大武口区资源型城市转型情况汇报

大武口区资源型城市转型情况汇报（共6篇）

篇1：大武口区资源型城市转型情况汇报

加快资源型城市转型步伐

全面建设山水园林新型工业城市核心区

大武口区是石嘴山市中心城区，辖区面积1008平方公里，总人口28.7万，其中城镇人口24.5万，占全区人口的85%。近年来，我区紧紧围绕山水园林新型工业城市建设目标，强力推进资源型城市转型和城市化“两大”战略，加快转变经济发展方式，推动全区经济社会又好又快发展。

一、资源型城市转型情况

我区是因煤而建、因煤而兴的老工业城市，也是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一。随着煤炭资源的日益枯竭和企业改制的实施，带来矿区居民多、下岗失业人员多、贫困人口多等诸多问题，资源型城市转型任务艰巨。历届区委、政府按照科学发展观的要求，牢牢抓住石嘴山市被列为全国首批资源枯竭城市转型试点、宁夏统筹城乡发展试点等机遇，先行先试，大胆探索，创新突破，经济转型取得了阶段性成效。

（一）产业结构调整优化，经济转型步伐加快。坚持以优质增量调存量，加大经济结构调整，三次产业由“十五”末的1.5：65.4：33.1调整为2011年的0.7∶64.3∶35。一是做强新型工业。工业经济实现了以传统涉煤产业为主向新材料、机械装备制造、汽车制造等产业的转变，新型工业占工业总量的比重由“十五”末的16%上升为2011年的30%，预计“十二五”末达50%以上；涉煤产业占工业总量的比重由“十五”末的70%下降为2011年 的55%，预计“十二五”末下降到50%以下。工业经济保持了年均20%的增长速度，对GDP贡献率达70%。二是做大第三产业。大力发展地产开发、商贸流通、文化旅游等产业，第三产业实现了由量的扩张到质的提升、由传统服务业向现代服务业的转变，服务业增加值由“十五”末的12亿元上升为2011年的46亿元，服务业对GDP的贡献率达30%，预计 “十二五”末达36%以上。三是做优现代农业。大力发展城郊型现代农业，依托2000栋日光温室，扩大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等种植规模；依托湖泊湿地资源，加大“适水”产业开发，扩大螃蟹、渔类养殖，拓宽增收渠道。

（二）城乡环境巨大改观，城市转型成效明显。坚持蓄水、植绿、治污并举，加强生态环境建设，加大高耗能、高污染企业退出力度，实现了由“煤城”向山水园林新型工业城市的转变。一是加强生态环境建设。以创建“国家森林城市、国家园林城市”为目标，实施了星海湖、舍予圆、北武当景区等一批水利建设、生态绿化工程，辖区湖泊面积23平方公里，城区绿化面积330万平方米，城市绿化覆盖率达36.5%、绿地率达34%、人均公共绿地面积达15.7平方米。北武当生态旅游景区荣获“中国人居环境范例奖”。二是加大节能减排力度。采取“关停并转”相结合，对山水大道、隆湖大道两侧高耗能、高污染的金属镁、铁合金、炭素加工等企业进行了转产、搬迁、淘汰。严格执行节能减排“十大铁律”和“一票否决制”，加强对重点用能企业的监控，圆满完成了“十一五”节能减排任务。三是提升城乡管理水平。连续 五年开展“城乡环境综合整治大会战”，加大城乡乱搭乱建、乱堆乱放整治。大力实施农村环保项目，开展了一站、兴民、潮湖等村庄集中连片整治，配备环卫保洁人员，建设垃圾转运站，配置封闭式垃圾清运车辆和垃圾收集箱，加强城乡环境卫生管理。

（三）社会事业全面进步，民生转型扎实推进。坚持把保障和改善民生作为根本任务来抓，加大投入力度，着力为群众办实事、办好事。一是努力办好人民满意教育。完成了19所企业学校移交，实施了12所学校校舍安全改造，改善办学条件，提升办学水平；开展城乡教师轮岗、城乡学校结对，加快城乡教育均衡发展，通过了自治区教育强区和国家“两基”验收。二是加大创业带动就业。实施“创业富民”工程，规划建设了九大创业示范基地，制定了税费减免、小额贷款等一系列创业扶持政策，深入开展零就业家庭就业援助。2011年，实现新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力1.2万人。城镇登记失业率3.6%，低于控制目标0.9个百分点。三是健全社会保障体系。全力抓好“五免一救助”、农村养老保险、城乡居民医疗保险统筹等工作，健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。实施“温暖夕阳”工程，实现城市“三无”老人和农村“五保”老人集中供养，全面推进养老服务体系建设。四是抓好矿区居民下迁。积极争取国家、自治区和市各项政策扶持，配合神华宁煤集团规划实施了采煤沉陷区、棚户区改造迁建工程，计划总投资22.5亿元，规划建筑面积114万㎡，建房13813套，安置居民5万余人。锦林、丽日小区已投入使用，配套建设了学校、幼儿园、卫生院等社会公益设施，目前已安置 下迁居民7250户2.4万人。

二、区级领导班子在资源型城市转型过程中所发挥的作用 资源型城市转型是一个长期而艰巨的任务，涉及经济社会发展的各个领域、各个方面。区委围绕“产业升级、城市建设、民生工程、干部队伍”等重点领域，充分发挥区人大、政府、政协等领导班子的作用，全力“抓项目、引资金，夯基础、建城市，保民生、促和谐，强队伍、提效能”，为推动资源型城市转型提供坚强保障。

（一）全力抓项目、引资金。大力实施项目带动战略，严格落实区级领导包抓项目制和招商引资责任制，全力抓进度、抓投产、抓达效。区委、政府对每年确定的重点项目，成立由区级领导任组长的专项工作推进组，实行“一名区级领导牵头、一个部门具体负责、一个方案狠抓落实”，协调解决项目用地、规划审批等问题，用推进项目建设的成效来评价干部、衡量工作。加大“三争双招”力度，采取区级领导带队招商、小分队招商、部门招商等措施，紧盯重点区域、优势产业，广泛开展招商引资活动。“十一五”期间共引进项目358个，到位资金115亿元，争取各类资金4.6亿元。

（二）全力夯基础、建城市。区委、政府抢抓西部大开发、宁夏统筹城乡试点等机遇，积极争取自治区、市项目政策支持，加快城乡一体化进程。实施了贺兰山南路延伸段、星海镇“三纵四横”、隆湖大道改造、长城路等一批城乡道路工程，拉大城市框架，扩大城市规模。积极争取市星瀚集团、供电局支持，实施 了供排水、供热、天然气、高压电网改线等一批基础设施工程。建成区面积由37平方公里拓展到60平方公里，集中供热面积达920万平方米，城市产业、城市环境、城市管理全面提升，为经济转型奠定了坚实基础。2008年、2009年我区连续两年被自治区评为统筹城乡发展试点工作先进单位。

（三）全力保民生、促和谐。针对资源型城市面临的下岗失业人员多、困难群体人数多，以及就业压力大、贫困救助面广、采煤沉陷区治理、棚户区改造任务重等一系列突出问题，区委、政府加大投入力度，着力保障和改善民生。“十一五”以来，累计投入民生项目投资占全社会固定投资的30%，涵盖教育文化、医疗卫生、社会救助、住房保障等社会事业发展的各个方面、各个领域，使广大群众共享改革发展的成果。特别是针对经济转型过程中的遗留问题，先后完成了农场户养老保险办理、企业学校移交、街道社区整合等工作，实施了矿区居民下迁安置、棚户区改造、城乡低保提标扩面等工程，解决了困难群众生产生活中的实际问题。

（四）全力强队伍、提效能。随着市区管理机制由原有的“市建区管”向“市区共建、重心下移”的转变，管理内容和服务范围剧增。针对行政事业编制少、干部队伍数量严重不足的现状，区委重视和加强干部队伍、机关效能建设，最大限度发挥现有干部的作用，为资源型城市转型提供坚强保障。一是深化行政体制改革。在2009年机构改革中，成立了工业和信息化局、商务局，配齐配强领导班子和干部队伍，强化“新型工业、现代服务业” 的主导作用。二是加强公务员队伍建设。积极争取自治区、市相关部门支持，在保持现有行政编制不变的情况下，于2011年、2011年先后招考了39名公务员，补充了新生力量，为干部队伍新老交替奠定了基础。三是创新干部选任机制。采取“署名推荐、海推提名，差额选任、岗前实践，公开选拔、竞争上岗”等措施，扩大干部选任民主和选人用人视野，实现人岗匹配、适岗适能，激发干部队伍的生机和活力，提高了选人用人的公信度和群众满意度。四是加强机关效能建设。围绕全区重点项目（工作）抓效能，签订目标责任书，制定考核细则，实行目标管理清单制考核；采取“周督查、月贴牌、季考评、年考核”的方式，加大督查督办力度，推动了全区各项工作的有效落实。

三、几点建议

一是工业经济发展方面，加大对传统优势企业、改制企业的扶持力度。大武口区作为宁夏老工业基地，机械装备制造、新材料等传统优势产业特色明显，特别是原煤机一厂、二厂、三厂等传统机械装备企业，为国家、自治区工业经济发展做出了贡献。建议自治区、市出台相关优惠政策，充分发挥老企业、技改企业的资源、人才、技术优势，加大技术改造和产品研发，促进同类产业或配套产业发展，延伸产业链条和配套合作，加快形成产业集群，增强产业竞争力。

二是第三产业发展方面，给予政策、项目和资金方面的支持。“十一五”期间，我区第三产业虽然得到了长足发展，但整体呈现“总量不大、比重偏低，市场结构不尽合理、发展后劲不足，消费动力不强、产业发展体系不够完善”等突出问题。建议自治区、市出台相关优惠政策，给予项目、资金方面的支持，对符合土地利用总体规划、城市总体规划、国家产业政策的大型专业市场、重大商贸设施及旅游景区景点、物流园区和大型物流企业、职业教育设施及四星级（含）以上宾馆用地，优先给予扶持；对从事仓储、配送的物流企业，实行与工业类项目用地同等的优惠政策；拓宽服务业发展资金来源渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投入体系，保持服务业持续快速发展。

三是干部队伍建设方面，增加行政事业编制和干部职数。大武口区现有干部职工2490名，与辖区人口比例高达1：104，其中公务员337人，占干部职工比例在全自治区22个市、县（区）中最少。建议自治区、市对我区行政事业编制给予倾斜，加大新录用公务员和事业单位工作人员的招考力度，补充新生力量，切实解决干部使用“青黄不接、后继乏人”的突出问题。

篇2：大武口区资源型城市转型情况汇报

一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大

黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。

(一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。2007年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。

(二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，106、315国道在黄石交汇,武九铁路贯穿黄石，把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉(武九线连接京广、京九铁路)、三座大桥、三条高速公路(沪蓉、大广、杭瑞)、三大物流园区(花湖、罗桥、棋盘洲)的交通和物流格局。

(三)黄石的产业基础坚实。19世纪末，两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展，黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类，拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司(其中5家借壳上市)，拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。

(四)黄石的历史贡献巨大。据统计，建市以来，黄石累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿(含铜金属)75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨;累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，黄石一直是武汉的“粮仓”，武钢70%的铁矿石和武汉市70%的生产生活用煤均由黄石提供。截止目前，黄石累计上交利税270亿元，加上统配价差，黄石工业累计为国家贡献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。

二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效

推进资源型城市转型，是黄石历届市委、市政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，黄石市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路，提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标，即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的十六大以来，特别是近年来，黄石坚持以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。

(一)大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。上世纪90年代末，黄石坚持以产权制度改革为重点，以发展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来，黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴、整体移交等多种办法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会100多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。

(二)大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业发展优势。在改造提升传统产业上，黄石积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。“九五”以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工项目，努力减少经济发展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业”、“百亿元企业”和“千家规模以上工业企业”的目标，引导传统产业实现集群发展。在推进替代产业开发上，大力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。突破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目;重点发展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业达到30多家;“九五”以来兴办了100多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入达到200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。

(三)大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“九五”以来，黄石先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米;积极开展“四个和十个专项治理”，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城区二级以上良好天气达到300天以上。

(四)大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。“九五”以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%;建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。

继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，黄石市进入了全国第二批32个试点城市之列。黄石市委、市政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市。

三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析

由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了黄石的可持续发展。特别是2008年9月份以来，国际金融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：

一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。

二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，黄石财政收入出现近10年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。

三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个;返乡农民工已达6万多人;同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。

国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。

(一)矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。

(二)传统产业转型难。黄石一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少;初级产品多、终端产品少;关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，黄石历届市委、市政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%;资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。

(三)就业和社会保障压力大。截至2008年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

(四)恢复环境和治理污染任务重。黄石地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。

(五)税源结构不合理。由于黄石是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。

四、几点建议

推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。黄石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。为此，2000年4月全省国有企业改革现场会在黄石召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是黄石等城市的一次历史性机遇，需省委、省政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。

(一)建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。

(二)建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有1个地级市(黄石)、3个县级市(潜江、大冶、钟祥)进入全国资源枯竭试点城市之列，这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。

篇3：国外资源型城市转型案例

德国鲁尔区

德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起, 鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落, 80年代问题越来越突出, 到80年代末期, 鲁尔区面临着严重的工人失业问题。鲁尔区对此采取了以下措施:一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划, 向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起, 分5个阶段投资1.3亿马克, 建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转型, 并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面, 以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业, 通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面, 对填充废井和环境整治提供资金, 由联邦政府承担2/3, 地方政府负责1/3, 启动了“煤炭补贴税”, 煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司, 在资本运营中发挥了很好作用。

美国匹兹堡

匹兹堡曾经是美国的钢铁基地, 因为这里有储量丰富的烟煤, 铁矿石可以很方便地从大湖区运来, 加上熔剂石灰岩也很丰富, 这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世纪70年代, 匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退, 企业倒闭, 工人失业, 社会问题丛生, 市区人口大量下降, 成为美国衰退最严重的大城市之一。匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴, 首先, 得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动, 实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代, 新的摩天大厦雨后春笋般地兴起, 最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群, 匹兹堡从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。其次, 地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划, 被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密和最全面的方案。20世纪60年代, 匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑, 使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是, 匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不同, 匹兹堡的保护组织突破以往的作法, 不仅设法让中产阶级搬进来, 而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房, 在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时, 帮助许多贫困家庭留下来。

法国洛林

洛林位于法国东北部, 是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工业基地, 类似于中国的辽宁省。20世纪60年代末到70年代初, 因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力, 洛林下决心实施了“工业转型”战略。一是彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业。如煤炭虽有资源, 但因井深开采, 吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎, 而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高, 吨钢售价比进口高457法郎, 尽管铁矿资源丰富, 采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭。根据国际市场的需求, 重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。用高新技术改造传统产业, 大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值。制定优惠政策, 吸引外资, 将转型与国际接轨。二是洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来, 并列入整个地区规划。为此, 他们专门成立了国土整治部门, 负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题。自1979年起, 为了解决转型中的重大问题, 创立了受影响工业专项基金。企业关闭后, 迅速抹掉老矿区的痕迹, 对其进行重新包装, 或建居民住宅、娱乐中心, 或作为新厂厂址, 或植树种草, 等等。三是创建企业创业园, 扶持下岗职工创办小企业。由国家资助自身非营利的“孵化器”, 为新创办的小企业无偿制定起步规划, 在初期或成长期为之提供各种服务, 如创造厂房、车间、机器、办公室等条件, 还配备专家、顾问做具体指导。在洛林地区, 经企业创业园培育, 转型后10人以下的小企业星罗棋布, 占全部企业的91%。四是洛林把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径, 培训后可供选择的职业岗位多达100种以上, 90%的人员能重新就业;对再就业职工采用计算机管理, 与各地招工局联网, 提供求职热线等, 使劳动力能够快速转移出去。洛林转型大约花了三十多年时间, 尽管其转型成本巨大, 但成效显著, 使得原来让人很难睁开眼睛的工业污染地, 变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区, 整个地区由衰退走向了新生, 今日的洛林已成为法国吸引外资最主要的地区。

日本北九州

北九州转型主要是将“产业振兴政策”与“环境保护政策”相融合。北九州市位于日本九州岛的最北端, 煤炭资源较丰富, 产量居全国前列。20世纪50年代以后, 由于日本煤炭资源条件的限制, 煤炭生产成本居高不下, 在海外廉价石油大量输入的冲击下, 煤炭产量大幅度下降。造成大量煤矿被迫关闭, 带来了一系列的经济和社会问题。为此, 从1961年到1991年, 日本政府共制定了9次煤炭政策。从第1次到第7次煤炭政策, 日本政府一直认为, 煤炭生产规模应维持在一定的数量, 为此政府付出了巨额财政补贴代价, 但结果却不尽人意。到了20世纪70年代, 在后两次政策调整中, 日本政府开始注意煤炭产业的转型, 决定在分阶段逐步减少国内煤炭产量的同时, 放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策。为此, 北九州市开始选择产业转型, 他们将“产业振兴政策”与“环境保护政策”进行综合, 制定了北九州市独具特色的地区政策, 主要包括在该地区兴办一批现代工业开发区, 吸引区域外企业入迁, 并按新的产业政策兴办一批新企业, 寻求该地区多元化经营。由于北九州市建立了合理的环保产业管理体制及安全的高新技术, 所以在发展产业的同时, 北九州在城市建设、环境治理方面获得了显著成绩, 成为受到联合国表彰的治理环境典型城市;同时该地区引入高新科技产业也是其转型成功的重要战略安排。以机器人技术为例, 目前该地区机器人生产与研发的市场占有率居世界之首, 名副其实地成为日本最重要的高新技术产业区。经过转型发展, 北九州现在已经成为日本西部规模最大的产业汇集地之一, 同时, 还是一个港口、机场、铁路、高速公路等交通基础设施完善的国际物流基地型城市。以上资源型城市的成功转型, 概括起来主要缘于以下原因:一是及时选择替代产业;二是多途径转移剩余劳动力, 包括培训新技能、资助自谋职业、对吸纳转型需要再就业者的公司给予特殊优惠、扶持创办小企业、再就业管理现代化;三是大力治理矿山和矿城环境;四是制订相关产业政策, 出台了一系列倾斜政策;五是加强资源产业的转制, 清除资源产业体制障碍, 产业转制必须与城市转型相结合, 以转制带动转型。

英国利物浦

利物浦是是英国西北部著名的港口城市, 曾经是英国制造业的中心。在19世纪50年代和60年代, 利物浦由于开采煤炭、水泥制造、面粉磨制和港口等蓬勃发展。但从19世纪70后代开始, 利物浦的传统制造业和港口都急剧衰落, 使得利物浦不幸变成了一个失业黑斑, 并有无数的暴动和矿工罢工发生。利物浦的复苏开始于20世纪90年代中期。至今为止, 利物浦在重建项目中已经耗资数十亿英镑, 大部分的码头和港口都已转变成酒吧和商店。作为主要文化城市, 利物浦将它与披头士乐队及其博物馆的联系当作卖点。由于在文化方面发展所做的努力, 2008年利物浦有幸被指定为欧洲文化之都。这一活动不仅让世界重新认识了利物浦, 也让当时该城市所做的投资都相当有价值:活动结束之时, 收入是支出的五倍, 利物浦也摆脱了它在英格兰西北部被冠以的“沉闷蓝领城市”的称号。正是利物浦2008年荣获欧洲文化之都的经验充分表明, 艺术文化是相当重要的经济因素。

西班牙毕尔巴鄂

毕尔巴鄂市是当今世界资源枯竭型城市成功转型的典范, 被称“毕尔巴鄂效应”。毕尔巴鄂出产铁矿, 20世纪中叶资源枯竭后衰落, 沦为欧洲无名小城。为实现经济转型, 毕尔巴鄂市政府对文化建筑以及它可能带来的产业效应做了勇敢的实验, 1991年, 请来了美国加州建筑师盖瑞建造毕尔巴鄂古根海姆美术馆。花一亿美元建造“世界上最美丽的美术馆”, 一个震撼世界建筑界的杰作。现在, 它已经成为新的世界文化名胜吸引着每年大约100万游客的人前来毕尔巴鄂参观, 每年为巴斯克自治区带来超过1.6亿美元的经济收益。直接门票收入占毕尔巴鄂税收的4%, 而带动的相关收入则占到20%以上。美术馆带来的不只是观光客, 还有投资者。在毕尔巴鄂新城区, 吸引的投资都是围绕着毕尔巴鄂古根海姆美术馆展开的。

德国杜塞尔多夫

杜塞尔多夫市是德国“鲁尔工业区”的重要城镇, 也是典型的资源枯竭型城市, 在探索经济转型中, 全力打造服务业大都市、会展中心和时尚之都, 用了30年时间完成了经济转型, 形成了一个以现代技术产业和第三产业为主的新兴产业链。工业以信息技术、微电子技术、现代光学仪器、精密机床和生物制药为主。第三产业则以广告业、咨询业、服务业和保险业为主。在服务业中又特别侧重发展物流业、金融业、展览业、旅游观光业和商业。20世纪工业时代最典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但没有被拆除, 反而经过保护和改造, 变成了纪念公园和工业历史博物馆, 作为“古迹”和“工业文化”加以保留。一些典型的工业建筑甚至还被改造成为歌剧院、艺术收藏馆、展览馆或体育运动场所。每年杜塞尔多夫市要举办46场国际博览会, 参展公司达2万多家, 到访的客人有180多万, 其中三分之一来自国外。他们带来出租车、餐饮和旅游等方面的收入, 年产值高达25亿欧元。

阿联酋迪拜

篇4：大武口区资源型城市转型情况汇报

呼伦贝尔市是内蒙古乃至全国资源最富集的地区之一。可以说，在几十年的发展过程中，呼伦贝尔市是以资源开发为主而逐步发展壮大起来的，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济，成为典型的“资源立市”型城市。长期的资源开发，使呼伦贝尔市形成为资源型城市，多数城市及城镇或“以林为主”，“以林建城”、“以林兴城”，或“以煤为主”，“以煤建城”、“以煤兴城”，形成了以资源型产业、资源型企业为主的经济格局。我们所调研的几个旗市是比较典型的资源型旗市，可分为两种类型：一是森林资源型城市：即牙克石市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；二是煤炭资源型城市：满洲里市、鄂温克旗。

按国务院东北办对资源型城市界定的4个定量评价指标和6种特定情况的定性分析，并将1995年、2000年、2003年、2006年4个年份确定为样本年，满洲里市、牙克石市、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、鄂温克旗均符合4条定量评价指标，应纳入东北地区资源型城市范围。

二、呼伦贝尔市资源型城市接续替代产业发展状况

近几年，这些旗市乃至呼伦贝尔全市，由于森林资源萎缩和国家实施“天保工程”的双重压力，加之，煤炭、有色等矿产资源开采成本增加以及运输瓶颈制约，生产方式落后、技术含量低等因素，已使经济发展受到严重阻滞，财政自给率下降，失业人口增加，低保人口比重高，民生艰难，全市面临着实现经济转型，实现经济新发展，改善民生的巨大压力。

(一)森林资源型城市接续替代产业发展状况

1、森林生态保护取得了显著成效。据调查，1998年国家实施“天保工程”后，截至目前，森林资源已经实现了长大于消。与1997年相比，内蒙古大兴安岭林区活立木总蓄积增长了8154.63万立方米，森林蓄积增长了6468.27万立方米，森林面积增长8.94万公顷，森林覆盖率从69.95％上升到75.68％，比5年前提高了5.73个百分点，森林蓄积量由638，255，081立方米增长到665，108，715立方米，增加26，853，674立方米，人工林面积增长了7.79万公顷，人工活立木总蓄积增长了342.8万立方米，年度采伐量由1998年的500万立方米逐年下降到现在的229万立方米，在实现森林面积、蓄积量双增长的同时，野生动物物种数量大幅增加，林区森林生态功能得到极大的恢复和加强，生态建设取得了显著成效。为林业经济的持续发展奠定了基础。

2、林木深加工产业初具规模。内蒙古大兴安岭森工集团和森林资源型旗市为自主实现经济转型进行了积极努力，建立了一些新型的林木深加工企业。

3、替代性非林非木产业发展势头看好。非林非木产业发展对资源型城市经济转型具有重要意义。内蒙古大兴安岭林业管理局提出到“十一五”期末，非林非木产业产值达到84.6亿元，比“十五”期末增长210％。目前，内蒙古大兴安岭林区已经基本形成以人造板、浆纸、集装箱底板等产品为主的工业经济新格局，为资源型城市经济转型奠定了良好的基础。

4、旅游产业方兴未艾。牙克石市凤凰山滑雪场项目：建立了凤凰山北欧风情园及冰雪旅游区项目总投资13830万元，已建成3条索道、7条滑雪索道、16栋别墅、1个滑雪中心，可同时接待200人住宿，500人用餐，索道每小时运载500人，一年四季均可开展旅游活动。目前正在修建能同时容纳400人的会展中心。阿尔山——柴河旅游景区项目：该项目于2005年初由内蒙古自治区政府提出，并成立了由自治区政府牵头的“阿尔山——柴河旅游景区规划”领导小组，初步制定了《阿尔山——柴河旅游景区总体开发建设规划》,项目总体开发建设规划期限为10年，以建成国际知名、国内一流的旅游景区为总目标，以跨越大兴安岭、跨越大草原、跨越大森林、跨越大湿地、跨越温泉冰雪、跨越冬夏时空的“六越之旅”为总体特色，以建立国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国家温泉度假中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心等“六大中心”为标志性旅游产品，５年后实现接待游客200万人次为设计规模，打造世界级的生态旅游景区。

5、冶金建材、绿色能源和矿产资源开发异军突起。冶金建材、绿色能源和矿产资源开发方面：年产30万吨的绰尔铁矿、得尔布尔万年青铜矿、二道河子铅锌矿开采项目和总投资5亿元的金属冶炼厂项目正在建设中。

(二)煤炭资源型城市接续替代产业发展状况

1.接续产业情况

灵东矿项目：总投资15亿元，由国家发改委核准立项，2007年5月已正式开工建设。

产业升级项目：已被列为国家产业升级项目的灵泉矿年产300万吨扩能改造工程总投资16746万元，累计已完成投资9064万元，该项目计划2007年全部竣工投产。铁北矿年产300万吨扩能改造项目正在做前期准备工作。

坑口电站项目：扎煤公司与深能源合资建设的2×20万KW达赉湖热电厂，正在国家审批过程中。

大雁集团雁南矿二期工程：计划2007年开工建设120万吨生产矿，使雁南矿达到设计的300万吨产量，并计划争取开工建设大雁西部区设计能力年产600万吨的扎尼河露天矿(该井田煤质较好，埋层浅，适合露天开采)。

大雁能源重化工产业基地建设项目：规划的主要项目有：大雁180万吨甲醇转120万吨二甲醚、配套2×10万千瓦电厂煤化工项目鄂温克2×60万千瓦电厂、配套2个600万吨矿井煤电一体化项目。

2.替代产业进展情况

扎煤集团全煤矸石空心砖厂项目：已投入1000余万元扩建全煤矸石空心砖厂三期工程，现已达到年产1亿块标砖规模。根据市场需求，2007年再建设煤矸石空心砖生产线2条，项目完成后，可年生产全煤矸石空心砖达到2亿块。并拟逐步启动年产5万立方米陶粒和5万立方米轻质陶粒砌块以及年产2000万块清水砖项目。项目启动后，将解决呼伦贝尔地区建筑市场对空心砖的需求，彻底消除因实心砖生产取土对土地和草原的破坏，减少因煤矸石、电厂灰渣的堆放对草原的占用和污染，对于废物利用和改善生态环境具有重要意义。扎煤露天矿原采区旅游项目正在规划中。大雁集团的替代产业主要是马铃薯产业和建材产业，已具有了一定的规模和档次。

马铃薯产业：呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司成立于2003年3月，是大雁集团的控股子公司，注册资金1500万元，固定资产8527万元，主要从事脱毒种薯培育和马铃薯深加工。现建有组培扩繁中心1600平方米，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒；有网棚130栋，年产微型薯1500万粒；现引进和培育的有鲜食、炸条炸片、淀粉加工三大系列20多个马铃薯品种，年产脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工用马铃薯6万吨；2004年建成1座年加工能力1万吨的精淀粉加工厂，今年计划生产精淀粉8000吨。脱毒种薯已注册 “大雁合兴”牌商标，产品已销往全国10余个省区及东南亚地区、蒙古和俄罗斯；鲜薯和马铃薯精淀粉已被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。企业拟与国内同行业知名企业合作组建中国马铃薯种薯集团。

建材产业：目前公司建有煤矸石砖厂一座，设计能力为3000万块标砖／年，同时还有新型轻质环保墙板、聚苯板、塑钢窗、彩钢瓦、墙体涂料等产品。2006年生产煤矸石空心砖1400万块、煤矸石标砖560万块、粘土标砖880万块、塑钢窗8000平方米、彩钢瓦4万平方米、聚苯7000立方米，在满足本地区需要同时，实现外销煤矸石空心砖400万块。同时，今年新引进了膨胀聚苯板薄抹灰外墙保温系统粘接干粉料生产线和年产3万平方米粉煤灰混凝土路面砖生产工艺，已生产出了产品。

三、呼伦贝尔市资源型城市面临的严峻形势及存在的问题

(一)体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制

目前，呼伦贝尔市的几个资源型城市都面临着严重的条块分割，各自为政的问题，境域内大企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。

因此，资源型城市经济转型，必须解决好体制性的障碍。彻底解决体制、机制这一全局性根本性矛盾，积极推进政企分开，使企业成为真正的市场经济的主体，是解决企业活力、实现区域经济一体化协调发展，从根本上解决长期制约资源型旗市发展障碍的根本途径。

(二)经济结构单一，后续发展乏力

一是产业结构单一，资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业“一业独大”，产业链条较短，以初级产品生产为主，经济效益不高，可持续发展能力较弱；二是经济成分单一，国有经济比重依然偏大，非公有制、民营经济规模偏小，国企改革还远没有到位，经济发展缺乏活力，难以吸引资金和人才。

(三)企业社会负担沉重

目前，大企业同时兼有生产经营和社会行政管理和服务的双重职能的问题解决缓慢，企业仍承担着后勤服务、城管、环卫、排污、防洪、公安、消防、医疗、卫生防疫、民用供电、民用供暖、民用供水等社会职能。森工集团支付各类社会性费用达4.6亿元。扎赉诺尔矿区、大雁煤业集团两个企业此项支出1.2亿多元，沉重的社会负担严重影响了企业的进一步发展。

(四)下岗失业人员较多，就业和再就业压力大

森工集团现有职工21万人，失业率73.1％。全林区享受低保人员日渐增多。其中应纳入最低生活保障范围的有10万人，已经纳入“低保”的有8.5万，至今未纳入的有1.8万人，占应纳入总人数的17.5％。扎煤公司在岗职工最多时达3.5万人，目前仍有1.3万名退休职工实行自治区统筹，平均月收入671元(相当一批井下工作30余年的老工人只有500元)。

此外，下岗失业人员技能普遍单一，地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。

(五)职工收入水平低，生活质量差，社会矛盾积聚，不稳定因素增多

据调查林区的职工收入水平赶不上农村；居住条件赶不上农村；没有耕地，生活成本高于农村；生存压力也明显高于农民。

2003年森工集团从业人员年均工资6199元，比全市从业人员年均工资低3760元；2005年森工集团在岗职工平均工资7733元，比呼伦贝尔市在岗职工平均低6238。林业机关人员月均工资500元左右，林场等一线职工月均工资300元左右。林区有退休职工6.4万人，加上职工家属、遗属、一次性安置人员，总计10余万人，生活都十分困难。

据2004年市政协在走访11个林业局、22个林场，调查100户家庭中，温饱线以上的有39户(月人均收入200元)， 达不到温饱线的有61户。

相当多的群众生活比较困难，并且呈现出贫困集聚和代际传递等特点，造成了一些严重的社会问题，群体性上访事件大幅增加。职工生活水准普遍很低,至少有一半职工一家数口、甚至几代人住在只有十几平米、一卧一厨的破旧平房中,还有相当一部分老矿工仍然住在日伪时期建造的、四壁透风、冬冷夏热的石头工棚里,其中相当一部分危房的墙体已经倾斜、开裂。绝大多数人家里除了一台小小的电视机没有任何家用电器和一件像样的家具。长期的收入低、就业难，导致地区不稳定现象时有发生，使涉企业的信访总量居高不下。现在上访大部分都是反映收入低、住房条件差、无钱就医、子女无钱上学和要求安置子女就业等生活困难方面的问题，给社会稳定造成很大的压力。部分群众认为如果不闹点事，不采取一些极端行为，问题就没人管。这是一个十分危险的倾向，希望引起国家和自治区高度重视。

(六)棚户区改造问题突出，居民居住条件亟待改善

林区现有板夹泥住房4万多户(包括山上林场1.6万户)，占林区总户数的40％，面积164万平方米，近13万人居住其中。这些住房大部分建于林区开发初期，平均使用都在30年以上，绝大部分都已经成为危房，存在巨大的安全隐患。矿区, 扎赉诺尔矿区现有棚户区居民5729户，建筑面积290500平方米；大雁矿区现有棚户区居民15367户，建筑面积695760平方米。按房屋结构和破损程度划分，其中砖木结构10190户、489120平方米，土坯结构4051户、145836平方米，危房1126户、60804平方米。群众的居住差、行路难、吃水难、入厕难十分普遍,居民生活质量低下。

(七)生态环境破坏严重，尚未建立起促进资源型城市可持续发展的长效机制

呼伦贝尔市资源开发走的是重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展过程，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放结果，造成大量土地占用和地表生态的破坏。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏。扎煤公司、大雁集团矿区采煤沉陷区总面积45.22平方公里，沉陷区内很多房屋和公共设施被破坏，严重威胁人民群众的生命财产安全。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度破坏，生态破坏较为严重，采煤沉陷区治理不到位。四是林区“以木取暖、以煤代木”没有解决。据调查，目前居住在林区的25万户，80万人口加上机关单位，每年需烧材约烧掉木材资源300多立方米，大于国家在2004年天保工程下达的年木材限采量。

(八)资源型城市基础设施滞后，城镇基本建设投入不足，历史欠账过多

1、公路交通建设严重滞后。2005年底，林区公路总里程1.5万公里，路网密度仅为1.46米/公顷。由于林区公路建设标准较低，95％以上的公路路面为沙石路面，85％以上的桥涵为木质桥涵，通行能力较差，每年需投入大量资金进行养护维修。为保护沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的办法，严重制约了林区经济社会的发展。

2、给排水建设落后。资源型旗市大多数居民不能享有安全饮水。牙克石市自来水供水需求管网长度为46公里。现已建成22公里，还需要扩建24公里管网，资金总缺口3006.53万元。根河市区用水人口为2.85万人，现供水3，300户，用水普及率为36％。许多地区排水设施趋于空白，没有完整的污水排放系统，大量污水未经处理排入地下，造成地下水的污染，使居民身体健康受到威胁，严重影响了人们生活质量。鄂伦春自治旗自来水供水普及率仅19.26％。林区饮用未达标水人数占林业总人口的88％，饮用深水井人数仅占林业总人口的18％，由于饮用不洁水源，导致林区肝炎、痢疾等传染性疾病及胃肠、心脑血管、肿瘤等疾病高发。大雁矿区水源能力不足，水质差，急需建新水源。

3、污染严重，环境保护难度大。主要反映在污水和垃圾处理设施严重不足。牙克石市：污水处理厂于2004年开工建设，设计规模为3.4万吨/日处理，总投资为9，980万元。现已完成投资5035万元，资金缺口4560万元。计划新增配套管网24.85公里，总投资4149.66万元。鄂伦春自治旗目前仅阿里河镇招商引资建成了一座污水氧化塘，污水处理率仅为26％。垃圾无害化处理设施几乎为零。

四、加快资源型城市经济转型的建议

(一)进一步加强对加入振兴东北战略，实现资源型城市经济转型工作的组织领导

建议市委、市政府与自治区相对应，尽快成立呼伦贝尔市振兴东北老工业基地领导小组办公室，认真研究呼伦贝尔市的经济发展战略同振兴东北老工业基地战略的对接问题。强化振东办的联络、协调、规划职能，研究制定呼伦贝尔市参与东北老工业基地振兴战略、政策对策。资源型城市经济转型，是国家目前正在全力推进的振兴东北老工业基地政策，机遇难得，时间紧迫，已到了刻不容缓的地步，应该尽快设立“资源型城市转型办公室”，具体研究、制定资源型城市可持续发展长远的目标和远景规划。

(二)各资源型旗市党委、政府、企业要提高对地区和企业经济转型的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路

认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)精神，把资源型城市实现经济转型作为“十一五”工作重点之一。

抓紧研究制定经济转型近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：

一是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。

二是大力发展接续替代产业，实现由单一经济向复合经济转型，重点发展接续和替代产业。

三是加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设。

四是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，实现内向型经济向外向型经济转型。以促进就业为目标，实行税收、资本配套等措施，吸引国内外知名大财团、大企业，沿海发达地区的企业投资办厂，带动地方经济的发展和产业转型。搞好对俄蒙经贸合作，支持鼓励更多企业、林业职工、农民到俄罗斯、蒙古从事森林采伐、农业和矿产开发。

(三)建立区域经济协调发展机制，强化企地联合，协手推动区域经济发展

企地条块分割，职能重叠，各自为政，区域经济发展处于各种矛盾交织状态。森林资源型城市行政区内绝大部分资源权隶属于林业、农垦、铁路等驻在单位，地方经济建设可用资源比较有限，在公路、电力等基础设施建设和林区畜牧业、林区矿业等接续产业发展过程中因占用林地(主要是占用森工集团的林业用地)手续繁杂，工程进度缓慢，给项目建设带来了不小的影响。更重要的是影响到了林区居民的社会保障、生活设施等切身利益。因此，应建立地方和各系统之间的协调发展机制，真正实现企地联手促进整个地区的协调发展的格局。

(四)应对东北地区经济发展需求，实施多元化产业发展战略，因地制宜地选择接续产业，改变产业结构单一的局面

呼伦贝尔地区经济发展离不开东北区域经济圈，为此，一是促进呼伦贝尔市经济与东北区域经济的融合，利用辖区内各种条件，发展有利于高水平利用本市资源的接续产业，有选择地发展地方特色的轻工业和有地方资源基础的重工业，如煤电重化工业、机械制造工业、食品工业、建材工业等。

二是本着精干主体、分离辅助、剥离社会职能、扩展发展空间的原则，鼓励资源枯竭型城市中有实力的资源开发企业实施异地开发战略，在国际上和国内其它资源富集地区寻求发展机会，转移部分过剩的生产能力，减轻企业对本地资源的依赖。

三是鼓励本地资源型企业，按照市场经济的原则，发展非资源型产业。

四是促进产业间和企业间的联合发展，延长资源开发、加工的产业链，为资源型城市提供综合发展能力。

(五)进行重点项目扶持，促进经济结构加快调整，推动新型接续替代产业壮大发展

要及时总结经验，加大政策扶持力度，对现有已开发的项目进行重点扶持，使之做大做强。建议国家充分发挥资源开发补偿机制和衰退产业援助机制政策，加大对林区、矿区现已形成，但仍然处在发展初期的中小企业给予政策、资金扶持，对林产工业、山野菜、食用菌培植产业、特色种养殖业、旅游业、林区矿业、尾矿、废矿开发产业等经济转型项目给予政策性贷款或无偿注入资本金，提高资源型城市地区“造血”功能，培育出走困境、持续发展的产业基础。建议加大项目支持，对属于经济转型试点城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》的产业、产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央财政转移支付。

(六)把劳动就业、城市功能建设、生态环境恢复摆到资源型城市转型过程中的突出的位置

1、努力实现充分就业，应该是资源型城市经济转型并保持可持续发展的首要任务。在选择项目和组织项目建设时，要优先考虑吸纳本地劳动力就业，同时引导下岗职工转变就业观念，并加强对下岗职工的培训和职业教育，提供就业服务，努力使“零就业家庭”实现至少有一人就业。

2、通过采取优化资源产业体系、扩展新兴产业发展空间、完善城市功能、培育创新环境和能力等措施，创造充分的就业环境。积极完善城市的综合功能，变单纯的“工矿城市”为功能健全的城市，大力发展城市服务业。

3、应该将资源型城市的环境综合治理作为重点工程，争取国家给予政策和项目支持。大力改善矿区和矿城生态环境，加强土地复垦、废弃物处理、开采塌陷区、矿区环境恢复等工作，加大对矿山废渣、煤矸石等固体废弃物的综合处理与利用，发展循环经济，走可持续发展之路。还需要对城市的水环境和大环境进行综合治理。

(七)林区以生态扶贫移民工程为重点，全面加强生态环境建设

目前，林区居民生活取暖烧材成为当前对森林资源的最大浪费和对生态的最大破坏。因此，从既护森林资源和生态环境，又提高林区职工生活水平的角度考虑，建议国家恢复“以煤代木”补贴，通过以上级财政补贴为主，森工企业补贴为辅的方式，适当提高补贴标准，解决以煤代木的问题。或由呼伦贝尔市政府出面协调，从本区域煤炭资源富集地区向煤炭价格昂贵的林区调度平价取暖用煤，解决林区居民“取暖贵”的问题。

同时，由于实施“天保工程”后，森工企业采伐量大量减少，产生大量富余人员。目前，除大批职工买断身份进入社会求生存外，还有大量职工下岗，仅根河市境内国有林场就已由46个撤销23个，减少了一半，林业在岗职工人数由5.6万人减少到2.6万人，下岗3万人。而滞留在林区的无业职工多数从事与林业有关的种植、养殖以及山野菜、野生浆果采摘等野外施工、作业活动，容易引发火灾，且居民区距森林较近，家火极易蔓延为山火，对森林防火构成巨大威胁。建议国家应制定出台相关的优惠政策和扶贫开发政策，同时应逐步实施生态移民工程，有计划地将林区人口向中心城市迁移，既可以减轻人口对森林生态环境和资源消耗的压力，又可以解决林区居民生活贫困的问题。

篇5：大武口区资源型城市转型情况汇报

来源： 时间：2008-01-18

刘文华 王冬石

一、基本情况

呼伦贝尔市是内蒙古乃至全国资源最富集的地区之一。可以说，在几十年的发展过程中，呼伦贝尔市是以资源开发为主而逐步发展壮大起来的，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济，成为典型的“资源立市”型城市。长期的资源开发，使呼伦贝尔市形成为资源型城市，多数城市及城镇或“以林为主”，“以林建城”、“以林兴城”，或“以煤为主”，“以煤建城”、“以煤兴城”，形成了以资源型产业、资源型企业为主的经济格局。我们所调研的几个旗市是比较典型的资源型旗市，可分为两种类型：一是森林资源型城市：即牙克石市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；二是煤炭资源型城市：满洲里市、鄂温克旗。

按国务院东北办对资源型城市界定的4个定量评价指标和6种特定情况的定性分析，并将1995年、2000年、2003年、2006年4个年份确定为样本年，满洲里市、牙克石市、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、鄂温克旗均符合4条定量评价指标，应纳入东北地区资源型城市范围。

二、呼伦贝尔市资源型城市接续替代产业发展状况

近几年，这些旗市乃至呼伦贝尔全市，由于森林资源萎缩和国家实施“天保工程”的双重压力，加之，煤炭、有色等矿产资源开采成本增加以及运输瓶颈制约，生产方式落后、技术含量低等因素，已使经济发展受到严重阻滞，财政自给率下降，失业人口增加，低保人口比重高，民生艰难，全市面临着实现经济转型，实现经济新发展，改善民生的巨大压力。

（一）森林资源型城市接续替代产业发展状况

1.森林生态保护取得了显著成效。据调查，1998年国家实施“天保工程”后，截至目前，森林资源已经实现了长大于消。与1997年相比，内蒙古大兴安岭林区活立木总蓄积增长了8154.63万立方米，森林蓄积增长了6468.27万立方米，森林面积增长8.94万公顷，森林覆盖率从69.95%上升到75.68%，比5年前提高了

5.73个百分点，森林蓄积量由638，255，081立方米增长到665，108，715立方米，增加26，853，674立方米，人工林面积增长了7.79万公顷，人工活立木总蓄积增长了342.8万立方米，年度采伐量由1998年的500万立方米逐年下降到现在的229万立方米，在实现森林面积、蓄积量双增长的同时，野生动物物种数量大幅增加，林区森林生态功能得到极大的恢复和加强，生态建设取得了显著成效。为林业经济的持续发展奠定了基础。

2.林木深加工产业初具规模。内蒙古大兴安岭森工集团和森林资源型旗市为自主实现经济转型进行了积极努力，建立了一些新型的林木深加工企业。

3.替代性非林非木产业发展势头看好。非林非木产业发展对资源型城市经济转型具有重要意义。内蒙古大兴安岭林业管理局提出到“十一五”期末，非林非木产业产值达到84.6亿元，比“十五”期末增长210%。目前，内蒙古大兴安岭林区已经基本形成以人造板、浆纸、集装箱底板等产品为主的工业经济新格局，为资源型城市经济转型奠定了良好的基础。

4.旅游产业方兴未艾。牙克石市凤凰山滑雪场项目：建立了凤凰山北欧风情园及冰雪旅游区项目总投资13830万元，已建成3条索道、7条滑雪索道、16栋别墅、1个滑雪中心，可同时接待200人住宿，500人用餐，索道每小时运载500人，一年四季均可开展旅游活动。目前正在修建能同时容纳400人的会展中心。阿尔山——柴河旅游景区项目：该项目于2005年初由内蒙古自治区政府提出，并成立了由自治区政府牵头的“阿尔山——柴河旅游景区规划”领导小组，初步制定了《阿尔山——柴河旅游景区总体开发建设规划》,项目总体开发建设规划期限为１０年，以建成国际知名、国内一流的旅游景区为总目标，以跨越大兴安岭、跨越大草原、跨越大森林、跨越大湿地、跨越温泉冰雪、跨越冬夏时空的“六越之旅”为总体特色，以建立国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国家温泉度假中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心等“六大中心”为标志性旅游产品，５年后实现接待游客200万人次为设计规模，打造世界级的生态旅游景区。

5.冶金建材、绿色能源和矿产资源开发异军突起。冶金建材、绿色能源和矿产资源开发方面：年产30万吨的绰尔铁矿、得尔布尔万年青铜矿、二道河子铅锌矿开采项目和总投资5亿元的金属冶炼厂项目正在建设中。

（二）煤炭资源型城市接续替代产业发展状况

1.接续产业情况

灵东矿项目：总投资15亿元，由国家发改委核准立项，2007年5月已正式开工建设。

产业升级项目：已被列为国家产业升级项目的灵泉矿年产300万吨扩能改造工程总投资16746万元，累计已完成投资9064万元，该项目计划2007年全部竣工投产。铁北矿年产300万吨扩能改造项目正在做前期准备工作。

坑口电站项目：扎煤公司与深能源合资建设的2×20万KW达赉湖热电厂，正在国家审批过程中。

大雁集团雁南矿二期工程：计划2007年开工建设120万吨生产矿，使雁南矿达到设计的300万吨产量，并计划争取开工建设大雁西部区设计能力年产600万吨的扎尼河露天矿（该井田煤质较好，埋层浅，适合露天开采）。

大雁能源重化工产业基地建设项目：规划的主要项目有：大雁180万吨甲醇转120万吨二甲醚、配套2×10万千瓦电厂煤化工项目鄂温克2×60万千瓦电厂、配套2个600万吨矿井煤电一体化项目。

2.替代产业进展情况

扎煤集团全煤矸石空心砖厂项目：已投入1000余万元扩建全煤矸石空心砖厂三期工程，现已达到年产1亿块标砖规模。根据市场需求，2007年再建设煤矸石空心砖生产线2条，项目完成后，可年生产全煤矸石空心砖达到2亿块。并拟逐步启动年产5万立方米陶粒和5万立方米轻质陶粒砌块以及年产2000万块清水砖项目。项目启动后，将解决呼伦贝尔地区建筑市场对空心砖的需求，彻底消除因实心砖生产取土对土地和草原的破坏，减少因煤矸石、电厂灰渣的堆放对草原的占用和污染，对于废物利用和改善生态环境具有重要意义。扎煤露天矿原采区旅游项目正在规划中。大雁集团的替代产业主要是马铃薯产业和建材产业，已具有了一定的规模和档次。

马铃薯产业：呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司成立于2003年3月，是大雁集团的控股子公司，注册资金1500万元，固定资产8527万元，主要从事脱毒种薯培育和马铃薯深加工。现建有组培扩繁中心1600平方米，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒；有网棚130栋，年产微型薯1500万粒；现引进和培育的有鲜食、炸条炸片、淀粉加工三大系列20多个马铃薯品种，年产脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工用马铃薯6万吨；2004年建成1座年加工能力1万吨的精淀粉加工厂，今年计划生产精淀粉8000吨。脱毒种薯已注册 “大雁合兴”牌商标，产品已销往全国10余个省区及东南亚地区、蒙古和俄罗斯；鲜薯和马铃薯精淀粉已被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。企业拟与国内同行业知名企业合作组建中国马铃薯种薯集团。

建材产业：目前公司建有煤矸石砖厂一座，设计能力为3000万块标砖／年，同时还有新型轻质环保墙板、聚苯板、塑钢窗、彩钢瓦、墙体涂料等产品。2006年生产煤矸石空心砖1400万块、煤矸石标砖560万块、粘土标砖880万块、塑钢窗8000平方米、彩钢瓦4万平方米、聚苯7000立方米，在满足本地区需要同时，实现外销煤矸石空心砖400万块。同时，今年新引进了膨胀聚苯板薄抹灰外墙保温系统粘接干粉料生产线和年产3万平方米粉煤灰混凝土路面砖生产工艺，已生产出了产品。

三、呼伦贝尔市资源型城市面临的严峻形势及存在的问题

（一）体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制

目前，呼伦贝尔市的几个资源型城市都面临着严重的条块分割，各自为政的问题，境域内大企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。

因此，资源型城市经济转型，必须解决好体制性的障碍。彻底解决体制、机制这一全局性根本性矛盾，积极推进政企分开，使企业成为真正的市场经济的主体，是解决企业活力、实现区域经济一体化协调发展，从根本上解决长期制约资源型旗市发展障碍的根本途径。

（二）经济结构单一，后续发展乏力

一是产业结构单一，资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业“一业独大”，产业链条较短，以初级产品生产为主，经济效益不高，可持续发展能力较弱；二是经济成分单一，国有经济比重依然偏大，非公有制、民营经济规模偏小，国企改革还远没有到位，经济发展缺乏活力，难以吸引资金和人才。

（三）企业社会负担沉重

目前，大企业同时兼有生产经营和社会行政管理和服务的双重职能的问题解决缓慢，企业仍承担着后勤服务、城管、环卫、排污、防洪、公安、消防、医疗、卫生防疫、民用供电、民用供暖、民用供水等社会职能。森工集团支付各类社会性费用达4.6亿元。扎赉诺尔矿区、大雁煤业集团两个企业此项支出1.2亿多元，沉重的社会负担严重影响了企业的进一步发展。

（四）下岗失业人员较多，就业和再就业压力大

森工集团现有职工21万人，失业率73.1%。全林区享受低保人员日渐增多。其中应纳入最低生活保障范围的有10万人，已经纳入“低保”的有8.5万，至今未纳入的有1.8万人，占应纳入总人数的17.5%。扎煤公司在岗职工最多时达3.5万人，目前仍有1.3万名退休职工实行自治区统筹，平均月收入671元(相当一批井下工作30余年的老工人只有500元)。

此外，下岗失业人员技能普遍单一，地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。

（五）职工收入水平低，生活质量差，社会矛盾积聚，不稳定因素增多

据调查林区的职工收入水平赶不上农村；居住条件赶不上农村；没有耕地，生活成本高于农村；生存压力也明显高于农民。

2003年森工集团从业人员年均工资6199元，比全市从业人员年均工资低3760元；2005年森工集团在岗职工平均工资7733元，比呼伦贝尔市在岗职工平均低6238。林业机关人员月均工资500元左右，林场等一线职工月均工资300元左右。林区有退休职工6.4万人，加上职工家属、遗属、一次性安置人员，总计10余万人，生活都十分困难。

据2004年市政协在走访11个林业局、22个林场，调查100户家庭中，温饱线以上的有39户（月人均收入200元），达不到温饱线的有61户。

相当多的群众生活比较困难，并且呈现出贫困集聚和代际传递等特点，造成了一些严重的社会问题，群体性上访事件大幅增加。职工生活水准普遍很低,至少有一半职工一家数口、甚至几代人住在只有十几平米、一卧一厨的破旧平房中,还有相当一部分老矿工仍然住在日伪时期建造的、四壁透风、冬冷夏热的石头工棚里,其中相当一部分危房的墙体已经倾斜、开裂。绝大多数人家里除了一台小小的电视机没有任何家用电器和一件像样的家具。长期的收入低、就业难，导致地区不稳定现象时有发生，使涉企业的信访总量居高不下。现在上访大部分都是反映收入低、住房条件差、无钱就医、子女无钱上学和要求安置子女就业等生活困难方面的问题，给社会稳定造成很大的压力。部分群众认为如果不闹点事，不采取一些极端行为，问题就没人管。这是一个十分危险的倾向，希望引起国家和自治区高度重视。

（六）棚户区改造问题突出，居民居住条件亟待改善

林区现有板夹泥住房4万多户（包括山上林场1.6万户），占林区总户数的40%，面积164万平方米，近13万人居住其中。这些住房大部分建于林区开发初期，平均使用都在30年以上，绝大部分都已经成为危房，存在巨大的安全隐患。矿区, 扎赉诺尔矿区现有棚户区居民5729户，建筑面积290500平方米；大雁矿区现有棚户区居民15367户，建筑面积695760平方米。按房屋结构和破损程度划分，其中砖木结构10190户、489120平方米，土坯结构4051户、145836平方米，危房1126户、60804平方米。群众的居住差、行路难、吃水难、入厕难十分普遍,居民生活质量低下。

（七）生态环境破坏严重，尚未建立起促进资源型城市可持续发展的长效机制

呼伦贝尔市资源开发走的是重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展过程，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放结果，造成大量土地占用和地表生态的破坏。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏。扎煤公司、大雁集团矿区采煤沉陷区总面积45.22平方公里，沉陷区内很多房屋和公共设施被破坏，严重威胁人民群众的生命财产安全。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度破坏，生态破坏较为严重，采煤沉陷区治理不到位。四是林区“以木取暖、以煤代木”没有解决。据调查，目前居住在林区的25万户，80万人口加上机关单位，每年需烧材约烧掉木材资源300多立方米，大于国家在2004年天保工程下达的年木材限采量。

（八）资源型城市基础设施滞后，城镇基本建设投入不足，历史欠账过多

1.公路交通建设严重滞后。2005年底，林区公路总里程1.5万公里，路网密度仅为1.46米/公顷。由于

林区公路建设标准较低，95%以上的公路路面为沙石路面，85%以上的桥涵为木质桥涵，通行能力较差，每年需投入大量资金进行养护维修。为保护沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的办法，严重制约了林区经济社会的发展。

2.给排水建设落后。资源型旗市大多数居民不能享有安全饮水。牙克石市自来水供水需求管网长度为46公里。现已建成22公里，还需要扩建24公里管网，资金总缺口3006.53万元。根河市区用水人口为2.85万人，现供水3，300户，用水普及率为36%。许多地区排水设施趋于空白，没有完整的污水排放系统，大量污水未经处理排入地下，造成地下水的污染，使居民身体健康受到威胁，严重影响了人们生活质量。鄂伦春自治旗自来水供水普及率仅19.26%。林区饮用未达标水人数占林业总人口的88%，饮用深水井人数仅占林业总人口的18%，由于饮用不洁水源，导致林区肝炎、痢疾等传染性疾病及胃肠、心脑血管、肿瘤等疾病高发。大雁矿区水源能力不足，水质差，急需建新水源。

3.污染严重，环境保护难度大。主要反映在污水和垃圾处理设施严重不足。牙克石市：污水处理厂于2004年开工建设，设计规模为3.4万吨/日处理，总投资为9，980万元。现已完成投资5035万元，资金缺口4560万元。计划新增配套管网24.85公里，总投资4149.66万元。鄂伦春自治旗目前仅阿里河镇招商引资建成了一座污水氧化塘，污水处理率仅为26%。垃圾无害化处理设施几乎为零。

四、加快资源型城市经济转型的建议

（一）进一步加强对加入振兴东北战略，实现资源型城市经济转型工作的组织领导

建议市委、市政府与自治区相对应，尽快成立呼伦贝尔市振兴东北老工业基地领导小组办公室，认真研究呼伦贝尔市的经济发展战略同振兴东北老工业基地战略的对接问题。强化振东办的联络、协调、规划职能，研究制定呼伦贝尔市参与东北老工业基地振兴战略、政策对策。资源型城市经济转型，是国家目前正在全力推进的振兴东北老工业基地政策，机遇难得，时间紧迫，已到了刻不容缓的地步，应该尽快设立“资源型城市转型办公室”，具体研究、制定资源型城市可持续发展长远的目标和远景规划。

（二）各资源型旗市党委、政府、企业要提高对地区和企业经济转型的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路

认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）精神，把资源型城市实现经济转型作为“十一五”工作重点之一。

抓紧研究制定经济转型近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：

一是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。

二是大力发展接续替代产业，实现由单一经济向复合经济转型，重点发展接续和替代产业。

三是加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设。

四是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，实现内向型经济向外向型经济转型。以促进就业为目标，实行税收、资本配套等措施，吸引国内外知名大财团、大企业，沿海发达地区的企业投资办厂，带动地方经济的发展和产业转型。搞好对俄蒙经贸合作，支持鼓励更多企业、林业职工、农民到俄罗斯、蒙古从事森林采伐、农业和矿产开发。

（三）建立区域经济协调发展机制，强化企地联合，协手推动区域经济发展

企地条块分割，职能重叠，各自为政，区域经济发展处于各种矛盾交织状态。森林资源型城市行政区内绝大部分资源权隶属于林业、农垦、铁路等驻在单位，地方经济建设可用资源比较有限，在公路、电力等基础设施建设和林区畜牧业、林区矿业等接续产业发展过程中因占用林地（主要是占用森工集团的林业用地）手续繁杂，工程进度缓慢，给项目建设带来了不小的影响。更重要的是影响到了林区居民的社会保障、生活设施等切身利益。因此，应建立地方和各系统之间的协调发展机制，真正实现企地联手促进整个地区的协调发展的格局。

（四）应对东北地区经济发展需求，实施多元化产业发展战略，因地制宜地选择接续产业，改变产业结构单一的局面

呼伦贝尔地区经济发展离不开东北区域经济圈，为此，一是促进呼伦贝尔市经济与东北区域经济的融合，利用辖区内各种条件，发展有利于高水平利用本市资源的接续产业，有选择地发展地方特色的轻工业和有地方资源基础的重工业，如煤电重化工业、机械制造工业、食品工业、建材工业等。

二是本着精干主体、分离辅助、剥离社会职能、扩展发展空间的原则，鼓励资源枯竭型城市中有实力的资源开发企业实施异地开发战略，在国际上和国内其它资源富集地区寻求发展机会，转移部分过剩的生产能力，减轻企业对本地资源的依赖。

三是鼓励本地资源型企业，按照市场经济的原则，发展非资源型产业。

四是促进产业间和企业间的联合发展，延长资源开发、加工的产业链，为资源型城市提供综合发展能力。

（五）进行重点项目扶持，促进经济结构加快调整，推动新型接续替代产业壮大发展

要及时总结经验，加大政策扶持力度，对现有已开发的项目进行重点扶持，使之做大做强。建议国家充分发挥资源开发补偿机制和衰退产业援助机制政策，加大对林区、矿区现已形成，但仍然处在发展初期的中小企业给予政策、资金扶持，对林产工业、山野菜、食用菌培植产业、特色种养殖业、旅游业、林区矿业、尾矿、废矿开发产业等经济转型项目给予政策性贷款或无偿注入资本金，提高资源型城市地区“造血”功能，培育出走困境、持续发展的产业基础。建议加大项目支持，对属于经济转型试点城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》的产业、产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央财政转移支付。

（六）把劳动就业、城市功能建设、生态环境恢复摆到资源型城市转型过程中的突出的位置

1.努力实现充分就业，应该是资源型城市经济转型并保持可持续发展的首要任务。在选择项目和组织项目建设时，要优先考虑吸纳本地劳动力就业，同时引导下岗职工转变就业观念，并加强对下岗职工的培训和职业教育，提供就业服务，努力使“零就业家庭”实现至少有一人就业。

2.通过采取优化资源产业体系、扩展新兴产业发展空间、完善城市功能、培育创新环境和能力等措施，创造充分的就业环境。积极完善城市的综合功能，变单纯的“工矿城市”为功能健全的城市，大力发展城市服务业。

3.应该将资源型城市的环境综合治理作为重点工程，争取国家给予政策和项目支持。大力改善矿区和矿城生态环境，加强土地复垦、废弃物处理、开采塌陷区、矿区环境恢复等工作，加大对矿山废渣、煤矸石等固体废弃物的综合处理与利用，发展循环经济，走可持续发展之路。还需要对城市的水环境和大环境进行综合治理。

（七）林区以生态扶贫移民工程为重点，全面加强生态环境建设

目前，林区居民生活取暖烧材成为当前对森林资源的最大浪费和对生态的最大破坏。因此，从既护森林资源和生态环境，又提高林区职工生活水平的角度考虑，建议国家恢复“以煤代木”补贴，通过以上级财政补贴为主，森工企业补贴为辅的方式，适当提高补贴标准，解决以煤代木的问题。或由呼伦贝尔市政府出面协调，从本区域煤炭资源富集地区向煤炭价格昂贵的林区调度平价取暖用煤，解决林区居民“取暖贵”的问题。同时，由于实施“天保工程”后，森工企业采伐量大量减少，产生大量富余人员。目前，除大批职工买断身份进入社会求生存外，还有大量职工下岗，仅根河市境内国有林场就已由46个撤销23个，减少了一半，林业在岗职工人数由5.6万人减少到2.6万人，下岗3万人。而滞留在林区的无业职工多数从事与林业有关的种植、养殖以及山野菜、野生浆果采摘等野外施工、作业活动，容易引发火灾，且居民区距森林较近，家火极易蔓延为山火，对森林防火构成巨大威胁。建议国家应制定出台相关的优惠政策和扶贫开发政策，同时应逐步实施生态移民工程，有计划地将林区人口向中心城市迁移，既可以减轻人口对森林生态环境和资源消耗的压力，又可以解决林区居民生活贫困的问题。

篇6：浦口区“四五”普法工作情况汇报

一、“四五”普法工作情况自2001年以来，我区的“四五”普法工作在区

委、区政府的高度重视下，在区人大、政协的监督下，在市业务部门的指导下，全区各单位、各部门紧紧围绕“四五”普法规划确定的目标和任务，从提高认识，加强制度建设，强化组织领导入手，坚持“五抓”，即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新，有力地推动了“四五”普法工作向纵深发展。

（一）广泛宣传抓落实，扎实做好启动工作为保证“四五”普法规划的顺利实现，在启动准备阶段，我区就广泛地进行宣传发动，力求做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。为加大宣传力度，2001年5月，区依法治区领导小组办公室、区司法局组织区机关和镇街精心制作了24块展板，向全区展示“三五”普法成果与“四五”普法目标任务和意义等；结合第一个“12·4”法制宣传日活动，在全区开展了“四五”普法宣传月活动，开展法律咨询、举办法制讲座和培训班、印发宣传资料、悬挂张贴标语、邀请人大、政协视察，并利用区电台、电视台等媒体，对“四五”普法的意义，目标和任务进行广泛宣传。在宣传过程中，区委也高度重视，于2001年8月以贯彻全国和省法制宣传教育工作会议精神为契机，召开常委会专题研究了“四五”普法工作，区人大也及时地听取了“四五”普法工作情况汇报，作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。2001年10月区委、区政府召开了“四五”普法工作动员大会，会上传达了全国和省法制宣传教育工作会议精神，对“三五”普法工作进行了总结表彰，对“四五”普法工作进行了动员和部署，全区各部门、各镇街也先后召开会议，对本单位、本部门的“四五”普法工作进行动员部署，有力地提高了全区各部门、各单位对“四五”普法重要性的认识。针对“四五”普法工作提出的新的目标任务和要求，为扎实做好启动工作，区委、区政府高度重视，始终坚持把“四五”普法工作列入全区精神文明建设考核目标之中，确保“四五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。区委根据人员变化，及时调整了依法治区领导小组成员，加强对“四五”普法工作的领导；各镇街、各部委办局也都成立了“四五”普法领导小组或对普法依法治理领导小组进行相应调整；基层单位也健全了“四五”普法组织领导机构，全区上下形成网络，实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。二是周密制定了规划。根据中央和省市“四五”普法规划精神，结合全区实际，制定了区“四五”普法规划，区内各镇街、各部门也结合实际，制定了切实可行的规划。三是加强了队伍建设。全区建立了学法讲师团、普法依法治区联络员、法制宣传骨干队伍和法制副校长队伍，并明确了各自的职责。四是加强普法骨干培训。2001年12月在区委党校举办了全区“四五”普法骨干培训班，各镇街和部门也举办了50余期骨干培训班，共培训骨干2000余人。五是及时征订发放教材。先后征订发放省编“四五”普法干部读本1500余本和农民普法读本2100本，编印发放法制宣传手册6000本。六是落实了普法经费。根据区委常委会意见，区财政每年都按照“四五”普法规划要求拨付普法经费，为开展“四五”普法工作创造了物质条件。

（二）明确任务抓重点，实现工作整体推进“四五”普法工作开展以来，全区认真按照普法规划和实施计划的要求，抓好重点对象，确定重点学习内容，实现整体推进。一是抓好各级领导干部学法。2002年9月27日组织召开全区领导干部学法动员大会，对全区领导干部学法进行动员和部署。区委组织部门把各级领导干部学法纳入干部培训计划。近两年来，全区先后举办了区管领导干部WTO法律知识讲座、知识产权法制讲座、依法行政法律知识讲座，区委党校还把法律知识纳入各级干部培训班的必学内容，结合基层“三个代表”学教活动，对全区镇村两级干部进行法制教育，举办法制讲座22场次，有力地提高各级领导干部的法律素质。二是抓好国家公务员和企业管理人员学法。2002年，区委宣传部、区人事局、司法局联合成立了全区公务员学法协调小组，制定下发了《关于在全区公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》。区法制部门抓住全区执法人员换证契机，每年对全区行政执法人员分层次地进行法律知识培训和考试，区工商等部门联合分三期对全区企业管理人员进行了法律法规培训，培训人员达300多人。根据《国家公务员学法用法和依法行政培训意见》，各镇街、各部门在公务员中开展了一月一法的学习活动，有的部门还确定了一法一季一考制度，有的镇街和部门还开展了法律知识竞赛，上述活动较好地推动了全区公务员学法活动的全面开展。三

是抓青少年的法制教育。近两年来，全区采取多种形式加强对青少年进行法制教育，开展了“送法进校园”活动，有11万多人次的青少年学生接受了法制教育。为抓好青少年学生的法制教育，区里组织了公、检、法、司80余名干部受聘担任各校法制副校长，并做到职责明确。利用省警官学院的教育资源，团区委、教委、司法局共同创办了全区中小学生法制教育基地，聘请

该校101名品学兼优的大学生，为全区40多所中小学校担任法制辅导员。区政法各部门积极开展警校共建和青少年“维权岗”创建活动，区检察院与区教育局联合在全区中学生中开展了“两法”知识竞赛和学法征文活动，区司法局开展了法制宣传漫画创作活动，开拓普法教育新路子。基层各单位也开展了特点鲜明的青少年学生学法活动，如江苏省江浦高级中学每年都对高一新生进行专门的相关法律知识教育并测试；XX小学突出学生自我参与，自我教育，成立少年法学院，引导青少年学生自觉学法、守法、护法；永宁镇2002年在全镇中小学生中开展“我与父母、教师同学法”活动，通过宣传橱窗、班队会、专题演讲、图片展等形式，宣传法律，预防减少青少年违法犯罪；泰山镇组织全镇2000多名学生进行法律知识考试，以考促学，收到较好效果。

（三）拓宽渠道抓提高，营造浓厚普法氛围“四五”普法以来，全区普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是主动“送”。每年都组织有关执法部门、律师、公证人员和法律工作者开展大型“送法下乡”活动，共发送学法资料5000份，接待法律咨询者800多人次；开展送法律进社区，在社区和村建立法制宣传栏；开展“送法制文艺下乡”活动，2001年，区委宣传部、区司法局、文化局相互配合，精心编排了“法与道德”四部新剧目，在全区巡回演出20多场，深受群众欢迎。坚持开展“送法进教堂”活动，每年都有万余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。广泛宣传普及新颁布的法律法规，全区各单位共举办WTO法律知识讲座30余场（次），征订发放WTO知识读本700多册，举办新颁布的《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《突发公共卫生事件应急条例》培训班和讲座，开展《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律法规的知识竞赛和宣传月活动，有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。区里每年都坚持组织开展法制宣传月活动，采取多种形式扩大法制宣传教育的社会影响，同时，充分利用区内各种宣传媒体，不断扩大普法覆盖面。区电台、电视台和XX报按照“四五”普法目标任务，从各自特点出发，加大法制宣传力度，不断完善法制宣传专栏和专题节目。全区基本形成了法制宣传“电台有声，荧屏有像，报刊有文”的立体宣传格局。

（四）紧贴中心抓深化，有针对性开展法制宣传工作为使普法工作取得实效，我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作深化普法教育，坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合，紧贴“严打”整治斗争、城镇建设、农村税费改革、村（居）换届选举、市场经济秩序整顿和防“非典”等工作，开展针对性的法制宣传教育，为促进区委、区政府各项中心工作的顺利开展起到了积极作用。在“严打”整治斗争期间，全区开展了“严打”法律知识竞赛活动，社会治安综合治理宣传月活动，编印下发“严打”法制宣传手册，举办了“严打”法律知识培训班和讲座，宣传“严打”政策和有关法律法规。在防“非典”期间，司法局及时组织两个宣传小分队深入镇、村，大力开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传；同时，通过广播、电视、报刊、宣传栏、宣传板报等阵地开展“防非”法律法规宣传教育。组织人员编印“依法防非二十问”，在XX报开办“依法防非”专栏，向基层单位发放各类“防非”法律法规宣传资料3000多份，有力地增强了全区广大干部群众依法“防非”的意识，为战胜“非典”奠定了思想基础。

（五）普治结合抓创新，进一步推进依法治区工作的开展全区“四五”普法工作始终强调学用结合，通过普法推进基层依法治理，促进依法治区工作深入开展，为实现依法治区奠定了坚实的思想基础。在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，把贯彻《村民委员会组织法》，推行“四民主、两公开”作为重点，开展了民主法治示范村工作，制定了《关于在全区开展民主法治示范村活动实施意见》及示范内容和考核标准，召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动，完善健全了村级各项制度，推进了基层民主法治建设，进一步提高了村民自治水平。各执法部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。根据法律法规和政策的要求，各执法机关进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，全面清理规范性文件，精减行政性审批事项，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。通过召开全区依法行政经验交流会和基层文明站所创建活动，推进了执法责任制的深入开展。按照上级部署，全区先后开展了“严打”整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高普法依法治理的成效。在整顿和规范市场经济秩序中，区相关执法部门密切配合，利用宣传车、广播、电视、报刊、宣传栏、标语、横幅全面开展相关法律法规的宣传活动，并采取措施，打击制假售假、无证经营、经济欺诈等行为，进一步规范市场主体，整顿市场秩序，切实保障和维护社会信用和市场公平竞争的经济秩序。

二、主要成效通过近三年的全区上下一致努力，我区“四五”普法工作已取得明显的成效，概括起来就是三个“增强”。

（一）各级领导干部依法办事的自觉性进一步增强。据统计，“四五”普法以来，区、镇两级政府全都聘请了法律顾问，全面实行政务公开；区政府今年5月专门成立了法律顾问小组，建立了法制联络员制度，明确在重大事项作出决策前都要请法律顾问介入，从而实现了完全靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变。

（二）执法机关及人员的依法行政意识进一步增强。据统计，“四五”普法以来，全区行政执法人员素质不断提高，80以上人员达到大专文化，行政执法形象进一步优化；全区受理行政复议案件数虽然增加，但是撤销行政行为的案件数不断下降；2002年区法制部门受理行政复议案件30件，经复议撤销行政案件3件，表明行政执法的质量有了明显提高。近两年来，区交通局作出行政处罚16621起，其中13起行政处罚当事人提起行政复议或行政诉讼，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。

（三）广大群众的法律素质和运用法律维护自身权利的意识进一步增强。通过普法教育，群众的法律意识进一步增强，越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益，对发生在身边的事，怎么做合法？怎么做不合法？鉴别能力增强了；在履行义务方面都能按法律规定去办，广大群众由过去的遇事找区长、镇长评公理，向现在的遇事找法律、找司法机关讨公道转变，依法自维能力增强。去年，我区盘城镇（原永丰乡）442户农民由于购买了劣质稻种导致收成大幅减产，农户在找种子销售商无果的情况下，没有去找镇长、区长，而是找农业专家进行鉴定，找法律机构进行咨询，最终在区法律援助中心的帮助下，打赢了官司，顺利地拿到了50多万的赔偿款。

三、下一步工作思路我区“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着工作发展不平衡，普法措施和手段缺乏创新等问题。今后，我们将以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”和创建“最安全城市”的目标，抓重点树典型，强化制度落实，更新普法工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，进一步推进我区“四五”普法工作的深入开展。

（一）抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升按照“四五”普法规划要求，结合实际，认真抓好各单位、各部门普法规划和实施计划的落实，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。强化调研力量，抓好机关、镇、村、企业、学校等不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。

（二）抓重点，求创新，注重实效，不断加大普法工作的组织实施力度积极配合区相关职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，继续开展“送法下乡”、“送法进教堂”、“送法进校园”、“送法进社区”等活动。加大“青少年维权岗”和“青少年法制教育基地”创建力度，形式多样地开展各类青少年法制宣传教育工作，逐步构建、完善全区的青少年法制教育体系。加强整顿和规范市场经济秩序、促进社会诚信制度建设方面的法制宣传，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，规范制度方面有新进展。积极探索法制教育与法制实践、法治与德治相结合的新途径和新方法，提高全区公民的信用意识、道德意识、守法意识，全面提升社会公信力，努力营造市场经济健康发展的法治与信用环境。