社区矫正管理级别

社区矫正管理级别（通用8篇）

篇1：社区矫正管理级别

*司字〔2014〕第10号

社区矫正对象管理等级决定书

***因******罪经人民法院判决*******，缓刑（管制、监外执行）期间在水川司法所进行社区矫正，我所为了预防和减少重新违法犯罪，共同做好对***的监督管理和教育帮助，提高矫正质量，根据社区矫正管理制度，现经**司法所所务会研究决定，对张进文进行宽管（普管、严管）管理等级。

**司法所 2014年10月8日

篇2：社区矫正管理级别

社区矫正作为一种与监禁刑相对的行刑方式,就是将那些罪行较轻、主观恶性较小，社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，确有悔改表现、不致再危害社会的人放在社区中改造,社区矫正工作人员运用国家机关、社会、家庭的力量在社区中对他们进行改造,纠正其之前偏离社会的行为以及偏差心理,避免社区矫正服刑人员的再犯罪,最终帮助他们顺利回归社会。我县作为襄阳市第一批试点单位，目前已经过八年多的试点工作，取得了一定成绩，但也存在不少问题，通过系统回顾和思考谈点感想。

一、谷城县社区矫正工作的基本做法及成效

2005年8月我县的社区矫正试点工作在县宾馆小礼堂正式启动，城关镇作为全县首批试点单位，现场接收了14名矫正对象。为确保这项工作的顺利开展，我局积极争取县委、县政府的重视和支持，从人员编制、经费保障等方面入手，采取有力措施，经过不断探索和实践，健全了组织体系和矫正队伍，完善了一系列工作制度。八年来，我们坚持“依法规范、积极稳妥、协调配合、以人为本”的方针，以提高社区矫正质量为中心，积极探索社区矫正的新思路、新方法，摸索出了社区矫正“12345”工作方法，即建立建立“一个”监控平台，做好“两个” 保障，建设“三支”队伍，做到“四个”清楚，推行“五个”优先。全面推进了社区矫正工作上台阶、上水平。截至目前，我县共接收社区矫正对象520人，现已解除矫正期的342人（含死亡3人），在矫178人，其中，缓刑111，假释14人，管制9人，暂于监外执行13人，剥夺政治权利31人。对在矫人员，我们均实行分类管理，建立档案，签定矫正责任书，落实了矫正志愿者，并根据具体情况制定不同的矫正方案，矫正率达100%，社区矫正对象无重新违法犯罪发生，无脱管、漏管现象。为维护社会稳定，构建和谐谷城作出了积极的贡献。

一是建立“一个”监控平台，暨 “司法E通”。今年6月，我们与中国电信谷城分公司合作，建立了社区矫正信息管理系统及社区矫正信息管理系统软件平台，司法局为客户端，通过建立社区矫正人员数据库，实现对社区矫正人员的动态监控和信息化管理。各乡镇司法所分别设臵账户，该系统以3G手机为载体，集区域监管、信息交互、警示告知、档案管理、考核管理、权限管理等六大功能于一体，对社区服刑人员实施24小时跟踪监管。目前全县10个乡镇全部正式投入使用，首批已向50名管理者，80名社区矫正对象发放了手机。各社区矫正管理人员利用司法E通工作平台对辖区内的矫正对象实现区域监管定位和设臵“电子围栏”，通过电子地图实时查阅社区矫正对象所在的地理位臵和某一时间段内的历史移动轨迹，了解社区矫正对象是否离开活动范围，并对矫正对象的活动情况进行自动评分，等级评估，提供考核依据。该系统建成和运用，使社区矫正监管实现“人防”向“技防”转变，为安全监管社区服刑人员提供了技术保障，受到有关领导充分肯定。

二是做好“两个” 保障。首先做到了人员保障，我局积极争取县委、县政府的重视和支持，把我县的社区矫正办公室、司法所人员编制配齐，做到了人员在职在岗，社区矫正工作有人抓，有人管，有人干。其次是提供经费保障，为使我县社区矫正工作更加规范，我局今年投资10万元建立社区矫正信息化平台（暨司法“E”通）、社区矫正监控室、宣告室，档案室，投资5万元印刷有关社区矫正工作的法律文书格式，社区矫正工作人员的培训、社区矫正对象的集体教育等日常管理及审前社会调查的费用也是由局统一支付，为促进了社区矫正工作顺利开展提供了经费保障。

三是发展“三支”队伍。一支是以社区矫正办、司法所工作人员组成的专业队伍。其中司法行政工作人员25人，对社区矫正对象进行日常管理和监督；一支是以各基层社区干部，热心公益事业的退休干部、老教师及大学生为补充的社区矫正志愿者队伍。在实际操作中，按照志愿者参与帮教活动的时间长短分为长期、短期、临时志愿者；主要是辅助司法所矫正管理人员对社区矫正对象进行经常化的帮教和帮扶，按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、临时参与等不同类型。目前，全县社区矫正志愿者85人，其中短期志愿者15人，长期60人，临时10人，在社区矫正工作中发挥着不可或缺的作用。一支是以社区内干部或具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的社会工作者人员组成的社会工作者队伍，主要是利用其所长或专业知识协助司法所矫正管理人员开展社区矫正工作。我县城关镇社会工作者刘某，利用自己的心理学专业特长，在网上开办“心之驿工作室”，通过解答心理咨询，帮助解决社区矫正对象的心理问题，缓解他们在工作、生活压力及在处理人际关系中的矛盾。三支力量协作配合，对社区矫正对象的教育管理和监督，发挥了极其重要的作用。

四是力求四个清楚。掌握矫正对象的综合情况是开展社区矫正工作的基础，为此，在平时的矫正管理工作中，我们力求做到“四个”清楚，既对社区矫正人员的个人情况清楚、家庭情况清楚、思想动态清楚、社会关系清楚。做到对每个社区矫正对象都心中有数，根据不同的情况，分析个人背景资料、甄别相关现实表现、了解社会民众反映、对他们进行风险评估，将社区矫正人员中的“重点”人头分离出来，建立重点人员布控库，实施重点管控。

五是推行五个优先。为了增强社区矫正工作的针对性和实效性，最大限度地避免重新违法犯罪，在定期走访社区矫正对象的同时，把服务融入到管理之中，在具体工作中，向社区矫正对象承诺“五个优先”：即优先调处矫正对象在生产、生活中遇到各类矛盾纠纷，保护矫正对象的正当合法权益；优先为矫正对象及其家属提供法律援助；优先答复社区矫正对象的信访请求；优先向企业推荐有专业技术特长的社区矫正对象就业，解决生活出路；优先帮助特困社区矫正对象摆脱生活困难。并把“五个优先”和社区矫正管理工作人员电话号码对他们公布，使社区矫正对象有什么困难、想法能够及时与工作人员取得联系，得到帮助。家住老君台社区的矫正对象张某因建房被他人无理阻拦，使建房不能正常施工，为此，张某及时向社区矫正工作人员进行了反映，石花司法所社区矫正工作人员得知情况后及时赶到现场，经过近三个小时的调解，化解了这一矛盾，既维护了矫正对象的合法权益，又使矫正对象对社区矫正工作人员更加信任，促使其安心接受矫正。庙滩镇水沟村村民浦某，2007年2月因交通肇事被判刑三年缓刑五年，由于对受伤者的家庭赔偿致使其家庭经济收入入不敷出，对生活几乎失去信心，为此，社会志愿者及时稳定其情绪，鼓励他利用本地资源优势发展养殖业，并购买了养殖资料和光盘赠送给他，先后数次协调信用社贷款8万元解决其创业资金，目前，浦小强已建起了面积数百平方米的猪栏，循环养殖牲猪达到数百头，年产值近40万元，利润近8万元，已成为该镇的牲猪养殖大户。城关镇安家岗村村民刘某，因犯抢劫、脱逃罪于1994年被省高院判处死刑缓期二年执行，附加剥夺政治权利终身。在监狱服刑十八年，今年4月27日因减刑释放。今年5月3日，刘某来到城关司法所报到时情绪非常低落，经我们过了解，刘某的父母早逝，哥哥不知去向，弟弟长年在外打工，村里的老房子也早就卖掉了，回家后无住房、无亲属，暂时寄居在表兄家中，若不及时帮扶管教很有可能会重新犯罪。我们工作人员根据程序先为其建立了档案，制定了帮教计划，马上联系派出所和安家岗村调解主任为其办理了户口，又联系帮教基地为其安排就业。通过协调，刘某被安排在谷城县金晖制衣有限公司工作，基地还为其安排了住房，解决了刘某的基本生活问题。刘某深刻感受到社会的温暖，表示稳定下来后，再根据自己的能力另谋发展，过上更好的生活。推行“五优先”，拉近了司法所与矫正对象的距离，从而能全面、及时、准确地了解有关真实情况，有针对性地做好教育和管理工作。

虽然，我县的社区矫正工作取得了一定的成绩，把一个个曾经危害社会的犯罪分子改造成了不再危害社会的守法公民，实现了把社区矫正对象最终融入社会的根本目的，较好地维护了基层社会的和谐稳定。但也还存在着一定的不足，在今后的工作中，我们将进一步完善相关制度，创新管理方法，提高矫正质量，严格工作环节，使我县的社区矫正工作再上新台阶，再做新贡献。

二、社区矫正工作存在的问题

一是社区矫正专职工作人员缺乏。司法所承担着辖区内的宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员的安臵帮教、基层法律服务、社会管理综合治理、社区矫正等工作，任务十分繁重。我们全县10个乡镇，10个司法所，目前4个2人所，6个1人所，人少事多的矛盾十分突出。随着宽严相济刑事政策的贯彻落实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长，从全县目前正在矫正的178名对象的矫正对象来看，矫正期限在3年以上的88人，占总数的49%，按目前对矫正对象的接收速度来看05年我们接收14人，目前我们共接收520人，如此多的矫正对象，使司法所工作人员的压力过大。

二是专项工作经费不能满足必要的工作需要。根据多年的实际情况，一个社区矫正人员每年的矫正成本应该在2000元，而我们的经费远远不能达到，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材等更是缺乏保障。

篇3：社区矫正管理级别

一、我国未成年犯社区矫正分类管理制度的探索

美国是运用社区矫正的典范。一百多年来, 美国在社区矫正管理实践的基础上积累了比较丰富的经验并进行了大量的理论研究, 其分类方法一般包括两种:一是根据罪犯的特点来分类, 二是根据犯罪的特点来分类。这两个方法在操作时会有重叠, 但指导思想有所不同, 在实践中往往倾向于后者。自2005年, 我国北京, 上海等地的司法行政机关也实行了分类管理的方法。主要表现在:首先, 对未成年犯实行有针对性的人性化的管理与教育;其次, 根据社区服刑人员表现出的不同特点, 相应地建立起不同类型未成年犯未成年犯的管理办法, 以不同的管理方式、管理手段, 组织调节和限制他们的活动, 引导和约束未成年社区服刑人员积极参与矫正过程;再次, 针对每名未成年社区服刑人员的犯罪原因、思想状况、社会关系、犯罪类型、心理特征等方面的具体情况, 制定矫正个案, 并充分利用社会力量对其进行帮教, 提高对罪犯的教育改造质量, 使未成年犯的人格得到改造并健康发展, 享有法律规定的基本人格尊严及价值。

各地区司法行政机关根据《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》以及地方性社区矫正规章制度, 从本地实际情况出发, 不断探索分类管理矫正的措施。例如, 北京市将累进处遇制度应用于未成年服刑人员的奖惩之中, 进行分类分阶段教育。上海市根据未成年服刑人员的刑罚及犯罪的性质开展有针对性的矫正措施, 都取得了良好的效果。

二、实行未成年犯社区矫正分类管理的意义

分类管理是社区矫正的重要内容, 是实现罪犯再社会化的重要手段, 也是刑罚个别化原则的具体体现。开展分类管理对未成年服刑人员和社区安全都有重要的现实意义。

(一) 有利于预防罪犯重新犯罪, 增加社区安全

为了确保大量未成年社区服刑人员进入社区接受矫正, 受害人的人身安全、社区及整个社会的合法利益不受影响及威胁, 社区矫正的主管部门及工作人员必须通过调查走访、思想教育、法制教育、公德教育、心理咨询、综合评估等多种形式, 尽快把握未成年社区服刑人员的犯罪类型、犯罪原因、认罪悔罪程度以及接受社区矫正态度等多方面情况, 对未成年社区服刑人员的人身危险性、再犯可能性、回归社会的基本趋向做出科学判断, 并根据不同对象的不同情况, 采取不同的管理和教育方式。对人身危险性高、再犯可能性大、回归社会趋向不好的一部分未成年社区服刑人员加大监管力度, 把一切有可能发生的犯罪倾向消灭在萌芽状态。对具有不同情况的未成年社区服刑人员, 要采取不同形式, 实施不同的管理和矫正方案, 尽最大力量预防犯罪, 保障社区矫正能够安全、有效、持续发展, 保障整个社会安全稳定的政治局面。

(二) 有利于增强矫正效果, 提高转化质量

社区矫正的根本目的是预防犯罪, 维护社会稳定, 实现国家的长治久安, 即通过对犯罪分子的依法监控和严格管理, 消除他们继续犯罪的条件, 防止其重新犯罪。社区矫正的直接目的, 是通过多样化、社会化的教育和矫正形式, 使罪犯逐步摆脱恶习, 了解和适应社会, 改造成为守法公民, 并最终顺利回归社会。由于社区服刑人员在犯罪原因、刑罚种类和期限、心理及身体健康状况、法律法规认知程度、接受社区矫正态度等方面的情况往往具有很多区别, 因而在人身危险性、再犯可能性及回归社会趋向、社会化程度等方面往往表现出不同的程度和情况。如果不加区分地对各类社区服刑人员进行管理和教育, 不仅不能充分发挥社区矫正在惩罚、教育、塑造、感化、治疗、控制罪犯方面的多重社会功能, 而且会影响社区矫正的效果。因此, 在对社区服刑人员各方面情况进行综合评估的基础上, 根据不同对象, 实施不同的管理措施, 因人制宜拟定不同的个案矫正意见和方案, 有针对性地实施分类管理分阶段教育的不同矫正过程, 对于保证整个社区矫正工作能够在更加科学化、个性化的基础上, 达到最佳的矫正效果, 具有十分重要的意义。

(三) 有利于合理利用资源, 提高工作效益

分类管理有利于合理分配使用比较有限的人力、物力资源, 减轻基层司法所的工作及社区矫正工作人员的心理压力, 避免和减少无效的工作环节, 确保把有限的社区矫正资源投放到最需要加强警戒和防范的重点人员及环节上去。分类管理是指对不同类别的未成年犯实施不同程度的管控措施。经过评估确认, 司法所对比较安全的社区服刑人员实行低强度管理;对安全程度一般的社区服刑人员实行中强度管理;对人身危险性大、再犯可能性大、回归社会趋向不好的社区服刑人员实行高强度管理。同时, 分类管理是指对不同类型的未成年服刑人员开展不同内容的教育矫正。司法所有针对性的对各种不同类型的未成年社区服刑人员实施不同的管理和矫正方案, 以最低的社区矫正成本, 争取最佳的社区矫正效益。

三、推进未成年犯社区矫正分类管理制度的实践措施

我国未成年犯社区矫正分类管理制度在部分城市已经全面展开, 并且取得了一定的成绩, 发挥着至关重要的作用。然而这项制度的实施仍处于探索阶段, 需要在实践中得到进一步的深化和完善。

各地区司法行政机关本着因地制宜的原则, 借鉴国内外服刑人员分类管理的先进经验, 开展分类管理工作。推进未成年犯社区矫正分类管理制度的措施如下:

(一) 加强监管

司法行政机关要加强对未成年社区服刑人员“重点人”的监控工作, 将对社区服刑人员的分类管理与对社区矫正“重点人”的动态管理相结合, 进一步提高社区矫正的安全管理系数。【1】加强监管是开展分类管理的基础, 分类管理分阶段教育的关键环节是通过对未成年社区服刑人员的综合状况测评, 确定未成年社区服刑人员的管理类别, 明确他们中需要加强监督管理的重点人, 提高社区矫正的安全系数。

另外, 为确保社会秩序的稳定和安全, 必须对未成年社区服刑人员中的“重点人”加强监控力度。并对其采取严格的排查措施, 对排查分析出的问题, 制定相应对策, 并及时加以解决, 对确定的“重点人”要明确责任人, 加强监督控制, 做好有针对性的教育工作, 防止发生安全问题。

(二) 细化分类

细化分类是开展分类管理的关键, 司法行政机关对重点人进行严格管理的基础上, 进一步细化分类管理的具体内容。注意及时开展对不同分类类别、不同刑种、不同性别的未成年社区服刑人员的分类转化教育和分类矫正项目。

1、分类转化教育

司法所对“重点对象”在严格监控分类测评的基础上, 要加强对未成年社区服刑人员的转化工作, 注意防范未成年社区服刑人员再犯罪行为的发生。对他们的积极表现给予及时肯定和鼓励, 对其暴露的问题给予及时的批评和警告, 对其遇到的就学、家庭等生活问题及时进行协调和处理, 最大限度地争取将社会消极因素转化为非消极因素。此外, 对人身危险性和社会危害性低的未成年社区服刑人员, 也不能忽视。对外在限制有所减少的情况下, 应通过不定期家访、电话探访等方式, 及时了解各方面情况, 对其进行有效的监督管理。

2、分类矫正项目

由于未成年社区服刑人员的刑种、性别及年龄段 (青少年、少年、幼年) 不同, 在社区服刑过程中往往表现出一些不同的特点。国外发达国家和地区, 在对社区服刑人员进行统一的危险性分类测评的基础上, 往往会对未成年社区服刑人员中的一些特殊群体进行更有针对性地进行一些特殊的矫正管理和教育工作。我们要学习借鉴国外开展社区矫正的先进经验, 在前一阶段对未成年社区服刑人员进行分类管理分阶段教育工作的基础上, 进一步探讨对管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利等不同刑种的未成年社区服刑人员的管理与矫正模式。对因性萌动、吸毒、经济犯罪、暴力犯罪等不同原因导致犯罪的人员, 开展不同类型的矫正项目。

(三) 社会参与

社会参与是开展分类管理的重要内容。非监禁性是社区矫正区别于监禁矫正的重要特征, 也是其优势和价值所在。司法行政机关应当遵循社会管理规律, 运用社会工作方法, 整合社会资源, 发动社会各方面力量, 积极参与对未成年社区服刑人员的分阶段教育矫正工作。随着社区矫正工作的深入发展和未成年社区服刑人员人数的不断增加, 基层司法所会日益面临矫正任务重、要求高、工作人员人手少、工作忙等问题和困难, 完成分类管理任务还可以说得过去, 但开展针对社区服刑人员的多样式教育矫正工作就会感觉“心有余而力不足”。为了解决这一矛盾, 司法行政机关必须遵循社会管理规律, 运用社会工作方法, 整合社会资源和力量, 探索以“政府行政部门为主体、以社会各方面力量为辅助”, 广泛组织和发动各种社会力量及社会志愿者积极参与社区矫正工作的工作模式。

社区矫正中实行的未成年分类管理分阶段教育的工作模式, 是在中国的具体国情下实施的一种社区矫正的分流处遇模式, 这是对中国社区矫正模式的有益探索, 也是对世界行刑制度改革的独特贡献。同时, 这一工作模式的具体实施, 也充分体现了社区矫正的深层价值理念和法理依据。因此, 我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用, 大力推进社区矫正的分类管理制度, 并且不断在实践中探索和改善, 使社区矫正产生更加强大的生命力。

摘要：20世纪中叶以来, 社区矫正得到兴起和发展。世界发达国家和地区都极为重视对于未成年犯社区矫正的个案管理及矫正模式的研究, 并创造了一些富有成效的模式和方法。我国的社区矫正工作起步不久, 尚处在本土化的探索阶段。如何根据我国的具体国情, 建立具有中国特色的未成年犯社区矫正分类管理制度, 已经成为关系到我国社区矫正工作能否顺利、持续发展的一个重要环节。

关键词：社区矫正,分类管理,矫正模式

参考文献

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[9]刘淑娟.浅析个案社会工作在社区矫正中的运用[J].黑龙江社会科学.2008 (1) 。

篇4：未成年人社区矫正管理研究

关键词：未成年社区服刑人员；分类管理；个案矫治；电子设备

目前我国未成年犯罪正在呈现低龄化、暴力化、团体化及手段凶残化的趋势。目前我国社区矫正机构主要以入矫原因为标准，将社区矫正人员为分为管制犯、缓刑犯、假释犯、暂予监外执行犯进行分类管理。但这种做法难以正确区分社区矫正人员的主观恶性和社会危害性，忽视了他们的个性，在矫正措施方面也很难有所区别。尤其未成年人正处于成长过程中的特殊年龄阶段，其模仿性、易受暗示性、戏谑性和冲动性，成为未成年人犯罪的显著行为特征。①

一、未成年人社区服刑人员矫正现状

我国宪法等有关法律，关于未成年人和成年人的法律界限是十分明确的。我国未成年人保护法规定：“未成年人是指未满十八周岁的公民”。因此在我国，法律中的未成年犯罪人是指已满14周岁未满18周岁的具有刑事责任能力并实施了危害社会、触犯刑律而应当受到刑法处罚的人。未成年人犯罪作为全球性问题一直广受关注。近年来，我国先后出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，明确对未成年人犯罪尽可能地适用非刑事处罚及非监禁刑措施，遵循“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。2012年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布了《社区矫正实施办法》，使对未成年罪犯采取非监禁性措施并利用社会资源对其实施社区矫正的方针得到实质性落实。

2002年8月，上海市率先开始了社区矫正的试点工作，社区矫正作为一种非监禁的刑罚方式开始在我国试行。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，随后，一些省市开始了试点工作。但是，目前我国试点省市中基本上没有确立适合未成年犯特点的社区矫正管理制度，而是与成年犯混同管理矫正，因此在其实施初期便曝露出不少问题，建立起一套科学高效的针对未成年犯的社区矫正管理制度仍是漫漫长路。

安徽省自2006年开展社区矫正试点工作以来，累计接收未成年社区服刑人员1554人，占累计接收社区服刑人员总数2.1%。其中，缓刑1365人，占87.8%；假释146人，占9.4%；管制43人，占2.8%；重新犯罪8人，占0.51%；未成年社区服刑人员在社区服刑人员总数中所占比例较小，但重新犯罪率高于成年社区服刑人员。②

二、未成年社区服刑人员的特点

案例：Z某，男，与他人共同抢劫，因犯罪时未满18周岁，且认罪态度较好，被判处有期徒刑1年6个月，缓刑两年。与此同时，Z某与上海市某街道社区矫正小组签订《矫治责任协议书》，开始在社区中服刑。在初期，Z某十分珍惜来之不易的正常的社会生活环境，自觉遵守有关法律、法规以及矫正小组的要求和规定，在街道的服刑人员中表现比较突出。而且，他还参加了劳动局开办的娱乐器调音维修培训班，拿到了初级证书。之后，街道社区援助员介绍他去某超市做事，但Z某嫌工作枯燥，工资低。去面试后，Z某也没有收到消息。接下来，街道再介绍的培训，他均表现不敢兴趣，工作没有落实，也一直没有经济来源。到了矫正中后期，Z某自律意识开始淡化。连续4个月不交思想汇报，矫正机关也没有时间过问。于是，Z某开始有了一些变化，认为社区矫正小组的那一套规定只是虚设，自己应付一下就过去了，偶尔钻个空子，他们也发现不了。于是，他的生活作风开始散漫。距缓刑期满还有半年，Z某分别于不同时间连续伙同他人实施盗窃一次、抢劫两次，之后被当地公安局拘留，被法院判处有期徒刑5年6个月。Z某即将缓刑期满的时候再次走进监狱。③

从上面的案例中，我们可以发现未成年社区服刑人员区别于成年社区服刑人员的一些比较显著的特点：

首先，未成年人在生理和心理上均未发育成熟，个人独立的价值观尚未完全形成，同时缺乏社会经验，容易受到外界刺激进而影响个人的理性判断，再加上自制力低，因此比较容易产生偏差行为，案例中的Z某生活作风逐渐散漫，再加上与不良群体的频繁接触，就又重新走上了违法犯罪的老路。我们每个人的辨别是非、自我控制的能力都不是与生俱来的，而是随着年龄的增长、身心的发育、接受各种教育和参加社会实践的知识积累，到了一定年龄才具有辨认是非和自我控制能力。未成年犯罪人的辨别是非和自我控制的能力比较低，因此其主观罪过性就较成年人小。因此，对未成年犯罪人应科处比成年人更轻的刑罚。④

其次，未成年人各方面都仍处于成长时期，相对于成年人而言，他们的犯罪史一般比较短，具有很大的可塑性，易于接受教育感化，因此未成年社区服刑人员的改造难度比较小，重新回归社会的概率比较大。刑罚虽具有积极功能，但拘束自由、剥夺财产乃至生命本身是消极的。相对成年人来说，未成年人对刑罚这种消极方面的处罚措施的承受力较弱，刑罚的负作用就表现的更大一些。案例中的Z某年龄上正处于接受正常的学校、家庭与社会教育的时期，对这个年龄段的未成年人实施监禁刑，在与世隔绝的监狱环境中容易受到不良习气的熏染，导致监狱人格的形成，也对其未来顺利回归正常的社会生活产生极其不利的影响。他们的人生道路还很长，如果仅以惩罚为目的而加以处罚，不为他们将来回归社会考虑，那么他们在接受完刑罚后年纪尚轻，仍处于高犯罪年龄段，很容易发生重新犯罪的情况。有学者研究发现，未成年人犯罪呈现某种规律，即进监狱时年龄越小，将来重新犯罪的可能性越大。⑤

再次，从未成年社区服刑人员的年龄结构来看，在校学生人数较多，特别是初中生犯罪人数比重很大且逐年增长。同时犯罪类型也呈现多樣化的特点，其中以聚众斗殴、抢劫、抢夺、故意伤害等暴力犯罪居多。其中财产型犯罪最多，盗窃犯罪占较大比例，案例中的Z某就是从一开始的小偷小摸发展成为抢劫盗窃。犯罪形式以团伙为主，其中有的是经过仔细的预谋计划，犯罪团伙成员之间分工非常细致，有的则是临时起意，特别是抢劫、盗窃、绑架等犯罪都是以结伙形式出现。再加上未成年犯罪人受教育程度普遍偏低，大多数都是初中、高中或中专的在读学生。

由此可以看出未成年社区服刑人员是一个特殊的社区矫正群体，他们认知能力较低，社会阅历尚浅，自我控制能力很差，易冲动，因此很容易在周围环境影响下发生偏差行为。把握好未成年社区服刑人员的这些特点，采取有针对性的教育矫正方法和措施，对提高未成年社区矫正人员的质量、减少和预防其重新犯罪就起到至关重要的作用。

三、完善未成年社区服刑人员管理矫治的对策建议

（一）重视思想教育，重塑价值观，开展职业技术培训

未成年社区矫正人员相比成年人更易于教育感化，因此在对未成年人进行矫正时，除采用定期汇报思想和活动、组织公益劳动等措施外，更应侧重于思想矫正，开展入矫教育、常规教育和解矫前教育，增强他们参与矫正活动的积极性，定期举办普法教育知识讲座，提高其法律意识水平。

同时未成年社区矫正人员由于年龄小，文化程度普遍偏低。因此应重视未成年矫正对象文化知识的学习和劳动技能培训，一方面可以防止其闲散在社会上，重新滑向犯罪的深渊，另一方面也为其将来能够顺利进入社会就业、生活创造基本条件。按照《社区矫正实施办法》的相关规定，社区矫正工作人员要积极协调有关部门为未成年人社区矫正人员就学、就业等方面提供帮助。还可以通过过渡性安置帮教基地为有就业意向的未成年服刑人员开展职业技术培训和提供就业岗位，让他们多学习掌握一些劳动技能，鼓励其自谋职业。

（二）进行分类管理并定期组织心理咨询

分类管理指的是把未成年矫正对象和成年矫正对象分开管理，这样既可以防止矫正对象之间发生“交叉感染”，又有利于保护未成年人的隐私。基层司法所应建立专门的心理咨询室，并配备专业心理咨询师，通过对未成年矫正对象的心理测评，更深入全面地了解未成年矫正对象的心理特点和潜在心理困扰，定期帮他们疏导生活中的不良情绪。未成年矫正对象虽然有偏差行为和性格缺点等问题，但他们同其他同龄人在心理上是有相同点的。因此工作人员在开展矫正工作过程中要尊重他们的情感、耐心帮教，对他们的优点、进步要及时表扬、鼓励，对缺点和错误要善意提醒，有效制止，帮助他们树立信心，同时还要加强家庭、学校、街道之间的密切联系，建立多方联动机制。

（三）重视个体差异，量身定制矫正方案

引入社会工作的个案工作方法，重视未成年矫正对象的个体差异，进而制定相应的社区矫正，实施差别化管理教育。未成年社区服刑人员无论是从成长经历、家庭背景还是从个性特征和犯罪心理等方面来看都存在不同特征，因此针对不同的矫正对象来量身打造相应的矫正方案，分析其产生偏差行为的原因，寻找其进行犯罪的本质原因。社会工作的个案工作法是在实践领域中的大量案例里形成并发展起来的，它强调针对服务对象的个体差异，采用最适宜的服务方案，来恢复其社会性、挖掘服务对象的个人潜能。未成年矫正对象年纪尚轻，其价值观念、性格和行为模式都具有极强的可塑性，因此社区矫正人员针对这一特点有针对性地为其制定矫正计划，明确矫正工作目标，确保矫正活动的有效开展，最大限度的挖掘其个人能力和优势，使其能早日顺利回归社会，适应社会生活。

（四）运用电子设备规范管理

电子手铐从外表上来看类似手表，是一种利用电子设备监控约束社区矫正人员等特定对象行踪的现代信息化监管手段，它可以定位被监控者所在的位置，同时还可以设置矫正对象的活动区域，使被监控者可以在规定范围内进行自由活动，因此这种现代信息化的监管手段能够有效解决在日常监管工作中出现的人机分离现象。我国目前大多数地区仍采用手机定位监管模式，在实际工作过程中工作人员发现很多弊端，其中最典型的就是人机分离问题。未成年矫正对象由于心智尚未成熟、自我约束能力差，因此采用手机监管模式就更容易发生人机分离的现象，给监管造成困难。

电子手铐一旦遭遇暴力拆卸，就会自动触发报警装置，工作人员能够在第一时间发现并采取有效措施进行监管。同时其全方位、全时段的监管模式对未成年社区矫正人员在思想上也起到一种震慑作用，使其时刻约束自己的言行，能够有效遏制蠢蠢欲动的犯罪意识，减少再次犯罪的发生几率。因此电子手铐这种现代监管方式既可以实现对未成年矫正对象的有效监管，又可以在最大程度上赋予他们活动上的自由，使他们拥有同其他同龄人相同的社交机会，这实际上也体现了我国社会文明发展和进步的本质要求。

注释：

①罗大华、刘帮惠著：《犯罪心理学新编》，群众出版社2002年版，第171-172页。

②数据来源：安徽省铜陵县司法行政综合信息网。

③本个案摘自上海市社区矫正办公室组织编写的《社区矫正个案》。

④张明楷：《刑法格言的展开》，法律出版社2003年第2版，第163一173页。

⑤肖建国：《上海未成年人犯罪形势和对策的理性思考》，青少年犯罪问题，2004年第3期，第5页。

参考文献：

[1]罗大华、刘帮惠.《犯罪心理学新编》.[M].群众出版社，2002年版.

[2]张明楷.《刑法格言的展开》.[M].法律出版社，2003年第2版.

[3]肖建国.《上海未成年人犯罪形势和对策的理性思考》.[J].《青少年犯罪问题》，2004年第3期.

[4]王思斌.《社会工作概论》.[M].高等教育出版社，2006年版.

[5]杜景珍.《個案社会工作—理论·实务》.[M].水利水电出版社，2007年版.

[6]林小培.《行刑社会化：未成年犯社区矫正的实践与思考》.[J].《青少年犯罪问题》，2004年第3期.

篇5：社区矫正人员管理要求

一、认罪服法，增强法制观念，不重新犯罪。遵守《社区矫正对象行为规范》，尊重社区矫正管理人员，严格服从司法所的监督管理，积极参加司法所组织的各项活动。

二、每周向司法所电话汇报活动情况一次；手机保持24小时畅通。

三、每月上交1份书面思想汇报（汇报一月工作、学习、家庭、劳动情况）,接收矫正第一个月上交2份，思想汇报必须本人送达司法所。每月到司法所矫正工作办公室报到一次。每月接受个别谈话至少一次。每月接收社区矫正机构家访会少一次或者接受相应学习。

四、每月参加集中教育学习活动不少于8小时；社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动。第一个月不少于12小时。

五、有劳动能力的，每月参加社区服务不少于8小时。第一个月不少于12小时。

六、将活动区域限定在行政区辖区内.因为工作、生活等正当理由需要离开本市（区）的，应当认真遵守请销假制度，做到有事外出请假，返回后及时销假。

七、矫正人员发生通讯方式变化、居所变化、工作变化、家庭重大变故、生活困难、心理状况不佳以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

八、矫正人员未经批准不得变更居住地，需要变更居住地的提前一个月提出书面申请，由司法所行政机关作出决定。

九、保外就医的矫正人员应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。

十、对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，矫正人员需要进入的要经过司法机关批准并通知检察院。

十一、主动接受监护人和社区群众的监督。

十二、努力学习政治、法律和科学文化知识，提高自身素质。

十三、遵守中华民族的传统美德和社会公德，讲究文明礼貌。

十四、不搞江湖义气，不拉帮结派，不仗势欺人；不参与赌博、酗酒、偷窃、打架斗殴、传阅反动淫秽书刊以及其他违法活动；不与其他社区矫正对象谈论案情，交流犯罪经验，传播作案手段。

十五、到解除矫正期限上交材料：矫正期当月思想汇报、整个矫正期的思想汇报总结、解除矫正申请书（格式参照发放样本）。

篇6：社区矫正人员管理制度

根据盛市、区社区矫正工作的有关文件和通知精神，为进一步规范和强化我街道社区矫正工作，结合我街道实际，经研究制定如下工作制度：

一、领导小组联席会议制度

1、街道建立社区矫正工作领导小组，定期召开领导小组联席会议，每年不少于两次，遇有重大事宜随时召开。

2、联席会议的主要内容是，学习有关文件精神，制度工作计划和具体措施，听取有关部门工作汇报，协调有关部门开展工作，解决实践中出现的问题。

3、领导小组办公室应在会前征求相关部门的意见，确定议题。做好会议记录，将有关决定事宜整理存档。并负责决定事宜的督促落实。

4、社区矫正领导小组成员、联络员应按时到会，遇有特殊情况不能到会的，应提前请假，并指派他人参加。

二、请示报告制度

1、街道社区矫正组织遇社区矫正工作中的重大问题和紧急情况，应在报告同级领导小组的同时，向上一级社区矫正组织报告;遇到超越现行规定的'事项，必须报请上一级社区矫正组织批准后方可实施。

2、各级社区矫正组织对下一级社区矫正组织的请示报告事宜，应及时予以答复;超越职权范围的，应向上一级社区矫正组织请示。

三、信息宣传制度

1、信息宣传要严格遵守政法工作宣传的有关规定，以正面宣传为主，注重社会效应。

2、信息宣传应主要反映社区矫正工作进展情况，具有推广借鉴价值的经验做法和典型事迹有关社区矫正工作的重要活动等内容。

3、社区矫正组织对矫正对象的宣传报道应征得本人同意，依法维护其合法权益，宣传报道的有关内容未经批准，不得上网。

4、宣传工作应注意保密。内部文件、资料不能擅自公开，违反规定并造成不良后果的，追究相关人员的责任。

四、统计制度

1、司法所应按照统计工作相关规定，严格遵守统计纪律、明确专人负责。

2、统计方法要科学规范，统计数字要真实准确，统计资料要按照有关规定程度审签报告。

3、注重定期对统计数据进行动态分析，为决策提供依据。

五、社区矫正对象报到、周汇报制度

1、社区矫正对象应当在判决、裁定、决定发生法律效力之日起7日内或者离开监所之日起7日内到户籍所在地司法所报到登记，并如实汇报家庭情况，填写《社区矫正对象登记表》，报到时携带身份证明、判决书(或裁定书、暂予监外执行决定书)等法律文书及近期免冠一寸照片两张;

2、社区矫正对象应当每周一次电话或者当面向所在司法所报到，汇报一周来的活动情况、所在位置及思想状况;

3、每月到司法所当面报到一次，接受谈话教育，汇报近期个人遵纪守法及思想状况，并提交书面思想汇报。

六、公益劳动制度

1、有劳动能力的矫正对象必须参加社区公益劳动，每人每月参加社区公益劳动时间不得少于12小时。

2、公益劳动内容为无偿参加非营利性机构、社团服务活动或者社会(社区)公共服务，具体项目由社区矫正对象所在地司法所根据本地实际情况设置。设置原则为：符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作性强、对人身安全风险低、便于监督检查。

3、司法所应当与公益劳动基地签订公益劳动协议，并在每个基地确定一名联络员负责对社区矫正对象公益劳动情况进行记载考核。

4、公益劳动可以由司法所组织集中进行，也可由社区矫正对象自行前往公益劳动地点劳动。

七、社区矫正对象迁居审批制度

社区矫正对象一般不允许迁居，如遇搬家等特殊原因需要迁居的，必须提前一个月向司法所书面申请，并由监护人提供书面担保，经批准后方可迁居。迁居后，由新迁入的所在地司法所接管。

八、社区矫正对象外出请销假制度

1、矫正对象活动范围为户籍所在地或者居住县(市、区)行政区域，矫正对象外出的，本人必须向司法所写出书面申请。

2、经司法所和公安机关审核批准后，司法所应发给外出证明。矫正对象返回时，必须立即报告并销假，同时将证明交回司法。

3、矫正对象一次请假不得超过7天。

4、未按时销假或者未经批准擅自离开所在区域的，按矫正对象考核有关规定处理。

九、社区矫正对象会客制度

社区矫正对象除会见亲属处，会见外来客人必须向司法所报告，经同意后方可会风。在接受媒体、外国人士采访、会见等，必须提前向司法所报告，征得同意后方可进行。

十、社区矫正对象学习培训制度

1、司法所根据实际情况，每月到少组织矫正对象进行一次集体学习或活动，要有学习内容、学习计划或者活动资料。

2、要运用务种有效教育手段，促使社区服刑人员认罪悔罪，增强法律意识和道德休养，成为遵纪守法的公民。

3、应当根据社区服刑人员的犯罪类型、犯罪的原因、恶习程度及其思想、行为、心理特征，因人施教、注重实效。

4、社区矫正教育工作主要包括：入矫教育;个案矫正;思想文化及职业技术教育;心理矫正;解矫教育等。

5、司法所要与职业技能培训机构主动联系，对有就业意向的矫正对象提供职业技能培训，提高其融入社会的能力。

十一、走访谈话制度

1、司法所坚持个别谈话制度。司法所具体负责社区矫正工作的工作人员对本辖区的每名服刑人员每月至少谈话一次，并作好谈话记录。

2、日常谈话以走访谈话为主，必要时也可责令矫正对象到司法所接受谈话。

3、下列情况必须及时进行个别谈话教育：(1)、矫正对象入矫时;(2)、矫正对象个人或家庭出现较大变故时;(3)矫正对象因违规受到处理时;(4)、经排查被确认为重点管理对象时;(5)、矫正对象矫正期满被宣布解矫时。

4、社区矫正工作人员要经常性深入社区，走访了解矫正对象实际表现情况，注意谈话技巧，提高谈话教育的针对性和实效性。

篇7：社区矫正帮教安置对象管理方案

第一章 总则

第一条为了进一步做好社区矫正对象教育改造和刑释解教人员帮教安置工作，维护社会稳定，预防和减少“两类”（社区矫正对象、帮教安置对象）人员重新违法犯罪，促进和谐竹溪建设，根据我国现行法律、法规和规章及湖北省“两类”人员管理相关规定，特制定本办法。

第二条开展社区矫正帮教安置工作，应遵循各级党委政府统一领导，司法行政机关具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责，民政、人社、机构编制、财政等部门和工会、共青团、妇联等单位密切配合，社会力量广泛参与实施的原则。

第三条社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。帮教安置是指社会对刑释解教人员进行非强制性的帮助、教育、监督和管理，使刑释解教人员巩固改造成果，继续加强思想意识改造和行为矫正，努力适应新的社会环境，遵纪守法、自食其力、安居乐业，不再违法犯罪和危害社会。

社区矫正对象包括：

（一）被判处管制的；

（二）被宣告缓刑的；

（三）被暂予监外执行的；

（四）被裁定假释的；

（五）被剥夺政治权利并在社会上服刑的。

帮教安置对象包括：

（一）刑满释放5年以内人员；

（二）解除劳教3年以内的人员。

第四条工作任务：

（一）对社区矫正对象进行监督和管理，确保刑罚正确实施；

（二）对社区矫正对象进行思想和法制教育、文化教育、社会公德教育、职业技术教育，矫正其犯罪心理和行为恶习，使他们成为守法公民；

（三）对家庭特别困难的社区矫正对象及其家庭成员在就学、就业、生活和心理等方面的困难和问题提供帮助，促使他们适应社会；

（四）按照有关法律、法规和规章，依法对帮教对象进行管理和监督；

（五）对家庭特别困难的帮教对象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困难和问题提供帮助，促使他们顺利融入社会生活；

（六）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实防止其重新违法犯罪的措施。

第五条工作原则：

（一）社区矫正遵循惩罚、教育和帮助相结合的原则；

（二）安置帮教坚持非强制性的引导、扶助、教育、管理的原则；

（三）按法律、法规、政策规定开展工作的原则；

（四）坚持属地管理的原则；

（五）坚持因人制宜与分类实施相结合、政府主导、社会力量共同参与，矫治帮教与家庭帮教相结合，帮教安置与监所教育相衔接的原则。

第六条县社区矫正帮教安置工作领导小组每季度召开一次工作例会，乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组每月召开一次工作例会，研究分析辖区内社区矫正帮教安置工作情况，检查各项工作的落实解决工作中的困难和问题，制定相关的工作措施。

第七条建立责任考评机制。

县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室要在县委、县政府的统一领导和县综治委具体指导下，积极协调成员单位认真履行职责，制定成员单位履职考评办法，每年对其履职情况进行考核，严格奖惩兑现。

第八条经费保障。应当安排社区矫正帮教安置工作经费，专款专用，任何单位和个人不得占用、截留、挪用。

第二章组织机构职责及人员

第九条县政府成立社区矫正帮教安置工作领导小组，指导本辖区开展社区矫正帮教安置工作，日常工作由县司法局组织实施。

乡镇政府应当成立由司法所、公安派出所、民政所以及相关单位参加的社区矫正帮教安置工作领导小组，指导本辖区开展社区矫正帮教安置工作。

村（社区）应当成立社区矫正帮教安置工作室。

第十条社区矫正帮教安置工作领导小组应当履行下列职责：

（一）贯彻落实上级关于社区矫正帮教安置工作的方针政策；

（二）审议批准社区矫正帮教安置工作总体规划、阶段性工作计划；

（三）定期听取社区矫正帮教安置办公室及成员单位工作汇报，协调解决相关困难和问题；

（四）监督、检查成员单位社区矫正帮教安置工作开展情况，督促成员单位依法履行职责。

第十一条社区矫正帮教安置工作领导小组成员单位应当依照职能，履行下列职责：

（一）综治部门主要职责：协助党委政府加强对社区矫正帮教安置工作的组织、协调、督办、检查指导；

（二）司法行政机关主要职责：履行社区矫正帮教安置工作领导小组办公室职责，牵头组织成员单位和基层组织实施社区矫正帮教安置，组织协调社会力量加强对社区矫正对象的教育改造和刑释解教人员的安置帮教工作，指导乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室做好日常矫正和帮教安置工作，检查、考核社区矫正帮教安置工作实施情况，总结推广经验，表彰先进。会同公安机关加强对社区矫正帮教安置对象的监督管理；定期向县公安局、检察院、法院、综治办收集、反馈“两类”人员动态信息。完成社区矫正帮教安置工作领导小组交办的工作任务；

（三）公安机关主要职责：加强对“两类”人员的监管考察，配合司法行政部门做好审前社会调查工作，定期排查“两类”人员动态信息，并按要求及时报送县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室，对违反相关规定的矫正对象依据具体情况依法采取必要措施；

（四）审判机关主要职责：准确适用法律及相关司法解释，对拟适用非监禁刑被告人必须开展审前社会调查工作，审前社会调查报告应当作为是否适用非监禁刑判决的参考依据。及时向县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室抄送相关法律文书，定期向县社区矫正帮教安置工作办公室报送“两类”人员重新犯罪信息；

（五）检察机关主要职责：加强社区矫正工作的法律监督实施，每年对社区矫正帮教安置工作开展1-2次执法检查。对社区矫正工作中存在的相关法律问题提出司法建议，定期向县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室报送我县“两类”人员脱漏管信息；

（六）民政部门主要职责：依据相关政策规定，对生活无着落的“两类”人员及其家属给予帮助，对“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就）中具有城镇户口且丧失劳动能力的，经审核后安排在城市社会福利机构，具有农村户口且符合“五保”条件的纳入“五保”范围。符合低保条件的，做到应保尽保。将社区矫正帮教安置工作纳入社区建设工作之中；

（七）教育部门主要职责：配合、加强未成年社区矫正对象监管教育，对于符合就学条件的“两类”人员及其家属，教育部门要切实做好其就学的相关工作，无能力交相关费用的要给予减免；

（八）财政部门主要职责：将社区矫正帮教安置工作经费纳入财政预算，指导社区矫正帮教安置机构做好财务管理工作；

（九）人社部门主要职责：将“两类”人员职业技能培训纳入职业技能培训总体规划。依托公共职业介绍、就业培训机构，为有劳动能力且有就业愿望的“两类”人员提供职业技能培训和就业指导，开展创业帮扶；

（十）机构编制部门主要职责：根据社区矫正帮教安置工作的开展情况和上级有关规定，完善，推动司法行政部门社区矫正机构、编制、职能的核定落实；

(十一)国税、地税部门主要职责：依据相关规定，主动为符合政策的“两类”人员自主创业提供服务，减免相关税费，帮助落实政策规定；

（十二）工商行政管理部门主要职责：指导、协助“两类”人员自主创业，依法办理相关证照，并减免相关费用；

（十三）工会、共青团、妇联主要职责：发挥各自职能作用，参与配合矫正教育及帮教安置工作，协助做好职工、青少年和女性矫正对象的矫正、帮教、帮扶工作，维护其合法权益。积极指导志愿者队伍建设，动员社会力量参与社区矫正帮教安置工作；

（十四）广电部门主要职责：负责党和国家关于社区矫正帮教安置法律、法规、方针、政策的宣传，加强对社区矫正和帮教安置工作中的典型经验、先进事迹的报道，完成领导小组交办的其它宣传工作任务；

（十五）610办公室主要职责：负责对参与邪教组织犯罪矫正对象的监管教育。

第十二条乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室具体负责组织实施本辖区社区矫正帮教安置工作，履行下列职责：

（一）贯彻落实国家相关法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关规定，对“两类”人员实施管理，督促公安派出所对“两类”人员进行监管、考察；

（三）组织对社区矫正对象进行考核评议，根据考核结果实施奖惩。落实刑释解教人员的帮教措施，做到一季一回访、半年一考核；

（四）组织相关社会团体、民间组织和志愿者，对“两类”人员开展多种形式的帮扶教育；

（五）组织社区矫正对象定期参加公益劳动；

（六）接受人民法院委托开展审前社会调查；

（七）建立“两类”对象矫治、帮教档案，做到一人一档；

（八）完成上级交办的其他有关工作。

第十三条村（社区）社区矫正工作室在乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室的指导下，履行下列职责：

（一）协助社区矫正帮教安置工作领导小组办公室对辖区社区矫正对象开展矫正教育工作，对帮教安置对象落实相应帮教措施；

（二）掌握辖区“两类”人员动态，及时报告要情信息；

（三）履行社区矫正帮教安置工作领导小组办公室交办的其他工作。

第十四条社区矫正工作人员。

社区矫正工作人员包括社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者。

社区矫正执法人员是指从事社区矫正工作的司法行政部门工作人员、公安派出所民警。

社区矫正专职工作者是指经县政府面向社会公开招聘公益性事业岗位，由编制部门核定编制，隶属于司法行政机关管理，专门协助社区矫正执法人员对社区矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理的专职人员。社区矫正工作者实行资格准入考试制度和不称职淘汰制度。

社区矫正志愿者是指热心社区矫正工作，有一定的法律政策水平和专业知识，并经司法行政部门和志愿者组织登记，自愿无偿协助开展社区矫正工作的人员。社区矫正志愿者应当在同级社区矫正帮教安置工作领导小组办公室领导下，按照志愿者服务相关规定从事社区矫正工作。

社区矫正工作人员违法或违反工作纪律的，依法依规追究相关责任。

第三章 矫正对象的接收和帮教对象的衔接

第十五条社区矫正对象由其户籍地司法所接收管理。户籍地与经常居住地不一致的，由经常居住地司法所接收管理，户籍地司法所应当协助、配合。

第十六条人民法院应当在社区矫正对象向社区矫正机构报到登记前，做好以下工作：

（一）核实社区矫正对象的户籍地和经常居住地；

（二）向社区矫正对象进行社区矫正法律教育；

（三）责令社区矫正对象按时到户籍地（经常居住地）司法所报到并作出接受社区矫正的书面保证；

（四）及时将有关法律文书送达社区矫正对象户籍地（经常居住地）县司法局、公安局和检察院。

第十七条县司法局收到人民法院、监狱、看守所送达的法律文书后，应当及时转交司法所。

第十八条社区矫正对象报到时，相关法律文书已送达司法所的，司法所应当予以登记，宣告执行社区矫正，告知权利、义务，发放《十堰市社区矫正对象须知》；社区矫正对象报到时，相关法律文书未送达司法所的，司法所应当先行登记，待相关法律文书送达后再完成前款规定的其他工作。

第十九条县帮教安置工作领导小组办公室和县公安局在接到监狱、劳教所、看守所寄来的刑满释放人员、解除劳动教养人员通知书等材料后，应登记造册，同时分别通知刑释解教人员户籍所在地乡镇帮教安置工作领导小组办公室和派出所，登记核实，建立档案。并告知家属按时到监狱、劳教所、看守所将刑释解教人员接回；县安置帮教工作领导小组办公室应于服刑、在教人员刑释解教前十五日内，将上述情况告知监狱、劳教所、看守所。

第二十条户籍所在地乡镇帮教安置工作领导小组办公室接到转交的《通知书》等材料后，应及时与有关部门和村（居）委会根据刑释解教人员具体情况，落实具体帮教安置措施。（一)对参加过失业保险且符合失业救济条件的，劳动保障部门应按规定核发失业保险金；

（二）对城镇户口具有劳动能力，本人有就业愿望而没有劳动技能特长的，社保部门应将其纳入就业技能培训范围；

（三）对具有城镇户口而丧失劳动能力的人员，经民政部门审核后安排在城市社会福利机构，对符合最低生活保障条件的，民政部门应会同帮教安置工作领导小组办公室为其落实最低生活保障金；

（四）对丧失劳动能力又无其它生活来源的农村籍刑释解教人员，帮教安置工作领导小组办公室应与民政部门以及乡镇、村委会、刑释解教人员家属共同安排好其基本生活，符合“低保”、“五保”条件的纳入相应的保障范围。

原户籍所在地的公安派出所在刑释解教人员报到后，按规定及时办理落户手续，并将其纳入重点人口进行管控。

第二十一条刑释解教人员离开监所后，应在十日内分别到当地安置帮教工作领导小组办公室、公安派出所报到登记。对刑释解教后一个月仍未报到的，民警应上门查明原因，督促其报到。对“人户分离”的刑释解教人员，公安机关一经发现，应立即通知其原户籍所在地公安机关，并将其纳入监管范围。

对犯危害国家安全罪的刑释解教人员，县公安机关收到通知后，应及时报告县国安办，并专门建档，列为重点人员，由县国安办牵头会同公安、司法等有关部门分等级落实教育管控措施，同时与原侦查机关保持联系，共同做好教育管控工作。

第四章社区矫正对象的监督管理

第二十二条社区矫正对象应当遵守下列规定：

（一）按时到户籍地（经常居住地）司法所、派出所报到；

（二）遵守法律、法规，服从监督管理；

（三）参加学习、教育和公益活动；

（四）定期报告自己的思想、活动情况；

（五）遵守其他监督管理规定。

第二十三条被判处管制的社区矫正对象，除遵守第二十二条规定外，未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。

第二十四条被暂予监外执行（保外就医）的社区矫正对象，除遵守第二十二条规定外，还应当遵守下列规定：

（一）在指定的医院接受治疗；

（二）确因治疗、护理的特殊要求，需要转院的，应当报告司法所，并经县司法行政部门批准；

（三）进行治疗以外的社会活动的，应当报告司法所，并经县司法行政部门批准。

第二十五条被剥夺政治权利的社区矫正对象，除遵守第二十条二规定外，不得行使下列权利：

（一）选举权和被选举权；

（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；

（三）担任国家机关职务的权利；

（四）担任公司、国有企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。

第二十六条社区矫正对象的活动范围是户籍地（经常居住地）的县以内。社区矫正对象有就业、经商、就学、就医、探亲等正当理由需要离开户籍地（经常居住地）的，应履行请假手续，必须经派出所同意，由司法所报县司法行政部门批准。社区矫正对象返回户籍地（经常居住地）的，应当立即向司法所、派出所报告并销假。

第二十七条社区矫正对象经批准离开户籍地（经常居住地）不满6个月的，由户籍地（经常居住地）司法所管理，暂住地司法所应当协助、配合。

社区矫正对象经批准离开户籍地（经常居住地）6个月以上、未导致经常居住地变更的，户籍地（经常居住地）县司法行政部门可以委托暂住地县（市、区）司法行政部门管理，并办理异地托管手续。

第二十八条社区矫正对象因迁居变更户籍地或经常居住地的，原属司法所、派出所应分别及时与迁入地司法所、派出所取得联系，经县司法行政部门批准，及时办理交接手续，由迁入地司法所、派出所进行监督管理。

第二十九条司法所应当在社区矫正对象报到登记后，会同派出所商定监督人，组成监督考察小组，制定和落实监督管理措施。

第三十条司法所应当根据风险评估情况，会同派出所对社区矫正对象实行分级监督管理。对于受到奖励或行政惩戒的社区矫正对象，可以分别从宽、从严实施监督管理措施。

第三十一条司法所应当组织社区矫正对象参加公益劳动和公益活动，派出所应给予配合支持。

公益劳动和公益活动应当安全、符合公共利益、便于监督检查。

第三十二条司法所、派出所应当定期会同社区矫正工作室走访社区矫正对象家庭、单位和村委会，掌握社区矫正对象的思想动态、现实表现等情况。

第五章 社区矫正对象的教育

第三十三条司法所应当在社区矫正对象报到登记后实施分阶段教育。

第三十四条入矫教育包括接受社区矫正意识教育、行为规则教育。第三十五条常规教育主要包括：

（一）组织社区教育资源定期对社区矫正对象进行思想和文化教育、法律和道德教育；

（二）分析社区矫正对象的个性特点、日常表现、矫正需求，制定不同的矫正方案，进行个别教育；

（三）聘请和组织社会专业人员，对社区矫正对象提供心理咨询服务，进行心理疏导，开展心理健康教育；

（四）定期对未成年社区矫正对象加强法制教育、文化教育、责任教育、亲情教育。对未完成法定义务教育的社区矫正对象，应当协调教育部门，帮助其完成法定义务教育；

（五）组织和协调社会团体、社区矫正志愿者，调动社区矫正对象的亲属、单位对社区矫正对象进行教育帮助活动；

(六)组织公益性活动，以辖区内的敬老院、基础性公益事业建设为阵地，鼓励社区矫正对象参加非营利性机构、社团的服务活动或者为社区（社会）提供服务；

（七）矫正对象应每月向基层司法所汇报思想，内容应涵盖学习情况、思想状况、生活情况、下一步的学习需求、生活、工作及生产安排等。

第三十六条司法所应当在社区矫正对象矫正期满前两个月实施解矫教育。

解矫教育包括社会发展形势教育、公民道德、遵纪守法教育等。

第六章 社区矫正对象的考核奖惩

第三十七条司法行政部门应当会同相关部门建立完善考核奖惩制度，对社区矫正对象认罪悔罪、遵纪守法、学习劳动等方面的表现进行考核，并根据考核结果实施奖励和惩戒。

第三十八条社区矫正奖励分为行政奖励和司法奖励。

行政奖励种类有：表扬、记功。

司法奖励种类有：减刑、假释。

第三十九条社区矫正对象接受社区矫正满3个月，有下列情形之一的，可以予以表扬：

（一）严格遵守法律法规及社区矫正管理规定，服从社区矫正工作人员的管理和教育；

（二）积极参加思想和法制教育，完成规定的教育课时，成绩良好；

（三）积极参加公益劳动，超额完成规定的任务；

（四）积极参加健康有益的社会公益活动。

第四十条社区矫正对象有下列立功表现之一的，可以记功：

（一）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（二）阻止他人犯罪活动的；

（三）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（四）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；

（五）对国家和社会有其他突出贡献的。

第四十一条社区矫正对象认真遵守社区矫正管理规定，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。有考验期的，可以依法缩短相应考验期。第四十二条社区矫正对象有下列重大立功表现之一的，应当减刑，有考验期的，应当依法缩短相应考验期：

（一）阻止他人重大犯罪活动的；

（二）检举重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）有发明创造或者重大技术革新的；

（四）在日常生产、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

（六）对国家和社会有其他重大贡献的。

第四十三条暂予监外执行的社区矫正对象符合法定假释条件的，可以假释。

第四十四条社区矫正惩戒分为行政惩戒和司法惩戒。

行政惩戒种类有：警告、记过、治安罚款、治安拘留。

司法惩戒种类有：撤销缓刑、执行原判刑罚，撤销假释或暂予监外执行、收监执行。

第四十五条社区矫正对象有下列情形之一的，根据具体情况给予警告、记过、治安罚款或治安拘留：

（一）未按时到司法所报到登记的；

（二）不遵守社区矫正规定，故意逃避监督管理或对抗教育的；

（三）违反社会公德，侵害他人合法权益、公共利益的；

（四）应当给予行政惩戒的其他情形。

第四十六条缓刑、假释、暂予监外执行的社区矫正对象有下列情形之一的，分别予以撤销缓刑、执行原判刑罚，撤销假释或暂予监外执行、收监执行：

（一）重新犯罪的；

（二）发现余罪漏罪的；

（三）违反社区矫正管理规定，情节严重的；

（四）应当撤销缓刑、假释、暂予监外执行的其他情形。

第七章 社区矫正的终止

第四十七条被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的社区矫正对象，其矫正期限为判处管制、剥夺政治权利的实际期限。

被宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象，其矫正期限为缓刑考验期或者假释考验期。

被暂予监外执行的社区矫正对象，其矫正期限为在监外执行的期间。

第四十八条被刑事拘留、逮捕的社区矫正对象被生效裁判认定为有罪、决定数罪并罚的，原社区矫正终止执行。

被刑事拘留、逮捕的社区矫正对象被生效裁判认定为无罪的，原社区矫正继续执行。

第四十九条社区矫正对象矫正期满终止矫正的，司法所应当书面告知理由、时间，由社区矫正对象签收，并以适当形式公开宣布终止社区矫正。

第五十条司法所应当在社区矫正对象矫正期满前30日内开展终止矫正考核鉴定，报县司法行政部门审核。

第五十一条对暂予监外执行的社区矫正对象，司法所应当在执行期满30日前出具书面鉴定材料，由县司法行政部门审核后上报原批准机关。

原批准机关应当在暂予监外执行期满10日前，作出是否续期的审批决定，并将决定送达社区矫正执行地的县司法行政部门。

第五十二条社区矫正对象正常死亡的，由医院出具死亡证明，县司法行政部门应当及时通知人民检察院。死亡的社区矫正对象属于暂予监外执行的，县司法行政部门应当及时通知原关押单位。暂予监外执行决定由法院作出的，县司法行政部门应当及时通知原审法院。

第五十三条社区矫正对象死亡、被收监执行终止社区矫正的，司法所应当在档案中注明理由、时间，并附相关的证明材料。

第八章帮教安置工作制度

第五十四条帮教前移制度。县社区矫正帮教安置办公室每年要组织有关单位和人员到监狱、劳教所、看守所进行帮教，了解本辖区的服刑、在教人员的思想、改造情况，掌握回归后就业意向，介绍当地政治、经济形势，宣传法律法规和党的政策，教育服刑、在教人员安心改造、重新做人，早日回归社会。协调教育、民政、妇联及乡镇人民政府解决服刑在教人员的未成年子女就学问题，帮助稳定家庭婚姻关系，动员家庭成员定期探视。

第五十五条登记、建档制度。县、乡两级安置帮教工作领导小组办公室、公安派出所对刑释解教人员要逐人登记造册，开展帮教工作，建立个人档案。

第五十六条分类帮教制度。对于表现差、有违法犯罪倾向、犯危害国家安全罪的刑释解教人员，实行重点帮教，由公安派出所负责，司法所、村委会配合；对于其它的帮教对象实行一般帮教，由司法所负责，村委会配合。帮教类别由县级安置帮教工作领导小组办公室根据刑释解教人员通知书进行初定。帮教期间变更帮教类别由乡镇社区矫正安置帮教工作领导小组办公室呈报县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室审批。

第五十七条解除帮教和延长帮教制度。对帮教对象满五年无重新违法犯罪的，应及时解除帮教，并填写《解除帮教意见书》；对帮教满五年仍表现不好，有违法犯罪倾向的，要延长帮教，并填写《延长帮教意见书》。解除和延长帮教，由乡镇安置帮教工作领导小组决定，报县级安置帮教工作领导小组备案。刑释解教人员个人档案，自解除帮教之日起保留十年。

第五十八条移交制度。对不在户口所在地就业的刑释解教人员，原户籍所在地安置帮教工作办公室要及时将其有关帮教情况向本人就业部门移交，保持帮教工作的连续性和衔接性。

第五十九条定期排查、回访制度。在坚持经常性帮教工作的同时，要定期排查、回访，并将情况上报县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室备案。

第九章社区矫正帮教安置工作运转机制

第六十条信息共享机制。由县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室牵头，会同公安机关、法院、检察院，建立“两类”人员信息库。

（一）信息采集：

县公安局负责提供“两类”人员刑事拘留和受治安处罚人员信息；提供刑满释放5年、解除劳教3年内人员及重点刑释解教人员和收监执行的社区矫正人员信息，提供强制戒毒人员信息；

县检察院负责提供“两类”人员脱管、漏管情况信息；

县法院负责提供“两类”人员中重新犯罪情况信息及判处缓刑中的收监执行情况信息；

县司法局负责提供刑释解教人员信息；提供我县外出经商务工“两类”人员及外地来我县经商务工“两类”人员信息；提供收监执行的社区矫正人员信息；提供刑释解教人员违法处以劳教信息。

（二）信息共享：

上述信息采集内容由县司法局制定统一模式，各责任单位按各自分工每季度采集一次，在本部门内汇总、核实后，于下一季度第一个月的5日前以统一报表形式传送给县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室汇总。之后，于当月15日前反馈县公安局、县检察院、县法院、县综治办。

第六十一条建立跟踪帮教和应急处置机制。

（一）司法所、公安派出所每月应在本乡镇的综治维稳会上通报辖区内“两类”人员特别是重点监管、帮教对象的情况。一旦发展“两类”人员有危害社会的苗头，应当互通情报，互相配合，及时采取预防措施；

（二）对外出经商务工的社区矫正人员，推行异地托管机制；

（三）对“两类”人员可能发生的突发事件，县、乡、村三级组织要制定应急处置方案，进行必要的演练，确保突发事件能得到及时有效的处置。

第六十二条建立政府投入、社会支持建设机制。

将“两类”人员过渡性安置基地建设纳入县“十二五”规划，按相关规定通过政府投入、社会支持的方式，建立公益劳动、警示教育、过渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矫治帮教机制，激励、引导“两类”人员遵纪守法、自食其力、顺利融入社会。

第六十三条以服务促管理，不断提高“两类”人员再社会化能力“两类”人员在就业、就学、社会保障等方面不受歧视，享受社会同等待遇。

（一）城区内有劳动能力的“两类”人员可以到县劳动就业局进行失业登记，凭登记证明享受公共就业服务和有关就业扶持政策；

（二）县劳动就业局应适当放宽对“两类”人员中就业困难人员的认定标准，符合条件的“两类”人员进行失业登记后可以直接申请就业援助；

（三）鼓励符合法定条件的“两类”人员外出经商务工，相关部门应积极推荐介绍，并为他们办理相关手续提供方便；

（四）鼓励“两类”人员自主创业、自谋职业，县工商局、人社局应在证照、人员培训等方面给予政策扶持，金融部门应按照国家有关政策给予信贷支持，符合条件的享受国家统一的促进就业税收政策；

（五）录用符合用工条件的“两类”人员的企业按规定享受国家普惠政策；

（六）农村户籍的“两类”人员原有责任田（林）的，应予以落实；

（七）对生活困难的“两类”人员，民政部门应按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施；

（八）本人有诉讼请求且符合法律援助政策规定的“两类”人员，县司法局应将其纳入法律援助对象，落实有关法律援助政策措施。

第六十四条以保障促管理，解决“两类”人员后顾之忧。

（一）符合申领失业保险金条件的“两类”人员按规定享受失业保险待遇；

（二）已参加职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的，按规定继续参保缴费或领取基本养老金；

（三）属公务员犯罪的“两类”人员，可参加原单位职工基本养老保险；

（四）“两类”人员按规定参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗。

第十章附则

第六十五条本办法由县社区矫正帮教安置领导小组办公室负责解释。

篇8：社区矫正管理级别

社区矫正制度是针对那些犯罪行为恶劣程度较轻, 人身危险性不高, 主观恶性不大的罪犯, 在执行方式上不直接放在监狱内以剥夺自由的方式来进行, 而是放回到社区当中, 以辅助改造是指重新融入社会为目的, 同时能够为社会创造财富。2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》, 在北京、上海、山东、江苏、浙江、天津等六个省份试行社区矫正制度;2005年1月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又联合下发《关于扩大社区矫正试点范围的通知》将矫正的试点扩大到18个省市。2009年9月2日, 上述“两高两部”又再次联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》, 社区矫正制度在全国范围内正式确立。2011年2月, 全国人大常委会第十九次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案八》, 其中条文的第二条与第十三条明确规定了判处管制刑罚的罪犯和判处缓刑的罪犯依法实施社区矫正, 这是在法律层面的第一次明确规定, 也使社区矫正作为一种刑罚执行方式在法律层面取得依据, 具有立法法上的合法性。新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》对此也作了详细规定, 将假释人员、暂于监外执行人员和剥夺政治权利羁押刑执行完毕的人员的执行也实行社区矫正, 在执行范围上将社区矫正进行了进一步扩大。至今, 该项制度已经在全国范围内实施了三年多, 随着实施的面积扩大, 制度的不断深入, 制度层面的各种问题也凸显出来了, 除了执行方式、执行内容等问题外, 社区矫正的档案管理问题也是困扰着社区矫正制度的实施的问题, 在上海、江苏等制度较为成熟的地方也对这些问题进行了讨论和探索, 各地形成了不同的解决方案, 使这些问题有所缓解, 但是作为一项国家的刑罚制度, 它涉及整个法治体系和社会管理的方方面面, 本文就以法治社会为视角讨论社区矫正涉及的档案管理问题。

一、社区矫正涉及的档案管理的几个方面的法律问题

社区矫正作为一种刑罚的执行方法, 它是指在一定的期间内, 通过特定国家专门机关的领导、指引, 同时在社会团体或组织或志愿者的协助下, 把达到社区矫正条件的罪犯送入特定社区, 在依照相关法律规定的基础上, 通过灵活的方式, 使罪犯的不良心理和行为得到矫正, 进而能够再次融入社会并进行正常工作、学习和社区交往的特定行为。在法律法规层面上, 就是指将判处管制的人员、剥夺政治权利的人员、暂于监外执行的人员、缓刑及假释人员不再收入监狱、看守所等专门机构进行羁押, 而是在社区当中执行刑罚。在具体实施上, 社区矫正的对象在社区内进行, 因此在社区的概念范围和社区与矫正对象的关系上应当找出一定的依据, 以便在刑罚执行的时候将罪犯准确安置, 这一依据就是罪犯的个人档案;另外, 社区矫正人员在管理上也有专门刑事档案, 这些有社区矫正的管理人员对罪犯在社区矫正过程当中的表现进行记载, 还包括从犯罪、审判到执行的各个环节的记载。由于社区矫正制度刚刚建立不久, 在档案管理上存在着许多法律方面的问题值得探讨和进一步完善。

1. 社区矫正档案的内容。

社区矫正档案包括两块的内容, 第一块是在罪犯送交到社区执行社区矫正之前的内容;第二块是罪犯在社区矫正期间一直到执行完毕或者变更执行方式为止的内容。就第一块内容来说, 主要包含决定该罪犯是否符合社区矫正条件的内容和该到哪个社区执行社区矫正的内容。我国社区矫正的条件由《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《中华人民共和国刑法修正案八》、新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》等几部法律法规, 在这几部法律法规中《关于开展社区矫正试点工作的通知》对符合社区矫正的犯罪特点进行规定, 但只是原则性的规定, 至于《中华人民共和国刑法修正案八》和《中华人民共和国刑事诉讼法》当中虽然有涉及社区矫正内容的条文, 但是并没有对社区矫正的条件进行详细的规定, 各个地方的具体执行办法基本上是本省市的相关规定, 这些规定都是在上述几部法律法规的基础上进行的具体规定, 在内容上囊括了几部法律的规定, 包括犯罪人的社会危害性、主观恶意性、人身危险性、犯罪的罪名和犯罪过程、侦查过程和审判过程的各个环节。这些方面反映了犯罪人的特性、犯罪的特性和情节, 决定了该罪犯是否适合进行社区矫正。同时, 这一块内容由于是在侦查阶段就已经开始形成, 因此包括了犯罪人的详细信息, 比如住址、单位、社会关系等方面, 这些信息是决定罪犯应当在哪个社区进行矫正的材料。第二块内容主要是指从罪犯被判决刑罚以后, 送交到指定的社区进行执行以后, 社区矫正管理人员对罪犯在社区矫正过程当中的表现和其他情况的记载。这些内容是法院裁定终止社区矫正转为监狱执行的依据也是决定给予减刑的依据。比如, 犯罪人在社区矫正期间是否遵守社区改造的纪律规定, 是否按照管理人员的要求进行劳动、参与活动等, 是否具有不经同意到规定以外的区域或者参与非法犯罪活动等方面的记录。

2. 社区矫正人员档案的法律意义。

一是, 社区矫正人员档案是确定罪犯是否符合矫正条件以及矫正执行社区的依据。一个罪犯是否能够执行社区矫正, 要看这个罪犯是否符合社区矫正的要求, 这些条件的判断依据就是社区矫正人员档案。在社区矫正人员的档案中关于社区矫正人员的犯罪行为有着详细的记载, 对社区矫正人员的审判过程也有着详尽的记录, 这些方面可以决定这些罪犯是否符合社区矫正的条件。同时, 罪犯在被法院判决以后, 移送执行的时候要以罪犯的档案为参考依据, 决定这些人员应该到哪个社区执行, 法院在移送执行的时候参考的资料也是来源于这部分档案材料。二是, 社区矫正人员档案是判断罪犯社区矫正效果的参考依据也是法院裁定执行完毕和裁定变更执行方式的依据。社区矫正人员档案涉及罪犯在社区矫正期间的表现, 决定了以后的减刑和变更执行等法律问题, 能够比较客观地反映罪犯社区矫正的效果。三是, 社区矫正人员档案是对社区矫正进行统计和研究以及制定政策的依据。社区矫正档案记录着社区矫正的方方面面的信息, 是地方进行统计和研究的基础依据。

二、以法治为视角的对社区矫正人员档案的法律问题分析及建议

社区矫正人员的档案在当前的制度框架下还远远没有成熟, 很多方面都亟待改进, 比如档案管理依据上的效力欠缺、管理技术和管理意识等方面的问题都较为普遍, 具体来说包括以下几个方面。

1. 社区矫正《立法法》的规定, 犯罪与刑罚的规定应当由法律进行规定, 其他法律法规在法律没有规定的地方不得自行规定。

社区矫正在《中华人民共和国刑法修正案八》和新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》出台以后取得了在法律层面的合法性规范, 但是关于社区矫正的档案管理制度, 作为刑罚执行方式下的具体制度到目前仍然没有法律进行专门的规定, 各地的规定都在规章和地方性法规层面, 而依照《立法法》的规定, 在没有法律规定的情况下, 这些法律是不能对犯罪与刑罚的事项进行规定的, 这是当前社区矫正的档案管理面临的在依据上的问题, 导致了目前全国范围内的社区矫正档案管理较为复杂、混乱的原因之一。

2. 暂予监外执行的人员档案的管理责任不明确。

暂予监外执行是目前社区矫正对象的一个主要群体, 这类人员主要依据刑法的规定, 按照刑罚执行的人性化原则进行的特别规定, 对于那些怀孕或者正在哺乳自己的婴儿的妇女, 有严重疾病需要保外就医的, 生活不能自理, 适用暂予监外执行不至于危害社会的罪犯可以实行社区矫正。这类人群档案的特殊性在于, 他们本来属于在押犯人, 在人身危险性、社会危害性各方面都较一般的社区矫正群体更为严重, 同时罪行和刑罚往往也更为严重, 因此管理的难度更大。同时又由于他们本属于监狱在押犯, 所以档案各方面的信息都存在监狱机构, 社区矫正管理人员管理起来也更为麻烦。更重要的是这类人员还涉及特殊情况结束, 返回监狱执行的问题, 比如哺乳期满、疾病治愈等情况的出现就要发生执行方式的变更, 这类问题如果没有严格的档案记载进行管理, 很容易出现执法者和管理者的渎职行为。

社区矫正是我国的一项新的刑罚执行方式, 也是未来发展的一大趋势, 因此应当从法律、技术以及从中央到地方的全面重视来从根本上解决这一制度实行面临的问题。就社区矫正人员的档案管理来说, 应当从法律层面制度管理制度, 同时在规范上应当还要出台更为细致、具体的规定, 在人员队伍上要加大培训力度, 使人员能够满足信息化管理的需求, 才能够使这项制度不断成熟, 不断科学化。

参考文献

[1]李娜.社区矫正档案制度初探[J].兰台世界, 2010 (5上) .

[2]陈立毅.我国社区矫正制度的实践探索与完善[D], 西南政法大学2008年在职攻读硕士学位论文.