新群公告

新群公告（共4篇）

篇1：新群公告

企 业 简 介

潮州市新群陶瓷实业有限公司座落于闻名世界的陶瓷之乡——潮州。新群陶瓷woston品牌为南粤地区冉冉升起的一颗明珠，依托潮州得天独厚的造瓷条件，及先进的制瓷工艺，科学化的管理，高素质的员工队伍，推动着华斯顿品牌在中国陶瓷行业的快速稳步发展。

新群陶瓷目前主要生产连体马桶、柱盆、艺术盆、柜盆、台上下盆、挂便器、蹲便器、立便器、拖布池、洗衣槽、妇洗器、浴室柜,吊柜,龙头等十四个系列一百多款产品，公司生产的“华斯顿”牌卫浴采用人性化设计，线条优美，款式新颖，造型美观，色泽鲜丽，双层施釉，环保节水等特点，深受经销商及消费者的青睐，可满足不同消费群体的需求，受到陶瓷权威人士和业内同行的一致好评。

华斯顿卫浴产品，从质量管理下功夫，聘请高技术，多经验的管理人员负责指导生产，强化品牌管理，且设立质量检查小组，提高产品优级率，公司现有员工500人，高级管理人员10名，陶瓷顾问3名，优秀技师30名，生产线一条，自公司成立以来，先后荣获“质量管理达标企业”“守信用重合同企业”“先进私营企业”“优秀民营企业”等荣誉，在当今市场经济的大舞台上，华斯顿卫浴以它顽强的生命力在陶瓷行业扮演着重要角色。

面向未来，在新世纪的今天，华斯顿卫浴秉承“以质量求生存，以信誉谋发展”，“让商户卖的放心，让消费者用的舒心”的经营理念，本着“实实在在做人，认认真真做事”的风格，愿与有知之士携手并肩，昂首阔步，共同迎接灿烂的明天。

篇2：新群公告

关键词：地方政府审计,审计机关,审计结果公告

自审计署2003年发布第一份审计结果公告以来, 地方审计机关也开始逐步推行审计结果公告制度。2010年9月, 审计署颁布了新修订的《国家审计准则》。新准则增加了“审计结果公布”章节, 明确规定“审计机关的审计结果、审计调查结果依法向社会公布”。《审计署十一五审计工作发展规划》和《审计署十二五审计工作发展规划》中都提出, 要坚持和完善审计结果公告制度, 把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来, 不断提高审计工作的开放性和透明度, 促进依法行政和政务公开。基于此, 本文对我国省级审计机关2003~2010年网上公布的审计结果公告进行统计分析与研究。

一、省级审计机关审计结果公告的总体特征

1. 审计结果公告的数量逐年递增。

自2003年北京、山西、广东三省率先发布审计结果公告以来, 截至2010年末, 我国31个省级审计机关除西藏自治区审计厅尚未开通网站外, 其余30个省级审计机关在审计厅 (局) 网站上发布审计结果公告共计296份 (详见表1) 。

注:“发布审计结果公告的省数量合计为30个省”是由于有3个省级审计机关在2008年发布了审计结果公告后, 在2010年当年度未发布审计结果公告, 所以2010年发布审计结果公告的27个省中不包含这3个省。

2003年3个省级审计机关发布审计结果公告共4份, 平均1.3份/省;2004年4个省级审计机关发布审计结果公告共5份, 平均1.3份/省;2005年7个省级审计机关发布审计结果公告共10份, 平均1.4份/省;2006年10个省级审计机关发布审计结果公告共16份, 平均1.6份/省;2007年13个省级审计机关发布审计结果公告共23份, 平均1.8份/省;2008年21个省级审计机关发布审计结果公告共47份, 平均2.2份/省;2009年25个省级审计机关发布审计结果公告共73份, 平均2.9份/省;2010年27个省级审计机关发布审计结果公告共118份, 平均4.4份/省。在已实行网上公告的30个省级审计机关中, 2003~2010年网上审计结果公告总数量排名前三的省分别为上海市、浙江省和陕西省, 其中上海市审计局和浙江省审计厅网站分别发布审计结果公告23份, 陕西省审计厅网站发布审计结果公告22份。

2. 审计结果公告的类型不断丰富。

随着审计结果公告制度的不断推行, 公告的审计结果类型也不断增加, 涉及预算执行审计、专项资金审计、国有企业审计、绩效审计、整改报告等多领域 (详见表2) 。

注:“其他审计结果公告”是指浙江省审计厅网站公布的“国际金融危机对浙江省中小企业影响状况专项审计调查”。

2003年发布的4份审计结果公告中, 2份为预算执行审计, 2份为专项资金审计;2006年河南和江苏两省发布“省本级预算执行及其他财政收支审计查出问题纠正和整改结果公告”, 首开省级审计机关发布审计整改报告的先河;2008年陕西省审计厅发布“黄陵矿业集团有限责任公司2006年度财务收支审计结果公告”, 成为省级审计机关发布的第一份国有企业审计报告;2008年海南省审计厅公布“全省11个市县 (区) 农业三补贴资金效益审计调查结果”和“全省第六期农业综合开发资金及项目效益审计结果”, 使审计结果公告的类型不再只局限于财务收支审计, 拓展到了绩效审计。

3. 专项资金审计结果公告增长迅速且内容集中在社会关注度高的民生领域。

2003~2010年专项资金审计年度公告数量增长了46倍。发布的192份专项资金审计结果公告中, 主要集中在重大民生资金和民生工程领域 (详见表3) 。

其中, 重大灾害救济资金物资及灾后重建跟踪审计结果公告105份, 占54.69%;利用国外贷援款建设项目审计结果公告23份, 占11.98%;三农资金审计结果公告19份, 占9.89%;其他专项资金审计结果公告也主要涉及教育、社保、重大投资项目、社保、彩票、资源环境等群众关心的领域。此外, 在105份重大灾害救济资金物资及灾后重建跟踪审计结果公告中, 有98份为汶川、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资审计和灾后重建跟踪审计结果公告。

二、目前审计结果公告存在的主要问题

1. 审计结果公告数量较少。

虽然各地政府越来越重视审计结果公告, 所披露的审计结果公告数量也逐年上升, 但各地公告的审计结果数量还存在较大差异, 大部分省的审计结果公告数量仍然偏少。2010年27个省发布的118份审计结果公告中, 只有9个省的审计结果公告数量超过5份, 其余18个省发布的审计结果公告数量均少于5份。海南、新疆两省在2008年网上公布了审计结果公告后, 2009~2010年均未再公布过本省的审计结果公告, 只对国家审计署的审计结果公告做了转载。贵州省审计厅在2009年发布了《2008年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》后, 2010年也未再公布本省的审计结果公告。

2. 审计结果公告的类型发展不平衡。

(1) 审计结果公告以合规性审计为主, 绩效审计报告偏少。2003~2010年, 省级审计机关发布的296份审计结果公告中, 财务收支审计结果公告290份, 占97.97%;绩效审计结果公告5份, 占1.69%;其他审计结果公告1份, 占0.34%。在290份财务收支审计结果公告中, 只有3份审计结果公告内容涉及了资金使用的效益情况, 其余审计结果公告均只与合规性审计有关。所以, 在296份审计结果公告中涉及绩效审计内容的仅8份, 绩效审计报告数量明显偏少, 这与我国目前大力推进绩效审计的工作目标不符。

(2) 审计整改报告偏少且缺乏连续性。 (1) 大部分省级审计机关未发布审计整改报告。截至2010年末, 在全国31个省级审计机关中, 仅有8个省级审计机关发布了审计整改报告。 (2) 审计整改报告缺乏连续性。在进行公告的8个省级审计机关中, 只有上海市、山东省坚持每年对上年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正和整改情况进行持续披露, 其余6省都未能进行持续公告。如江苏省在2006~2007年对2004、2005、2006年省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果进行披露后, 2008~2010年未再披露过审计整改报告。 (3) 审计整改报告与审计查出问题的报告未能一一对应。在进行公告的8个省级审计机关中, 只有上海、河南省、宁夏既披露了省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告, 又披露了相应年度的整改报告, 其余五省仅披露了整改报告, 未披露相应的省级预算执行和其他财政收支审计工作报告。

3. 部分审计结果公告格式欠规范、内容欠具体。

(1) 部分审计结果公告编号欠规范。经统计, 在已公布审计结果公告的30个省级审计机关中, 有16个省级审计机关发布的审计结果公告未编号或编号不连续。 (2) 部分审计结果公告在披露审计发现的问题时, 只做了定性的分析, 未列明具体的数据。如福建省审计厅2010年1月公布的《关于福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目跟踪审计结果公告———115个“交钥匙”项目阶段性跟踪审计结果》, 在披露“跟踪审计发现的主要问题和整改情况”时, 只是指出“部分项目已竣工交付使用, 但未完成竣工财务决算的编制工作;有的建设会计核算不够规范”, 未具体说明“未完成竣工财务决算”的项目数量, 也未具体指出“会计核算不够规范”的相关数据。

三、几点建议

1. 进一步强化审计结果公告的意识。

各级审计机关工作人员应认识到审计结果公告是政府推行政务公开的一项重要内容, 对提高审计质量、加强审计监督、增强政府工作的公开性和透明性都有非常重要的意义。因此, 审计机关工作人员要牢固树立审计结果公告的理念, 坚定不移地推行审计结果公告制度。一方面要经常与地方政府沟通, 让地方政府理解审计结果公告的目的不是为了揭露问题, 而是为了促进地方经济的良性发展, 积极争取地方政府对审计结果公告制度的支持和重视;另一方面要积极与被审计单位沟通, 审计结果公告的内容要征求被审计单位的意见, 通过沟通和协调, 取得被审计单位对审计结果公告的理解和支持。

另外, 社会公众应认识到地方政府审计结果公告是地方政府向公众报告政府公共受托责任履行情况的重要方式。社会公众通过阅读审计结果公告, 可以了解公共财政管理的基本情况。只有越来越多的社会公众关注审计结果公告, 才能形成强大的社会监督力量, 促进审计建议的落实, 从而更好地发挥审计结果公告的作用。

2. 进一步健全审计结果公告的法律法规体系。

建立一套科学、健全的法律法规体系是全面推行审计结果公告制度的基本保障。具体可从三个层次健全法律规范:

(1) 修订《审计法》和《审计法实施条例》。目前, 我国《审计法》和《审计法实施条例》均将审计结果公告列入“审计机关权限”而不是“审计机关职责”。例如, 《审计法》第三十六条规定, “审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”。将审计结果公告作为审计机关的一项“权限”, 意味着审计机关可以选择享有这份权利, 即“公布审计结果”, 也可以选择放弃这种权利, 即“不公布审计结果”。而且根据此条款, 即使审计机关决定“公布审计结果”, 也有两种方式可供选择:可以“向社会公布”, 也可以只“向政府有关部门通报”。所以, 现行的《审计法》对审计结果公告的规定存在诸多不确定性。随着政府政务公开进程的不断加快, 推进审计结果公告势在必行。因此建议修订《审计法》和《审计法实施条例》, 将审计结果公告从“审计机关权限”改为“审计机关职责”, 将“可以”二字改为“应当”, 同时明确规定公告的方式, 避免使用一些比较模糊的词语, 如“政府有关部门”。

(2) 制定新的《审计结果公告准则》。审计署曾于2001年颁布《审计机关公布审计结果准则》, 但随着2010年新《国家审计准则》出台, 原有的基本准则和具体准则都一并废止。所以建议根据《国家审计准则》精神, 制定新的《审计结果公告准则》, 对审计结果公告的原则、程序、内容、形式等做具体规定。

(3) 制定各级地方政府《审计结果公告实施细则》。地方政府应结合本地经济社会发展和审计工作的实际情况, 制定《审计结果公告实施细则》, 为审计结果公告的有效实施提供制度保障。

3. 进一步扩大审计结果公告类型。

不断增加绩效审计和审计整改报告的披露。《审计署十二五审计工作发展规划》指出, 2011~2015年审计的主要工作之一是“全面推进绩效审计, 促进加快转变经济发展方式, 提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性”, 所以在审计结果公告中增加对绩效审计的披露必将是审计结果公告的一个发展趋势。此外, 加大审计整改报告的披露力度, 将有利于促进被审计单位及时整改违规违纪问题, 减少“屡审屡犯”的现象。

另外, 逐步探索领导干部经济责任审计结果公告。2010年12月, 中共中央办公厅和国务院办公厅颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》, 要求地方各级党委和政府深入推进党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计, 建立经济责任审计规范体系, 逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。由此可见, 虽然到目前为止, 各地政府审计结果公告中尚无领导干部经济责任审计的内容, 但随着《经济责任审计规定》的深入执行, 经济责任审计结果公开亦是一个必然趋势。

4. 进一步完善审计结果公告的质量控制体系。

建议地方审计机关建立审计结果公告质量检查委员会, 以便为质量控制提供组织保障。审计结果公告质量检查委员会的成员应由审计机关主要负责人、资深注册会计师、高校审计专家等人员组成, 实行合议制。需强调的是, 审计结果公告必须经审计结果公告质量检查委员会讨论批准后, 方可由审计机关负责人签发。

另外, 建议建立审计结果公告质量评价指标体系。质量评价指标应具有以下特性: (1) 及时性。审计机关可以根据审计项目的类型、特点, 规定在审计工作完成多少时间内应公布审计结果, 提高审计工作效率。 (2) 客观性。审计结果公告是审计机关向社会公众发布的审计信息, 所以内容应客观、清晰, 审计发现的问题和整改的情况应尽量做到用数据说话, 避免使用一些模糊性词语, 这样才能增强公众对审计结果公告的信任度。 (3) 准确性。审计结论要正确, 既要披露问题、提出建议, 又要对被审计单位取得的成绩进行客观评价。 (4) 规范性。对不同类型的审计结果公告, 应确定基本的公告格式, 避免出现审计结果公告要素不完整、格式不规范的现象。 (5) 可理解性。审计结果公告的阅读对象是社会公众, 所以内容应易于理解, 少用晦涩难懂的专业术语。如果必须用专业术语, 应在公告后面适当加以解释说明, 使审计结果公告真正成为老百姓看得懂、爱看的报告。

5. 进一步增强各地审计机关的业务技术交流。

从各省审计结果公告的发展状况看, 审计结果公告的数量、类型、格式等都存在着较大的地方差异。有的省级审计机关尚未开通网站;有的省级审计机关有些年度公布审计结果公告, 有些年度又不公布审计结果公告;有的省级审计机关虽然年年公布审计结果公告, 但公告的数量始终停留在1~2份左右;也有的省级审计机关不仅公告数量较多, 而且公告类型也较丰富。所以建议各地审计机关加强交流。交流的形式可以多样化, 可以采取座谈会的形式, 也可以采取互派审计人员到对方审计机关锻炼学习的形式。通过相互学习, 进一步缩小审计结果公告的地方差异。

参考文献

[1].朱灵通.论我国政府审计信息公开的三维拓展.财会月刊, 2011;10

[2].王利娜.财政资金违规使用及整改情况分析——基于2003～2009年审计结果公告.财会月刊, 2011;5

[3].宋常, 周长信, 黄蕾.我国地方审计机关审计结果公告研究:2003～2008——基于省级审计机关网上审计结果公告信息的分析.经济与管理研究, 2009;5

篇3：新群公告

[发布文号]公告2007年第95号

[发布日期]2007-11-22

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，商务部(以下称调查机关)于2007年3月9日发布公告，决定对原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮(以下称被调查产品)进行反倾销调查。被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税别号：29141100。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国大陆丙酮产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，商务部做出初裁决定(见附件)。现将有关事项公告如下：

一、初步裁定

调查机关初步裁定，在本案调查期内，原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮存在倾销；中国大陆丙酮产业受到了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

二、征收保证金

根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十八条和二十九条的规定，商务部决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2007年11月23日起，进口经营者在进口原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

本案征收保证金的产品列在《中华人民共和国进出口税则》税则号29141100。具体描述如下：

调查范围：原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮。

被调查产品名称：丙酮(又称二甲基甲酮，简称二甲酮，或称醋酮、木酮)。英文名称：Acetone，Dimethyl ketone或2-Propanone。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号29141100。

分子式： C₃H₆O

化学结构式：

物理化学特征：在常温下为无色透明液体，易挥发、易燃，有芳香气味，微毒、可溶于水，能与水、甲醇、乙醇、乙醚、氯仿和吡啶等混溶，能溶解油、脂肪、树脂和橡胶等。

主要用途丙酮主要用于制造双酚A、甲基丙烯酸甲酯(MMA)、丙酮氰醇、甲基异丁基酮等产品，同时可作为有机溶剂，应用于医药、油漆、塑料、火药、树脂、橡胶、照相软片等行业。

对各公司征收的保证金比率如下：

韩国公司

1、(株)LG化学(LG Chem，Ltd)5.0％

2、锦湖P＆B化学株式会社

(KUMHO P&B CHEMlCALS，INC)10.9％

3、其他韩国公司(All Others) 52.9％

日本公司

1、三井化学株式会社

(Mitsul Chemlcals，Inc.)11.9％

2三菱化学株式会社

(MITSUBISHI CHEMICAL CORPORATION) 10.7％

3、其他日本公司(All Others)52.4％

台湾地区公司

1、台湾化学纤维股份有限公司

(FORMOSA CHEMICALS&FIBRE CORPORATION) 6.2％

2、台湾长春人造树脂厂股份有限公司

(CHANG CHUN PLASTICS CO.，LTD) 9.4％

3、信昌化学工业股份有限公司

(Taiwan Prosperity Chemical Corporation) 6.5％

4、其他台湾地区公司(All Others) 51.6％

新加坡公司

1、三井酚类新加坡公司

(MITSUU PHENOLS SINGAPORE PTE LTD.) 7.8％

2、其他新加坡公司(All Others) 54.1％

三、征收保证金的方法

自2007年11月23日起，进口经营者在进口原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。保证金以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：保证金金额=(海关审定的完税价格×保证金征收比率)×(1+进口环节增值税税率)。

四、评论

各利害关系方在本公告发布之日起20天内，可向商务部提出书面评论并附相关证据，商务部将依法予以考虑。

特此公告

中华人民共和国商务部

篇4：新群公告

关键词：审计公告,预算执行审计,其他财务收支审计

一、绪论

1994年颁布的《审计法》第三十六条第一款规定:“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”,审计公告自此逐渐走入社会大众的视线。审计公告制度有助于社会公众了解审计过程、审计结果,了解政府管理过程,在一定程度上有助于加强民众的知情权、对政府事务决策的参与权、对政府工作的监督权等。

自2004年“审计风暴”后,国家审计公告开始受到广泛的关注。多数都是针对这一制度的研究,以揭示审计公告制度在我国的发展历史和实行审计公告制度的必要性(蔡春,2001),但对公告内容的研究较少,有也只是侧重于审计公告制度对政府审计公告发布情况的影响(陈艳娇、易仁萍,2009),少量涉及审计公告的质量和审计公告的市场反应(李小波、吴溪,2013)。针对审计公告发布情况的统计(宋常等,2009),而且基本都是采取同级审计机关的样本,统计出发布的类型、时间等来说明审计公告发布情况的变迁,涉及到对内容的研究也是集中于采用数据来进行对比,而不是展开分析。其余少量探讨则是从公告意愿、公告信息使用者的诉求、法律意义、市场反应等侧面对审计公告进行分析(张立民、崔雯雯,2014;王家新等,2013;马超,2014)。另外,审计公告发布后的整改情况也是研究内容之一,以此反向推导出审计公告发布内容的准确性与改进方向(王利娜,2011)。

此外,目前对于审计结果公告内容的研究主要集中于省级审计机关发布的审计公告,考察内容也都是针对不同类型的审计公告,很少有对同一类型审计公告的分析。本文主要从预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告入手,比较厅、市、县不同级别审计机关在网上所发布的公告的异同之处。

本文以审计单位所作的本级预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告为研究对象,从广东省厅、市、县的不同级别行政区划所属审计单位所作的审计工作报告入手,探讨不同级别行政区划审计单位所作审计公告的异同之处,并揭示差异的原因所在。

二、国家审计公告概述

审计公告指的是公开审计机关受政府委托向人大常委会作的预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告,包含各部门根据上一年度审计工作报告如何有效整改的结果。各级审计机关以各种方式,将审计结果以审计报告、意见书、决定书等文件形式向社会大众发布。如今最便捷的审计结果公告方式就是在各级审计单位网站或各级政府门户网站发布审计公告。

(一)审计公告制度起源

审计公告制度之所以会产生,一是社会主义经济发展的内在需求,市场经济的建立和发展需要党和国家建立依法行政的政府,要求政府能够公开接受监督、共享信息资源,社会需要了解政府的预算执行和财务收支情况等。二是民主法治的促进。在民主法制进程之下,要求进一步转变政府职能,提高政府工作效率,减少行政开支,建成行为规范、运转正常、透明公正、廉洁高效的行政管理体系,对权力进行制约和监督,发挥审计机关的作用。因此审计公告制度这一发挥审计监督和社会监督作用的制度体系是中国建设政治文明的过程中不可缺少的一环。

(二)审计公告的作用

通过政府机关发布的审计公告,大众可以了解审计部门受政府委托向人大常委会作的关于财政、经济、预算等的一系列的审计工作报告,从这些公告之中获取过去这一段时间政府工作的情况,享受公民应有的知情权,促进民众真正理性地参与政府事务的管理,深入地了解政府工作情况。而审计机关将审计结果向社会公开,可以促使审计查出的问题得到整改,预算执行和其他财务收支情况的审计公告能够反映出审计部门是否真正履行了审计保障职责和监督职责,从政府各部门的预算编制、预算执行审计结果可以看出政府部门对于财政资金的利用是否全面、有效,有无随意编制预算或无视预算的执行情况,也可以看出这一年里政府部门设立实施了哪些重点项目。另外,对财政税收的审计也是财务收支非常重要的内容,税收关系到国家的发展和民生大计。而审计结果同时可以反映出对政府资金、国有资产、国有资源的审计覆盖程度,能够推动各项政策措施的贯彻落实,起到维护健全法治,服务改革发展,规范财政管理,保障和改善民生,促进国家治理体系和治理能力现代化的作用。

(三)审计公告主要内容

预算执行和其他财务收支情况的审计公告是对政府各部门一年来的预算执行情况和其他项目财务收支情况的审计结果作出的公告。主要包括:一是政府全口径预算管理审计情况,主要有一般公共预算的总收入、总支出和年终结转数额,政府性基金预算的总收入、总支出和年终结转数额,社保基金预算当年收入、支出和年终滚存结余数额,国有资本经营预算总收入、总支出和年终结转结余数额。二是税收征管审计情况,考察税收征管薄弱的环节、存在延缓征收税款或应征未征税款的情况以及税源管理存在漏洞的情况。三是部门预算执行和其他财务收支审计情况,针对各部门的预算编制、预算执行力、预算资金使用用途、结算制度、政府采购规定执行等情况进行审计并报告。此外,还有近几年重点审计的“三公经费”管理存在的问题,以及包括会议费、差旅费等反腐目标中的突出项目。四是政策措施落实跟踪审计情况,例如部分重大建设项目进展情况、部分行政审批事项下放工作落实情况、制度改革配套工作落实情况等。五是重点民生项目资金审计情况,民生问题是备受人民群众关注,贴合群众利益的一个大问题,因此对于事关民生的项目审计也是重中之重。主要需要审计各种专项资金,比如污染减排专项资金、政策性农业补贴专项资金、棚户区改造专项资金、公共文化服务设施建设专项资金等。

其他需要作出公告的还有重点项目投资情况、下属高校财政资金审计情况、重点企业审计情况等,较为细致的还会有外资项目审计。在公告的结尾,一般会提出对财政管理存在的意见和指出需要重点整改的地方。

三、广东省厅、市、县2014年预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告概况

(一)公告发布情况

笔者总共查阅了广东省审计厅和2个副省级城市、19个地级市、121个区县(县级市)的审计局网站和政府网站,从中查询是否发布有2014年预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告。

从调查情况来看,审计厅的审计工作报告最为完善。2个副省级城市和19个地级市中有13个城市都在审计局网站或政府网站发布2014年本级预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告,大致占了总体的一半。而121个区县(县级市)中发布公告的较少,只有16份,只占到13%的比例。比例如此低的原因之一就是大部分区县(县级市)审计局根本没有设立相关的网站,也没有在相关政府网站上发布公告;另一原因就是虽然设立了审计局网站,但是制作较简陋,没有设置审计结果公告这一区域,或者是设置了区域,但发布的公告却寥寥无几,有的直接转载上级机关的审计工作报告,还有的几年未更新过。

而从21个城市及其下属区县(县级市)来看,肇庆市、佛山市的审计工作报告发布度最高,下属行政区域大部分都发布了审计公告,其他大部分则只有市本级审计局网站面向公众发布公告,另外的市本级和所管辖的下属行政区划都没有发布公告,少数几个城市是市本级审计局网站没有发布公告而下辖区县(县级市)有发布公告。

(二)公告总体特征

从查阅的结果来看,公告总体特征是主要围绕预算执行审计进行公告,预算则以公共预算和部门预算为主。对于其他财务收支情况审计的公告大致集中在重点项目审计和民生项目审计,重点项目审计公告大都是有关道路建设、征地拆迁等,民生项目则主要围绕安置房建设、医疗改革、学校建设的审计进行公告。

(三)公告特色

纵观广东省2014年的预算执行和其他财务收支情况的审计公告,公告本身就是针对预算与财务收支审计,而这一年的审计公告特色是紧紧围绕着这几年重点打击的腐败问题,比较详细的审计公告会特别列示对“三公经费”的审计,简略一些的也会提到政府部门自身的预算与开支。另外,医疗改革、保障性安居工程、污染整治问题等也是2014年审计公告的特色。

1. 省审计厅公告特点。

广东省审计厅的2014年度预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告总体来说较为全面,在一些重点项目上都有涉及,并且紧紧贴合中央规定及国务院出台的相关政策,同时严格按照省人大批准的预算方案来进行审计。作为审计厅,对汕头、梅州、湛江、惠州等12个市是否贯彻落实中央、省委、省政府出台的一系列重大政策,以及高速公路、铁路、城际轨道、地铁等全省25个重点交通基础设施项目推进情况尤为关注,并围绕“三个定位,两个率先”的目标做出审计。另外还有例如对口援疆发展资金和项目跟踪审计,对10所省属高校资产的审计等问题都能在审计厅所发布的公告中看到。

2. 市级审计局公告特点。

从13个发布了2014年度预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告的副省级城市及地级市来看。预算执行情况审计都是各市审计工作报告中的重点,但不同的城市对此的重视程度不同,比如韶关市的预算执行审计情况涉及到了公共财政预算、部门预算、政府性基金项目、转移支付项目等,并从预算执行率、预算编制合理性、是否反映财务收支状况等方面进行详细分析,涉及项目较多较细,例如汕尾市对预算执行的审计报告的不够详细,在公告预算审计这一项,只大概列明了事项与金额,没有进行比较分析,而对于政府性基金预算管理、国有资本经营预算管理、政府采购管理这三项更是只有草草一两句话的描述,甚至没有列出任何金额。在其他财务收支情况这一项不同市的审计工作报告内容也不尽相同,例如珠海市的报告中根本没有涉及其他财务收支情况的审计结果,只对预算执行审计进行了报告。其他进行了公告的也主要是财政管理审计这一方面,各个市侧重的方向也不同,但大致都会涉及到民生项目的审计,可见民生工程是现今政府工作的重点,其中主要是专项资金的审计,保障性住房、医疗保险、住房公积金等都是热点专注的问题。而“三公经费”问题同样是出现频率较高的项目,在“反腐”之风下,审计公告也对易涉及腐败的项目进行了重点关注。

3. 县级审计局公告特点。

县级审计局发布的预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告普遍简单,甚至有的只是大概提一下内容。例如佛山市高明区和云浮市新兴县审计局发布的公告中,虽然对预算执行和其他财务收支情况的审计中列报了许多问题,并分条陈述,但都是一两句话概括,没有具体的金额数字来进行反映,当社会公众看到这样的公告时,只能知道存在什么问题,却无法了解问题的严重程度,不明白审计出的结果与表面上的真正差距;例如像肇庆市端州区、佛山市南海区的审计公告,虽然对审计出的金额数字进行了列报,但就整体来说整份公告过于简短,反映的问题太少。财政管理问题审计方面只对整体情况进行了叙述,没有深入剖析,预算执行情况的审计则只选取几个部门作为代表进行公告,任何预算分析都只围绕这两三个部门。

不过县级审计局发布的公告也有其优势,比如梅州市平远县、广州市白云区的审计公告内容较为丰富,对重点项目审计、民生项目审计的公告极为细致,详细地列出了每个项目存在的各种问题,与审计厅和地市审计局公告只概括描述审计范围不同。

四、审计公告差异原因分析

(一)不同级别审计机关对审计公告的重视程度不同

越是行政级别高的审计机关对审计公告的重视程度越高,审计厅的审计公告详细程度大于市属审计局,而市属审计局大于县属审计局。大部分县级审计机关及近半市级审计机关都没有建立门户网站,更无从发布审计公告。

(二)资源集中度不同,级别越高的审计部门获得的相关资源越多

审计厅对于相关政策的获取肯定早于市县级审计单位,也更容易了解到相关的政策方针,因此审计公告的内容更贴近于时事与相关政策。而审计厅也集中了更多的审计相关人才,对于相关人员的专业培训也优于下级审计机关,同样,市级审计局获得的资源也优于县审计局。

(三)审计任务不同

审计厅除了对全省预算执行与其他财务收支情况审计进行公告,下辖各个地级市的审计状况也是审计内容。另外对于重大项目的审计也需要由审计厅牵头,因此对于市级审计局来说,所辖重大项目的审计工作由审计厅负责,所以任务主要就是对本级财务预算的审计。而县级审计局的工作范围更小,公告内容也更为简略。

(四)审计公告制度尚不够完善

《审计法》中,对公布审计结果的内容使用的表达是“应该”,没有要求所有审计机关都必须进行审计结果公告。因此是否进行公告及公告内容都没有统一的执行标准,完全依靠审计机关的自觉性,导致不同级别审计单位发布的公告存在差异,同级别审计单位发布的公告也不尽相同。

最后,各审计单位自身工作目标不同,审计厅的审计管辖范围大于市审计局、县审计局,因此对于工作目标的制定也会根据审计范围存在差异。

五、结语

通过对2014年广东省厅、市、县各级审计机关发布的本级预算执行和其他财务收支情况的审计工作报告,可以看出此类审计公告主要是向社会展示公布政府的财政管理水平,使社会公众有效地利用自身的知情权、监督权来了解政府的工作情况,从而对权力进行制约和监督,发挥审计的作用。不过,可以看出如今审计公告参差不齐的现象还是很显著,尤其是许多基层审计机关尚未步入向社会发布公告这一阶段,需要政府部门和审计机关加大工作的力度,真正发挥出审计公告的作用。

参考文献

[1]吕劲松,张晋.基于审计结果公告的金融审计绩效分析[J].审计研究,2015,(1).

[2]李小波,吴溪.国家审计公告的市场反应:基于中央企业审计结果的初步分析[J].审计研究,2013,(4).