工作餐及接待制度

工作餐及接待制度（共8篇）

篇1：工作餐及接待制度

院长接待日制度

一、接待时间：

每周一下午为院长接待患者和家属来访时间(遇节假日顺延)，当日接访时间为下午2点30分至5点。

二、接待地点： 医院办公大楼一楼。

三、接待方式：

每个接待日均安排一名院领导接待来访人员，院领导班子成员实行轮值制。

四、接待内容：

（一）听取患者对医院工作的意见和建议；

（二）接受患者的投诉。

五、接待要求：

1、接待患者和家属来访要遵循以下原则：正确贯彻执行党的路线、方针、政策，分工负责，归口办理，件件有结果。

2、对患者和家属来访反映的问题，自己能够解决的要主动予以解决，需要集体研究后解决的要先做好解释工作，研究后及时给予答复，属于职能科室处理的问题，批转或责成有关部门答复处理。

3、转办和督办件应当在7个工作日内办结并及时告知来访人，因特殊原因不能按期办结的，但延长期限不应超过30日，并告知来访人延期理由。

4、每次接待患者和家属来访，要做好受理登记，认真记录来访人的姓名、联系电话、地址和投诉请求、事实和理由等内容、处理结果都要填入《院级领导接待日记录》，定期交院办公室保管。

5、要为来访患者和家属守密，不得散布患者和家属来访反映的问题。

院长代表接待制度

为了构建和谐的医患关系，加强医患双方的沟通和交流，我院推出了“院长代表”接待服务制度。

1、服务宗旨：以“医院是我家，病人是亲人，自己是主人”为服务理念，推行“院长代表”接待服务制度，不让每一位病人将不满意带回家。

2、院长代表设立点：医疗服务部 联系电话：8465267

3、每日由医政科的同志担任院长代表，接待患者或患者家属，为病人及家属解决就诊过程中遇到的各种问题，做到及时发现问题，积极妥善解决问题。

4、院长和/或业务副院长每周一下午参加医疗服务部工作会议，总结上周工作、研究部署本周工作；研究处理来访人员的意见。

5、其他职能科室及医技临床科室必须配合“院长代表”的工作。

6、接待办法：

（1）接待人员须进行详细登记，内容包括：接访时间、来访人姓名、联系方式、来访内容、交办意见及期限、承办科室、承办情况、接待人签名。

（2）在接访中，如牵涉到需要其他科室或人员协助处理时，可约请相关人员参加协调处理反映的问题。

7、对处理问题的结果须进行登记，以便备查。

8、几点要求：

（1）要做到着装整洁，文明接待，礼貌用语、耐心听取来访人陈述，认真解决问题。

（2）要注重实效，及时为来访人办实事，力求一次解决问题，避免重复来访或越级上访。

（3）要注意安全保卫工作，避免意外情况发生。

篇2：工作餐及接待制度

为进一步加强单位公务接待及误餐补助管理，本着既满足合理需要又体现勤俭节约的原则，从严、从紧控制公务接待费用开支，树立廉洁办事的良好风尚，制定本制度。

一、办公室是全局接待工作的管理部门，负责接待工作的组织与协调。

二、接待原则应严格执行有关规定，做到热情、礼貌、周到、节约、廉洁

三、公务接待实行对口接待，由办公室统一安排。凡上级或相关业务部门来人需要就餐接待的，相关科室需先了解来宾身份、人数、来意、抵达时间、逗留时间，及时向分管领导汇报，经局主要领导批准后，交由办公室统一安排。就餐接待标准：上级来人，按每人50元标准接待；县区业务部门、县直、乡镇等兄弟单位来人，按每人30元标准接待

四、根据工作需要以及来宾人数确定陪餐人员，尽量减少陪餐人数，并严格按标准执行，不准随意提高标准或超标准接待。否则，超标部分由陪餐人员支付。

五、无论业务应酬或来宾接待，都要做到热情大方，文明接待，避免过分劝酒，坚决杜绝酗酒闹事等影响我局形象的事情发生。

六、中午除上级机关、兄弟单位、业务单位来客外，其他来人接待一律安排工作餐，标准为10元/人，工作餐一律不供应酒水和香烟。

七、工作人员因加班误餐或因工作需要在基层就餐的，一律实行工作餐补助制，标准为每人每餐10元。

八、安排加班的原则：本着急事急办和必需的原则进行，非急事急办的工作，不得安排加班。

九、加班和下乡办理程序。工作人员确需加班的，事前由所在科室负责人填写《加班申请表》说明完成的工作内容，加班人员、加班时间等事项，需经分管局长同意并签字。工作人员下乡的，事前报主管局长和局长同意，并在下乡登记表登记去向、人数、及返程时间等。办公室负责汇总，并作好管理工作，对异常情况进行监督检查。

篇3：工作餐及接待制度

1 气象科普馆升级改造及科普活动开展

1.1 气象科普馆的升级改造

中山市气象科普馆在原有设备的基础上加强升级, 更新过期展版, 已实现了以下几方面的升级改造: (1) 馆内部分展版实施分批更新。更新原有已过期的信息展版, 分批增加颇受公众关注的天气及气候事件, 气象与生活关系, 气象对防灾减灾的作用, 大风、暴雨、雷电、地震等灾害发生前的安全防御措施及气象探测环境保护等内容。 (2) 升级改造了“模拟气象主持人”设备。利用抠像、视频叠加等电脑技术, 参观者可模拟电视天气预报主持人站在蓝色布幕前指点“风云变幻”进行讲解, 还可身处放映室感受腾云驾雾, 体会不同稀稠密度空气下产生的“海市蜃楼”折射现象, 使原本抽象的气象科学变得“看得见、摸得着”;通过观看气象影视、天气会商、气象知识解答、观测仪器实际操作等亲身体验, 提高了社会公众正确判断各种现象的能力, 提升了公众的科学文化素质和防灾减灾意识。 (3) 新增大型科普节目《气象小百科》放映厅。在原有放映区域进行改良, 更换高清放映设备和音响, 购置一批涵盖气候、环境、生态等自然科学内容的科普节目, 新增播放大型科普节目《气象小百科》放映厅等。 (4) 新增的“气象科普自动语音导游”将在2015年正式投用使用。在整个馆内选取了五个关键点, 借助基础网络和数据处理等手段, 馆内的气象和科普知识要点要素整合起来, 建成统一的感应式互联体验平台, 届时, 游客来到科普馆, 压根不用导游, 通过自动感应、自动讲解的系统来达到游览目的。“气象科普自动语音导游”的建设并投入运营, 解决了科普馆当前存在的游客分流、讲解员不足、工作超量等问题。

1.2 气象科普活动开展

所开展的气象活动主要有: (1) 每年的“3.23世界气象日”期间, 气象科普馆连续对外开放一周, 并召开中山市气象学会年会。由市气象局47名干部职工组成4支宣传队伍进行户外宣传, 派发各种气象宣传材料, 并同时在《中山日报》《中山商报》刊登气象日专版宣传文章。2014年“3.23世界气象日”期间, 中山市气象科普馆共接待参观人数800多人次。 (2) 继续关注农村留守儿童气象科普知识宣传教育。2014年开展了多场以“普及气象科普知识, 关爱小候鸟成长”为主题的气象科普知识宣传活动, 让更多的留守儿童了解气象、认识气象, 得到关爱、健康成长。 (3) 开展学生暑期“第二课堂”宣传教育。2014-07—08暑假期间, 中山气象科普馆先后接待了四批参加省气象局关工委组织的中山气象科普行、中山·雅安两地儿童交朋友之旅、翠景东方小学生校外体验课堂及中山边检关爱身边“小候鸟”成长科普活动的中小学生们, 孩子们通过参观多种气象模型和经典科普实验, 与一线气象岗位工作人员解读天气现象, 讨论天气特点, 学习气象科技知识, 充分体验“看得见、摸得着”的气象奥秘。2014-07-18, 来自全市24个镇区的60多名青少年均为第一届中山市青少年气象科普知识大赛选手, 受邀参加主题为“探索气象科普的奥秘”的为期2天1夜的素质拓展夏令营, 既增长了气象见识, 也提高了综合素质。 (4) 不定期接待中山中小学参观。据统计, 截至2014年底, 中山市气象科普馆免费向社会公众开放140余次, 合计接待前来参观的广大师生和社会各界人士人员超过1.2×104人次, 吸引了来自新疆、兰州、北京、安徽、四川等多批新的远方客人及亲子团体。

2 宣传接待工作中存在的问题及对策

“在恶劣天气时保障生命, 在寻常天气时改善生活”是对气象科普力量最好的诠释, 中山市气象科普馆一直以来都在责无旁贷地担负着气象科普知识的传播任务, 教育公众如何防御气象灾害的重任, 通过丰富多彩的科普宣传教育活动, 使防灾减灾真正走到基层, 进入学校, 充分发挥气象防灾减灾更大、更广的作用。中山市气象科普馆在社会上产生了积极的效应, 得到了各级领导的肯定和广大游客的好评。但面对日益增长的科普教育需求, 该基地科技教育表现出了一些问题: (1) 受经费和场地的限制, 现阶段气象科普馆涵盖科普实验内容还不够丰富; (2) 科技教育范围比较单一, 内容仅局限于气象, 暂时还未拓展至其他相关范围。

为做好下一步气象科普馆游客接待工作, 今后应做好以下几个方面的工作: (1) 加强对科技教育的宣传力度, 进一步提升青少年及社会公众对气象科普工作的认识, 努力提高气象科普工作教育实效。 (2) 扩大气象科普影响力, 充分发挥国家级气象科普基地的自身优势, 将气象科普品牌活动做大做强, 进一步创新气象特色课程和主题活动, 激发青少年学生求知欲和创造欲, 让每一位学生从小树立学习和掌握气象防灾减灾和应对气候变化的科学知识和技能, 实现气象科普教育基地“教育一个孩子, 带动一个家庭, 影响整个社会“的最终目标。 (3) 进一步拓展气象科普教育基地建设。2014年中山市气象部门加紧建造坐落在金钟水库附近的气象天文台, 建成后市民可通过配备的天文望远镜穿过球型天文圆顶观测外太空星体, 感受宇宙的浩瀚。气象天文台将与气象科普馆形成互补姐妹馆, 共同开启中山乃至全国人民的气象科普之旅。

参考文献

[1]肖巧洁.论气象科普馆在科普宣传工作中的作用与开展[J].科技与生活, 2012 (13) .

篇4：工作餐及接待制度

接待腐败的产生及治理

为什么接待腐败会在我国流行多年？这有制度、文化、道德、观念等方面的原因。从政治体制来说，由于人民代表大会制度和民主法治制度不健全，人大机构和人民群众难以对政府的财政行为进行有效制约。从经济体制来说，政府对经济干预过多，权力范围过大。从行政体制来说，由于上级掌握了下级的人财物分配权、管理权、审批权，决定下级的生死存亡，下级就要通过高标准的违规接待来讨好上级。此外，在关系文化的影响下存在重关系不重制度的观念，在诚信道德缺失的环境下存在弄虚作假的欺骗行为，再加上官员具有追求自身利益的“经济人”特性，都是造成接待腐败泛滥的原因。

如何治理接待腐败？最重要的是制度建设。思想教育对消除接待腐败可起促进作用，但它只能是辅助手段，离开制度约束的思想教育是软弱无力的。运用强力的行政手段治理接待腐败虽然会快速见效，但如果缺乏制度保障，其治理效果难以持久。治理接待腐败的制度建设包括改革经济体制、政治体制、行政体制、财务制度等，例如：简政放权，规范政府审批，使市场在资源配置中起决定性作用；加强人大对政府预算决算的审查和监督；细化预算编制，降低专项转移支付比例；完善以财务管理为主要内容的公务接待制度等。

公务零接待制度的有效性分析

鉴于反腐败的迫切性，本文从快捷、有效的角度来分析，即研究对治理接待腐败可起快捷有效作用并能持久的措施，这并不否定从根本上解决问题的措施的必要性。

公务零接待是指：取消用于党政机关（包括所有参照公务员法管理的单位，下同）之间的公务接待费，接待单位不承担接待对象（指党政机关，下同）的一切公务活动费用。具体来说，公务零接待的含义有：第一，公务零接待不是不接待，做好接待工作是接待单位的职责；第二，零接待是指接待党政机关人员的费用为零，即财政预算的“公务接待费”只能用于接待外宾和其他非党政机关人员，不能用于接待来自党政机关的外单位人员，这是公务零接待制度的关键内容；第三，接待对象的用餐费、住宿费、交通费等全部来访费用都由接待对象承担；第四，接待单位不向接待对象赠送礼品；第五，接待单位和接待对象都不能把接待费用转嫁给第三者。

公务零接待制度可以迅速提高治理接待腐败的有效性。第一，公务接待费是接待腐败产生和蔓延的经济源头，取消公务接待费就是采取堵死源头、釜底抽薪的方法，可以快捷、有效、持久治理接待腐败。第二，只要接待单位的预算不存在用于党政机关之间的公务接待费支出，在财务制度上就不容易“变通”出用于接待的经费，这使拉关系的公务接待不易开展，关系文化不易对财务制度的执行发生影响。第三，取消了用于党政机关之间的公务接待费，接待单位在发票报销上弄虚作假就没有那么容易了。第四，公务零接待制度使财务人员减轻了来自领导的压力，使下级单位减轻了来自上级单位的接待压力，使同级单位之间的接待攀比成为历史，这都会为财务人员严格执行公务接待的财务制度扫除障碍。第五，公务零接待制度实行后，接待单位的公务接待费只能用于接待非党政机关来访人员，这就大幅度缩小了公务接待费的使用范围和金额，从而大幅度降低了监督成本，有利于对公务接待的监督。

由此可见，公务零接待制度对治理接待腐败具有快捷、明显的作用。虽然当前接待腐败现象已经明显收敛，但行政手段反腐的效果还需要建立制度才能持久。在接待腐败已成久治难愈的顽症并有死灰复燃可能性的条件下，动用公务零接待制度这剂猛药是必然的选择。

实行公务零接待制度的必要条件

公务零接待制度要能有效发挥作用，必须具备一个必要条件，就是全国各级各地所有党政机关都统一实行公务零接待制度。

十多年来，我国已有少数农村地区实行了村级公务零接待制度。2013年3月，兰州市在乡镇、街道开始实行公务零接待制度。兰州市的改革把公务零接待制度的实行机构从非党政机关的村委会上升到最底层的党政机关，具有重大意义，但如果采取渐进的改革方式，从兰州逐步推广到全国，从乡镇（街道）逐步推广到县、市、省、中央，则是不可取的。

改革必须一步到位。如果制度不统一，只是在部分单位实行公务零接待制度，就会出现接待不对等的情况：这些单位的人员在外单位受到无偿接待，却无法在本单位用公款接待外单位人员，在讲求礼尚往来的文化环境下，实行公务零接待制度的单位就会想方设法甚至弄虚作假搞公款接待，并且这种违规行为会得到其他单位以及上级的“理解”。这样一来，公务零接待制度就难以为继，改革就有夭折的危险。

公务零接待制度的建立必须进行顶层设计，由党中央和国务院统一安排，规定全国各地、各级（从中央到乡镇）党政机关在同一时间开始全部实行公务零接待制度。

公务零接待制度执行的难点和对策

全国各级各地所有党政机关统一实行公务零接待制度虽然是可行的，但这不等于在实际执行中没有阻力，如果不认真对待，改革会有失败的可能。公务零接待制度会损害作为“经济人”的官员的既得利益，因而会受到来自官员阶层的阻力。在公务零接待制度推行之后，部分官员为了自身利益会想方设法违规接待，如超标准接待。这些弄虚作假的做法会有：一是把超标支出记在其他的支出项目上；二是把接待党政机关人员记账为接待非党政机关人员；三是把支出费用转嫁给下属单位或有业务关系的单位。

如何避免弄虚作假的违规接待将是实行公务零接待制度的难点。对公务零接待制度实行后出现的违规接待，可以有以下对策：第一，各级党委，特别是党中央要真正高度重视解决违规接待问题，绝不可掉以轻心。接待腐败不是小事，而是关系到共产党是否得民心的政治问题，是关系到共产党执政地位能否稳固的大事情，因此绝不能让改革出现逆转。共产党组织的无私为民本质与党政官员个人的“经济人”特性是一对矛盾，解决矛盾的关键是党中央的决心和行动：用强有力的制度来约束党政官员的行为使之符合人民的利益。第二，制定详细、具体、操作性强的公务接待制度，并向社会公开。第三，依靠群众力量监督公务接待。各级党委和政府在下决心之后，要诚心诚意充分发动群众来监督，奖励属实的举报，要支持鼓励各种媒体和社会组织参与监督。第四，一旦发现有违规接待，必须依照法规严肃处理并公开处理结果，包庇者要承担责任。

当然，在我国目前的环境下实行这些做法有一定难度，其效果未必很理想，违规接待难以绝迹。但是相比之下，公务零接待制度的实施成本较低，对治理接待腐败的效果毕竟要比目前的公务接待制度好得多。

篇5：公务接待工作制度

（一）接待范围

⒈省、州级税务系统来我局检查调研和指导工作的人员。

⒉外县税务系统持公函来我局开展公务活动的人员。⒊其他因工作原因需要接待的公务人员。

（二）接待程序及要求

⒈县局办公室统一负责联系安排就餐、住宿、车辆等公务接待事宜。需安排会议时，会议资料由对应科室或有关部门准备，会场布置及服务由局办公室完成。

⒉局办公室要积极做好接待工作的协调及保障，并随时征求领导对接待工作的意见和建议。

⒊需使用车辆时，由局领导或办公室调配车辆参与接待，应当遵循集中乘车，严格控制随行车辆的原则。

⒋严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

（三）接待标准

⒈餐饮。省级以上税务系统人员，原则上在指定的宾馆、酒店安排工作餐。安排菜单时，应供应家常菜，体现四明特色，不提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不上香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。州、县级税务系统人员，一律安排在县局食堂就餐。

⒉住宿。住宿用房以标准间为主，不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

⒊陪同。严格控制陪同人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

（四）接待费用

⒈本着“有利公务、厉行节约、杜绝浪费”的原则，按照财务制度的规定，严格控制好接待经费。

⒉接待经费由财务室提出全年预算，并严格执行。⒊每次接待任务结束后，办公室应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。接待费用实行一事一报，经办人在接待费用单据上签字，并附派出单位公函及接待清单，经分管领导审核后报销。

（五）接待要求

⒈接待工作必须严格执行国家、省、州、县的有关规定，本着勤俭节约的原则，精心组织、优质服务，做到领导放心，来宾满意。⒉接待工作人员必须严格遵守各项规章制度，加强学习，熟悉掌握四明的经济、社会、人文、地理等基本情况，不断提高自身素质和业务水平。

⒊接待工作人员应当坚持原则、廉洁自律，做好接待保密工作，严格遵守保密工作纪律，不得泄露接待工作信息。

五、着装管理

（一）着装要求

⒈上班期间全体干部必须按照税务总局着装要求穿着税务制服。

⒉着装要保持服装整洁，标志齐全，仪表端庄、精神饱满，不得敞胸露怀。

⒊男同志一律不准蓄小胡子、留长发。⒋严禁着税服进歌舞厅、夜总会等娱乐场所。⒌税服不得转借、赠送他人，一经发现，严肃处理。

（二）下列情形之一的，应收回税务标志 ⒈调离或者辞职人员。⒉离、退休人员。

⒊被开除、辞退或者其他不适宜穿着制式服装的人员。

（三）惩处

篇6：信访接待工作制度

一、工作的职责

1、接待本单位职工及离退休职工、职工亲属向本单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的来访；

2、交办、转送、督办来访事项；

3、协调处理重大、疑难来访问题；

4、及时、准确地向董事长、党委书记和主管领导同志反映重要的来访情况；

5、向市粮食局党政办、纪检监察室报告来访及来访事项的处理情况，提出改进工作建议；

6、综合分析来访信息，开展调查研究；

7、向市粮食局党政办、纪检监察室报送有关来访统计；

二、工作原则

1、坚持分级负责，谁主管、谁负责的原则；

2、坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；

3、坚持预防和化解矛盾、纠纷相结合的原则；

4、坚持公开、便民的原则；

5、坚持双向规范的原则。

三、受理范围

（一）受理

向本单位反映情况，提出建议，意见或投诉请求的来访事项。

（二）不予受理

对以下信访事项不予受理

1、属于各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

2、已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

3、有权处理的党政机关已经受理或正在办理的；

4、无实质性内容的来访事项；

5、其他不属于本单位职权范围内的事项。

（二）不再受理

以下来访事项不再受理

1、有权处理的党政机关已经复核终结的；

2、来访人不服办理、复查意见，无正当理由未在规定期限内提出复查、复核请求的。

四、特殊情况处理

1、对来访人违反《信访条例》第二十条规定的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，由公安部门处置。

2、接待工作人员发现来访人员中有精神病人的，应通知其监护人将其领回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，接待工作人员通知公安部门到现场妥善处理。

3、接待工作人员发现来访人员中患有恶性传染病的，应迅速通知医疗卫生机构处置。

4、对信访问题按规定处理后，来访人拒不接受处理意见并无理取闹的，接待工作人员应向领导报告，由有关领导通知公安部门派民警到现场依法妥善处置。

五、工作纪律 接待工作人员要严格遵守《信访条例》、《山西省信访条例》的规定。

1、不得刁难、歧视来访人；

2、不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况；

3、不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券；

4、不得接受来访人和接访人的吃请；

5、与来访人或者来访事项有直接利害关系的接待工作人员应当主动申请回避；

篇7：机关接待工作制度

加强对局机关接待工作的统一管理，规范接待工作，节约接待经费，特制定本制度。

一、接待工作由办公室、行政科统一负责。

二、接待经费及审批

局机关接待经费由财会人员审核并填写接待审批单，局长或局长指定的分管局长审批，本着节约的原则统筹使用。未经审核批准及非公务接待，一律不予报销。

三、接待对象

（一）交通部、省交通厅各级领导及随行人员；

（二）市领导和有关部、委、办、局领导及随行人员；

（三）来局检查、调查、视察工作的团体及组成员；

（四）各县（市、区）交通局来局需安排工作用餐的领导；

（五）其他经局领导批准需安排接待的人员。

四、接待标准及住宿安排

（一）上级领导和兄弟部门来宾，原则上在局宾馆住宿，如确需在它宾馆安排食宿的，需经局主要领导批准，分别由办公室、行政科和有关科室负责接待。来客食宿原则上自理，特殊情况可补贴差额部分。不得安排客人去营业性娱乐场所。

（二）住宿标准：原则上厅级以上客人安排套间，其他客人安排标准间。

（三）用餐标准：原则上厅以上客人每人每天不超过50元，处级客人每人每天不超过40元，处级以下客人每人每天不超过30元。机关工作人员加班需用餐者，由局领导批准，办公室开加班用餐单，行政科负责安排，每人每顿标准不超过5元。

（四）陪餐、迎送

实行对等、对口接待的办法。厅级领导来局视察工作，由局领导迎送陪同；各业务部门领导来局执行公务，由对口科室管领导陪同，局领导前往住地看望或接见1至2次。

兄弟地、市交通局领导来局执行公务，由办公室领导迎送、陪同、局领导到住地看望或陪同活动；兄弟地市业务部门来局执行公务，由对口科室领导迎送、陪同。

欢、送客人，各安排招待餐一次，由上述陪同人员陪餐。厅级以上客人招待标准为每桌500元；处级以下客人招待标准为每桌300元。不得超标准接待，特殊情况按局领导批签标准执行。

（五）车辆安排

接待工作用车由行政科统一安排。

五、接待服务费的报销和结算

（一）经批准接待的费用，由相关科室填报，局长审核签字后报销。

（二）财会人员要将接待费用单独列项，要严格把关，无开具并经有关领导签字的接待审批单或明显超出批签标准部分的食宿帐单，一律不予报销。

公务接待工作是反映本单位整体工作形象和精神风貌的一个窗口，应本着热情、细致、节俭的原则，搞好此项工作。

一、机关来客食宿由办公室统一安排，有经费中心、办、科站来客自行接待，副厅（地）级以上重要客人报请主要领导批准，由办公室统一接待。无自有经费科室的公务接待，必须报经主要领导批准后，由办公室安排就餐和住宿。部、省级重要来客应报请市委、市政府接待。

二、公务接待范围：因公来我单位检查指导工作的上级部门领导和兄弟单位相关领导，以及其他因工作关系的来客。

三、来客就餐要严格按照市委、市政府规定，实行定点接待。除迎、送宴请外其它时间以自助餐为主或同等接待标准安排就餐，特殊情况报请主要领导，以批示为准。

四、来客住宿严格按照市委、市政府规定实行定点接待。副厅（地）级以上来客可安排套间，其余领导及人员安排标间，平时来客就餐费用全免，住宿费自付，特殊情况报请主要领导，以批示为准。

五、接待用车，由办公室与车队协调统一安排。原则上处级以上领导陪客到各县（区、市）可随行带车，其余人员陪客可送至目的地，一般不予随行带车。

六、严格控制陪从人员数量。

局机关接待制度

1、接待工作必须坚持“一要热情，二要节约”的原则，做到礼貌、热情、周到，注重实效。

2、上级领导及部门检查与指导工作、听取汇报、工作交流等，以及局领导特邀客人由行政办公室负责接待。各科室员业务工作接待，由各科室负责，行政办公室协助，共同完成好接待任务。

3、非临时性业务接待工作，由相关科室提前一天通知行政办公室，告知接待时间、接待用车及所需物品，以便做好接待前各项准备工作。

4、日常接待用烟及食品、水果、条幅等，由行政办公室统一负责购买与订制。

5、因工作需要确需招待时，由主管领导请示局主要领导审批后，行政办公室负责安排招待前准备工作。

接待管理制度

第一条为进一步加强本局党风廉政建设，压缩开支，从简节约，杜绝公款吃喝风，树立良好的人民公仆形象。特制定本管理制度。

第二条按照局领导班子成员分工不同，明确接待责任人，一般情况下采取分工对口接待的办法。遇重要检查、调研、验收或举行会议等情况，至少有一名局主要领导必须参加。

第三条明确接待标准。本县内组织的各类活动（包括召开业务工作会议、日常工作检查）按每人每餐10元接待标准就餐；本系统上级领导部门或相关部门（州级）检查工作按每人每餐（早餐5元）15元标准就餐；区级领导部门和州级党政领导检查指导工作或本系统重大项目检查验收，由本局主要领导向县党委、政府汇报，由县党委、政府统一安排接待。原则上取消本单位一切加班就餐支出，节假日安排加班，经主要领导同意后，按每人每餐（早餐自理）10元标准就餐。

第四条限定陪餐人员。一般性事务接待就餐，陪餐人员限定在3人以内，大型会议或重大项目检查时，陪餐人员限定在5人以内。

第五条严格履行接待手续。无论接待任务大小，必须先经局主要领导签字同意，由办公室负责规范填写《温泉县畜牧兽医局接待申报审批单》，核定就餐人员、就餐标准，指定就餐地点后才能就餐。第六条接待人员必须严格执行接待管理制度，谁接待，谁负责，超标自付。一般情况下，就餐底单由办公室主任签字说明事由，其它领导或职工不得擅自签单，否则费用自行承担，特殊情况下（如办公室主任外出不在），由接待人签字注明，事后由办公室主任补签。未经同意私自安排的宴请等接待费用，一律不予签字报销。

第七条实行接待费季度公开制，全面接受群众监督。

平凉市林业局接待工作制度

为了规范接待工作，提高工作效率和服务质量，切实做好各项接待活动，特制定本制度。

一、接待范围及陪员

1.国家和省厅副厅级以上干部，由局机关负责接待，局长及有关副局长作陪，必要时由局长决定请市委、市政府有关领导出面。

2.省厅副处级以上干部，由局机关负责接待，局长或分管副局长作陪，对口科室科长及有关人员参加。

3.省厅副处级以下干部由人秘科和对口科室共同接待，必要时请分管副局长参加。

4.各县(区)林业局、关山林管局来市局办事人员，原则上只接待局长、副局长，且每次只接待一餐，由人秘科和分管领导负责接待。

5.外地组团来我市考查、参观人员，由人秘科和相关科室共同接待，局长或分管局长作陪。6.省厅直属事业单位组织的业务工作检查、调研、项目验收由局直单位对口接待，分管领导视具体情况参加。

二、接待标准 1.住宿标准

(1)客人住宿登记，原则按来客级别报销标准安排房间；(2)国家、省上来人客房摆放水果、烟。2.用餐标准

按照精减节约的原则，突出地方特色。

三、接待原则

1.集中统一管理，实行定点接待。各类接待活动统一由人秘科管理，在固定地点接待。特殊情况下，经陪同领导同意，可在指定的地点进行。

2.周密安排部署，规范接待程序。属局机关承办接待的，由人秘科根据接待制度和领导意见承办；属局直单位承办接待的，由相关单位按领导的签批意见分别承办。

3.遵循廉政准则，严明接待纪律。各有关单位和参与接待活动的相关人员必须自觉遵守廉政建设有关规定，不超范围安排接待，不超标准安排住宿；坚持对等接待的原则，严格控制接待陪同人员、陪餐人员和陪同车辆。

4.遵守财务纪律，严格经费管理。接待费、会议费每季或半年结算一次，由人秘科提出结算单，经分管领导审查并汇报主要领导同意后列支。

为了进一步规范局机关的接待工作，严格控制接待费用支出，根据《沅陵县公务接待经费开支管理暂行规定》（沅办发〈２００８〉５号），结合本局实际，特制定本制度。

一、接待原则

（一）归口管理的原则：接待工作统一归口办公室管理，办公室具体承办接待工作。

（二）对口接待原则：省市部门、兄弟县市和县内各单位联系工作确需要接待的人员，由办公室按统一标准进行安排接待，相关领导和相关股室人员对口陪同。

（三）事前审批原则：所有接待事项，必须事先按规定的审批程序报批，未经批准不予接待。

（四）勤俭节约的原则：接待工作既要热情周到，礼貌待客，又要厉行节约，杜绝奢侈浪费。

（五）定点接待原则：根据不同接待对象，确定不同的接待地点进行定点接待。办公室要与定点单位订立接待协议，明确各自责任，规范接待管理。

二、接待范围

（一）省、市发改部门检查指导工作来人。

（二）兄弟县、市城市管理行政执法部门和相关单位衔接工作来人。

（三）其他需要接待的人员。

三、接待标准

（一）省市领导来检查指导工作，办公室依据县里制定的标准，报局长审批后，接待费用据实列支。

（二）兄弟县市及相关单位来人：每席不超过600元（不含烟酒），宴请一律不上香烟，确需饮酒的，每瓶不得超过200元，且酒水费原则上不得超过600元。住宿标准按与定点宾馆协议价接待。

（三）县以下、县直机关工作人员：安排工作餐，标准30元/人，一律不上香烟。住宿标准按与定点宾馆协议价最低标准接待。

四、接待程序及要求

（一）局所有公务接待对象必须先填写“局机关公务接待审批单”，并按规定标准提出经费预算。

（二）办公室根据接待股室填报的“局机关公务接待审批单”，核定接待费用。原则上在定点单位接待，一次接待费金额在600元以内的由分管办公室领导审批。一次接待费金额超过600元的，由办公室审核后报局长批准，方可接待。

（三）要严格控制陪同人员，陪同人员原则上不得超过3人。

（四）出外县原则上不得接待，确因工作需要的，经主要领导审批后，方可接待。

（五）工作期间的公务接待，午餐不得饮酒。

（六）严禁用公款到各种娱乐场所进行高消费，严禁以任何名义用公款招待私客，互相吃请。

（七）公务接待工作由牵头接待人报请分管办公室领导同意后，办公室统一安排，并作好登记，每月向全体班子成员通报一次。

（八）局机关其他股室不得擅自安排接待，否则不予报销。

机关公务接待管理制度

一、接待原则

公务接待实行集中管理、对口接待、申报审批、定点安排、厉行节约、热情礼貌、一支笔审批、分月结帐的原则。

二、接待范围

公务用餐接待是指因工作需要，由局办公室按标准和程序并在指定地点对来客进行餐饮接待的行为。主要有以下范围：

1、上级领导及有关主管部门来局检查指导工作的；

2、本市县级政府及县（市）区物价部门来局办理公务的；

3、外地物价部门来局交流、考察等公务活动的；

4、请求有关部门支持工作需给予招待的；

5、会议接待按有关会议制度执行。

三、接待地点、标准及管理

1、公务用餐接待，一般定点进行，接待点要相对固定，同时考虑优质优价原则。确需到星级宾馆接待的应报局长批准。

2、接待标准。公务用餐接待限定标准，厅级每桌不超过800元，处级每桌不超过500元，接待县市区物价局负责人每桌不超过300元。其他来局办公务的人员吃工作餐，工作餐每人每餐不超过20元。此标准包括烟酒在内。超标准接待应报分管局领导特批，特批比例控制在公务接待总次数的10%以内。

3、接待费实行用餐标准控制管理，每季度公布一次。

四、接待程序

公务接待实行对口、对等接待，尽量控制陪同人员。并按以下程序操作：

1、所有公务来客接待，由局办公室确定接待标准和地点，经办人在来客招待登记用餐单上签字，并注明接待对象事由、陪同人数和用餐金额。

2、局领导安排的接待，通知办公室承办；科室对口接待的，须经分管领导同意后报办公室。不突破标准的，办公室直接安排，特殊情况确需突破标准的，办公室应报分管财务局长同意安排。

3、办公室建立接待登记台帐，对局机关所有的公务接待逐笔登记。未按程序办理的用餐接待，未经领导批准，更换地点、超标准的接待其票据一律不予报销。

五、接待费用结帐

接待费实行一月一结，即在当月的前5天内结算上月经费。并履行以下程序：接待餐馆持菜单，用餐通知单，办公室对照台帐逐笔审核后，由接待点开出收据发票，经财务会计审核票据后，再由办公室主任签字，呈分管财务的局领导审批，然后报帐，严格按照财务管理制度执行。

六、所、队、中心参照此制度执行。

为进一步加强廉政建设,节约经费开支，规范公务接待管理，根据省、市相关文件精神，结合市社机关实际，对机关公务接待工作作如下规定：

一、公务接待基本原则

（一）热情、周到、文明、礼貌、节俭、规范，本着对口接待、对等接待的原则，积极为宾客提供优质服务；

（二）市社机关接待工作由办公室统一归口管理；

（三）实行定点接待制度，由办公室确定定点饭店，原则上不得在定点宾馆、饭店以外安排公务接待活动（特殊情况例外）；

（四）严格审批制度，严格接待标准，按规定控制陪餐人数；

（五）实行烟酒自备制度，办公室统一负责烟酒采购、领用登记工作。

二、公务接待范围

（一）市级以上领导（含市级）及上级主管部门领导、处室领导来市社检查、指导工作；

（二）市社领导邀请或来访的重要客人；

（三）以市社名义召开的各种全局性会议；

（四）各县（市、区）供销社来市社办理业务需要安排接待的；

（五）外地供销社来市社交流、考察等公务活动的；

（六）县（区）领导和市部委办局领导来市社交流、指导工作的及请求有关部门支持工作需要接待的。

三、公务接待程序

（一）来客接待，经办人要填写“公务接待申请单”，由办公室主任审核后，报分管领导或主要领导批准；

（二）经批准后，由办公室按审批标准到定点单位安排接待；

（三）办公室主任或分管领导不在单位时，须电话提出申请，经批准后，由办公室主任指定人员代作安排；

（四）因特殊情况需要在定点单位以外接待的，要报主要领导批准后，由办公室统一安排。

四、公务接待的标准

（一）省部级领导带队的每人每餐100元；厅级领导带队的每人每餐80元；县处级带队的每人每餐70元；县级局长带队的每人每餐50元，以上标准不含烟、酒，烟、酒以地方产品为主；

（二）陪餐人数原则上不超过来客人数的二分之一，特殊情况下，不得超过来客人数；

（三）超出接待标准，超出陪餐人数，以及未经批准安排接待就餐的，其费用由经办人员自行负责。

五、大型团组和会议招待

（一）大型团组来社：相关部门要负责制定接待方案，接待方案经有关领导批准后，及时送交办公室，由办公室按照方案及领导要求组织接待；

（二）会议接待：各处室召开的会议，原则上不安排就餐；以市社名义召开的各种全局性会议，经主要领导同意后，由办公室统一安排。

六、接待经费的结算

定点单位的接待由办公室主任统一负责签单，接待费用由办公室按月进行审核结算。

篇8：接待费管理与报销制度改革研究

公务接待本来是各单位工作中的一项内容, 正常、合理的接待有制度的保障, 无可厚非。可是, 凡事都要有“度”, 一但过度, 势必就乱。在公务接待领域中公私不分, 慷公家之慨, 或者虽然因公, 但漫无限度, 导致舌尖上的浪费, 滋生腐败。

在一些地方和部门, 公款吃喝风盛行。纵向上级吃下级, 一级吃一级。横向互相吃请, 今天你来, 明天我往。吃、喝、玩、送, 花的全是公家钱, 经费再紧, 也得报销, 有不少单位在饭店有签单, 有欠账, 来人就吃, 没钱就赊, 有权就赖, 当年结不了, 推到下年, 任期结不完, 推给下任。雪球越滚越大, 一些政府部门由于欠人家酒店吃喝款而被逼债和起诉的情况也时常见报。

国务院发展研究中心2005年的一项调查表明, 一些地方政府全年竟然有100~150天在接待各路官员, 吃饭犹如赶场子, 人财物力的浪费可想知。前些年发生的广东省陆丰县部分官员在“人民大厦”豪吃, 一顿饭能吃15万元, 多么令人吃惊。

不妨来看看下边的几则案例:

2013年4月19日晚, 江苏省泰州市滨江工业园区管委会在其招待中心公款大吃大喝, 消费的都是高档烟酒, 以及河豚等名贵菜肴, 遭到当地群众围堵, 为首的官员被迫跪在酒桌上喊话求饶 (2013年4月23日深圳商报) 。

2013年7月3日, 四川省达州市扶贫和移民局几位领导干部出差时, 要求下属单位安排用餐, 席间喝两瓶茅台酒, 酒后到娱乐会所唱歌, 被纪委立案调查 (新华社2013年12月8日报道) 。

2013年11月9日中央电视台《新闻联播》报道:黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费, 大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”。

2014年7月28日, 中国共产党新闻网披露:多名高官被查前频繁出入会所。原广州市委书记万庆良就在被组织调查的前几天还到会所里顶风大吃大喝;原安徽省政协副主席韩先聪自2013年1月任现职以来, 多次出入高档酒店和私人会所接受宴请。

一些商家为了自身利益, 诱导公款吃喝, 推出公款招待积分换现金的花样儿。对公款接待习惯接受打白条、欠条。试问, 个人吃饭有打欠条的吗?这样的行规是否也需要彻底改变一下呢?

有的单位出于某种考虑, 把一些不便或不能公开的支出, 变通为招待费支出, 从而导致招待费支出的增加。

类似的例子还有很多, 举不胜举, 但危害却是一样的, 降低了党和政府在人民群众中的威信, 损害了党和政府在人民心中的形象, 吃掉了原则, 败坏了党风、政风和社会风气。

透过现象看本质, 以上种种情形之所以屡见不鲜, 关键在于缺少有效的、细化的接待管理、报销和监督制度。过去曾经出台的一些制度, 由于修订、完善得不够及时, 应对变化了的形势显得疲软与无力, 接待制度本身与差旅、会议、培训等方面的配套程度也比较欠缺, 制度之间缺少相互呼应。可以说, 随意的报销制度是公款吃吃喝喝泛滥、接待随心所欲的源头。

二、多管齐下完善接待费管理与报销制度

(一) 从社交层面转变

我国乃“礼仪之邦”, 历来都有“热情待客”的传统, 吃喝接待也是被国人历来最看重的。难怪人们把工作叫饭碗, 谋生叫糊口, 做得好叫吃得开, 受欢迎叫吃香。甚至彼此一见面, 打招呼也离不开“你吃了吗?”

1.现实生活和工作中, 普遍认为接待工作是一项重要的政治任务。

“全力以赴”才是硬道理, 来者是客, 更多时候来者是官。在公众眼里, 官就意为着权力, 于是接待又具有极强的社交目的。有时双方都没有胃口, 偏偏非要在饭桌子上谈事, “酒杯一端, 政策放宽”, 人们将太多的功利与回报期待附加在了饭局上, 把接待、宴请视为公关的润滑剂, 招待费花得值还是不值, 有时已经不再是当前的经济账, 而是被一些人看作是政治账、长远账, 情感投资和人脉储蓄。

2.浪费才能显出好客, 已成为众多人的一种心态。

接待单位常以花得多、喝得好来显示自己的诚心。菜点少了显得小气, 价码低了上不了档次, 席上不能无酒, 孬酒拿不出手。一般都是摆得多、吃得少, 什么山珍海味、什么荤素搭配, 什么兼顾凉热, 什么本地特色。总而言之对菜肴数量、质量的要求日益提升, 有时甚至要潜心研究领导的胃口, 量身接待, 无微不至。来客一人, 陪客一群, 陪客少自己和对方都会感觉不够场面。

3.不贪不占, 吃点喝点不算什么, 已成接待和被接待双方的共识。

接待方千方百计要让“领导满意, 来宾满意”, 接待不好怕得罪;被接待方如果没有受到隆重接待, 自己会觉得没面子, 掉架子, 这种接待理念已经成为长久的习惯, 它必然造成吃喝费用的增高, 导致铺张浪费。据《中国青年报》2006年8月26日报道, 广西合浦县政府一办公室干部下乡慰问灾民, 由于所到乡镇的领导没有出面对等接待, 该干部撂下正在等待的灾民拂袖而去。

另有, 四川巴中白庙乡“晒裸账”后, 前来该乡的上级部门人员确实减少了一半, 但乡政府就水、电、路等问题向上争取项目和资金时, 也少见了回音。

这些说明什么?说明太在意, 习惯“被”接待。

早在10年前, 一个由国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字显示:2004年全国公款吃喝3700亿元。我们不去探求数字本身的精准, 但数额惊人已是不争的事实。习惯成自然, 其影响可谓深远。

4.混淆接待和招待, 主动宴请演变成常态。

实际上, 接待和招待是有区别的, 接待有迎接、等待之意, 类于“守株待兔”。接待之后并非都要招待。而现代汉语词典对招待的解释是:对宾客或顾客表示欢迎并给以应有的待遇。辞海中解释:“招者, 召也。“以手曰招, 以言曰召”。显而易见, 招有主动意, 接有被动意。可是如今, 在一些地方和单位, 公款招待成了接待工作的代名词, 硬要请, 硬安排局, 显然不光是认识上存在误区, 行动偏离的是为了某种目的, 应当让“招待”在公务活动中淡化。

在国外, 对待公务接待和我们大不相同, 我们的近邻印度, 很多政府公务员竟然没有公款吃喝的概念。在俄罗斯, 一位政府官员如果想用公款请别人吃饭, 严格控制而繁杂的报销手续会让他望而却步, 对于大多数俄罗斯人来说, 到餐馆就餐是一件很奢侈的事情。当年中国最高领导人访美, 美国人招待的也只是六菜一汤, 且是家常菜。

要遏制吃喝风, 需要从根本上改变中国人的社交方式, 营造健康的接待文化。特别是领导干部, 要牢记“两个务必”, 发扬艰苦奋斗精神, 改进作风, 打破“上接下迎、相互宴请、自我宴请、餐桌公务”的歪风。饭店也要担起一份社会责任, 主动推出小份菜, 引导适量点餐, 耻于为舌尖上的浪费推波助澜, 消除满桌“剩”宴现象。当然, 我们的制度只规定了机关事业单位接待应该如何, 而对企业没有约束, 企业不在真空中, 也要和政府等单位打交道, 这不利于整个风气的改善。

(二) 从法律层面认识

毛泽东同志曾严厉指出:“贪污和浪费是极大的犯罪。”尽管公款接待用餐是吃到肚子里, 并没有直接进入个人腰包, 但公私不分, 奢侈摆阔乱招待, 无疑是侵占国家资财、侵犯人民群众根本利益的行为。

根据我国目前的法律规定, 公款大吃大喝这类挥霍浪费行为主要是违反财经法纪, 应依照有关法律、行政法规对责任人给予包括撤职、开除在内的处分;对挥霍浪费行为追究刑事责任问题, 目前还没有成熟的意见。

因为公款吃喝没有纳入法律所管辖的范围。许多人将公款吃喝定性为职业道德问题、思想问题或者说是党风、政风问题, 对于公款吃喝的治理措施主要为廉政教育、思想政治教育, 制度约束等。出拳打击, 无法可依, 常规性的文件没少发, 结果依然是缺乏威慑力, 在某种意义上反而助长了公款吃喝风的盛行。

2005年5月, 北京律师韩传华向外界发布了他拟就的“中华人民共和国餐饮票据管理法”, 共有七章, 四十七条, 希望通过这部立法建议, 不仅可以遏制公款吃喝, 还能从根本上改变中国人的社交方式。尽管“无疾而终”, 但毕竟这种勇于思考和尝试, 引起了各方面的关注。

《北京青年报》2004年11月1日消息, 国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门, 在当地一家新月楼餐馆欠账吃喝, 历时十余年, 吃喝白条近5000张, 拖欠金额高达80多万元, 餐馆不堪重负, 一纸诉状将欠款大户县经济贸易局告上法庭。暂且不说这5000张“吃喝白条”到底是不是属于正当的工作和招待所需。餐馆老板的举动, 已经把公款接待留下的尾巴拖到了法庭。难道我们在看待这类问题时, 仅仅看作是一起经济纠纷?仅仅偿欠就完事吗?如果这里有浪费及不合理支出, 就不能再另案处理吗?有关人士也毫发无损吗?

有制度, 并不意味可以代替法律, 制度本身也有限度, 制度中规定的影响较大的问题, 如果长期不奏效, 让人感觉无关痛痒, 已成“抗药”时, 必须适当运用法律武器。

在意大利的刑法中, 利用公款吃喝玩乐被会定为贪污罪, 只要有人举报, 就会受到处罚。国外的一些做法, 也可结合我们的国情, 加以借鉴。

当今, 我们正在大力推行依法治国, 用法制引领和规范公务接待, 遏制公务接待的浪费现象, 让浪费有法问津, 从制度中的一些难点上升到法律层面, 值得期待。

(三) 从制度层面规范

无规矩不成方圆, 接待管理的“专门”规定就是我们日常接待要遵守的“规矩”。建国以来, 规定制定较详细的分别是1998年5月14日财预字[1998]159号《行政事业单位业务招待费列支管理规定》, 2006年发布的《党政机关国内公务接待管理规定》以及2013年12月8日发布的新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》。

截至目前, 省一级的根据新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》制定办法的有, 山东、湖南、四川、陕西, 湖北、辽宁、广东、江西、河北, 黑龙江省等, 市一级的不多, 仅有宜昌、德州等。北京市出台的新《办法》中规定:接待用餐原则上不安排陪餐人员, 报销无公函接待费用的, 按有关规定进行处罚。湖南省在新《办法》中要求:公务接待活动实行统一管理, 一支笔审批。山东省在《办法》中指出:建立健全国内公务接待集中管理机制。对接待工作实行统一管理, 分级负责, 对口接待。四川省在新《办法》中指出:公务接待实行一事一结制度, 每批次公务接待活动结束后, 应当按规定及时结算。建立对口接待制度, 一般以对口部门为接待单位, 接待联合工作组, 以牵头单位为接待单位。

但以上出台的都是办法, 虽然冠上了省 (市) 办法的名头, 但看不出有多少针对性, 远够不上实施细则的程度, 关键的问题细化的不够。

中办发[2006]33号《党政机关国内公务接待管理规定》第十六条规定:各地党政机关要结合当地情况明确规定接待范围和相应开支标准, 可是后来迟迟未见有相应的内容出台。这次新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》出台后, 目前依然没有查到因地制宜的开支标准和相关要求。那么, 如何创新管理措施, 制定行之有效的制度和更为细化的办法, 科学界定公务接待的范围, 制定严密和可操作性的细则, 尤其是要制定出报销列支的相关办法, 以便在实际接待和报销工作中操作, 是摆在各单位绕不过去的一道必答题。国家新出台的规定比以前的已细化了很多, 为了更利于执行, 这里再谈一些具体想法:

1.完善制度体系。

各地各单位要认真清理、结合新近出台的行政事业单位内部控制规范, 修订现有的公务接待相关制度, 包括接待管理、财务报销、内外监督等, 明确制度规定, 把权力关进制度的笼子, 加强接待费管理的“硬”约束。根据各地的财力和实际情况参照会议等标准分类别制定招待费的控制标准和控制额度, 实行数量、金额双控。过去我们搞过“四菜一汤”标准, 2007年时, 国宴的标准由以往的“四菜一汤”改成了“三菜一汤”, 事实证明, 只有量是管不住的, 而且量也有大有小。

2.统一核算要求。

凡实际发生的业务招待费必须在“业务招待费”科目中列支, 不准串科目隐匿, 不得列入其他费用支出项目, 也不得列入内部宾馆、招待所、单位内部食堂的成本。不准用应收的租金、承包费和应上交的管理费、其他收入等抵顶。

3.合理界定内涵。

比如, 什么算公务, 什么算商务, 什么形式算自助餐, 什么档次算工作餐, 什么标准是宴请。

4.淡化身份接待。

吃饭分等级实无必要, 同样是填饱肚子, 不该看人下菜。应当不论来者身份如何, 一律同样标准接待, 不能按职务“水涨船高”, 主要采取对口接待, 淡化对等接待。

5.明确报销时限。

要一餐一单, 一次一结 (可能是一餐, 可能是连续的多餐) , 不允许将多次接待的票据混粘在一起, 财务审核尤其要注意发票编号不接续, 印章名称不一致的情况, 防止集中报销, 浑水摸鱼。接待工作结束, 报账不得跨月, 当年发生的招待费用必须当年结清, 不得跨年。

6.清楚“该”与“不该”。

用餐事由、陪同按规定, 就餐地点不滥用, 菜品、酒水有限定 (如不能用鱼翅、不能用高档酒) , 名茶、咖啡、用品、礼品、水果、香烟不可用, 等等。

7.自带酒水单控。

菜品好点酒难控, 这是公认的现实。实际接待当中, 用酒无外乎有两种方式。一是在本单位之外的接待场所, 要么在酒店选, 要么自带。凡自带的应当依价在总的接待标准中统一考虑。二是在单位内部场所接待, 大多平时按箱批量集中采购储存, 随用随取, 也应当考虑在接待标准总价以内, 不得游离之外, 额外突破。

8.规范“函”、“单”内容。

应当一律使用“接待专用公函”, 其格式和必备内容要统一, 要求要具体, 涉及人员一律实名, 涉及日期、天数, 人数, 一律大写, 防止人为更改。

“用餐审批单”应当完整体现、单位、人物、事件、时间、地点、标准、审批和接待人等内容。样式及内容如下, 供参考:

注: (1) 审批前, 需持接待对象单位公函或其他佐证函件。

(2) 接待对象在10人以内的, 陪餐人数不得超过3人;超过10人的, 不得超过接待对象人数的三分之一。

(3) 报销凭证需具备: (1) 接待对象单位公函; (2) 公务接待用餐审批单; (3) 正规报销发票; (4) 公务卡消费凭证 (小票) ; (5) 用餐菜品清单。 (6) 自带酒水品名, 价格及用量清单

(4) 实际消费金额在批准标准额度内的可以凭据报销, 超出部分不予报销。

(四) 从票据层面完善

原始凭证 (票据) 是记录经济业务, 明确经济责任, 具有法律效力的书面证明。站在财务报销审核的角度, 那么作为报销依据的餐费发票, 从形式到内容是不是尽如人意?

1.目前最常见的是定额发票, 此类发票相对容易取得, 容易拆分、容易组合且不易核查, 发票从饭店发出后, 再就断了线索, 给一些单位虚开票据、虚报招待、乱支滥报提供了便利条件。要加强发票管理, 存根备查, 解决不留痕迹的漏洞。

2.定额发票设了刮奖区, 对于个人消费并无不妥, 然而, 对于公款报销的也同样适用, 未免说不过去。一但中奖, 岂不是单位埋单, 个人渔利。应当对单位个人消费的发票也有区分, 或者用颜色区分, 或者用编号首字母区分, 并明确规定单位报销的只能用哪一种类的发票。

3.税务部门要改进定额发票的格式设计, 增加必备内容, 如单位名称、日期、项目以及要求加盖时间戳记等, 对那些借用、串用、乱开、使用假票据和虚开发票的违法行为应予以严惩。

4.要限定定额发票的使用范围, 逐步实现就餐一律使用机打发票, 在过渡阶段, 可以规定一定额度以上的 (比如单次消费千元以上的大额支出) 不得使用定额发票, 可使用普通餐饮发票;或者规定凡公费报销的, 不得使用定额发票;酒店与宾馆、洗浴一体化经营、娱乐业及类似行业的发票, 要与餐饮专用发票严格区分。

(五) 从预算层面量化

作为财务部门来说, 对接待费用一切审核全在事后, 只有预算编制、下达在先。对于治理公款吃喝, 这些年从上到下采取的措施不可谓少, 但效果总是不太明显, 一个根本原因就是缺乏严格的预算约束, 预算不单列, 决算随便列, 花多少都能顺利报销, 财政、审计等检查时也基本不太关注, 或者不想关注。因为检查者本身也接受着被检查单位好吃好喝的安排, 在没有专门要求的情形下, 对接待费用检查采取“绕道而行”。这样做的结果, 实际上是对实际报销接待费的一种默认, 给被查单位造成了报销即合理的错觉, 使得接待费开销更加随意, 更加理直气壮。因为他们认为财政、审计检查都没有提出意见, 那就说明资金使用没问题, 即便是有问题也是没问题, 难怪有饭店老板透出真言:吃10万元就能作出30万元的账, 表面现象是公款吃喝, 实际是为单位冲账。

其实, 为了严格控制业务招待费支出, 在1998年5月14日财政部就发布了财预字[1998]159号《行政事业单位业务招待费列支管理规定》, 其中, 对招待费开支从预算的角度作了要求, 规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准, 由各地人民政府根据当地实际情况确定, 但不得超过当年单位预算中“公务费”的2%;中央级行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的1%。并在财政部制发的“1998年政府预算收支科目”“一般预算支出目级科目”中增设一个“业务招待费”目级科目, 要求行政事业单位实际发生的业务招待费必须统一在本科目中列支。但规定太过笼统, 而且多年未作修订, 随着市场、价格等经济环境的变化。以致和实际情况脱节, 到实行国库支付制度以后, 完全失去了可操作性。

2006年出台的《党政机关国内公务接待管理规定》, 全文只提到要加强财政性接待经费预算管理, 并没有提及其他渠道资金, 且没有限定总额和如何列示的要求。

2013年3月“两会”闭幕后, 国务院提出“约法三章”, 要求包括公务接待在内的“三公”经费, 只减不增。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中公务接待费10.48亿元。与2013年年初预算相比, 公务接待费减少3.86亿元。与2013年执行数相比, 公务接待费减少1.61亿元。

2013年底, 新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》要求公务接待费用应当全部纳入预算管理, 合理限定接待费预算总额, 单独列示。这表明, 用预算来作为重要控制手段, 已经得到高度重视。

将公务接待费用全部纳入财政预算管理, 意味着先预算后支出, 预算本身也是约束, 数字本身也是监督。有利于对其做到总量控制和规范管理, 使其不再成为“糊涂账”。各单位要根据单位性质和规模, 将年招待费额度纳入财政预算, 单独设立会计科目核算, 不得突破或串用别的项目, 既要有标准控制, 单次量化;又要有总量控制, 年度量化, 给接待戴上预算“枷锁”。

(六) 从监督层面约束

严格控制公务接待缺少的不是规定、制度、文件, 已发布的可以说是数不胜数。从上世纪90年代以来, 更为密集。如:1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 (试行) 》;1997年5月发布的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》;2006年10月发布的《党政机关国内公务接待管理规定》;2009年2月发布的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》;2009年5月, 中央纪委、监察部、财政部联合下发的《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》;2010年1月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》;2012年6月28日以国务院令第621号公布的《机关事务管理条例》;2012年12月发布的《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》;2013年年初, 中央出台的“六项禁令”;2013年11月发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》;2013年12月, 中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出的《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》等等, 都分别提到公务接待相关事宜。

人们也看到, 从2013年以来, 有了规范和治理才有了“立竿见影”的初步效果, 而之前却一直是老大难的问题。普遍存在上级不好监督, 同级不愿监督, 下级不敢监督这样的为难和无奈。尽管没有一个文件为公款吃喝开绿灯, 倒是“三令五申”却管不住公款吃喝那张嘴。要想解决好这个问题, 需要加强以下方面的工作。

1.发挥舆论作用。通过电视台、电台、报纸、杂志等媒体, 定期公示各单位、各部门的招待费支出情况, 接受公众的监督, 条件允许, 可以开设专栏, 持续持久地进行。对招待费管理混乱、支出数额大的少数单位或部门, 重点进行曝光, 起到警示作用。

2, 。要加大公示的步伐, 缩短公示周期。新的《党政机关国内公务接待管理规定》第十九条规定, 公务接待管理部门会同财政部门按年度组织公开。其实, 一年度公开一次, 时间上可以再缩短。至少半年一次, 基层单位可以按季度公开, 把公开转为日常化的工作。

3.细化公示内容。控制招待费, 必须透明化, 公开化, 这方面国外早已有先例, 比如芬兰, 上至政府机关下至国有企业, 一起吃饭的有哪些人, 点了什么菜, 花了多少钱, 都要在网上公开其清单, 每位公民都能看得到、查得清。

4.走组织路线、群众路线, 通过支部、工会职代会监督。

5.开展专项审计, 纪检监察跟进。

6.会计监督:查四单齐备, 标准符合, 地点吻合, 时间吻合, 票据吻合, 人数吻合, 权限吻合, 结算吻合, 年度吻合, 预算符合, 真假查伪符合。

2011年, 备受关注的中央部门“三公”经费, 在党中央、国务院大力推动下, 在舆论高度关注和公众热切期待中, 终于第一次出现在人们的视野。当然, 公示当时的支出状况, 大都过于粗略和简单。

在日本, 从1994年起, 各地陆续建立了民间行政观察员制度, 民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”, 对政府行为进行监督, 检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见, 要求公开财务。民间强大的监督使得日本公款吃喝的现象很少。

在国内也有一些做法值得借鉴、关注, 如:安徽固镇县曾规定, 招待费报销的程序为:单位的招待费开支, 按月结算, 到监察局审核后, 方可到会计管理局报账。未经监察局审核和突破招待费总额标准的, 会计管理局一律不予报销。武汉市在2006年在全市统一推行公务接待公示制度, 给所有副处以上干部发了一张塑料黄牌, 上面印有“六条”禁令, 要求随身带提醒, 成为“拒请牌”。

要畅通举报渠道, 设立举报专项奖励基金, 鼓励反映线索。江西省于都市就曾对公款吃喝实施有奖举报制度。各层级的检查, 不光要有公开的“通知检查”, 更要多一些临时的“抽查”, 暗查暗访。审计机关, 可以对接待费设立专项审计。

据中央纪委监察部网站消息, 国家机关事务管理局发布公开消息称:2013年国务院机关事务管理局开展国内公务接待专项整治, 中央国家机关公务接待费同比减少约33%, 接待数量同比下降50%。

公务接待中的吃喝风并非不治之症, 只要做到信息公开, 完善各类监督, 充分发挥群众举报和舆论的作用, 发挥和调动新闻舆论、人民群众对公务消费进行监督的积极性。让公众看到公务接待改革并不是纸面上的规定, 而是实实在在的制度。

既要有行政的专业监督, 也要有党内的监督;既要单位内部监督, 也要社会外部监督、舆论监督, 要在事前、事中、事后全过程都实施相应的监督。

(七) 从履职层面问责

将招待费开支是否超预算, 作为领导人年度履职的必备考核内容, 按隶属关系由上级考核部门查账核实, 记入考核档案, 追究责任, 给领导权力戴上“紧箍咒”。

事实证明, 没有问责, 不设高压线, 再好的制度也难奏效。早在2007年, 河南信阳市就出台了以“官帽”处理的地方禁酒令, 吓怕了不少官员, 因此半年时间竟然节省酒水费用高达4300万元。江西贵溪市也曾规定, 招待费实行经济责任制追究制, 各单位行政领导为第一责任人, 分管财务领导为直接责任人, 招待费超过核定限额的单位, 按超过部分的60%征收扶贫基金, 上缴市财政, 同时, 责任人分别负担10%, 20%。面对这种后果, 单位领导当然会三思而行。2013年, 吉林省洮南市市纪委对全市党政机关公务接待实行目标管理, 并制订“招待费责任书”, 这些尝试都值得研究和适当借鉴。

自中央出台八项规定、六项禁令、和开展反“四风”活动以来, 问责已不再单单是印在纸上词汇, 从全国范围来看, 2013年全年, 因为公款大吃大喝, 有1206人被处理, 起到惩一儆百的作用。

作为领导有接待的审批权, 被问责理所应当。但这也并不意味着与他人无干, 接待违规操作、违规报销, 不光要追究领导人的责任, 也要连带追究接待部门责任, 财务部门责任, “板子”都要打, 促使各个环节都真正负起责任, 对“越线”的事敢管、敢碰。

领导是表率, 好的作风需要带动, 要加强作风建设, 牢记习近平总书记指示:“作风建设永远在路上, 只有进行时, 没有完成时。”

总之, 制止奢侈浪费, 治理接待乱象, 是党风廉政和反腐败的重要任务, 是建设节约型社会的迫切需要。要管理好接待管理与报销工作, 必须用行之有效的制度作抓手, 遵守规定不打折, 执行预算不开口、监督问责不放松。

参考文献

[1]李洪军, 李响, 陈燕.谈新形势下的招待费的核算与管理.管理观察, 2011 (8) 下旬刊