有无违法乱纪记录；

（四）经营场所调查：主要调查申请人经营场地、经营设备、经营运转等情况；

（五）信贷记录调查：主要调查申请人与银行等金融机构之间发生过的借贷、信贷以及信用卡使用等情况。第十二条

社保所根据调查结果对申请人信用情况进行评估，对符合条件的，在其户籍所在地居委会宣传公告栏进行公示，公示期为3天。对在公示期内没有提出异议的，建立个人信用档案，将贷款申请材料和《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》推荐到经办银行。对不符合贷款条件的，社保所不予推荐，并向申请人说明理由。第十三条 对信用社区推荐的自主创业小额担保贷款，担保机构、经办银行原则上不再进行担保和贷款前的审查。经办银行在接到推荐材料后2个工作日内，完成对贷款申请的审核并通知担保机构办理有关担保手续。担保机构在接到通知后的2个工作日内与贷款申请人签订《委托保证合同》，与经办银行签订《保证合同》。经办银行在签订《保证合同》后2个工作日内发放贷款资金。第十四条 社保所在贷款资金到位后7个工作日内，应及时掌握借款人贷款资金使用情况，此后每个月对借款人经营状况、按期还款情况和其他社会信用情况进行调查，及时增补借款人信用档案资料。社保所每月将贷款推荐情况及跟踪情况报区县劳动保障部门备案，区县劳动保障部门汇总后报市劳动保障部门。社保所每季度将借款人情况反馈到担保机构和经办银行。第十五条 借款人经营场地、户籍、住址、联系电话、婚姻及财产状况等发生变化的，应当书面报社保所，社保所

自接到报告之日起3日内，书面通知担保机构和经办银行。对逾期未能按时归还的贷款，由担保机构按有关规定负责到期代偿工作，社保所应协助担保机构对未按期还款的借款人开展债务追偿工作。第十六条

中国人民银行营业管理部将小额担保贷款借款人基本信息及信贷状况纳入中国人民银行个人信用信息基础数据库。第十七条

本办法由北京市劳动和社会保障局、北京市财政局、中国人民银行营业管理部根据各自职责负责解释。本办法自2006年5月1日起执行，《北京市信用社区信用贷款工作办法（试行）》（京劳社服发[2005]100号）同时废止

篇2：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

为贯彻落实《新疆维吾尔自治区创建信用社区及信用社区小额担保贷款实行办法》的通知（新劳社字〔2006〕66号）和《关于推动创业促就业工作实施意见》（新政办发〔2009〕25号精神，逐步建立完善“创业培训+信用社区+小额担保贷款”联动机制，进一步推动我市小额担保贷款健康持续发展，更好地支持我市各类失业人员自谋职业、自主创业，特制定本办法。

一、信用社区应当符合以下标准

1、社区劳动保障工作机构健全，人员到位，制度规范，经费落实。并建立辖区内自谋职业、自主创业失业人员信用档案。

2、工作人员经过业务培训，熟悉小额贷款政策，对辖区内失业人员资信状况、创业技能、经营项目、自有资金及经营等情况了解掌握。

3、建立小额担保贷款跟踪服务卡，积极参与欠款追索工作，小额担保贷款到期回收率达90%；

4、与辖区内申请小额担保贷款的失业人员全部签订《信用社区小额担保贷款承诺书》。

5、社区劳动保障平台能积极推荐创业项目，组织创业培训，帮助创业人员实现创业。

二、信用社区的申报审批

1、街道劳动保障事务所按照信用社区条件在所属社区选拔推荐，填写《信用社区推荐表》，经街道办事处签署意见后，报市劳动和社会保障局。

2、地、市劳动和社会保障局、承贷银行、小额担保贷款中心对社区上报的信用评定信息进行审核。对评定信用等级B级以上达到70%的社区确定为小额担保贷款信用社区。地区劳动和社会保障局对评定的信用社区挂牌。经审核认定的信用社区与小额担保贷款中心签订信用担保协议。

3、被认定的信用社区，其辖区内失业人员申请小额担保贷款，贷款申请人不再提供反担保。由信用社区为符合条件的贷款申请人向担保机构提供信用保证，并与小额担保贷款申请人签订个人承诺书。

三、信用社区小额担保贷款对象、额度、期限、利息及贴息

（一）贷款对象

凡户籍和经营场所均在同一信用社区内，被信任社区评为本信用等级达B级以上（含B级），参加创业培训取得创业培训合格证，从事个体经营的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人及符合条件的高校毕业生等。

（二）贷款条件

1、在社区内有固定住所，且从事个体经营达一年以上的；

2、申请人经营场所所在街道工商、税务部门办理了有关登记手续；

3、申请人信誉良好，不欠银行到期贷款和拖欠各项税费，遵纪守法、无不良记录；

4、申请人经营状况正常，具备还贷能力；

5、申请人必须接受创业培训并取得合格证书；

6、申请人家庭财产（不动产）在10万元以上，且无债务；

（三）贷款额度、期限、利率及贴息

个人贷款金额原则上最高不超过2万元，贷款期限最长不超过2年；对个人诚信度高、经营能力强，有固定经营场所，生产经营状况良好，创业项目有较大市场发展前景，家庭收入水平高，偿债意愿强，得到信用社区信用评级达A级以上的，可根据适当放宽贷款额度，但最高不超过5万，贷款期限最长不超过2年。

贷款利息按中国人民银行公布的贷款利率水平执行。从事微利项目的贷款人可享受全额贴息。

四、贷款申请人在申请信用社区小额担保贷款时需填写《信用社区小额担保贷款申请表》一式五份，并提供下列材料：

1、本人身份证件。包括《居民身份证》、《户口簿》、《再

就业优惠证》、《就业失业登记证》、《大中专毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明、农村劳动力转移就业登记证明等原件及复印件；

2、经劳动保障部门认可的创业培训合格证及复印件；

3、《个体工商户营业执照》、《税务登记证》原件及复印件；

4、用于项目经营的资金投入不低于贷款本金30%的证明；

5、信用社区出具的信用等级评分表及本人签署的信用社区小额担保贷款个人承诺书；

6、经办银行、小额担保贷款中心需要的其他资料。

五、社区劳动保障工作站受理小额担保贷款申请后，在3个工作日内安排工作人员按照《和田市自主创业小额担保贷款人资信情况调查表》的内容对申请人进行调查。调查的方式和内容包括：

1、入户调查：主要调查申请人的行为能力，家庭收入，个人及家庭财产等情况；

2、社区居委会调查：主要调查申请人邻里关系、公共服务性缴费、个人和家庭债务及社会公德情况；

3、管片民警调查：主要调查申请人有无违法乱纪记录；

4、经营场所调查：主要调查申请人经营场地、经营设备、经营运转等情况；

5、信贷记录调查：主要调查申请人与银行等金融机构之间发生过的借贷、信贷以及信用卡使用等情况。

六、社区劳动保障工作站根据调查结果对申请人信用情况进行评估，对符合条件的，在其户籍所在地居委会宣传公告栏进行公示，公示期为7天。对在公示期内没有提出异议的，建立个人信用档案，将贷款申请材料和《和田市自主创业小额担保贷款人资信情况调查表》推荐到小额担保贷款中心。对不符合贷款条件的，不予推荐，并向申请人说明理由。

七、对信用社区推荐的自主创业小额担保贷款，小额担保贷款中心、经办银行原则上不再进行担保和贷款前的审查。小额担保贷款中心在接到通知后的3个工作日内与贷款申请人签订《委托保证合同》，与经办银行签订《保证合同》。经办银行在签订《保证合同》后2个工作日内发放贷款资金。

八、信用社区小额担保贷款有关单位工作职责

（一）社区劳动保障工作站

1、利用各种形式，做好创建信用社区宣传工作，加强社区居民遵纪守法、诚实守信教育，倡导社区居民树立“诚信光荣，失信可耻”意识。

2、负责受理小额信用贷款申请，并向贷款申请人详细说明应承担的责任和义务。

3、对贷款申请人的家庭状况、经营能力和信用状况等方面进行调查，指导贷款人填报个人信用评定表。

4、与劳动保障事务所（站）共同做好贷款申请人个人信用初评工作，并向小额担保中心及相关经办银行推荐。

5、在小额贷款申请批准后，指导借款人签订信用社区小额担保贷款个人承诺书。

6、做好本社区小额信用贷款户的监测服务工作，每个月对借款人经营状况、按期还款情况和其他社会信用情况进行调查，及时增补借款人信用档案资料。

7、建立本社区小额信用贷款台账，做好贷款发放、收回的登记、核对工作。

8、协助小额担保贷款中心、经办银行收回到期小额信用贷款；会同有关方面共同制裁不按期归还、恶意拖欠小额信用贷款的借款人。

（二）小额担保贷款中心工作职责

1、会同地、市劳动和社会保障局、贷款银行对申请人信用状况进行复审，复审合格的，按照小额担保贷款管理办法对申请人的贷款提供担保，并向贷款银行推荐。

2、会同贷款银行推荐对申请人进行贷前调查和贷款扶持项目运作情况的跟踪调查，密切了解掌握动态变化。如经营项目有风险的，及时会同银行采取措施，确保贷款的安全。

3、负责对信用社区内微利项目小额贷款财政贴息的申请审核。

4、与劳动保障、财政、贷款银行等有关部门对信用社区内小额贷款呆坏帐损失进行审核核定。

（三）贷款银行

1、会同劳动保障、小额担保贷款中心认定信用社区，按照小额担保贷款管理办法对贷款申请认真予以审查，符合贷款条件、经营项目可行的，在规定的时间内及时将贷款发放到申请人手中。

2、会同小额担保贷款中心对贷款申请人进行贷前贷后调查，建立已获得贷款的创业人员个人资信档案，定期进行资信调查。

3、提出小额贷款财政贴息申请。

4、对出现的呆坏账损失按规定提出具体处理意见。

（四）市劳动和社会保障局

1、负责组织小额担保贷款中心、经办银行对信用社区的认定工作。

2、负责审核小额贷款。

3、会同财政、小额担保贷款中心对小额贷款呆坏账损失进行审核，并报地区劳动和社会保障局审批。

九、失信惩罚

对于恶意拖欠到期小额信用贷款、影响创建信用社区的借款

人，如在限定的时间内未归还贷款的，可以采取以下惩罚措施：

1、告知劳动保障部门，暂停逾期借款人可享受的免费职业介绍、再就业免费培训、社会保险补贴、岗位补贴等再就业优惠待遇。

2、告知工商、税务部门，暂停逾期借款人可享受的减免税费优惠政策。

3、在社区公共场所张贴贷款催收通知书，将贷款人失信违约情况向社区居民公告。

4、经办银行和担保中心共同运用法律手段，对逾期不还、恶意拖欠小额信用贷款的借款人依法提起诉讼。

5、其它合法追偿借款措施。

十、信用社区的小额信用贷款不良率达到5%时，应立即停止发放贷款，并取消信用社区称号。待查明原因，采取措施降低贷款不良率后，方可恢复小额信用贷款业务。

篇3：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

关键词：白城市下岗失业人员,小额担保贷款,调查报告

一、基本情况

小额担保贷款是人力资源和社会保障部门针对下岗失业人员和就业困难人员在创业就业过程中面临的资金困难, 设立小额贷款担保基金, 经担保机构承诺担保, 通过银行发放的一种政策性贷款, 是促进就业再就业的一项重要扶持政策。我市自2003年启动小额担保贷款工作以来, 全市累计发放贷款39616.5万元, 扶持9351人成功创业, 直接带动34639人就业再就业。今年截止到11月末, 全市共发放贷款11130万元;完成计划的278%, 带动6660人实现就业再就业, 其中:为866名妇女发放贷款7212万元, 占发放总额度的65%;为730名就业困难人员发放贷款3766万元, 占发放总额度的34%;为283名下岗失业人员发放贷款1432万元, 占发放总额度的13%;为114名高校毕业生发放贷款688万元;为81名农民工发放贷款406万元;为59名残疾人发放贷款308万元。小额担保贷款的实施, 让一些下岗失业人员实现了创业梦想, 达到了致富目标, 推进了社会的和谐。

二、主要做法

(一) 加强组织领导, 扎实推进小额担保贷款工作

市政府多次召开专题会议, 统一思想认识, 明确目标责任, 把小额担保贷款工作作为促进就业再就业一项重要措施, 并纳入促进政府重点工作目标责任考核指标。各有关部门和各级政府加强协调配合, 明确职责分工, 及时解决各方面问题。各县 (市、区) 人社部门都成立了下岗失业人员小额贷款担保中心, 形成了覆盖全市的服务网络。

(二) 广泛宣传引导, 营造全民创业的良好氛围

一是通过宣传栏、报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体宣传小额担保贷款办理条件、程序;二是充分发挥街道社区劳动保障平台作用, 掌握本辖区符合发放小额贷款对象的情况, 上门讲解小额担保贷款作用和申请办法;三是定期组织工作人员到街道社区设点咨询, 发放宣传材料, 解答疑点难点;几年来, 我市共发放宣传材料20多万份, 开展各种宣传活动160多场次, 在电视、广播开设宣传专栏40多次、宣传小额担保贷款创业先进典型、引导创业者带头创业100多人次。

(三) 完善政策措施, 拓展就业困难人员创业就业空间

在梳理相关政策的基础上, 市人社局会同有关部门相继出台了《白城市下岗失业人员小额担保贷款管理制度》, 进一步完善《白城市小额担保贷款管理办法》及贷款考察、评估、审批、放贷管理制度和运行程序, 形成了小额担保贷款促进全民创业的政策支撑体系, 为推动全民创业促进就业起到了重要的保障作用。

(四) 开展全程服务, 有效推进创业者成功创业

一是简化贷款审批程序。建立担保贷款“一站式”服务, 担保中心、经办银行联合办公, 建立审批、担保、贷款“绿色通道”, 加快了贷款发放进度。二是提供全程跟踪服务。各级创业服务机构为创业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务;街道 (乡镇) 、社区劳动保障工作机构设立服务窗口, 帮助创业人员办理小额贷款、工商和税务登记等手续。三是开展多元创业培训。从白城实际出发, 组织开展了各类创业培训。

三、存在问题

一是创业者能力弱, 对贷款政策不了解

调查发现, 我市创业者受教育程度较低, 大多数人只有中小学文化程度, 劳动技能简单, 创业项目缺乏可行性与说服力。缺乏资金积累和有效资产, 自我筹资能力不足, 很难满足贷款条件。另外, 很多人对小额担保贷款的性质认识模糊, 对贷款政策不了解。少数人甚至什么条件都不具备就提出贷款申请, 把小额担保贷款理解成了政府的“扶贫款”。

二是地方配套投入少, 担保基金不足

据统计, 目前全市下岗失业人员小额担保贷款的需求量较大。按规定发放下岗失业人员小额担保贷款, 需要地方财政提供配套资金给予担保。但由于地方财政相对困难, 每年注入的担保基金十分有限, 又缺少有效的监督制约机制, 造成贷款规模无法扩大。比如2013年, 全市只有洮北区注入担保基金90万元、大安市注入担保基金150万元, 其他地方“零”投入。据保守估计, 每年全市约有600人因担保基金不足无法申请到贷款。

三是社会信用环境差, 担保风险大

借款人信用不佳影响了小额担保贷款的发放。调查当中发现, 一部分借款人诚信观念淡薄, 缺乏创业意识和创新精神, 守成意识浓厚, 轻创业重守业, 小富即安、浅尝则止, 这种思想氛围导致全社会创业不足, 从而也就缺乏对以支持创业为目的的小额担保贷款的需求。

四、对策建议

一是突出工作重点, 加大扶持力度。今后要在认真调查和全面考察评估的基础上, 突出以拉动经济、地方民营工业、特色劳务企业和小微企业、劳动密集型企业作为放贷重点, 为社会积极开发就业岗位、拉动社会资金、推动地方经济发展的民营企业给予重点扶持。

二是完善体制机制, 加强协调联动。建立和完善创业小额担保贷款联席会议制度。定期不定期地组织召集人社、财政、经办银行等相关部门参加的联席会议, 通报小额担保贷款落实情况和进展情况, 协调解决存在的问题, 注重发挥工、团、妇等相关部门的作用, 整合创业培训资源和资金。形成举全市之力抓创业、抓就业、促发展的理念, 形成政府引导、部门联动、资金支撑、促进创业、扩大就业、稳定就业的联动机制。

三是加大奖励力度, 扩宽贷款渠道。政府要针对放贷银行出台激励政策, 提高金融机构参与发放小额担保贷款的积极性, 实现多家金融机构共同支持的格局。

四是加强服务管理, 提升服务水平。充分发挥好创业促就业工作领导小组成员单位的作用, 共同研究探索可行的办法举措, 切实做好资金贷前、贷中、贷后的管理服务工作。进一步降低贷款门槛, 简化程序, 加快发放进度, 延长贷款期限。同时, 发挥各职能部门的作用, 转变工作作风, 提高工作效率, 减轻创业者负担。

篇4：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

北京：可获得全额贴息的小额担保贷款

北京市农村妇女、未就业女大学毕业生、城镇登记失业妇女等劳动年龄内女性，如果干个体从事网络销售、家政服务等微利项目可获得全额贴息的小额担保贷款；合伙经营或组织起来创办小企业，也可根据吸纳符合规定妇女的人数，享受全额贴息或者按一定比例贴息。贴息政策分为两种——针对个体户和合伙经营创办的小企业。个体户的个体营业执照经营范围如果是“微利项目”的，无须第三人对其承诺担保。符合条件的妇女可向注册登记地区县妇联或人保局提交书面申请。优惠对象：应有北京本市户籍且在劳动年龄之内，包括农村妇女，持有《农村劳动力转移就业证》的女性农村转移劳动力，城镇登记失业妇女，已毕业但尚未就业的女大学生，未就业的女复员转业军人。

天津：大学生创业可享受西部大开发等优惠政策

税收优惠方面，对创业大学生从事集体运营的，恰当征收营业税起征点。对不征营业税、增值税且经考察核实无应征税所得的，不征收个人所得税。天津大学生自主创业所创办的企业，凡契合有关优惠条件的，可享受西部大开发、高新技巧、农林牧渔、节能环保方面的税收优惠。设立创业专项资金，政府和高校每年都要支配专项经费用于支撑大学生自主创业，勉励和搀扶大学生展开自主创业实际运动。

大学生自主创业从事集体运营的，凭学生证操持有关登记手续，可享受市财政局、市物价局《对于下岗就业人员和高校毕业生从事集体运营有关免费优惠政策的告诉》规则的37项行政事业性免费优惠政策。对大学生自主创业的，工商部门优先受理其注册登记请求、优先操持并简化登记手续。在小额担保存款基金中，设立1亿元的大中专毕业生创业基金，大学生毕业3个月后可请求5－8万元的小额存款，并享受小额担保存款全额贴息政策。

安徽：政策“护航” 创业可领“红包”

以高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业为重点，安徽省已经出台5项政策，完善创业带动就业扶持政策，放宽创业市场准入，加大金融对创业的扶持力度，加快创业载体建设。

今后，返乡农民工创业将可享受到近年来出台的支持非公有制经济、县域经济、中小企业发展等方面的扶持政策。对返乡创业民工按每人2000元的标准，给于一次性创业补助，对其吸纳劳动合同期限在一年以上的登记失业人员和就业困难人员，按其吸纳人数每人1500元、2000元的标准给于一次性补助。

此外，返乡创业民工从事种养业所需的荒山、荒滩、荒地，可通过拍卖取得开发使用权，期限最高可延长至50年。将返乡创业农民工作为小额担保贷款重点支持对象，从事个体经营或赴境外就业的，吸纳登记失业的农民工达到一定比例的劳动密集型企业，提供小额担保贷款支持及财政贴息。

四川：为返乡农民工建创业绿色通道

为鼓励返乡农民工兴办个体户和私营企业，四川省工商部门正逐步完善扶持政策。对持有社会劳动保障部门出具的返乡证明的农民工，工商部门将减少审批项目，实行一站式服务，放宽经营范围、登记条件、注册资本等限制，免去个体户登记费。同时，各地还抽调工商干部进村入户，为农民工送去鼓励创业的政策，并逐户逐人造册登记有创业愿望的返乡农民工，上门受理、审查和发放营业执照。一系列的优惠措施，使返乡农民工的创业成本得以大大降低。

湖北：农民回乡创业其贷款基准利率部分由财政部门贴息50%

湖北省委、省政府向全省印发《关于大力实施回归创业工程的意见》，要求在全省实施“回归创业工程”，为县域经济发展培植新的增长点。其中，外出务工农民回乡创办的小型企业，符合相关政策的，其贷款基准利率部分由财政部门贴息50%。允许通过迁村腾地、用地置换、宅基地换房等方式盘活农村存量非农建设用地，并优先用于外出务工农民回归创业。将回归创业企业招用的农村劳动力岗前培训，纳入“阳光工程”、“技能就业计划”和“雨露计划”等培训项目给予补贴。

江西：对有创业愿望的妇女进行创业培训

江西省各地区将对有创业愿望和具备创业条件的妇女进行创业培训，积极开发投资少、见效快、风险小等适合妇女创业的项目，指导她们选择合适的创业项目。对参加创业培训和完成创业计划书，并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可适当降低反担保门槛。同时，各经办金融机构将会开办妇女创业小额担保贷款，开设承办业务窗口，为妇女创业贷款提供信贷服务。

吉林：印发农村劳动力技能培训券，提高培训补贴标准

为扩大农民工培训政策惠及面，吉林省印发农村劳动力技能培训券，提高培训补贴标准。同时，为切实解决农村劳动力技能培训工作中出现的农民因“工学矛盾”影响参加培训的难题，降低农民参加技能培训的成本，同时，为探索有效防范农民工培训中骗取套取培训资金风险的新途径，由省委组织部、省人社厅和省财政厅联合下发了《关于利用农村党员远程教育网络开展农村劳动力技能培训工作有关问题的通知》在全省各行政村的“农村党员远程教育网”上开展农村劳动力技能培训，农民自愿参加、自主选择所学专业（工种），主要利用农闲季节和早晚时间上网学习，采取政府购买培训成果的方式，对获得《职业资格证书》的农民给予相应的补助。

深圳：残疾人参加劳动技能培训费用可核销

深圳不仅将对安排残疾人就业的企业有鼓励，而且鼓励残疾人自主就业，残疾人自主创业可获2到3万元的扶持。对取得市级以上高新技术企业和福利企业资格的残疾人企业，给予实际场地租金补贴。

同时，残疾人参加劳动技能培训费用可核销。另外，《办法》鼓励残疾人考取国家劳动职业资格证书，考取初级（或相当）劳动职业资格证书的，给予奖励600元；考取中级（或相当）劳动职业资格证书的，给予奖励1000元；考取高级（或相当）劳动职业资格证书的，给予奖励1500元；考取技师（或相当）劳动职业资格证书的，给予奖励2000元；考取高级技师的，给予奖励3000元。

杭州：免公司注册费可住宅经商

本地籍应届生创业免公司注册费、本地籍应届生创业可住宅经商。依据新政策，对杭州籍应届高校毕业生创办文化经纪、动漫制造等文化创意产业及技巧开发、技巧转让、技巧效劳等科技企业或集体工商户的，能够注册在区县政府肯定的集中办公区，也能够应用住宅作为住所（运营场合）进行登记注册。其中在居民住宅楼内设立企业的，应该遵照中央工商总局的有关规则予以操持。

勉励本市高校毕业生自主创业。个人创业第一次存款额度由6万元进步到9万元，再次存款额度由6万元进步到10万元。合伙创办小企业的，存款额度由每人不超越6万元进步到不超越9万元，最高60万元。小额存款担保基金由市财政收入。须要注重的是，大学生需出具毕业证，街道的就业证实，以及你的创业规划书。

武汉：免收行政事业性费用48项

武汉市物价局2007年下发的有关政策称，对从事集体运营的高校毕业生，免交或按最低规范缴纳，有关运营效劳性免费，特殊是政府定价和政府指示价的运营效劳性免费名目，共20项；对从事集体运营的高校毕业生，免交有关治理类、登记类和证照类行政事业性免费共28项。两类相加，共48项。高校毕业生从事集体运营的，且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，自其在工商部门登记注册之日起二年内凭毕业证享受有关免费优惠政策。

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长沙：成立小（微）型企业免税5年

高校毕业生从事集体运营的，自同意运营日起，1年内免交集体户登记注册费、集体户治理费、经济合同示范文本工本费等。此外，假如成立小（微）型，只要到所在区县街道进行登记，即可免税5年。自主创业的大学生，向银行请求停业存款担保额度最高可为7万元，并享受存款贴息。

依据中央和长沙市政府的有关规则，长沙地域应届大学毕业生创业可享受免费危险评价、免费政策培训、无偿存款担保及局部税费减免四项大学生创业优惠政策。

长沙市还设立了专门针对应届大学毕业生的创业教导培训中心，免费为大学生供给项目危险评价和指示，赞助大学生更好地掌握市场时机。

厦门市：主要扶持劳动密集型的手工加工业、农家乐等

厦门市今年将延续小额担保贷款财政贴息政策，从农村延伸到城镇，只要有本市户籍、在劳动年龄段内、有劳动能力和就业愿望的城镇登记失业人员、本市生源普通大中专院校毕业生和复退役军人，都可以向街道社区申请，扶持创业。同时今年主要扶持：一是劳动密集型的手工加工业，通过一些女能人经办的服装、小商品商店等，提供一些针线活或者手工制作活，可以让不能外出上班的妇女带回家或者就在家门口做；二是农家乐的发展，还有农村花卉基地、“一村一品”等农村创业品牌，提供农村妇女创业发展资金，扶持农村妇女一次性创业补贴、小额贷款贴息和学习培训补助；三是扶持家政服务业，目前家政业的社会需求量很大，去年以来培训了几批，今年仍会开展家政员、月嫂培训，时间12天，可推介上岗；四是技能培训方面：符合外来女员工，本市失业女工等条件，还可提供插花、会计证等培训。

烟台市：单亲妇女创业有“租赁补贴”

凡具有烟台市户籍的抚养未成年子女的单亲妇女，创办企业或从事个体经营的，可享受创业场所租赁补贴，政府将根据您房屋租赁费的50%予以补贴，补贴时间为一年，最高补贴金额不超过1万元，创业者可以携带本人的户口簿、居民身份证、《营业执照》、租房合同、《税务登记本》以及就业困难人员认定证明或有效证件到户籍所在地的街道办事处劳动保障服务中心进行申报。

西安：妇女创业最高可贷款8万元

西安市针对妇女创业出台小额贷款优惠政策，项目经审核通过者最高可贷款8万元。满足条件的妇女可先向社区提出申请，再经由相关部门审核，最后由金融机构放贷。具体贷款额度根据个人信资状况、经营状况、还款能力、自有资金等因素综合审定。个人小额担保贷款最高额度为8万元，还款期限为两年。对于经营较长的项目，可将贷款期限延长至三年，到期一次性还款，不再延期。合伙创业者贷款人数最高不超过10人，贷款金额不超过50万元，还款期限为两年。

四川宜宾市：免收个体工商户登记费并给予半年的试营业期

四川宜宾市除了免收个体工商户的登记费，工商部门还对从事不涉及其他部门前置审批的行业和经营范围的经营活动给予半年的试营业期，对超出工商部门核定的登记事项从事经营活动，只要不涉及前置审批，都给予半年变更登记的宽限期。

浙江绍兴市：创业可享受20万元贷款额度的据实贴息扶持

绍兴市将加大小额担保贷款扶持力度。市区户籍的城镇登记失业人员、复员转业退伍军人、持证残疾人、低收入群体以及普通高校毕业生（包括绍兴市区外户籍，创业地在绍兴市区的高校毕业生）从事个体经营，自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，其中高校毕业生小额担保贷款额度最高不超过20万元，其他人员小额担保贷款额度最高不超过5万元。

小额担保贷款微利项目由财政全额贴息，从事其他项目的，就业困难人员和困难家庭高校毕业生给予全额贴息，其他创业人员减半贴息。实行贷款和贴息分离的扶持政策，符合条件的高校毕业生从事微利项目的，可享受财政不超过20万元贷款额度的据实贴息扶持，其他人员可享受财政不超过5万元贷款额度的据实贴息扶持，期限最长为3年，展期不贴息。

此外，对进入认定的创业园区创业的小企业，因流动资金发生困难，经园区审核推荐，可给予最高额度为20万元的小额担保贷款，期限最长为2年。

另外还鼓励和支持高校毕业生开展网上创业，通过多种形式灵活就业。对灵活就业高校毕业生申报就业的，提供免费劳动保障和人事代理等服务。对网上或以其他灵活方式创业并缴纳社会保险费经营满1年的，给予一次性3000元的创业补助。

宁夏中卫市：残疾人自主创业个体就业享受0.5万元至5万元扶持资金

为鼓励和推动我市残疾人自主创业和个体就业，中卫市财政局和市残联结合本市实际，联合制定了《中卫市扶持残疾人自主创业个体就业专项资金使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定，沙坡头区自主创业和个体就业的残疾人根据投资规模、种植养殖规模的不同，可享受到不同标准的资金扶持。

扶持残疾人自主创业和个体就业专项资金主要用于扶持各类

残疾人创办工商企业、发展种植业、养殖业和个体工商经营；沙坡头区范围内18岁至60岁未安置就业或下岗后自主创业和个体就业的各类残疾人，不论从事任何合法的生产经营，均可按本《办法》规定享受专项扶持资金；创办工商企业或从事个体工商经营的残疾人扶持标准按照企业实际招用符合条件的残疾人数、投资规模的大小享受0.5万元至5万元扶持资金。

黑龙江省大庆市：待业一族恋上“微创业”

微型企业是指包括业主本人在内，职工人数不到20人，创业者注册资本一般在10万元人民币以下的企业。据了解，大庆仅个体经营商铺就有2.9万多户，按照投资小、人数少的概念来划分，也可算是“微创业”。

由于工作时间自由灵活、投资较小，微创业成了刚毕业的大学生、下岗职工、农民工和残疾人就业的一大选择。在微创业日益流行的同时，各大网络、企业也陆续推出了相关的微创业平台，为创业者提供机会。

去年，大庆市委联合市人力资源和社会保障局、市商务局、新闻传媒集团共同主办了360行青年绝活大赛之“金网络微创业”大赛，为市民提供微创业的平台。不到一年的时间里，创业平台注册人数已达26万。业内人士指出，日益严峻的就业形势也给微创业的发展带来机遇。微创业不仅缓解了当前大学生的就业难问题，更为草根人士提供了一条容易实现梦想的创业之路。

河北唐山市：丰润扶贫基地助残疾人致富

为从根本上改变北部山区残疾人致富能力差的问题，2009年7月，丰润区残联在韩岩头村设立了扶贫基地，先后投入资金30多万元，重点推广“绿岭”薄皮核桃、“牛妈妈”枣、小尾寒羊和波尔山羊养殖等种养的项目，引领残疾人依托荒山增收致富。与此同时，通过发放技术资料、邀请专家现场演示种养技术等方式，为贫困残疾人举办免费技术培训62场次，使70%的参训人员掌握了1至2项实用技术，部分参训人员实现了自主创业。扶贫基地还与有放养能力的贫困残疾人签订了种羊养殖协议书和羔羊回收合同，技术员随时上门为残疾人提供防疫、配种等服务，有效地解决了残疾人的后顾之忧。目前，扶贫基地已形成集良种引进、规模繁育、专业化防疫、规范化管理于一体的经营模式，成为名副其实的助残致富平台。

内蒙古包头市：就业政策进社区

今年以来，为全面落实“残疾人、4050人员和零就业家庭”充分就业的目标，包头青山区就业服务局从社区就业困难群体抓起，采取小额担保贷款帮扶、社保补贴帮扶和就业援助帮扶等形式，解决困难群体的就业问题，取得了一定效果。

为切实做好困难群体就业援助工作，有效缓解就业困难人员在生活方面的突出困难，包头青山区就业服务局开展了“就业政策进社区、社保补贴补个人”的再就业援助活动。对就业困难帮扶对象进行了全面的摸底排查，基本做到了区不漏户、户不漏人、人不漏项。截止到目前，已为各类就业困难群体开展了“一对一”职业指导近3000多次，为6083人发放社保补贴660.86万元，为160人发放岗位补贴16.16万元。他们还积极开展送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖的活动，初步建立了街道、辖区用人单位、社区三方联手的就业援助机制，先后在绿化、物业、钟点工、夜间值班室等岗位安置大量就业困难人员。目前，有2410名就业困难人员通过就业援助帮扶实现了再就业，实现了“就业一人、解困一家”的帮扶目标。

赤峰市红山区:为残疾人就业创业铺路搭桥

红山区残联、金融、税务、商务、劳动保障等部门联手帮扶残疾人就业，在家政服务、车辆维修、纺织缝纫等领域优先安排残疾人，对技能型残疾人就业创业大开绿灯。赤峰市地税局直属分局、红山区国税、地税工作人员在日常征管工作中，搜集流通、食品、餐饮等领域用工信息3000余条，传递到残疾人就业网络，并定期举办残疾人就业创业技能培训班，为残疾人创业就业铺路搭桥。

株洲市荷塘区：贫困残疾人创业 最高可获3000元补贴

荷塘区残联相关负责人介绍，区残联将依据具体情况，对从事种植业、养殖业、家庭手工业和其他自主创业的贫困残疾人家庭，给予500-3000元的扶持。对具有一定规模的以种植、养殖、服务等为主体的经济组织，或具有一定的残疾人劳动就业培训实习功能的实体，以通过扶持残疾人有效劳动或以通过培训使残疾人实现脱贫致富为宗旨的基地将予以补助。 “通过考察，确定为残疾人扶贫就业基地的，还将按实际情况给予补贴，每年最高可达5万元。”该负责人表示。

篇5：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

【发布文号】津财社〔2005〕8号 【发布日期】2005-01-01 【生效日期】2005-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法

(津财社〔2005〕8号)

第一条第一条 总则

为落实《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》(津银发[2004]52号)精神，推进诚信建设，促进我市下岗失业人员小额担保贷款工作，依据有关法律规章，制定本办法。

第二条第二条 释义

(一)本办法所称“信用担保”系指天津市中小企业担保基金管理中心(以下简称担保中心)，在为下岗失业人员向银行借款提供担保时，依据社区为下岗失业人员出具的信用证明，以下岗失业人员个人信用作为反担保的一种措施。

(二)本办法所称“信用担保贷款”系指下岗失业人员通过信用担保形式,取得的小额担保贷款。

(三)本办法所称的“社区”系指受担保中心委托，负责对辖区内下岗失业人员申请信用担保贷款进行资格审查和诚信度调查评定的街道劳动保障服务中心。

(四)本办法所称的“信用户”系指小额信用担保贷款的借款人。

第三条第三条 工作组织体系

担保中心作为信用担保贷款工作的主体，负责对信用担保贷款工作的管理和具体实施，为符合信用户条件的借款人提供贷款担保。

街(镇)劳动保障服务中心作为信用担保贷款工作的载体，按照担保中心的要求，组织劳动保障协管员做好借款申请人贷前资格审查、诚信度调查、贷后跟踪管理的工作，为符合信用担保贷款条件的借款人出具信用调查证明。劳动保障协管员在街(镇)劳动保障服务中心的领导下，按照担保中心的具体工作要求，做好本辖区借款申请人贷前资格审查、诚信度调查、贷后跟踪管理的工作。

第四条第四条 信用户的范围

(一)持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》并具备一定劳动技能的下岗失业人员；

(二)持有有效《毕业证书》及劳动保障部门核发的《就・失业证》尚未就业的历届大学(专)毕业生；

(三)持有退伍(转业)证明及劳动保障部门核发的《就・失业证》尚未安置的退伍(转业)军人。

第五条信用户的条件

(一)户籍、居住地和经营场地在同一行政区、县内，并领取了工商营业执照或在劳动保障部门办理了社区劳动组织证书；

(二)有固定的经营场所，有必要的经营设备和资金；

(三)经天津市创业培训指导中心专家评定，经营项目可行、经营运转正常、具有还贷能力；

(四)贷款银行要求的其他条件。

第六条信用户的认定程序

(一)信用户的申请

信用户按照本人自愿原则，向户口所在地街(镇)劳动保障服务中心办理信用担保贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》同时填写申请信用担保贷款承诺书(见附表1)，并提供以下证件：

1、身份证件。包括居民《身份证》、《户口簿》等；

2、《再就业优惠证》、《就・失业证》、《大学毕业证》或退伍(转业)证明；

3、经天津市创业培训指导中心专家评定的项目可行性分析报告；

4、《营业执照》、劳动保障部门核发的《非正规就业劳动组织证书》或《社区就业劳动组织证书》；

5、有关单位开具的个人荣誉证明。

(二)信用户的调查

街(镇)劳动保障服务中心应及时受理借款人的申请，调查人员按照下岗失业人员小额信用担保贷款情况调查表(见附表2)逐项进行实地调查，包括：

(1)入户调查：主要调查信用户的行为能力、房产核实等情况。

(2)社区居委会调查：主要调查信用户邻里关系、社区缴费情况及社会公德情况。

(3)管片民警调查：主要调查信用户有无违法乱纪记录。

(4)运营场所调查：主要调查信用户经营场地、经营设备、经营运转等情况。

(5)配偶或父母家庭调查：主要调查亲属对信用户申请借款的态度。

(三)信用户的评定

街(镇)劳动保障服务中心社区就业窗口负责受理社区内的信用户借款申请，组织辖区内的劳动保障协管员开展对信用户的调查、取证工作，街(镇)劳动保障服务中心根据调查结果，对符合申请信用担保贷款的信用户出具信用调查证明。各职能部门要积极配合社区作好信用评定工作。

第七条第七条 信用户的贷款担保

对街(镇)劳动保障服务中心评定的信用户，担保中心原则上不再进行担保前的调查。街(镇)劳动保障服务中心与信用户签订《信用合同》，在《小额担保贷款申请表》上注明“信用担保”字样并签署意见，并附《下岗失业人员小额信用担保贷款情况调查证明》和《项目可行性报告》，担保中心直接办理贷款担保手续。

第八条第八条 贷后管理

各经办机构要利用小额担保贷款工作网络记录信用户的经营情况、按期还款情况和个人其他社会信用情况。担保中心负责信用担保贷款的风险控制，定期对信用担保贷款工作进行监督和检查，对信用条件发生变化的信用户应及时变更反担保手续。贷款银行应对借款人的资金使用情况进行检查，对未按期还款的借款人进行积极有效的催收，下达《催收通知书》，每月10日之前，将借款人的还款情况反馈到担保中心。街(镇)劳动保障服务中心要按照担保中心的具体工作要求开展工作，对未按期还款的信用户应在街(镇)、社区内发布催收通知，并协助相应部门落实必要的催收措施，信用户的信用条件发生变化要及时通知担保中心。

第九条第九条 工作考核

建立信用担保贷款工作考核机制。由市劳动和社会保障局、市财政局、担保中心、贷款银行组成工作考核小组，负责对街(镇)劳动保障服务中心推荐信用户工作的考核，考核工作每季度进行一次，年底进行工作总评。推荐的信用户违约率在10%以下的街(镇)劳动保障服务中心，授予推荐信用户的资格。其中：推荐的信用户10户以上、违约率达5%以下的街(镇)劳动保障服务中心可评定为信用社区。推荐的信用户违约率在高于10%的街(镇)劳动保障服务中心，给予三个月时间进行工作整改，整改期间保留推荐信用户资格，整改期过后，违约率仍高于10%的，取消推荐信用户资格。年度终了后，按照当年新推荐信用户贷款额的0.5%给予信用社区工作经费补贴，所需要资金，由担保中心从担保费中解决。

第十条第十条 本办法未涉及到的有关条款，按照《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》(津银发[2004]52号)执行。

第十一条第十一条 本办法由市财政局、中国人民银行天津分行、市劳动和社会保障局负责解释。

第十二条第十二条 本办法自2005年1月1日起施行。

篇6：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

第二章 贷款对象及条件

第三章 借款用途

第四章 资信评定及贷款限额

第五章 贷款的发放与管理

第六章 贷款的期限与利率

第七章 信用村（镇）的评定条件

第八章 附则

各区（县）联社、市农信社营业部：

为了进一步规范对农户小额信用贷款的管理，大力推进我市农村信用社农户小额信用贷款工作，市联社对《北京市农村信用社农户小额信用贷款管理办法》进行了补充完善，现予印发：请遵照执行，原农户小额信用贷款管理办法同时废止。

第一章 总则

第一条 为提高农村信用合作社（以下简称信用社）的信贷服务水平，增加对农户和农业生产的信贷资金投入，简化贷款手续，更好地发挥信用社支持农村经济发展的作用，根据 《贷款通则》和中国人民银行颁发的《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市具体情况制定本管理办法。

第二条 农户小额信用贷款是指信用社基于农户的信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。

第三条 农户小额信用贷款采取 “一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。

第四条 农户小额信用贷款使用农户贷款证（卡），贷款证以农户为单位，一户一证（卡），不得出租、出借或转让。

第二章 贷款对象及条件

第五条 本管理办法中的“农户”指具有农业户口，主要从事农村土地耕作或者其他与农村经济发展有关的生产经营活动的农民、个体经营户等。

第六条 信用社小额信用贷款借款人条件

1、本辖区内的农户或个体经营户，具有完全民事行为能力；

2、信用观念强，资信状况良好，未拖欠信用社贷款本息；

3、从事土地耕作或其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源：具有还本付息能力；

4、家庭成员中必须具有劳动生产或经营管理能力的劳动力，项目规模符合借款承受能力。

第三章 借款用途

第七条 农户小额信用贷款用途范围

1、种植业、养殖业、休闲旅游业等生产所需贷款；

2、为农业生产服务的个体私营经济贷款；

3、小型农机具贷款；

4、小型农田水利基本建设贷款；

5、围绕农业生产的产前、产中、产后服务等贷款；

6、助学及消费贷款等。

第四章 资信评定及贷款限额

第八条 信用社成立农户资信评定小组，小组由信用社主任、信贷员、监事会成员和具有一定威信的入股社员代表（或村委会主任、书记）组成（不得低于3人）。评定小组负责对农户资信等级的审定，对所辖申请贷款农户的等级进行定期评定。

第九条 农户小额信用贷款资信评定步骤

1、农户向信用社提出信用评定申请；

2、信贷人员调查农户家庭财产及收入情况、生产资金需求情况，并提出信用状况评定意见；

3、由资信评定小组根据信贷人员提供的资料及村委会提供的情况，对申请人评定信用等级，核定贷款限额，核发贷款证（卡）；

4、登记信用社农户小额贷款台帐。

第十条 农户资信评定分为优秀、较好、一般三个信用等级。

“优秀”等级标准：

1、贷款本息归还率 100%；

2、在信用社开立存款帐户；

3、家庭年人均劳动所得在 3500元以上；

4、自有资金占本户所需资金的30%以上；

5、社会信用度很好。

“较好”等级标准：l、贷款本息归还率 100%；人 家庭年人均劳动所得在2500元以上；

3、社会信用度良好。

“一般”等级标准：

1、贷款本息归还率 100%；

2、家庭年人均劳动所得在1500元以上；

3、社会信用度较好。

第十一条 贷款限额最高不超30000元：“优秀”等级限额掌握在 30000元以内； “较好，在20000元以内掌握； ”一般“在10000元以内掌握。

第五章 贷款的发放与管理

第十二条 对已核定贷款限额的农户，在有效期限和限额内，农户可以凭贷款证（卡）、身份证到信用社柜台直接办理贷款，也可预约由信用社信贷人员到农户家中直接发放。

第十三条 信用社要以户为单位设立台帐、准确登记借款的基本情况和信用等级贷款限额，并根据变更情况更换台帐，进行动态跟踪管理。贷款证的记录应与信用社的台帐保持一致，如不一致时，以借据为准。

第十四条 发放小额信用贷款；信贷员要做到：

1、熟悉农户的生产经营、家庭经济情况，有无其它借款或为其他人担保，对提供给资信评定小组的材料真实性负责；

2、熟悉当地政府的产业结构调整政策和战略发展目标，做到投向准确，投量适度；

3、熟悉农业生产季节及当地自然经济条件，做到适时发放不误时机；

4、熟悉农村市场，了解农村经济动态，能为农户提供各种致富信息；

5、收集各类生产经营技术信息，为农户提供信息服务；

6、对所管理的农户贷款 “包放、包管、包收”。

第十五条 信用社对农户信用贷款等级原则上每两年审查一次。对农户信用程度发生变化的，应及时变更信用评定等级及相关的贷款额度。对随意变更贷款用途，出租、出借或转让贷款证的农户，应及时收回贷款证（卡），并取消其小额信用贷款的资格。

第六章 贷款的期限与利率

第十六条 农户小额信用贷款期限根据农户生产经营项目的周期确定，一般为1-3年。

第十七条 农户小额信用贷款利率按人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度适当优惠，贷款利率浮动控制在30%以内。

第十八条 农户小额贷款的结息方式与一般贷款相同。

第七章 信用村（镇）的评定条件

第十九条 在建立农户信用评定制度的基础上，各地区结合实际，因地制宜地进行信用户、信用村（组）、信用乡（镇）的评定活动，以推进农户信用评定工作的开展，提升农户信用评定制度的层次和效果。第二十条 信用户应具备以下条件：以前在信用社贷过款，累计期限在一年以上，并且没有任何拖欠贷款本息的记录；有稳定、效益较好的经营项目；社会信用良好等。

第二十一条 信用村（组）应具备以下条件：无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数的80%以上；村党支部和村委会支持信用社的工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。

第二十二条 信用乡（镇）应具备以下条件：辖内信用村占总村数的50%以上；信用社农户不良贷款在20%以下；乡（镇）党政支持信用社的工作，帮助信用社组织资金、清收旧货；风险金足额到位等。

第二十三条 对信用村（组）、信用乡（镇）的农户，信用社要在同等条件下实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务优先、利率优惠、期限可适当延长等优惠政策。

第八章 附则

第二十四条 本办法未尽事宜按《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》及中国人民银行颁发的《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》等有关规定执行。

篇7：北京市信用社区小额担保贷款工作办法

【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市小额担保贷款管理实施暂行办法

(北京市劳动和社会保障局2006-04-20)

第一章 总则

第一条第一条 为了鼓励本市城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力和复员(转业)军人自谋职业、自主创业，合伙组织起来创业，根据中央有关规定和《北京市关于完善小额担保贷款办法，促进创业工作的实施意见》(京劳社服发[2006]54号)的精神，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称担保机构、经办银行是指与市、区(县)财政和劳动保障部门签约、并承担本市小额担保贷款业务的担保机构和商业银行。

第二章 贷款担保对象、额度、期限

第三条第三条 本办法所称借款人是指本市人员自谋职业依法开办的个体工商户(建筑、娱乐、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外)或自主、合伙创办的小企业(建筑、娱乐、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧和批发、批发零售兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)。

前款所称本市人员，是指在法定劳动年龄内、具有本市户口并符合下列条件之一的人员：

一、持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的城镇登记失业人员；

二、持有有效《毕业证书》，且尚未就业的大学毕业生；

三、持有复员(转业)军人自谋职业证明、尚未就业的复员(转业)军人；

四、在乡镇劳动保障部门办理了转移就业登记，持有劳动保障部门核发的《北京市农村富余劳动力求职证》的农村劳动力。

第四条第四条 借款人为个体工商户的，提供的小额贷款担保额度不超过5万元；借款人为自主、合伙创办小企业的，提供的小额贷款担保额度一般为20万元，或根据经营项目和安置本市城镇失业人员人数，按人均不超过5万元提供担保，最高不超过50万元。

第五条第五条 小额贷款担保期限不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。

第三章 担保基金设立与管理

第六条第六条 北京市小额贷款市级担保基金由市财政局出资设立，初始规模为5000万元人民币，专项用于为自主、合伙创办的小企业提供小额贷款担保以及按照比例给予区县担保基金初始配额。

第七条第七条 区县级担保基金原则上由区县财政局出资100万元人民币作为初始额，市财政局根据区县担保基金初始额，按1∶1的比例从市级担保基金中给予配额设立，专项用于为自谋职业的个体经营者提供小额贷款担保。根据担保业务发展需要，担保基金规模可适当调整。

第八条第八条 担保基金的担保责任余额不超过担保基金银行存款余额的5倍。财政部门应建立担保基金的风险补偿机制，及时按规定补充担保基金。

第九条第九条 区县财政局将担保基金初始额存入经办银行专户，凭经办银行出具专户存款凭证，向市财政局申请区县级担保基金配额。区县级担保基金可采取以下两种运作方式：

一、担保基金直接担保：由区县财政和劳动保障部门确定小额担保贷款的经办银行，签订委托小额担保贷款协议并直接将区县级担保基金存入经办银行，由担保基金直接为小额贷款提供担保。

二、担保机构担保：由区县财政和劳动保障部门确定小额担保贷款的担保机构和经办银行，签订委托小额担保贷款协议，委托担保机构为小额贷款提供担保，并与市级担保机构签订委托担保协议或协调管理协议。

第十条第十条 在市财政、劳动保障部门的指导下，各区县财政、劳动保障部门牵头，与担保机构、经办银行组成协调小组。其职责包括：

一、对小额贷款和担保业务进行指导、考核和监管；

二、审议、批准贷款担保业务工作计划和工作报告；

三、审议、批准弥补小额贷款代偿损失方案；

四、审议、核销小额贷款坏帐。

第十一条第十一条 小额担保贷款的风险控制

一、担保机构、经办银行应配合区县劳动保障部门和社保所为小额担保贷款借款人建立信用档案，根据还款情况对借款人进行信用评定。

二、社保所、担保机构、经办银行应安排专人随时掌握借款人贷款资金使用情况和生产经营情况，及时清收贷款本金。采取担保机构担保的，经办银行于每季度最后一个月的25日前向担保机构报送回收贷款本金报表。

三、担保机构、经办银行要定期对贷款项目进行检查和抽查，及时掌握小额担保贷款的使用情况。

四、市财政、劳动保障部门应加强对担保机构、经办银行、区县劳动保障部门和社保所开展小额担保贷款工作的指导、协调和监督管理，掌握小额担保贷款工作进展情况，建立健全小额担保贷款体系和风险控制体系，对小额担保贷款业务中出现的问题及时向市社会保障和就业工作领导小组报告。

第十二条第十二条 担保基金日常管理

采取担保机构担保的，由担保机构负责担保基金的日常管理和小额贷款担保业务；采取基金直接担保的，由经办银行负责担保基金的日常管理。日常管理的主要职责：

一、提请协调小组审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案；

二、负责对社保所开展小额贷款担保业务相关的培训和指导；

三、每季度向区县财政、劳动保障部门及市级担保机构报送营业报告及其他有关报表和资料，做好担保信息的收集、整理与分析工作，并向有关部门通报情况。

第十三条第十三条 财政部门按实际贷款本金1%的费率向担保基金日常管理机构拨付担保费或手续费补助。

第十四条第十四条 担保基金的监管

各级财政、劳动保障部门应按照“定向设立、促进创业、安全运营”的原则，加强对担保基金的监督管理，并与签约担保机构、经办银行建立联席会议制度，每个季度召开例会，及时研究和解决小额担保贷款工作中出现的问题，每年组织或委托审计部门对担保基金和财政贴息资金进行专项检查，对小额担保贷款中弄虚作假、造成损失的单位和个人追究责任，严肃查处。

第四章 贷款程序

第十五条第十五条 借款人为个体工商户的，应当向户籍或经营所在地社保所提出申请，填写《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》一式三份(社保所、经办银行、担保机构各一份)并提供下列文件：

一、借款人身份证件。包括《居民身份证》、《户口簿》、《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员(转业)军人自谋职业证明或农村劳动力转移就业登记证明等原件及复印件；

二、《创业培训合格证书》或经北京市劳动保障部门认可的创业培训合格证及复印件，经创业培训机构审定合格的创业项目计划书或可行性分析报告；

三、《个体工商户营业执照》原件及复印件；

四、《北京市信用社区小额担保贷款个人承诺书》；

五、经办银行、担保机构需要的其他资料。

第十六条第十六条 借款人为自主、合伙创办的小企业的，应当向注册登记地区县劳动保障部门提出申请，填写《北京市小企业小额担保贷款申请书》一式三份，(区县劳动保障部门、担保机构、经办银行各一份)并提供下列文件：

一、创办人、合伙人或股东的《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员(转业)军人自谋职业证明、农村劳动力转移就业登记证明原件及复印件；

二、《营业执照》副本、《企业组织机构代码证》、《注册验资报告》原件及加盖企业公章的复印件；

三、营业场所证明及加盖公章的复印件；

四、加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件；

五、税务登记证(国税、地税)副本复印件；

六、法定代表人身份证、授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件；

七、贷款卡复印件及密码(或贷款卡查询结果复印件)；

八、企业决定申请融资担保的股东会决议或合伙人会议决议；

九、当年财务报表，包括资产负债表、损益表等；

十、企业一般情况及项目可行性报告；

十一、拟提供的反担保措施；

十二、担保机构及经办银行需要的其他资料。

第十七条第十七条 借款人应在贷款银行开立账户，且已用于项目经营的资金不低于贷款本金的30%；合法经营，资信程度良好，有偿债能力。

第十八条第十八条 借款人为个体工商户申请小额担保贷款的审批程序

一、已经建立信用社区的，按照《北京市信用社区小额担保贷款工作办法》中的规定执行。

二、未建立信用社区的，由社保所在申请材料齐备后5个工作日内对申请材料进行审查，确认其真实有效后，在《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》上签署意见，并将资料送与区县签约的担保机构，担保机构在5个工作日内对项目可行性，自有资金，还款来源和反担保措施进行审核，确认符合贷款担保条件后办理担保手续，由与区县签约的商业银行经办机构在2个工作日内办理贷款业务。对不符合条件的，书面通知申请人。

第十九条第十九条 借款人为自主、合伙创办的小企业申请小额担保贷款的审批程序

借款人应当向企业登记注册地区县劳动保障部门提出申请，区县劳动保障部门在申请材料齐备后5个工作日内对小企业申请资料进行调查，在确认资料真实有效，项目可行后，在《北京市小企业小额担保贷款申请书》上签署意见，并将资料送市创业指导中心的“一站式”服务窗口。

市创业指导中心、担保机构和经办银行在5个工作日内联合对企业的自有资金、还款能力、反担保措施进行审核，对符合条件的，通过区县劳动保障部门通知申请人办理担保手续，经办银行在2个工作日内办理贷款手续。对不符合条件的，书面通知申请人。

第五章 反担保措施

第二十条第二十条 借款人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：保证金、抵押、质押、保证等。担保机构在签订反担保合同时，应依法办理公证手续，区县劳动保障部门、社保所根据担保机构授权协助办理。

第二十一条第二十一条 借款人为个体工商户的且在小额担保贷款信用社区申请小额担保贷款的，免于提供反担保；借款人为个体工商户在未建立信用社区申请小额担保贷款和借款人为自主、合伙创办小企业的，反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的30%。

第二十二条第二十二条 被保证人可根据担保金额大小及风险程度等实际情况，选择其中一种或几种反担保措施。

一、被保证人可以采取保证金方式提供反担保。保证金的管理由担保机构负责，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，如保证金支付后尚有余额，在保证期满后由担保机构退还被保证人。

二、被保证人(或第三人)以其合法财产提供抵押(质押)反担保。抵押(质押)物的范围与条件是能够依法转让并可变现的财产及其他可以依法流通或转让的权利。财产抵押(质押)物的条件应符合《担保法》的有关规定。

三、其他法人或自然人为被保证人提供信用反担保。信用反担保的条件应符合《担保法》的有关规定。

第六章 在保项目的监督和管理

第二十三条第二十三条 借款人(被保证人)及反担保人应严格按照《委托保证合同》、《借款合同》的约定履行义务。要按规定用途使用贷款，按季度向区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行报送财务报表及项目进展情况等资料并保证其真实性，提前落实还款资金，接受上述部门对其资金使用情况、生产经营、财务活动的监督检查。借款人(被保证人)或反担保人情况发生变化(如：企业发生分立、合并、财产及法定代表人变更等；自然人发生户籍、住址、联系电话、婚姻状况变更及财务状况变化等)时，应提前或于变更发生之日起3日内通知区县劳动保障部门或社保所、担保机构和经办银行，并主动配合有关单位及时办理相关手续。

第二十四条第二十四条 担保机构应制定规范、有效的担保评审和在保

监控管理措施及办法，设立专业部门专项负责小额贷款担保业务，履行担保管理责任。要定期对担保项目及反担保物或反担保人进行检查或抽查，及时掌握贷款担保整体状况。如发现资金损失或担保风险加大，应及时采取措施防范和化解风险，并通报区县劳动保障部门或社保所、经办银行，共同控制风险。

第二十五条第二十五条 经办银行要简化手续，为借款人提供开户和结算便利，加强借款人在本机构结算账户的管理，出现借款人透支和不能按期支付利息等情况，及时通知区县劳动保障部门或社保所、担保机构，共同维护贷款和担保基金的利益。要确保发放小额担保贷款所需的资金和额度，掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，定期与借款人联系，对有证据证明借款人有可能或已经恶意损失贷款的，应停止支付尚未使用的贷款，并提前收回部分或全部借款，同时通知区县劳动保障部门或社保所、担保机构，最大限度使贷款免受或减少损失。

第二十六条第二十六条 社保所要加强社区劳动保障协管员的培训和管理，积极协助担保机构和经办银行对借款人进行监督管理，及时掌握借款人经营、财务状况和资金使用情况，发现问题及时通知担保机构和经办银行，督促借款人按约履行义务。

第二十七条第二十七条 区县劳动保障部门应及时了解自主、合伙创办小企业的经营状况和贷款资金使用情况，并及时通报担保机构和经办银行，共同防范、控制风险。指导社保所完善对从事个体经营的借款人风险防范措施，加强对在保项目的监督检查。

第七章 贷款利率与贴息

第二十八条第二十八条 市财政部门对从事微利项目的个体经营、自主、合伙创办小企业的借款人发生的小额担保贷款利息据实全额贴息，小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平执行，不得向上浮动。微利项目由市财政和市劳动保障部门根据情况定期确定公布。

第二十九条第二十九条 从事微利项目的个体经营和自主、合伙创办小企业的借款人的小额担保贷款贴息申请、审批程序、贴息期限按照有关规定执行。

劳动密集型小企业的小额担保贷款贴息的申请、审批程序、贴息期限按照《关于进一步完善北京市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》(银管发[2004]172号)、《北京市推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施办法》(京财金融[2004]1997号)执行。

第八章 小额担保贷款的代偿与追偿

第三十条第三十条 经办银行对已到还款期限未及时归还的小额担保贷款，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书。对从事个体经营的借款人，由经办银行通知担保机构和社保所，由社保所协助担保机构和经办银行履行追索责任；对自主、合伙创办小企业的借款人，由经办银行通知担保机构和区县劳动保障部门，由区县劳动保障部门协助担保机构和经办银行履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起15个工作日止。

第三十一条第三十一条 追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本金的，采取担保机构担保的，经办银行向担保机构出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，担保机构应在收到《代偿通知书》后5个工作日内向经办银行办理代偿资金拨付手续，担保代偿资金从担保基金本金中垫支；采取基金直接担保的，经办银行直接从担保基金本金中垫支，同时报签约财政部门备案。代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。

第三十二条第三十二条 担保机构或经办银行对小额担保贷款代偿后,应依法对借款人行使追偿权。追偿措施包括：

一、督促借款人制订还款计划，尽快收回贷款；

二、依法处置贷款抵押(质押)物；

三、依法提起诉讼。

追偿收回的资金属于冲减担保资本金部分的调增担保资金本金；属于财政补偿资金部分的，作为以后市财政补偿担保代偿损失的资金来源，单独记账管理。

第九章 附 则

第三十三条第三十三条 本办法由北京市财政局、人民银行营业管理部、北京市劳动和社会保障局根据各自职责负责解释。

第三十四条第三十四条 各区县小额担保贷款管理相关部门可参照本办法精神，结合本区县实际情况制定本区县相应管理实施办法。

第三十五条第三十五条 本办法自二