新农村经济建设和社会事业发展规划

新农村经济建设和社会事业发展规划（通用8篇）

篇1：新农村经济建设和社会事业发展规划

幸川村社会主义新农村经济建设和社会事业发展规划

为进一步贯彻落实党中央关于加快社会主义新农村建设,促进乡村经济快速发展,带动农民收入稳步提升。按照县新农村建设办公室统一部署，结合县、乡“十一五”经济社会发展规划，特制定幸川村经济发展规划。

第一章、概况

幸川村，距源芳乡政府1.5公里，2002年8月以前，是源芳乡政府的所在地。源璜公路经过幸川村幸川、双溪、幸田三个村民组村口而过，、源白公路经过幸川村全境，绝大部分村民交通方便。源芳乡幸川村，辖7个村民组，户数202，人口787人，幸川村收入以林茶为主，全村的7个村民组尚有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组的部分群众不通公路，有三分之一的农户依然居住在土墙屋，村民没有用上自来水，居住环境恶劣。

第二章、规划编制的依据

本规划编制的依据：（1）中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》；（2）《中共黄山市委、黄山市人民政府关于“抓百村、促千村”加快建设社会主义新农村的意见》（黄字[2006]2号）；（3）《休宁县人民政府关于进一步加快推进社会主义新农村建设的工作意见》（休新农[2007]01号）；（4）休宁县“十一五”经济社会发展规划；（5）源芳乡总体规划。

第三章经济发展现状

（一）、乡村经济发展现状。幸川村收入以林茶为主，现有山场面积9471亩，其中茶园900亩，竹园 600亩，农田101亩，全村的7个村民组尚有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组的部分群众不通公路。06年社会经济发展概况，幸川村2006年实现农村经济总收入200万元、较2005年的175万元增长14%，农民人均纯收入1855元、略低天全乡人均收入的1958元，较05年增收150元、全村有210人外出务工，没有企业，集体收入仍是空白。

（二）当前经济发展存在的主要问题。

1、基础设施建设落后，发展资金缺乏；

2、主导产业不明确，农业产业化步伐进展较慢；

3、农民增收渠道单一，主要靠外出务工；

4、发展中技术和人才缺乏科技服务滞后，5、信息不畅，农民生产种植观念等。

第四章

指导思想和发展思路

（一）、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，把握全局，与时俱进，开拓创新，努力达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，以经济建设为中心，大力发展村级集体经济和民营经济，全面建设小康水平社会，加快社会公共事业发展，实现社会公益事业的全面振兴。

（二）、发展思路：

1、充分发挥资源优势，做旅游文章。风景秀丽的源芳大峡谷的部分山场座落在我村蜈蚣坑村民组，近年在县乡二级的大力推举下，在周边有了一定的影响，每年外地游人寻迹而至的人不在少数，村两委从长计议，认真做好源芳大峡谷的保护工作,开发计划的编制工作。增加一定的投入，将通往仰山的各条道路进行修复，方便游人上山旅游探险，加大宣传推荐力度，积极向外界宣传推荐，扩大知名度，早日促成仰山整个景区的开发。同时对仰山景区内的佛教文化以及现存的文化遗产进行挖掘，将其行成一整套有价值的珍贵材料。

2、依托优势资源，培育菊花、竹业产业。

做大菊花产业。幸川村在2000年就有部分的农户开始试种菊花，由于农户认识不足，在价格稍有变化的时候动摇不干，今年价格上扬又有所后悔，村两委会通过调查在源芳培养的一年二季白色菊花，产存在产量高、抗病能力强易管理等优点，产品成本低，利润空间大，市场前景较好，有一定的发展前途。况且农户有一定的技术基础，村两委将其作为一个发展项目，在现有的基础上，积极引导广大农户种植菊花，形成规模产业。

继续做强竹业经济。幸川村现有毛竹600亩，毛竹在幸川村的经济收入内占据一定的比例，但根据本村的实际情况来看，有很大的发展空间，随着近年毛竹收购价格的不断上涨，农民对毛竹有了更高的认识，有部分农户采取扩鞭、栽植的方式扩大竹园面积，村两委依然将毛竹的发展作为今后长时期的一个方向，一方面是对现有竹园进行垦复，努力提高其单产效益；另一方面是加强毛竹的栽植，逐步扩大竹园的覆盖面积。

大力发展雷竹这个新型产业，早在2002年县林业局在我村试种雷竹，现刚进入收益阶段，效益明显，同时农民也正在扩大种植面积，因为雷竹主要生产的食用笋，产量高效益快，我们必须有足够的信心做好做强这个产业。

建一个竹器加工厂。幸川村原是乡政府的所在地，交通四通八达，经济交往比较活跃，创建竹器厂一是有本村的资源优势，二是有交通上的优势，三是厂房上的优势，现有厂房300平方米。通过创办幸川村竹器厂，可以充分发挥资源作用，实现其更高的价值，同时可以解决更多的人员就业，更好的支持幸川村公益事业的发展，壮大村级集体经济。

继续做好茶叶文章

幸川村现有茶园面积900亩，从目前来看仍然是我村的主要收入来源，还有很大的潜力，农民还没有完全从传统农业中解脱出来，部分素质差的农户还在追求数量效益，观今落后，村两委的着眼点当然是讲求亩均效益和有机茶的开发上。

第五章

发展目标和措施

（一）、发展目标：主要指经济指标。通过上述项目力争“到 2010年农民收入达到3500、工农业生产总值达1000万元、集体收入达到2万元等目标。

（二）、发展措施

1、加大投入，完善基础设施建设。

一是加强村庄规划建设，对有条件的村庄，在今后的5年内建房必须安照徽派样式统一规划新建住房，加大村内旧房的徽式改造，形成徽州风格的村落；对于自然村的村民小组我们要积极的创造条件，能集中的就地集中建房，不能集中的，实施有条件的搬迁移民，向外发展，改变居民的生产生活环境。

二是村内照明工程，争取在2008年以前实现幸川村所在地安装照明路灯，方便群众，提升农村村庄整体形象；在剩下的两年时间内积极争取实现各村的照明工程。三是实施改厕工程及增垃圾集中处理，安照“村容整洁”这一提法，正符合现代农村发展的现状，由于没有进行新农村建设，没有规划，管理无序，给村民的健康和村庄的形象带来很大的影响，进行新农村建设，就应从此做起，5年内将争取投入10-20万元资金用于改厕工程及增垃圾集中处理工程。

2、发展经济，努力增加农民收入，幸川村结合本村的实际，把菊花、毛竹、雷竹、茶叶作为本村的主导产业来抓，扩大菊花的种植面积，争取人均种植0.3亩，同源芳乡的九丘村芳山村一道利用好源芳菊花这一块牌子做大做强源芳乡的菊花产业；新栽毛竹800亩，实现人均新增毛竹1亩，同时在5年的时间内将现有的毛竹园全部进行垦复，结合本村创办的竹器厂，努力朝着“公司+基地+农户这一方式迈进，最大限度的提高其单位效益；关健是从有机茶入手，发展茶叶经济，随着人民生活水平的日益提高，消费观念已经发生了翻天覆地的变化，亲睐绿色环保食品，我们作为生产商来说，要有超前意识，从不断强化茶园管理，制作精细，生产出完全绿色无污染的有机茶，实现传统农业的转变，为农民增收搭建永久性的平台。

3、挖掘资源，打造乡村旅游福地

源芳大峡谷有黄山翡翠谷之美，更有祁门牯牛降之韵，有极其重要的开发价值，我们根据乡党委政府的布置，联合盈丰村两委，做好本村的群众思想工作，实施封山育林工程；计划从峡谷口新辟一条简易人行道至峡谷顶端，直至仰山山顶；同时做好向外界推荐工作，4、加强领导、强化管理、落实责任

村两委成立了源芳乡幸川村新农村建设领导小组，村书记杜金保担任组长，村主任程有进任副组长，具体负责新农村建设工作，并按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、村风文明、管理民主”的二十字方针制定了本村的发展计划，我们从更新观念作为切入点，新农村建设关建在于人，在时代高速发展的今天，在农村小农意识还毅然普遍存在，不求日子过得多少好，只求过得去，因此说转变人的观念要放在一个重要的位置，帮助部分农民转变小富即安的思想，鼓励更多的村民走出大山，看看外面的世界，提高我村民对自我的认识，让村民感到有压力，以此形成你追我赶勤劳致富光荣的新局面。

建设新农村就要有新农民，特别是加强回乡初高中毕业生的培训，通过培训让青年人掌握一至两门技术，形成新农村建设的中坚力量，为建设新农村服务；创办农民技术学校，请进技术人员为农民提供更多的切实可用的新技术，用现代的农业技术，取代传统农业的作业方式。

创优发展环境。依靠政策支持，争取更多的政策，给创业农户以更多的支持，同时为外地投资商创造良好的环境，让外地投资商敢来本村投资兴业，特别是利用本地资源加工企业，我们要不遗余力的支持他们，让投资商发财，我们发展。

三、社会主义新农村示范社会事业发展规划

第六章

主要目标和任务

（一）、社会事业发展现况

交通状况；幸川村的7个村民组有四个自然村，其中幸川、双溪、幸田、泉水四个村民组已通公路并实现公路黑色化，其余的三个村民组由于居住环境过渡复杂而没有实现全村全体村民通路的目标；通讯状况，全村的7个村民组于2005年实现了全村通电话的理想，2006年底联通公司在幸川村对面修建了一座基站，联通信号覆盖了幸川、双溪、幸田、泉水等村民组，火烽尖、蜈蚣坑两村民组于2005年底架通万里通无线电话，全村各组的通讯比较方便；农业基础设施在县委县政府及各部门的关心支持下，建立了幸川村党员活动室，架设了幸川口的水泥桥，浇筑了幸川村内水泥路面，重新修建设了幸川村下关护岸、泉水护岸。饮用水状况，村两委于2003年抢抓机遇，争取到县水利局的饮用水项目，同时配套自筹资金，接通了幸川村所在地三个村民组的自来水，2006年再次争取到了泉水村民组的饮用水项目，于2006年底按装了泉水村民组自来水，至此幸川村还有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组没有接上自来水。全村有电视机180台，2006年省委宣传部赠送了10台电视机，全村90%的农户有了彩电，由于中心小学、乡卫生院都设在幸川村内，在教育、卫生事业上幸川村占据一定的优势，村民享受到一到一定的实惠。

当前社会事业发展存在的制约因素和问题。基础设施建设滞后，发展资金缺乏；农民的小农意识相当严重，一家一户的经营习惯，造成对公益事业不过问，不关心，说到底是一个观念问题。再一个就是资金严重缺乏，村级集体经济薄弱，无法进行投入。

（二）、指导思想

坚持以十六大、十六届三中全会和中央一号文件夹精神为指导，紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，促进农村稳定、和谐这个中心，以“山川秀美、人民富裕的和谐小康“为总目标，立足区位和自然生态资源优势，加快生态建设步伐，拓宽增收渠道；坚持优化经济发展结构调整，在生产规模化、特色化、标准化、管理规范化上提高一大步。坚持扩大农业对外开放，做大做强龙头企业，打造品牌，推动农业产业化健康迅速持续发展。通过五年的努力，把幸川村建设成为生态环境佳、现代农业发展、村民生活富裕安康、各项条件优越的社会主义新农村。

（三）、发展思路

加强村庄建设，继续推进徽派建设，强化村庄规划的落实，争取在近年将幸川村所在地，安装路灯；根据乡规划将火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组一方面进行集中建房，另一方面实施移民，将部分条件较好的村民有计划的向外迁移；强化交通、通讯设施、自来水建设，努力改变现行的农村人居环境。

（四）、目标和任务

争取到2010年村所在地，实现徽派村庄建设，清除土墙房90%以上，实现火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑一半人实现集中或迁移，解决村民行路难，接通三个村民组的自来水，通讯完全通达，在村所在地接通宽网，赶追信息时代。

第七章

推进农村社会事业协调发展

（一）完善组织阵地建设。加强村党支部的建设，继续推进保持共产党员先进性教育，建立健全长效机制，切实发挥党支部在新农村建设的主力军作用，加强共青团、妇女工作，激发共青团、妇女的劳动热情，积极创造条件，向党组织输送更多的优秀人才，加入党组织，保证党的组织后继有人；向更高层次完善村两委办公室、党员活动室，创建文化娱乐室、图书室，创建“五个好”村党支部，抓“双培双带”工程，鼓励富民创业，培养新型农民。

（二）、加强基础设施建设。主要包括：继续加强交通建设，以方便村民行路、生产运输。争取水利部门的支持拓宽村所在地的河道，将现有的村委会门口河道再拓宽5米，将现在的河床降低2米以下，保障村庄村民生命财产的安全；为保障村民健康生活，将参照较为新颖的标准改水改厕，努力实现“村容整洁”的目标。在村民生活水平不断提高的同时，争取移动在本村范围内续建一个基站，同时加快信息现代化的建设；争取在2007年年内将村所在地安装照明路灯，然后向各自然村延升。

（三）、推进文、教、卫综合发展

加速文化广播电视事业的发展，注重现代电视的传播，争取在2010年全村有线电视达到100%，用社会主义思想牢牢控制文化阵地；争取在2010年以前在农民技术学校的基础上，建立幸川村图书室；全力支持中心小学的工作，加强周边环境的整治，协助维护学校的安全，采取有力的措施鼓励支持青少年多学科学文化知识。逐步推广“新农合”争取全村农民100%参加新农合，全力支持卫生院的改造，争取到2010年幸川村的卫生事业有一个新的发展。

（四）培育新型农民

要实现新农村建设的目标，从传统的农业向现代农业转变，必须有新型的农民，从现在要把培育新型农民作为今后一个长时期的工作来抓，特别是将初、高中毕业生作为培训的重点，一是要培养他们勤劳刻苦、艰苦奋斗的精神；二是要让他们掌握一至二门农村实用技术；三是营造一个良好的环境吸引他们回乡创业。与此同时加强农村种养技术的推广，举办各种形式的培训班，树立一些典型示范户，以点带面推广实用技术。

（五）、创建生态法治建设

幸川村将按照“青山永在，绿水长流”的方向，做好生态工作，制定村规民约，切实保护生态资源，结合公益林项目，强化源芳大峡谷的生态管护，实行封山育林，严禁乱砍滥伐，进山烧炭等毁林行为。

（六）完善民主法治建设。建立健全治安综合治理制度，明确责任，保障村民安居乐业，保障幸川村的长治久安，创建平安村；实行村民自治，推行“一事一议”村民议事制度，制定健全村规民约；实行村务公开，以公开促公平、公正，保证国家政策的贯彻落实。

（七）落实党在农村的各项方针政策。主要包括抓好计划生育工作，继续维持低生育水平，努力提高人口素质，坚决执行《人口与计划生育法》，落实惠农政策，把国家对农村的政策宣传好，落实好，执行好，让村民真正感受到中央对农民的实惠，严格执行国土资源政策，切实加强耕地的保护和利用。同时严格执行国家的水、林业、矿山等资源保护政策。

第八章

保障措施

（一）组织保障

村两委成立了源芳乡幸川村新农村建设领导组，书记任杜金保组长，村主任任程有进副组长，为新农村建设提供了坚强的组织保证。

（二）宣传氛围

为了提高村民对新农村建设的认识，我们利用村务公开栏宣传新农村建设，在村党支部召开的党员大会上，请乡领导为我们上党课，宣传中央对农村的政策，为新农村建设造势。

（三）资金筹集

新农村建设需要大量的资金，我们一方面安照中央有关规定，通过“一事一议”进行筹集，同时积极以项目（至2010年需要编制的项目有：茶园改造、毛竹垦复、毛竹新栽、村庄改徽、人饮水工程、村内路灯照明工程、高山移民、源芳大峡谷道路等）形式向上级争取支持补助。

（四）幸川村目前仍属于县级贫困村之一，在争取资金扶持及项目上有一定的优势，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，加快幸川村新农村建设步伐。

篇2：新农村经济建设和社会事业发展规划

（2006－－2010年）

推进社会主义新农村建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村生产力、增加农牧民收入、提高农牧民生活质量为重点，从解决关系农牧民群众切身利益的现实问题入手，因地制宜，科学规划，突出特色，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，促进农村经济社会协调发展，逐步把乌兰乡建设成为经济繁荣、生活丰裕、设施完善、环境优美、和谐文明的社会主义新农村。经乡党委、政府研究，决定把xxxxx村作为我乡社会主义新农村建设试点村。xxxxx村建设社会主义新农村规划及措施如下：

一、xxxxx村基本情况

xxxxx村地处xxxxx政府东1公里处，东临博斯腾湖，是一个以农业为主的村，3个村民小组，土地面积1310亩。全村有农户159户，人口753人，其中汉族555人，维、蒙少数民族198人，党员19人。村“两委”班子共有6人，其中，中专以上文化程度4人。2005年农民人均纯收入达到3980元。xxxxx村农田水利设施基本配套，农田也基本实现了林网化，村组居民点规划基本整齐。目前，有柏油路1公里，沙石路2.1公里；村卫生室一个，多功能文化室100多平方米。种植的农作物主要有水稻、小麦、玉米、工业番茄、甜菜、打瓜、安息茴香、各类蔬菜等。

二、xxxxx村建设新农村规划及措施

xxxxx村农村经济发展总目标：到2010年，农牧民人均纯收入达到5730元，年均递增350元以上，村经济集体收入达15万元以上，农村经济总收入达460万元以上。

xxxxx村围绕建设社会主义新农村任务，统筹村组经济社会发展，全面开展“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的农村“十好”建设。

具体工作思路是：描规划、调结构、铺村道、修水利、整村貌、美生态、兴事业、强组织，即：一是描规划。加大集镇特别是村居规划力度，确保xxxxx木呼尔村有序建设、有序发展。二是调结构。以村、组为单位，抓好农业结构调整，逐步形成“一村一品”。同时，大力发展农村合作及协作组织，引导农户与企业建立紧密联系机制。三是铺村道。全部拉通通村、通组、通居民点道路，并逐步实现通村、组公路柏油化和通居民点道路砂石化。四是修水利。进一步加强灌渠、排渠及配套桥涵闸等基本水利设施建设，确保农业生产水旱无忧。五是整村貌。积极引导农民改水改厕，发展沼气、太阳能等清洁能源，搞好垃圾集中、妥善处理，使村容村貌一年一变样，三年大变样。六是美生态。引导农户提高庭院绿化意识，加大造林育林力度，全面保护和改善生态环境。七是兴事业。加强农村公共卫生体系建设，积极推动农村新型合作医疗，强化农牧民基本医疗保障。八是强组织。提高农村党员素质，加强村党支部组织建设，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。

（一）xxxxx村建设社会主义新农村规划

1、好班子。加强学习，全面提升农村党员整体素质，提高村“两委”班子的政策理论水平。3年以内村“两委”班子成员的学历全部达到中专学历以上，5年内新发展党员5名，培养15名后备干部，形成充满活力和战斗力的基层党组织。

2、好乡风。建立健全村规民约和红白理事协会章程等符合实际的规章制度，严格按照制度抓好落实，规范村民言行。全面提升农牧民群众的整体素质，树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好乡风。

3、好居民点。结合我乡正在制定的集镇规划，把xxxxx村村居规划单列其中，规范居民点建设，达到房屋整齐，道路平整通畅，院落干净整洁，2008年全面完成抗震安居房建设任务；充分利用国家项目投资，做好农村沼气和太阳能等能源生态工程，2006年35户用上沼气或太阳能，2010年使80％以上的农户用上沼气或太阳能等洁净能源。

4、好农田。加大xxxxx村低产田改造力度，5年内将全村的低产田全部改造完；积极调整农业结构，因地制宜，大力发展以工业番茄、抛秧水稻为主的特色种植业。

5、好渠道。在5年内，以节约用水为目标，全部建设成高标准防渗渠，健全配套水利设施，2006年完成干渠1.0公里的砼板防渗工程，2010年全村2.5公里的支、斗渠全部完成砼板防渗。

6、好林带。结合渠道和农田建设，以种植生态林为主，规划好林带建设，2年内达到平原绿化合格单位。大力发展以家庭为单位的庭院绿化，初步实现每户有一片小果园，为发展农庄、生态型新农村打基础，2006年完成50户庭园绿化，2010年完成110户庭园绿化。[本文章来源于中国文秘之家-]

7、好道

路。3年内使村组道路全部实现沙石化，5年内村组道路全部实现柏油化。

8、好学校。xxxxx村学生九年义务教育，小学阶段义务教育依托乡中心小学，2006年建成绿色学校。

9、好卫生室。5年内建设砖结构的村卫生室一所，面积100平方米以上，95％以上农民参加农村新型合作医疗，初步达到人人享受初级卫生保健，逐步达到小病不出村，大病不出乡。

10、好文化室。5年内计划在xxxxx村三组（南场子）建成一个多功能文化室，面积150平方米以上，使全村各族农民群众有一个良好的活动场所。

（二）xxxxx村建设社会主义新农村措施

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我乡xxxxx村的实际，现对建设社会主义新农村工作提出如下措施：

一是认真做好农牧民增收工作。按照社会主义新农村的“生产发展，生活宽裕”要求，2006年通过新增250余亩工业番茄和500亩新开垦土地，预计全村农牧民人均增收367元。在促进农牧民增收工作中，要把加快科技进步、加大农牧民培训力度、提高农牧民素质作为重点工作来抓，通过新技术、新品种的推广和应用，提高农作物单产和亩收益，每年推广新技术3项以上，到2010年，每户有一名科技当家人，能够掌握2门以上实用技术；进一步加大农村富余劳动力的转移力度，每年转移富余劳动力205人，使土地生产集约化，大幅提高人均生产效率；拓展第三产业就业渠道，大力发展以农家乐风情园为主题的旅游业，使第三产业收入的比重逐年升高，到2010年，农家乐风情园发展到3个，第三产业收入占农牧民年收入的25％。通过以上各种措施，使农牧民年均增收350元以上，2010年人均收入达到5730元以上。

二是加快乡村统筹，促进和谐发展。面对当前乡村发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，加快农村经济发展步伐，对xxxxx村来说就是做好村规划的实施工作，按现代村建设标准规范居民点建设，规范道路、有线电视的建设，逐步形成现代村镇的雏形。

三是加大农村投入力度，强化村级服务功能。积极争取国家项目资金，不断加大对教育、卫生、交通、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，大力推进村组道路柏油化进程，完善农田水利基础建设，健全配套水利设施，不断改善农民的生产生活条件，提高乡村基础设施的共享度，解决xxxxx村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。2006年，基本完成有线电视的全村覆盖，用户达到70户；2010年有线电视用户达到150户以上；2年内完成2.1公里的村组道路沙石化建设，5年内完成所有村组道路的铺油工程；2006年完成1.0公里的干渠防渗工程；2010年初步建成生态型农村，生态环境得到大幅度改善。

四是加快推进农业产业化，建立农牧民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。调整农业产业结构种植，大力发展特色农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。此外，积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。具体来说，就是进一步加大与各个农产品加工企业的联系，形成公司＋农户的合作组织，促进农牧民收入稳定增长；加大对湖滨水产养殖户的支持力度，继续扩大招商引资渠道，充分利用湖滨滩涂，增加劳动力转移途径使农牧民收入能持续增长；实施农村富余劳动力培训工程，每年培训长期外出务工人员35人，中期外出务工人员120人，短期外出务工人员300人以上；到2010年，通过培训，累计转移劳动力人数达1500人以上，劳务输出收入增收100元以上。

五是按抗震安居要求建设好居民点。按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好居民点规划建设。规划设计以现代建筑方式为主，力求形式多样，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现xxxxx村村镇建设目标，2006年，建成抗震安居新房15户全部按村镇规划进行都建设在中间场子（村委会所在地），到2008年将全村所有非抗震房全部新修和改造完毕。

六是继承与发扬并重，促进乡风文明建设。xxxxx村党支部广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。文化活动充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；引导xxxxx村农民发展民俗文化表演和民族风情旅游；加强文化基础设施建设，要继承并发扬xxxxx村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

七是加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的学杂费，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。建立起村级基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，2006年82％以上农牧民参加新型合作医疗，到2010年100％以上农牧民参加新型合作医疗，让农民真正看得起病。建立农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使农村居民同享改革发展的成果。加大安全饮水工程建设力度，优先解决农牧民饮水安全问题。结合农村沼气项目建设，加快建设农村改厕工程，2006年沼气和改厕户数达到35户，到2010年使全村80％以上农户使用上沼气池与厕所二合一的卫生厕所。

八是加强基层组织建设，创新工作机制，为社会主义新农村建设提供重要组织保证。加快社会主义新农村建设，是一项复杂的社会系统工程，村“两委”班子成立了专门的领导小组，明确了自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，把各项任务落到实处。同时，要加强村党组织建设和干部队伍建设，进一步巩固提高“三级联创”活动成果，不断增强村党支部的凝聚力、战斗力和创造力。深入开展民主管理示范建设活动，进一步发扬民主，不断健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为主要内容的村民自治机制，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制。着眼于解决新形势下农村市场经济发展中存在的突出问题和深层次矛盾，创新工作机制，不断改进村“两委”班子的领导方式、目标任务、运行方式、制度管理，强化村党支部的服务能力，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。

篇3：新农村经济建设和社会事业发展规划

建设社会主义新农村不是一个新概念, 早在上世纪50年代以来党的文件中曾多次使用过这个提法。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领, 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务, 为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村, 是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署, 是我国现代化进程中的重大历史任务, 是解决“三农”问题的重大战略举措。

二、发展农村体育在社会主义新农村建设中的地位

1、发展农村体育文化是社会主义新农村建设不可缺少的组成部分

近年来, 我国农村文化建设力度不断加大, 农村文化建设呈现出良好的发展势头, 农村公共文化服务体系初步形成, 农村文化活动日益丰富和繁荣, 农村公共文化服务体系初现规模。随着农村文化建设力度的不断加大, 文化工作在提高广大农民群众思想道德和科学文化素质, 促进农村经济与社会协调发展方面发挥着越来越重要的作用。中央针对农村文化建设相对滞后存在三个“不适应”, 即与全面建设小康社会目标的要求不适应, 与经济社会协调发展的要求不适应, 与农民群众的精神文化需求不适应。于“十一五”期间采取有力措施加大农村文化建设, 而发展农村体育则必然成为其中的一项重大远景工程。

2、发展农村体育是社会主义新农村建设重要的内容和保证

实践使我们体会到, 发展农村体育至少可以从以下几个方面对农村经济社会发展产生影响:一是促进农民健康素质的提高, 一定程度上减少疾病发生, 有利于提高农村生产力, 促进持续发展, 对于农民增收减支也都有很大作用;二是丰富农村文化生活, 用先进文化占领农村阵地, 培养塑造新型农民, 有利于农村精神文明建设。有的地方就流传“建一片球场, 少十个赌场”的说法;三是可以增强农村基层组织的凝聚力, 有利于促进农村的稳定和谐。实际上在很多地方, 体育场地已成为农民村民聚集交流的场所, 成为村党支部和村委会动员群众的平台;四是对于促进体育产业发展, 培育农村消费市场具有现实意义。开拓农村消费市场是拉动内需的重要环节, 通过农村体育活动的开展, 引导建立科学文明健康向上的生活方式, 可以促进富裕起来的农民增加文化体育消费。

3、发展农村体育是农村精神文明建设的有机组成部分

第一, 开展农村体育活动, 丰富农民体育文化生活, 大力推广适合农村特点和科学、文明、健康的健身方式, 提高农民的生活质量, 对于彻底改变农村的落后面貌, 建设社会主义新农村, 实现经济、文化共同奔小康的国家总体发展目标, 有着极其重要的意义。改革开放20多年, 国家的经济状况整体上有了很大变化。迈向“新农村”, 不仅是农民生活水平的普遍提高, 还包括积极的生活态度和健康的生活方式, 体育健身显然是必不可少的内容。作为社会发展的一个侧面, 有朝一日, 当农村体育不再满足于一张乒乓球台、一副篮球架的水平, 大众健身条件的城乡差别越来越小, 那才是几亿农民真正的小康之日, 也才是中华民族体魄强健之时, 并且, 发展农村体育建设, 也是党中央的号召。

第二, 抓好农民体育健身工程可以为建设社会主义新农村贡献力量。农民体育建设是发展农村体育事业的着力点。我国城市体育和农村体育发展不平衡, 所以解决农村体育的问题一直是体育事业发展的难点和关注点。以科学发展观为指导, 以满足群众需求为目标, 促进农村体育建设的顺利, 有效的开展进行。

第三, 农村体育工作是农村两个文明建设不可缺少的一环。在社会主义众多方面都起到了巨大的作用。农村体育事业是农村精神文明的重要组成部分, 对于农村两个文明建设具有重要作用与意义, 是农村两个文明建设不可缺少的一环。《农村体育工作暂行规定》第三条明确指出:农村体育工作应当坚持从实际出发, 以农民为主要对象, 以乡镇为重点, 面向基层, 服务农民;以开展全民健身活动为基础, 以加强体育设施建设、繁荣农村体育为中心, 深化体育改革, 推动体育发展, 不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求, 提高农民身体素质, 丰富农村文化生活, 为农村两个文明建设服务。此外, 农村体育事业还为社会主义物质文明的建设起到了良好的促进作用, 为社会主义精神文明建设增加了新的特色, 为社会主义精神文明建设创造了新的动力和前景。

第四, 发展农村体育是构建和谐社会主义的有力推手。在构建和谐社会中, 农村体育事业建设更是不可缺少的力量。胡锦涛指出, “实现社会和谐, 建设美好社会, 始终是人类孜孜以求的一个社会理想。”人类社会的发展史, 从总的发展脉络上看, 是一部人类不断追求和谐社会崇高理想的实践史。体育是人类追求社会发展、社会和谐和人的全面发展的历史进程中创造的自娱文化, 体育因人的需要而存在, 因人的需要而发展。从历史和实践的角度看, 体育是人类追求和谐社会历史实践中的伴生之物、内在之物, 它与和谐社会是共生、共存、共荣的关系。

篇4：新农村经济建设和社会事业发展规划

关键词：新农村；概念理解；推进建设；问题解决

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）11-0023-02

一、概述

社会主义新农村建设，是指在社会主义制度下按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一个重大历史任务。如何正确理解和推进社会主义新农村建设，是摆在我们面前的当务之急的首要问题。为此，本人从以下方面做以探讨，帮助大家正确理解和推进“社会主义新农村建设”。

1.社会主义新农村建设的提出。从党的历史文献来看， 1957年刘少奇在讲话中就指出，“合作化以后的农村是新的农村，农民是新的农民”，现在的任务是，要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗”。这就从政治和所有制关系上提出了“社会主义新农村”一词。1964年中央在动员城市知识青年上山下乡中，号召广大知识青年立志“建设社会主义的新农村”，积极下乡参加农业生产。显然，喊出了“社会主义的新农村”的政治口号。改革开放以后，特别是上个世纪八九十年代，“社会主义新农村”概念越来越多地被使用。这一时期，我国农村发生了许多重大变化，废除了自1958年就开始实行的人民公社体制，全国普遍实行了家庭联产承包责任制。此时的“社会主义新农村”概念，体现了农业生产经营方式的历史性转变。废止计划经济时期“以粮为纲”的单一经营模式，提出要“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村”。1998年10月，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出了建设“有中国特色社会主义新农村”的目标，并从经济、政治、文化三个方面作了具体规定。进入新世纪以来，胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向”论断，指出中国已经进入以工补农、以城带乡的阶段；在十六届五中全会上，则正式提出要“建设社会主义新农村”。“社会主义新农村”概念发生了质的飞跃和赋予了新的更加丰富的含义。被作为全面建设小康社会的首要任务和“十一五”、“十二五”规划乃至更长时间中国农村发展的总目标、总思路。

2.社会主义新农村建设的内涵。“社会主义新农村建设”是指在社会主义制度下，反应一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。其内涵主要包可以下几个方面：一是发展经济，增加农民收入。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇，改善农民居住环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村镇绿化等。三是扩大公益，促进社会和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，是农民享受基本的卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民，提高农民素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民有序参与乡村建设事业。社会主义新农村建设主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的内容。

二、如何正确推进“社会主义新农村建设”

建设社会主义新农村，既是一个全面而振奋人心的目标，也是一项长期而艰巨的历史任务，必须立足当前、着眼长远、扎实推进。

1.要坚持以发展农业经济为中心，进一步解放思想和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。农村的落后首先是经济落后。建设社会主义新农村，要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。提高农业生产力水平，加快建设现代农业，发展农村经济，开辟各种渠道促进农民增收，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的中心任务。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，形成农民增收的长效机制，协调农村经济建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。脱离了这个中心，农村其他各项建设就缺乏坚实的物质基础。

2.要坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，已经被实践证明是现阶段我国农村行之有效的基本经营制度，必须长期坚持并不断完善。在建设社会主义新农村的过程中，要切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。

3.要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。当前，农村社会保障与城市差距很大，农民看不起病、农民子女上不起学等问题十分突出。各级政府要以推进社会主义新农村建设为契机，围绕农民需求，大力加强农村的教育、科技、卫生、文化等各项事业，着力解决农村基础设施滞后和上学难、看病难等突出问题，促进农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。

4.要坚持科学规划，实行因地制宜，分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。建设社会主义新农村，既要立足当前，又要着眼长远，做好整体规划和部署，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学制定发展目标和实施步骤，按轻重缓急循序渐进逐步推进。社会主义新农村建设没有固定模式、统一标准，各地要发挥主动性和创造性，根据当前实际情况科学合理地确定目标和实施步骤。要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发展典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面。

三、建设社会主义新农村的重要意义

加快社会主义新农村建设具有深远的历史意义和现实意义。社会主义新农村建设的内容丰富，是一个庞大的系统工程和一项艰巨而长期的任务。它体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的四位一体，是一个综合概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题等方面的政策内容，而且还赋予其新时期的建设内涵。建设社会主义新农村，是实现中国农业现代化，进而实现中国社会主义现代化和小康社会的历史必然。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本出路。是农村“三个文明”建设的可靠保证。

参考文献：

[1]高明秀.新农村建设政策解读 .北京：中国建筑工业出版社，2010.

[2]郭成铭，王剑辉等.新农村建设规划与管理 . 北京：中国电力出版社2011.

篇5：新农村经济建设和社会事业发展规划

一、明确工作思路，科学制定建设规划

按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的思路，迅速组建专门规划班子，成立强有力的技术队伍，今年上半年科学制定出14个省级示范村的布局总体规划和整治建设规划，年内完成所有示范村的布局总体规划和整治建设规划，同时配套制定好村庄产业规划和社会公共事业规划。在推进新农村建设工作中，坚持注重实效，不搞形式统一；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；结合实际，突出特色，不搞齐步走；引导扶持，不包办代替；解决问题，发挥优势，转变劣势，稳步推进。

二、抓好切入点，发挥示范榜样作用

我市今年将以35个经济基础比较好；交通条件便利，基础设施比较配套；村庄布局比较合理；村级班子比较强，村民参与积极性比较高的示范村为切入点，全面推进我市新农村建设。力争一年内建成一至两个全省一流新农村建设示范村，三年内建成14个省级示范村和21个市级示范村，以后逐年增加，十年内全面完成新农村建设任务。

三、突出以农村“改制、改路、改水、改厕、改医、改校、改电”“简称‘七改’”为主要建设内容

1、改制。紧紧围绕“三

十、双万”目标，大力发展优质水稻、杂交水稻制种、烤烟、蔬菜、油茶、优质水果、生猪、家禽、草食动物、特种水产等十大优势产业带，实现90以上的耕地规模化种植，规模养殖户出栏（笼）的产品占养殖业总产品的90以上。大力发展农村合作经济组织，30以上的农户加入农民专业合作组织。

2、改路。按照道路通畅的要求，搞好通村和村组道路的硬化，实现示范村道路村村通，70的通村主干道公路硬化。

3、改水。村民生活用水和饮水安全，普遍用上自来水或大口深水井等安全卫生的取水方式。农田灌溉水利设施80硬化或机械化，消灭干旱死角，排污实现暗渠化。

4、改厕。要抓好以发展沼气为重点的改厕工作，全面推广农村三格式化粪池无害卫生厕所和水冲式厕所，力争消灭露天粪坑。无害化厕所普及率在80以上。100的农户使用省煤节能炉灶或燃气、沼气灶。垃圾集中处理无害化。

5、改医。实现新型农村合作医疗参合率达90以上。全面启动乡镇卫生院改造和村卫生室建设，实现60的卫生室达到甲级村卫生室标准。

6、改校。全面普及和巩固九年制义务教育，初中三年保留率达98，高中教育毛入学率在85以上。彻底消除现有危房，完善各项基础及配套设施。大力发展农村职业教育、成人教育和技能培训，实现80以上的农村劳动力经过职业技能培训。

7、改电。在全面启动第三期农村电网改造期间，实现电网改造到户率达100，并且入户电线电路规范安全。

四、建立保障机制

1、建立健全领导机制。为加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协调，我市建立了以市党政一把手为政委、组长，各有关职能部门负责人为成员的高规格领导小组。“七改”工作的具体项目，也分别明确了由分管市领导负责、主抓单位牵头、相关单位参与的分项领导小组，各乡镇办事处都成立了专门的领导小组和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市领导带队，数个市直机关为挂点单位的建设新农村工作组。工作组成员进村后进一步发动群众，组建各种村民理事会，指导作好村庄整治和产业发展规划。我市还专门行文明确了各领导小组成员单位和新农村建设工作组在建设新农村工作中的任务和职责，使我市的新农村建设组织保障有力。

2、不断完善村民自治机制。我市新农村建设要充分发挥“两组两会”的作用，由群众自已管理和实施。“两组”即组党小组和村民小组，“两会”即村民议事会和理事会。按照“政府宏观指导、职能部门技术物资信息服务、理事会具体操办”的运作模式，进一步发挥农民群众主体作用，解决行政命令难以解决的问题。各村、组要针对不同项目由村党支部牵头分别组建以村组党员干部、离退休国家工作人员、致富能人、户主代表、在当地有一定威信的人为骨干的新农村建设理事会。理事会要在村党支部、村委会的领导下，接受群众监督，负责自筹资金部分的管理和具体组织实施。各种理事会要规范办事程序，所需资金要科学预算，量力而行，各项开支都要定期公布于众。

3、逐步落实投入机制。按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，我市新农村建设经费投入以农民自筹为主，辅以职能部门支持、挂点单位扶持、银信部门扶助、财政以奖代补和社会各界捐助。要发动群众参与：以“村规民约”的方式，明确受益群众的主体地位和参与义务，动员和引导农民采取义务工或以资代劳的办法，自力更生建设家园。要整合部门资金：按照“用途不变、管理渠道不变、各记其功”的思路，以规划整合项目、以项目整合资金，将不同部门的支农资金打捆，实行以奖代补，集中投入到新农村建设中。金融部门要改善服务，增加对农业农村的信贷投入，增设农村储蓄点，方便群众存贷款。有关部门要对新农村建设减免费用。要鼓励社会投入：要建立完善新农村建设的管理、运作和吸引全社会共同参与的工作机制。鼓励和引导社会资本更多地投向农村。

篇6：新农村经济建设和社会事业发展规划

一、摒弃农村城市化观念

并不必然追求农村城市化

建设社会主义新农村，要建设的是农村，而不是要把农村变成城市。因为对于中国这样庞大的人口，按照现在能够利用的资源和生态承载能力，城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能。建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口，而是要实现农村地区的可持续发展，使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。具体地讲，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

建设新农村的政策和目标不是城市化战略所能尽括的建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策，这些政策不是城市化战略所能涵盖。在沿海发达地区，城市化进程很快，城乡之间差距在逐步缩小，对于这些地区的农村发展，就是应该在继续推进城市化的同时，寻求城乡发展的互相促进，怎样在农村社会事业和公共福利上实现城乡平等。而在中西部地区，大多数农村地区和城市之间的发展差距还在拉大，这些地区的农村发展则需要以调整农村产业结构、增加内在的发展潜力，辅之较大力度的城市资源对农村的注入，提高农业综合生产能力等为主要任务。而在不同地区采取的不同做法，其目标是共同的，就是中央提出的社会主义新农村建设的五条标准。但所有这些，并不是城市化战略所能尽括。城市化战略主要追求的是将更多的农民变成市民，并不涉及对变不成市民的农民怎么办。城市化虽然也是在包括城乡在内的所有地区内考虑问题，但是主要关注的是城市的发展水平、质量和道路。

城市化不是新农村建设的核心内容

城市化战略的一个着眼点是改变城乡二元结构，实现城乡一体化。但是建设社会主义新农村是个长期过程，在这一过程当中，城乡二元结构只能逐步改变，建设社会主义新农村的任务并不必然追求农村的城市化，也不必然追求城乡一样的发展水平，社会主义新农村是在城乡二元结构的改变过程中加以建设，不是说只有等城乡二元结构改变了，社会主义新农村才能建成。我们要追求的是在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下，找到农村社会科学发展、和谐发展的道路。因此，城市化也不是社会主义新农村建设道路的核心内容。

当然，在这一过程中，城市化是建设社会主义新农村所要依靠的一种力量。社会主义新农村发展目标的获得，离不开城市化。但是，社会主义新农村建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，这种发展并不是要将农村城市化。社会主义新农村建设的迫切要务是统筹城乡发展，使工业反哺农业，城市支持农村，要用城市的发展来带动农村，而不是像过去的发展模式那样，城市的发展以农村的衰落或停滞为代价。应该说，统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道。

城市化发展本身对农村发展具有正反两方面效应

在我们过去的城市化战略执行的过程中，我们也是非常强调要把城市化和转移农村剩余劳动力、促进农村地区发展结合起来，但是城市化战略执行中的一些偏差提醒我们，要实现城市化与农村发展之间的和谐互促没有那么简单。我们曾一度通过“撤地建市”、“县改市”、“县改区”、“乡

改镇”等方式实现“行政建制的城市化”，从1978年至2004年，我国城市数量增加2倍多，建制镇增加8倍多，但城镇人口同期仅从17.9％上升到40.1％，将近1亿的“农民工”只能两栖就业；在城镇建设中，过分强调提升基础设施水平，使得在总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限，少数甚至以占用耕地侵占农民利益为代价。这提醒我们，通过城市化来促进农村发展有一定的限度，而且城市化的发展本身对农村发展具有正反两方面效应。必须科学执行城市化战略，才能有利于农村发展。

二、城乡统筹需处理的重大关系

新农村建设切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。推进新农村建设，应从实际出发，实事求是，科学规划，量力而行，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统一规划，稳步推进 ,必须坚持城乡统筹、规划先行、农民自愿和因地制宜的原则，避免就农村论农村的旧模式、旧框框，避免一哄而起、政府大包大揽，避免脱离实际，盲目攀比。具体应处理好几个重大关系。

一是新农村建设与统筹城乡发展的关系。从长远来看，统筹城乡发展是落实“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，从根本上解决“三农”问题一项战略举措。而新农村建设是统筹城乡发展，反哺、支持农业、农村的一个有效载体。因此，开展新农村建设必须在统筹城乡发展的前提下进行，切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。二是政府引导与农民自主、自愿的关系。推进新农村建设必须充分尊重农民的愿望，政府不能大包大揽，把政府或个别领导的意志强加到农民头上，更不能以此加重农民负担，变相增加收费。为此，新农村建设必须同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来，充分发挥农民的主体作用。但充分发挥农民的主体作用，并不意味着政府放手不管，放任自流。在推进过程中，政府要充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，从而加快推进新农村建设步伐。

三是新农村建设与农村文明进步的关系。建设新农村必须同促进农村社会全面进步，提高农民综合素质有机结合起来，注重培育和造就新时代农民，形成良好的社会风貌。应从改变农村脏、乱、差入手，扫除封建迷信，树立文明新风尚。

四是新农村建设与当前农村开展的各项工作的关系。要把建设新农村与“十百千万工程”有机结合起来，同开展共产党员先进性教育活动有机结合起来，充分发挥工作队和基层党员的作用，切实解决新农村建设过程中的各种问题和困难；应把新农村建设同中心镇、专业镇规划建设有机结合起来，不断探索建立以城带乡、城乡互动发展的长效机制；应把建设新农村与对口扶贫有机结合起来，开展“一企一村”活动，即动员和倡导一家企业、公司自愿与一个村建立“一帮一”式的支持扶持，使之成为工业反哺农业、城市支持农村的有效平台。

三、统筹城乡，建设新农村

城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，根本的方向没有错，但如果只靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，则有操作难度大、持久性不强的可能。积30多年建设新农村的经验，目前韩国政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。鉴于全国立法时间长、难协调的状况，建议我省首先出台《新农村建设促进条例》，至少也要从明年起把新农村建设纳入省人大议案，建设期为10年，从制度上保证建设资金。

一要明确新农村建设投资主体是政府。韩国新乡村建设的重点是农村基础设施建设，在上世纪70年代，政府的财政支出占到10％，主要是免费提供水泥、钢筋。我省新农村建设的重点也离不开改村、改路、改水、改厕、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改厕、改灶、改居的个人工程也需要政府财政的支持。当前，我省农村农民积贫积弱，农村基础设施建设长期“欠账”。近年，我省财政对农业投资呈下降趋势，2004年我省农业基本建

设投资44.05亿元，与更新改造投资共计51.35亿元，占财政总支出的2.8％，与韩国的10％相比还有一定距离。因而，新农村建设的主体虽然是农民，但投入的主体应该是政府。我省应学习韩国的做法，向农民免费提供水泥、钢筋，以释放过剩的水泥、钢铁潜能，启动内需。

二要实行分类政策，“先动先扶、不动不扶”。为便于管理和指导，韩国政府把农村划分为自立、自助、基础三类，参与程度最高的划为自立村，最差的划为基础村，政府援助物质只分给自立村和自助村。这一做法值得我省学习借鉴。我省农村发展很不平稳，山区农村和珠三角农村差别很大，建议实行分类政策，分类指导。珠三角新农村建设的资金主要由各市负责，东西两翼和粤北山区农村建设资金主要由省筹集，并按“先动先扶、不动不扶”原则，广泛宣传发动，征求群众意见，把全省近2万个村划分为先动村、迟动村、不动村，对先动村、迟动村分缓急首先规划，并实行先规划先扶持，后规划后扶持，不规划不扶持。

三要以项目为抓手，推动全民支农。这也是韩国成功的经验之一。建议结合当前在全省开展的“十百千万工程”下农村驻点的力量，整合目前各部门开展的“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“小康示范村”活动，统一定为“新农村”活动，大力推进改村、改路、改水等以改良为主的工程项目，以项目为抓手，带动新农村建设活动。并把明年定为“新农村建设年”。同时，充分发动各部门、企业、学校、事业单位都挂一个村，出钱、出力、出人，一挂10年，形成全民支

四要增加农村公共品供给。进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一个强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。

五要加强在新农村建设中起基础性作用的农村基层组织建设。当前中国社会已进入矛盾高发期，威胁着农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。一旦农村不稳，中国现代化的回旋余地就会小很多。

当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民收取的税费。在财政支出压力和政绩考评体制下，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在税费任务的压力下，乡村之间乃至县乡之间，构成了利益共同体。取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。

六要探索农村公共品供给机制，减少农民的支出。取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，政府应加大农村公共品供给的力度。

需要说明的是，一般认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，掏空农民的钱袋子，则这样的投资可能引起恶性循环，这是混淆了中国有9亿农民、农民收入不可能快速增长的国情与美国等西方发达国家国情的差异。

国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产、生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题。比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本。国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。

一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。

七要加强农村文化建设，增加农民非经济福利，建设和谐村庄。在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。

要让农民分享现代化的好处，目前的政策就不能仅仅从增加农民的经济收入着手，应该扩大思路，从提高包括经济收入在内的各种福利着手。比如改善农民的人际关系，建设和谐村庄，发展农村文化，组织老年人协会和妇女文艺表演队等等，都将有效地增加农民的福利，提高他们的生活质量。

建设社会主义新农村，核心是要在农民增收困难的前提下，以国家转移支付作为基础，通过提高农民包括经济收入在内的各种福利，降低农民生产生活中的风险，增加农民的主体意识，让农民有村庄归属感等等，从而使农民相对满意，使农村真正成为中国现代化的稳固基础

篇7：新农村经济建设和社会事业发展规划

发表日期：2006年5月19日

为贯彻落实湖北省委书记俞正声同志在《省委建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话》精神和市委、市政府关于鄂州市社会主义新农村建设的纲要要求，积极配合市建委和协调指导规划设计单位，切实做好我市社会主义新农村建设和村庄整治规划编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针和“政府引导、群众主体、因地制宜、注重实效、以人为本、突出特色、分类指导、科学规划”的原则，以突出抓好我市纳入全省“百镇千村”试点村镇建设和村庄整治规划编制为重点，扎实开展我市社会主义新农村建设和村庄整治规划编制工作，充分发挥村镇规划的综合调控作用，引导和推进全市社会主义新农村建设的全面开展，促进我市城乡统筹、协调发展。

二、目标任务

（一）规划编制任务

1、重点开展村庄整治规划编制 村庄整治规划要以《湖北省新农村建设村庄整治技术导则》为指导，围绕实施“三清”工程（清垃圾、清淤泥、清路障），“五改五通”工程（改路、改水、改厕、改厨、改圈、通电、通路、通水、通沼气、通电信），“四权”工程（规划参与权、整治决策权、自我管理权、村务知情权）等要求来开展。

（1）今年重点完成31个示范村的村庄整治规划 ①2006年5月底以前确保完成省建设厅确定的我市5个试点示范村：杨叶镇三峡村，葛店镇白浒镇村，华容镇周汤村，太和镇牛石村，沼山镇杨井村。争取再多完成3个示范村：花湖镇华山村、汀祖镇丁坳村、新庙镇将军村。

②2006年7月底以前完成省建设厅确定的我市16个示范村所剩下的12个村：燕矶镇马元村、池湖村、杜湾村，杜山镇三山村，碧石渡镇虹桥村；葛店镇黄矶村、熊塆村；蒲团乡何桥村、上倪村，庙岭镇脉岭村；沼山镇东井村，东沟镇六十村。另外,根据市 新农村建设办公室统一部署,新增加3个示范村:华容镇肖叶村;太和镇谢培村,涂家垴镇徐桥村。

③2006年12月底以前完成省建设厅确定的我市31个示范村所剩下的11个村：汀祖镇桂花村，碧石渡镇黄咀村，新庙镇茅草村，杨叶镇团山村；华容镇凉亭村、杨巷村，段店镇灯塘村，临江乡临江村；沼山镇王铺村，涂家垴镇涂镇村，梁子岛生态旅游区刘斌村。

（上述31个示范村省建设厅统一要求2-3年内完成）。（2）从2007年开始，积极配合市建委指导全面开展对全市剩余行政村有计划、有重点地进行村庄整治的规划编制和规划技术指导。力求在2008年内全面完成全市村庄整治规划任务。

2、积极组织修编制和完善与我市社会主义新农村建设相联系的有关规划

（1）完成鄂州市城镇体系规划调整

按照城镇规划与园区规划和村庄规划相结合的要求，今年要充实、完善和深化市域城镇体系规划。

（2）完成“四个新城”规划设计

按照不同功能定位要求，今明两年，要分别完成“四个新城”总体规划：

①葛店科技新城； ②花湖工贸新城； ③红莲湖旅游新城； ④梁子湖长岭渔港小镇。（3）完成重点园区规划

按照“产业进园区”的发展思路，今年要编制完成“城东工业园区”和“樊口工业园区”近期发展规划，为招商引资服务。（4）完成中心镇总体规划调整或修编 ①2006年完成：葛店镇、燕矶镇、沼山镇；

②2007年完成：碧石镇、汀祖镇、段店镇、太和镇、东沟镇；

其中省重点镇（葛店镇、燕矶镇、沼山镇）今年要编制近期建设规划。上述8个中心镇计划分3年编制完成重点地段的控制性详细规划，有条件的要编制城镇设计。

（二）规划培训任务

规划培训是我局配合市建委在村庄整治工作中的又一任务。2006年计划分4批为全市320个行政村完成区、镇、村干部和专业技术人员的规划培训。要通过培训，帮助区、镇、村干部和专业技术人员准确掌握新农村建设的科学内涵和党的方针政策，理解村庄整治规划的内容、做法、标准、要求以及技术理论，介绍、推荐村庄整治规划中市内外的典型做法和先进经验；要通过培训，使全市区、镇、村干部特别是专业技术人员能够掌握或基本掌握新农村建设中村庄整治的规划、建设和管理知识，全面参与领导、指导、管理、协调、服务、实践等环节。

1、第一期培训班在市委党校开班，培训对象为各区分管城建工作的领导、区建设局局长、规划办主任，各乡镇街分管城建工作的领导，31个示范村和4个街办全部村党支部书记。

2、第二、三、四期培训班分别到鄂城区、华容区和梁子湖区主办，培训对象为辖区各行政村党支部书记。

（三）规划服务任务

1、开展“三送”活动

（1）送规划。将编制的31个示范村的规划、特色民居建筑方案、住宅设计、建筑物整治改造的要求、标准以及道路、绿化、改水改厕改厨、公共服务项目建设等图纸送到农村，送到农民手中。

（2）送技术。培训各类干部和工程技术人员，将规划技术送到农村。

（3）送政策。服务农民，将村庄整治规划的有关优惠政策、信息送到农村。

2、服务“两区”建设

“城市规划区（主城区）”和“城市规划发展区（开发区、度假区）”是我局直接实施规划管理的区域，我们将进一步加强为促进“两区”跨越式发展的规划服务工作，通过“上门服务、现场办公、绿色通道”等方式，快捷地为“两区”内招商引资项目建设和社会主义新农村建设提供规划服务。

3、实施“惠民”工程

涉及我市社会主义新农村建设的规划行政性费用全部免收。

三、工作要求

（一）依法有序，把握原则

1、依法编制规划

村庄整治以及相关规划的编制依据有：《规划编制办法》、《湖北省村庄规划编制技术导则》、《湖北省村庄整治技术导则》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《鄂州市城市总体规划》、《鄂州市土地利用总体规划》、《鄂州市城镇体系规划》、《乡镇总体规划》等。所编制的规划应在上一层次规划的指导下进行。

2、注重规划衔接

规划的编制应与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通规划、旅游规划、水利规划和国民经济发展规划等相衔接。集镇和村庄规划，应在镇域乃至市域城镇体系规划的指导下进行。对村镇性质定位、规模预测、总体构思以及市政基础设施和公共服务设施等进行科学规划和合理布局，注重规划的可行性和前瞻性。

3、把握规划原则

在规划编制和实施的全过程遵循“以人为本、尊重民意、合理布局、节约土地、因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面、政府引导、民主管理”的原则。要不断地总结经验，稳步推进。

（二）明确方法，把握深度

1、工作方法

（1）突出重点，示范引路。选定中心示范村，以点带面，全面推广。今年重点完成31个示范村的村庄整治规划任务，同时结合我市社会主义新农村建设，修编和完善相关规划（前已述）。

（2）进村蹲点，上门规划。我局组织最精干的技术力量，按技术人员的专业搭配，分5个工作小组分别由局长、副局长、规划院长带队，深入村庄现场踏勘，调查研究，现场规划。

（3）系统思考，创新思维。村庄整治规划编制要做到：融合三个层次（城镇、园区、新村），注重三个内容（镇、村、自然村），区分三种类型（富裕村、中等村、贫困村），做好三类方案（新建、改造、整治），重视三个时期（长远、中期、短期），明确三个指导（技术、政策、管理）。

（4）实行“五边”，提高效率。边设计，边整治，边完善，边出图，边见效。

（5）农民是主体，政府作引导，培训为手段，共同搞规划。

2、工作步骤

（1）确定对象。示范村先行。

（2）开展调查。对农民生产生活环境、村庄基础设施和公共设施现状、村庄的独特环境条件进行摸底调查。

（3）初步方案。在尊重农民意愿的前提下，现场勾绘草图，拿出初步方案。

（4）规划成果。利用现代技术和基础地理数据，整理出图，公示整治方案，征求农民意见，进行专家评审，修改完善成果，村民大会通过，履行审批手续。

（5）规划实施。政府引导，农民为主，多方筹资，农民投工投劳，试点引路，稳步推进。要通过村庄整治规划的实施，使农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、种林果树、树文明风”。

3、技术要求

（1）道路系统。以“通”为原则，保证农民出门不沾泥土，道路路幅结合实际，灵活确定宽度。

（2）排水系统。根据地形，就近排放，保证雨水排得出，污水能进池（沼气池、化粪池）。

（3）公共服务设施布局。根据村庄条件及现状地形，以方便生产生活为原则，合理确定晒场、村级组级和村民经办的产业或作坊场所、村民活动中心、村委会办公场所、商业店面、公共厕所等位置和规模，并拿出设计方案。有条件的村庄结合水塘、山丘、空地设置公共绿地和小游园，以及进行入村标志、牌坊或门楼建设等。

（4）绿化种植。利用“四边”（村边、路边、宅边、水边）种植行道树和块状绿化园，利用家庭庭院种植花草树木，见缝插绿。其品种以乡土树种资源为主，以经济林果为主，以乔木为主。

（5）房屋整治。除完成新建、改造等整治综合规划方案外，要因地制宜地对现有房屋进行综合评估，避免千篇一律，可视不同情形酌情对现有房屋进行修整、粉饰、补缺、拆障、加层、整顶等，力争少花钱，多见效。

（6）改厨、改厕。室外厕所、猪圈集中布置，或结合沼气池协调建设。

4、成果内容

村庄整治规划成果确定为中心村“五图一书”（1）镇域规划图（2）村庄现状图（3）整治规划图（4）专项规划图

（5）住宅设计图（含院落布置）（6）规划说明书

一般村或基层村可在上述成果基础上酌情减化。

（三）因地制宜、突出特色

按照“发展生产、繁荣经济、因地制宜、突出特色、尊重民意、规划引导”的要求，结合各地实际，组织规划专业技术人员开展特色新村的设计研究，总结经验，逐步推广。其研究内容和模式有：

1、城郊街坊型新村；

2、一村一品专业型新村（如：农产品加工、养殖、农家乐等）；

3、特色民居型新村（如：山村、渔村、古村落、古民宅等）；

4、节地生态型新村；

5、乡村农耕型新村；

6、庭院庄园型新村（结合农业产业化）。

通过深入、广泛、有针对性地调查研究，为全市设计和推荐特色民居建筑方案，向农民提供“经济安全适用、节地节能节材、特色风格鲜明”的住宅设计图样。

四、工作措施

（一）加强领导，精心组织

1、成立局社会主义新农村建设工作领导小组，局党委书记、局长余学谦任组长，副局长李国凡、易春明任副组长，局相关单位、科室负责人为成员。

2、明确分工副局长李国凡具体抓社会主义新农村建设和村庄整治规划编制工作。同时成立日常工作班子，具体负责新农村建设和村庄整治规划编制、技术指导、培训、协调等相关工作。

（二）强化督导，顺利推进

1、切实抓好全部规划编制计划任务的分解落实，根据工作进度要求，有计划、有重点地进行督导，做到保质保量，顺利推进。

2、发挥全局科技优势和专业技能优势，集中调配规划人力资源，为新农村建设规划编制工作的顺利开展提供支撑。

（三）分级负责，严格考评

1、对承担新农村建设规划编制任务的规划设计单位，从完成时间、规划质量、农民满意程度等方面进行考核，考核成绩作为规划编制单位领导和工程技术人员考核的重要依据。

2、对局机关和分局工作人员在新农村建设中的规划行政许可和服务工作，建立考核机制，将考核结果纳入目标管理。

篇8：新农村经济建设和社会事业发展规划

关键词：社会主义新农村,生态,环境,农业经济发展

1 引言

社会主义新农村建设和生态环境保护是当前现代化农村建设的重要课题, 长期以来, 我国农业经济走的是一条传统的高消耗、高污染的粗放型增长的道路, 导致农业生态环境已不堪重负, 人口、资源、环境方面的压力越来越大。人类要想从生态恶化的状况中挣脱出来, 使人类文明得以延续下去, 就必须摆脱传统的生产模式, 走人与自然和谐相处、生态与生产协调发展的生态经济模式。

随着我国经济的快速发展, 农村经济也获得了迅猛发展, 农民的物质生活水平取得了显著的提高。但与此同时, 农村的生活环境污染、土壤肥力下降、自然生态遭到破坏、资源枯竭等严峻的问题也摆在了面前。为了有效地保护自然资源不被破坏, 更好地利用现有的节能资源, 更好地改善乡镇人民的居住环境, 促进农村经济的发展和提高乡镇人民的生活水平、环境保护意识, 由黑龙江省北安市环保局组织, 北安市东胜乡和北安市畜牧局、北安市农委等有关单位积极配合, 启动了黑龙江省北安市社会主义新农村——环境优美乡镇示范乡的建设工作。

2 选址主题

紧紧围绕发展绿色环保、创造低碳减排乡镇这一主题, 按照循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则对农业生产和农村生活进行总体规划, 对农村的土地、水资源、肥料、农药、能源、饲料等各种生产要素进行统筹考虑。选择东胜乡为创建优美乡镇的示范乡, 主要是因为其具备优越的地理位置和丰富的环境资源, 东胜乡东部与胜利林场相连, 西部与城郊乡接壤, 南部与赵光镇隔乌裕尔河相望, 北部有闹龙河与部队农场为邻, 南北长约18km, 东西宽12km。地处小兴安岭西南麓, 是山地向平原过渡的丘陵地带, 距北安市区12.5km, 乡域面积183km2, 5个行政村, 27个自然屯, 全乡人口13000人。

3 建设原则

在绿色环境优美乡镇的建设过程中, 一是提倡农业资源的循环利用, 尽量减少农业生产废弃物的排放, 有利于农业资源的保护, 有效地降低对农业生态环境的破坏;二是提倡绿色农业、生态农业, 尽量遏制大量施用化肥农药与机械作业, 避免耕地污染、土壤肥力下降, 减少农业生产中的污染问题, 提高农产品的质量;三是坚持经济发展、环境保护与环境优美乡镇建设协调发展的原则, 认真贯彻执行环境保护政策和法律法规, 坚决杜绝了滥垦、滥伐现象的发生。环境建设逐步达到了科学规划、布局合理、管理有序、环境优美的格局。

4 建设成效

4.1 对自然资源的保护作用

选准环境优美乡镇建设的出发点后, 以环境资源保护为前提不断加大领导力度和资金投入力度, 成立了由东胜乡、北安市环保局和有关部门负责人参加的工作领导小组, 环保局积极配合, 尽量做到在建设过程中, 保护和利用好现有的环境资源, 争取不破坏任何一点原有的自然资源, 确保了不以牺牲环境资源为代价来推进工作的进展。工作任务确定后, 各有关部门的负责人各自具体负责推进落实。乡政府把有效保护和利用环境资源作为建设环境优美乡镇的重要指标之一。各部门密切配合, 齐抓共管, 切实做到了在环境优美乡镇建设过程中, 力争不损害任何的环境资源, 力争做到“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”。

4.2 对环境影响的评价

根据环境优美乡镇建设的要求, 2007年5月, 东胜乡编制出了《东胜乡环境保护规划》, 《规划》的编制完成为东胜乡环境建设走法制化、规范化轨道, 保证环境建设的连续性提供了有力保障。

4.3 对农业生产环境质量的改善

(1) 加强乡村公路建设。

几年来, 先后修建了了东胜—胜利林场、东胜—东民等白色路面2条, 共21.5km, 东胜—东边砂石公路13.3km。乡村绿化植树1万株, 种草11万m2, 改善了乡村环境质量, 居民生活垃圾处置率达到80%以上。

(2) 改善乡村环境质量建设。

制定了环境空气质量功能区 (东胜建成区2km2) , 加强了水源地建设与管理。严格控制污染源, 使东胜乡环境质量得到了明显改善。

(3) 突出绿色食品基地建设。

为实现农业生产向高产、优质、高效方向迈进, 东胜乡大力开发绿色食品生产, 实施绿色工程。目前为止, 全乡绿色大豆种植面积发展到400hm2, 积极推广农业新技术, 秸杆综合利用率达到81%, 农药使用强度1～6kg/hm2, 化肥施用量176kg/hm2, 农膜回收率90%, 土壤有机质含量达6.1%。

4.4 对生态自然资源的保护

(1) 实施林业生态建设。

东胜乡采取有效措施, 保护森林资源, 开展“天然林保护”工程, 加强了保护区的建设和管理。坚持治理毁林开荒和乱占耕地现象, 大力开展植树造林、退耕还林工作。几年来共植树造林58hm2, 退耕还林116hm2, 全乡森林覆盖率已增加到8.1%。

(2) 切实加强了农田水利基本建设。

以乌裕尔河土地整理项目治理为龙头, 以灌溉、排涝、防洪、水保为重点, 修复水毁工程, 实施了小流域治理, 联合水库除险加固等工程项目。

4.5 对人民生活条件的改善和生活水平的提高

东胜乡进一步深入实施可持续发展战略, 取得了一定的工作效果, 重点突出种植主业优质化、畜牧生产主业化、生态农业战略化三个主攻方向, 实现了经济快速发展, 生态环境进一步好转, 各项事业呈现出良好势头:乡村环境建设明显好转;以结构调整为主线, 推进农业产业化经营;经济持续增长, 人民生活水平不断提高。

5 存在的问题

自启动环境优美乡镇建设以来, 东胜乡在自然环境资源的保护和现有资源的有效利用、保护农村环境、改善农村生产和生活条件方面, 取得了可喜的成就。但同时也存在一些问题。

(1) 部分群众的环境意识还比较薄弱, 认为加强环境建设是别人的事, 与已无关, 主人翁意识有待于提高;

(2) 资金短缺, 极大地制约了环境优美乡镇建设工作的开展;

(3) 东胜乡环境优美乡镇建设工作尚存在着一些差距, 还需尽快达标。

6 对策和措施

环境优美乡镇建设是一项复杂的系统工程, 是一项长期而艰巨的历史任务, 是实现乡镇经济增长和社会全面进步的重要保证。东胜乡应该利用实施环境优美乡镇的有利契机, 从实际出发, 调整工作思路, 全力推进优美乡镇建设, 取得成效。在以后的工作中, 笔者认为应该注重以下几个重点。

(1) 继续推进各项工作落实。一是努力探索改善农村落后面貌的新途径。二是找准症结, 突出重点, 全力推进。三是强化制度落实, 依法治乡。四是唱响环境优美乡镇建设的主旋律, 切实加强宣传教育, 不断增强农民群众的环境意识。五是抓好项目落实, 全面完成环境优美乡镇的建设任务。

(2) 继续抓好东胜生态开发区建设, 进一步扩大水稻种植面积和渔业面积, 改良品种, 走规模化、集约化之路。

7 结语

社会主义新农村是21世纪全面小康社会的农村。社会主义新农村建设体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的内容, 是一个承前启后的综合概念。它不仅涵盖了以往我国政府在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容, 而且是为改善农村生产生活条件、提高农民生活水平和农村自我发展能力, 为促进城乡协调发展, 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 以形成新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标, 以加强农村道路、水电、水利等基础设施建设, 促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划。所以, 北安市东胜乡环境优美乡镇建设的经验和成果, 值得在全国范围内推广借鉴。

参考文献

[1]柯珍堂.构建社会主义新农村与发展农业循环经济的关系探讨[J].企业经济, 2008 (11) :87～89.