在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

在发挥作用合格方面存在问题的原因分析（通用8篇）

篇1：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

一是人的因素。一方面一些村级班子和党员群众对村级活动场所的功能和开展活动的目的意义了解不透，忽视了利用活动场所进行科技文化和党建工作宣传，平时管理责任意识不强，导致活动场所不能长期有效发挥作用;另一方面部分村干部由于年龄偏大、文化程度偏低、致富技能欠缺，不能起到“领头雁”的作用，对于电脑等现代化办公设备也存在不能掌握的现象。这些因素是影响活动场所作用发挥的根本原因。

二是经济因素。全区大部分村集体经济薄弱，没有开展各项活动的正常经费，有些村开展活动全靠村干部垫资，缺乏为民办实事的物质基础，这是制约活动场所作用发挥的重要原因。据统计，全区602个行政村中仅有10%的村有较充裕的经费来源，而其它村级组织的日常办公经费、活动场所的设施维护更新费用、村干部工资主要依靠财政支持，自身没有任何经济来源。村干部工资报酬低，不但要管理村上的事务，还要兼顾搞好家庭经济发展，不能全身心的投入到村务工作中来，导致经济条件落后的村级活动场所作用发挥不明显、不积极。

三是环境因素。自然环境上，我区有一半行政村的人口居住分散，个别村干部居住距离村级组织活动场所较远，交通不便，不便于活动场所的经常性管理和群众参加集体活动。制度环境上，制定的管理办法在平时监督检查不到位，缺少制约和奖惩激励的有效措施，致使活动场所使用频率较低，管理混乱;还有一些镇对农村基层党组织和农村党员监管教育不严，无形中助长了懒散习气，致使活动场所管理不严格，制度执行不力。人文环境上，村务民主管理不深入，民主自治氛围不浓，村上党员群众参政议政主动性差，只要不触及个人利益，村民宁愿在家闲着，也不愿主动参加村集体活动，致使村级组织活动场所的民主管理功能难以发挥。

篇2：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

担当体现的是履职责任，作为体现的是精神状态。履行责任不到位就是难以担当，精神状态不佳就无法有作为。干部队伍不担当、不作为的问题主要体现在以下三个方面：

1、“怕”字当头不干事。一些干部感到身上的担子越来越重，肩负的责任越来越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部门或单位“出事”，表现在工作中和行动上就是不干事，

一是“怕困难”。从基层实际看，发展任务一年比一年重，完成任务指标越来越难，从而造成了干部的心理压力过大，甚至吃不好饭，睡不着觉。这就好像立在干部面前的一道难关，放在干部面前的一道难题。特别是中央八项规定出台后，有些干部不能正确估价当前形势，认为紧箍咒紧了，干事就容易出事，干脆就等着看，慢着干。城市拆迁动迁涉及千家万户，坚持原则容易得罪人落埋怨，不坚持原则容易出问题担责任，干脆就离远点，靠边站。二是“怕吃苦”。有的干部“从泥里上岸”没几天就淡忘了艰苦奋斗的作风，丧失了过紧日子、苦日子的思想，贪图享受，喜欢大办公室，坐好车，八项规定出台前这股风尤其厉害。有的干部工作上拈轻怕重，不想上前线，不敢上火线，外出招商、抗洪抢险、下乡包村等累一点、苦一点的工作都不愿意干。特别是个别蜜罐里长大的年轻干部，磨炼不足，业务不精，工作忙一点就喊苦，任务多一些就叫累，到边远地区、落后地区调研就感到艰苦，崎岖的山路、泥泞的土路走的多一点就感觉辛苦，到村民的炕头坐一坐、在百姓的家里吃点粗茶淡饭就感觉清苦。三是“怕问责”。有的干部以“不出事”为宗旨，遇事就“打太极”，充当“老好人”。有的害怕工作上出问题、丢位子，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干，瞻前顾后，拖拖拉拉，啥好机会都跑了;有的干部怕被问责，出了问题想方设法掩盖，盖不住了推脱责任，推不掉了强调客观原因，一推六二五，把自己择清就行。信访维稳工作千头万绪，解决起来费时费力，有的干部甚至认为群众上访就是来捣乱、添麻烦的，干脆推出去，躲清静。

2、推诿扯皮不担当。一些干部作风飘忽，工作不深入、不扎实，看事不干事，干活不出活，相互推诿，各自扯皮，造成工作效率低下、工作质量不高。一是“躲”。遇到矛盾绕道走，碰到难题往后退，前怕狼后怕虎，左躲右闪，不直面矛盾和问题，实在绕不过去、退不回来，就把矛盾和问题往上交。二是“推”。只想出成绩、不愿负责任，一旦出现问题，谁都不想负责任、担风险，领导看不到的工作、不容易出成绩的工作更不想做，甚至把本职工作作为一个“皮球”推来推去。三是“拖”。凡事能明天干就绝不今天干，对群众来办事，奉行的是放放再说，等等再办，拖拖再看，总是以各种借口推托搪塞，至于什么时候办、办不办看心情，看关系，看底牌。四是“择”。事情没干好或者没干成，就想方设法把自己的责任先择出去，只讲客观原因、不讲主观原因，多讲他人原因、少讲自己原因，能让别人承担责任的，自己就一推六二五;能为自己开脱责任的，保证一个不落。

3、精神懈怠不作为。一些干部目标迷失、随遇而安，无所作为。一是“守摊子”。有的认为当前形势下当官风险系数大，干事创业更需谨慎，为了不出事，宁可不干事。所以有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干。二是“降调子”。有的认为工作争一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受问责的几率就越高，正所谓“枪打出头鸟”，“出头的椽子先烂”，工作顺得过眼儿、看得过去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少数干部在任何时候都是“南郭先生”，办事磨磨蹭蹭，慢慢腾腾，“当一天和尚撞一天钟甚至不撞钟”，拼劲不足，闯劲不够，钻劲不强，韧劲不大，只想成天混日子、无所事事，当“逍遥官”、“太平官”，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”。四是“摞挑子”。一些年龄稍大一点的干部，有船到码头、车到站的思想，只想安全着陆，把工作都交给别人干;有的干部刚出一点成绩，就和组织上提条件、要待遇，满足不了自己的意愿就闹情绪，消极怠工;还有个别干部被批评或者被问责后，不知耻而后勇，干脆猪八戒摔耙子，不玩活儿了。少数单位中没事的人紧盯着干事的人，横挑鼻子竖挑眼，干事的人一边干事，一边提防没事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的认识“怪圈”。

二、原因分析

领导干部不担当、不作为、精神状态不佳的原因既有主观方面的，也有客观方面的，但更多的是主观原因，一些干部放弃了理论武装，放松了对世界观、价值观、人生观的改造，导致利己主义、拜金主义、享乐主义盛行，出现私利第一，公利第二;个人第一，事业第二;享受第一，奋斗第二的不良现象。

1、理想信念滑坡。有的领导干部放松了思想政治学习，很少加强党性锻炼，更不注重筑牢思想防线，工作时间迎来送往，业余时间贪图享乐，把自己暴露在“滚滚红尘”之中，结果导致信念不牢，思想滑坡，私心过重，功利主义盛行，不顾大局，不谋大事，不敢担责，享受在前，吃苦在后，为人处事，滑不溜手四面光，不讲原则讲面子，不讲党性讲关系，不讲规矩讲实惠，不讲纪律讲变通，该说不该说的话乱说，该干不该干的事瞎干，工作上拈轻怕重，喊口号时上前，抡大锤时靠后;有好处时上前，担责任时靠后;吃果子时上前，抱刀时靠后，失去了党员领导干部的基本素养。

2、工作动力不足。有的干部缺乏“老黄牛”精神，时间长了，年纪大了，少干劲，没闯劲，思想变“油”了，人也变“皮”了，不想在事业和工作上下力气，只图看摊守业，不想改革创新，只求过得去，不求过得硬，工作热情消退，惰性思想抬头，进取意识淡化，求稳心态滋长。有的放松了职业修养，懈怠了精神追求，奉行多干多错，少干少错，不干不错的庸俗哲学，精神上畏首畏尾，士气不振;工作上不求有功，但求无过，一门心思混日子，熬资历，等提拔。有的整天忙于事务，撒不下心来，不加强学习，不提升能力，想干事两眼一抹黑，想管事心里没有数，当着和尚也撞不响钟，撞墙几次后，就缩了回来，只享受不干活。

3、体制机制欠缺。过去，一些基层干部在招商引资上项目、社会管理等工作上敢于摸着石头过河，敢于红灯绕着走，黄灯抢着走，在一些大项目的推进上存在先上车后补票的行为，做法虽然不值得提倡，但干劲可嘉、拼劲可奖。但是现在上级政策越来越严，一票否决的事项越来越多，工作程序越来越规范，所以有的人认为石头摸多了，没准就掉进河里;黄灯抢多了，没准就闯了红灯，于是项目抓得也不那么紧了，跑部进省也不那么勤了，凡事悠着来，以不出问题、不犯毛病为遵循。加之，当前干部选拔任用工作还有薄弱环节，存在着能进不能出、能上不能下的现象，也没有完全形成以实绩论英雄的格局，干好了不一定奖，干差了不一定罚，所以在一些人中间存在明哲保身，安全第一的思想。

三、对策建议

针对不担当、不作为等问题，必须对准号、下猛药、见成效。结合党的群众路线教育实践活动，大力开展“四风”突出问题专项整治工作，用正确的导向、有效的奖惩、科学的机制建设好班子、打造好队伍、带出好风气、创造好业绩。

1、坚持正确的用人导向，让干部敢担当、敢作为。一是政治上选人看担当。要把敢担当作为衡量干部政治品质的试金石。看干部面对大是大非是否敢于亮剑战斗，面对矛盾问题是否敢于迎难而上，面对危机艰险是否敢于挺身而出，面对失误过错是否敢于承担责任，面对歪风邪气是否敢于坚决斗争。二是岗位上取人看作为。要把敢作为当作检验干部工作作风的晴雨表。看干部在工作岗位上是否敢于履行职责、敢于真抓实干、敢于坚持原则。在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，看政治思想上立场坚定，永葆本色;看履行职责时清正廉洁，作风正派;看服务社会中文明守纪，形象良好。三是民意上评人看本质。要把重民意看成评价干部综合表现的反光镜。科学看待“群众公认”，理性看待“反对票”，防止简单“以票取人”，去伪存真，实事求是，客观公正，大胆提拔使用一些敢担当、敢作为的干部，让干部在能进能出交流中“走活”，在能上能下调整中“激活”。

2、明确有效的奖惩导向，让干部愿担当、愿作为。一是职务能上能下。建立能上能下的干部选拔任用工作机制，真正实现“优者上”正面引导干部、“劣者下”反面教育干部、“平者让”对面审视干部，激发干部勇于担当、敢于作为的主动性。二是收入能多能少。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则，建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式，做到按劳、按绩、按效分配相结合，实现多干多得、少干少得、不干不得。三是人员能进能出。建立健全科学的目标管理绩效考评体系，对年度考评排名末位的干部亮黄牌，连续两年排名末位的亮红牌，让能干事的有地位、不干事的没席位。

篇3：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

关键词：食品,安全,技术支撑,保障体系

食品安全是一个多学科交叉的既广泛又深入的科学技术问题。而提升食品安全水平必须依靠科学技术的发展和应用。我国在加入WTO后, 应对国际贸易中的“绿色壁垒”, 与国际对接的关键也在于食品安全[1]。我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期, 研究如何发挥食品安全技术支撑在保障食品安全方面的作用, 这对有效提升我国食品安全监管水平具有十分重要的意义。

1 存在的主要问题

1.1 标准不统一, 监管常常陷入尴尬境地

当前, 我国食品标准体系存在的主要问题是国家标准、行业标准、地方标准之间存在着交叉、矛盾或重复, 重要标准短缺, 标准的前期研究薄弱, 其次, 我国的食品安全标准和发达国家及国际组织接轨程度不够, 从而导致标准的可信度在国际上不高。由于制标工作缺乏有效的统一协调机制, 现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题[2,3]。

1.2 检验检测机构、设施、运行机制等有待完善

我国各地食品安全检验检测体系的基本框架虽已初步形成[4], 但在检测机构上, 分布在卫生、农业、质检等政府职能部门的检测机构各自为政, 没有统一的建设规划, 其设备、人力和财力资源不能共享, 导致重复建设、重复检测和检测真空现象严重。在检测标准上, 目前我国食品安全检测标准还不完善, 质检、卫生、农业等政府职能部门依照本部门的规定检测, 检测结果在不同部门之间难以互认, 在导致重复检测的同时也影响了政府职能部门监管的权威。而且还严重制约了食品安全风险评估预警机制的建设。间接影响食品安全现状评估的客观性、公正性和准确性。此外, 我国食品污染检测项目少、操作复杂、灵敏度低, , 由于缺少法律支撑, 现场快速检测结果无法作为监管者的执法依据, 一定程度上限制、并影响了现场快速检测设备优势的发挥。

1.3 溯源技术能力有限

目前, 我国的食品安全的可追溯体系处于初创阶段, 特别是生产者经营规模小、分散、组织化程度低, 很难实现对供应链内每一个节点的完全监控。由于我国尚未建立统一的食品产品的信息化管理平台和电子标识技术管理要求, 全国范围内开展系统的食品污染物监测工作时间短, 缺乏必要的基础数据, 给食品的溯源工作及食源性疾病的病因的溯源工作带来了较大的困难。

1.4 控制技术的应用缺乏广泛性和连续性

“良好兽医规范 (GVP) ”、“良好生产规范 (GMP) ”、“良好卫生规范 (GHP) ”和“危害分析关键控制点 (HACCP) ”等先进的食品安全控制技术, 将对整个食品供应链上食品企业素质和产品安全质量的提高十分有效, 这也是世界发达国家通用的保障食品安全的重要举措之一[5]。目前, 我国实施HACCP制度的企业数量较少, 缺乏适合于国情、按行业区分的HACCP制度, 也缺少覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则[6]。在实施“良好农业规范 (GAP) ”GAP和GMP的源头治理方面, 有关食品生产基地科学数据尚不充分, 需要开展大量的基础研究。

1.5 危险性评估起步较晚

我国现有的食品安全技术措施与国际水平不一致的原因之一, 就是没有广泛地应用危险性评估技术, 特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估, 如不能采用科学的危险性评估技术对来源于国内外的食品进行安全评价及制定相应的食品准入标准, 就很难取得国内外食品生产加工企业的认同。我国尚缺乏定点主动监测网络, 还没有起步开展食品中致病菌的定量危险性评价工作[7]。同时, 食品安全监测与评估对规范食品行业健康发展的指导作用也未充分有效发挥。

1.6 安全性评价进展缓慢

长期以来, 我国对食品安全的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的[8]。这些传统的做法由于缺乏预防性手段, 故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。受人力资源、经费支持、技术能力以及信息沟通机制等方面的限制, 对食品中有毒有害物质的监测和评估工作与人民群众对食品安全的要求相比仍有较大的差距。

1.7 预警技术有待突破

预警水平的高低反映了一个国家和地区食品安全综合监管水平和能力。 目前, 我国食品安全预警研究及工作已经启动, 需要大量的信息和技术支持, 特别是在建立针对主要食品贸易对象国有关食品法规政策的跟踪预警系统方面, 长期以来, 由于缺乏相应的预警与防范措施, 食品出口企业对于贸易对象国食品法规政策的调整往往准备不足, 措手不及, 因而非常被动。

1.8 应急处理体系的构建任重道远

我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看, 一旦发生了食品安全事故, 往往是各监管部门事后仓促应对, 临时制定方案, 采取针对性控制措施。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故, 也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望, 而且可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。

2 思考及建议

2.1 与国际标准接轨, 建立和完善食品安全标准体系

我国1986年就已正式成为CAC (食品法典委员会) 成员国, 但对食品法典的研究、评估与应用工作开展得并不十分理想。CAC标准都是以科学为基础制定出来的, 如能在当前食品安全标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准, 在WTO框架下利用SPS和TBT协定的原则对我国标准进行修改和完善, 通过参照遵循这些标准, 将国内食品标准尽快与CAC标准接轨, 既可避免重复性工作, 又可节省大量财力。

2.2 整合现有的检验检测资源, 发挥综合效能

逐步面向社会, 实现现有检测资源、检测信息共享。食品检测计划的整合, 不仅可以有效避免重复建设、重复检测和检测真空的问题, 使有限的检测经费发挥最大的作用。而且, 由各级政府负责辖区内食品检测综合协调工作, 统一安排检测计划, 统筹预算检测经费, 并督促检测计划的落实, 可提高财政经费的使用效益, 解决职能部门的检测经费不到位, 以及部门挪用检测经费的问题。同时, 检测经费整合也是检测计划整合、检测信息整合的根本保证。而检测信息整合可以解决省、市、县之间、部门之间检测数据各自所有, 导致检测信息利用率低, 有限的财政检测经费未能发挥最大效能的问题。并且, 由此基础上建立的“食品安全检测数据库”和“食品安全信息网”, 为职能部门和检测机构提供快捷、及时、全面的检测数据查询, 实现辖区内乃至全国范围内的食品安全检测信息共享目标。

2.3 推行HACCP模式, 扩大全过程监管控制技术的应用

国际经验表明, 实现从“农田到餐桌”的全过程管理, 建立从源头治理到最终消费的监控体系对于保障食品安全十分重要, 且已经成为食品消费与国际食品贸易的重要前提和保障。因此, 应将食品生产经营者加强自身管理作为核心, 大力推行目前CAC、ISO (国际标准化组织) 等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则, 加快在标准体系上与国际接轨;其次, 在整个食品产业 (从农田到餐桌) 推行HACCP, ISO9000, ISO14000 ISO22000等认证认可工作, 从食品安全的全程监控着眼, 把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节。

2.4 建立各环节可追溯测量方式, 强化溯源能力建设

实施食品的可追溯体系, 将有效地监控该食品从材料、到加工、到运输、到销售各环节中出现的不安全因素。我国应尽快建立食品生产和食品供应链中可追溯测量方式, 完善以产品电子标识和细菌分子分型电子网络为技术核心的溯源能力建设。对已具有条件实施电子条码监管的食品进行入网监管, 远期对食用农产品、食品添加剂、食品相关产品等全部入网监管, 达到各类食品都能实时网上追踪查询, 快捷获知食品的产地、厂家、生产加工日期、销售物流路径、质量状况等信息, 为有效实施电子监管和处置食品安全事故提供网络支持。

2.5 采用国际通行的认可方法, 加速安全性评价标准和体系建设

食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。我国应加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的研究, 逐步建立与国际接轨的食品安全评价体系, 及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价工作。同时, 注意在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料, 及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料, 并就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流与合作。

2.6 完善危险性评估技术, 为制定合理的政策法规提供基础

危险性评估是WTO和国际食品法典委员会 (CAC) 强调的用于制定食品安全技术措施包括法律、法规和标准及进出口食品的监督管理措施的必要技术手段[9]。建立和完善食品安全风险评估体系, 科学评判人群对各类食品有毒有害物质的暴露量和致病风险, 从而正确引导消费者, 减轻恐慌, 维持社会稳定和经济发展。

2.7 搭建食品安全监测与预警信息平台, 解决最紧迫、最严重的问题

通过对大量食品安全检测数据的深度挖掘, 整合分散监管信息和检测数据资源, 实时掌握食品安全状态, 发现和聚焦存在的主要问题, 分析和预测其变化趋势, 实现对食品安全的早期监测、预警、快速反应[10], 有效避免大规模食品安全事件的爆发。由于我国目前食品安全预警信息发布平台比较分散, 有的发布并不够及时, 因此, 有必要建立一个全国性的平台。该平台发布的信息一方面应该包括面向企业的进出口食品安全预警信息, 以便于企业及时调整生产, 积极应对;另一方面应该发布面向消费者的国内产品的安全信息, 以便于保障人们的身体健康。

2.8 完善应急处理机制, 推动向“主动预防”模式转变

食品安全方面的应急管理过程由事故发生前、发生中和发生后三阶段组成, 在每一个阶段, 都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复五个主要环节进行。因此, 需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心 (包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家) 、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状, 汲取教训。建议在各地现有的应急预案的基础上, 逐步总结国内外相关经验, 在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制, 在全国统一执行。

2.9 成立专家咨询机构, 充分发挥其助手和智囊团作用

充分发挥专家作为政府部门履行食品安全监管职能的助手和智囊团作用, 积极为食品安全监管工作出谋划策, 提出建议。通过多渠道、多部门联合组织, 邀请来自海内外的专家顾问就当时辖区内社会关注的或发生的重大的食品安全问题 (事件) 进行咨询, 制定针对性的应急控制措施等。

参考文献

[1]申茂向.加强科学技术研究保障我国食品安全[J].中国卫生法制, 2002;10 (1) :18.

[2]钱玲玲, 霍增辉, 盛敏等.中国食品安全标准的现状、问题与对策[J].企业技术开发, 2006;25 (5) :20.

[3]周艳琼.我国食品安全标准存在的问题及标准化工作新进展[J].杭州食品科技, 2006 (2) :9.

[4]蒋士强.我国食品安全保障体系建设和检测技术的现状[J].分析仪器, 2008;3:2.

[5]肖建国, 于丽萍, 陈向前, 等.HACCP的特点、应用于展望[J].中国动物检疫, 2004;21 (7) :24.

[6]蒋宗永, 陈琴苓, 刘炜, 等.中国食品安全认证现状与发展深思.科技管理, 2004;1:8.

[7]杨天和, 褚保金.我国食品安全保障体系中的预警技术与危险性评估技术研究[J].食品科学, 2005;26 (4) :261

[8]张晓涛孙长学.我国食品安全监管体制:现状、问题与对策———基于食品安全监管主体角度的分析[J].经济体制改革, 2008; (1) :31

[9]刘弘.食品安全危险性分析的原理及应用[J].上海预防医学杂志, 2002;14 (3) :147.

篇4：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

汪海波／中国经济时报

第一，社会生产资源的优化配置。一是资源在各种所有制之间的优化配置。改革以前，几乎是公有制(特别是国有制)一统天下。改革以来，已经基本形成了以国有经济为主导的、公有制经济多主体的、多种所有制经济共同发展的格局。以在国民经济占主导地位的工业为例。1978年一2006年，工业总产值由4237亿元增加到31 6588.9亿元，其中，公有制工业(包括国有和集体工业)由4237亿元增加到134220.97亿元，非公有制工业由0增加到182368亿元；二者占工业总产值的比重分别由100％下降42.4％，由O％上升到57.6％。但在这期间，不仅非公有制经济以其特有的活力获得了飞速发展，而且在公有工业占主要地位的国有工业领域，伴随改革的进展，特别是20世纪90年代下半期以来进行的国有经济战略调整和国有企业股份制改造的进展以及国有资产监管机构的加强，经济活力大为增强，效益显著提高。1998年—2006年，国有及国有控股工业企业的全员劳动生产率由98709元增长到548284元。即使扣除价格上升因素，劳动生产率也大幅上升了。二是资源在各个产业部门的优化配置。1978年—2006年，第一、二、三产业就业人员占全国就业总数的比重，分别由70.5％下降到42.6％，由17.3％上升到25.2％，由12.2％上升到32.2％。而在这期间，第一、二、三产业的劳动生产率年均增长分别为4.1％、7.4％和4.5％。列举这些数据的目的，在于说明改革以来作为社会资源最重要因素——劳动力资源的优化配置。它并不否定当前我国产业结构的严重失衡。

第二，生产要素运营效益的提高。比如，改革后1979年—2007年社会劳动生产率年均增长是改革前1953年—1978年的2.1倍。

第三，对外开放是国内经济改革的对外延伸，而对外开放是利用两种资源(国内资源和国外资源)和两种市场(国内市场和国外市场)的必经渠道。从一定意义上说，对外开放是在一定的世界范围内合理配置社会生产资源的方式。因而成为促进改革后我国经济发展的重要因素。事实上，改革以来，对外开放从扩大就业、增加税收、调节市场供需矛盾，缓解资源环境压力，调整产业结构，提升国际竞争力和促进经济体制改革等方面，推动了我国经济的发展。比如，1978年—2007年，我国国内生产总值年均增长9.8％，而对外贸易和吸收外资年均增速分别高达17.4％和17.1％。当然，当前在对外贸易和吸收外资方面，都面临着调整规模和提高质量的问题。

我们在前面强调了改革开放是我国经济发展的根本动力，并不否定它在这方面存在的问题，更不否定其他因素在促进改革后经济发展中的重要作用。在这方面值得着重提出的重要因素有：一是知识经济时代的科技进步效应；二是我国当前处于工业化中后期的阶段效应；三是人口大国和经济大国的积极效应；四是积累了适应现代市场经济发展要求的、全过程、多方面的宏观调控经验：五是赢得了一个长期的政治稳定局面；六是我国赢得了一个长期的国际和平环境。但是，这些因素积极作用的充分发挥在很大程度上又是有赖于改革开放。

4万亿投资应全程跟踪审计

肖华／中国青年报

中国大规模的铁路建设目前正在各地全面展开，截至目前，全国正在建设的铁路重点工程达150条，总投资超过1.2万亿元。铁路建设投资已成为拉动内需、保持经济平稳运行的有力支撑。

如此巨大的投资不仅仅在铁路领域，国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步测算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

这些投资都和民众利益密切相关，因此每一分钱都不能挪作他用。可公众很难不担忧：以往中央下发的扶贫款等专项资金中，常有一些被地方政府挪用、截留甚至贪污，那么这笔巨大的投资会不会被挪用或贪污呢?

这4万亿元投资持续的时间比较长，要到2010年底。投资领域比较多，在保障性住房、铁路、公路、机场等重大基础设施建设上都有巨大投入。涉及的地域比较广，部门比较多。这都为监管增加了难度。一旦监管不到位，恐怕就很难保证不发生挪用或者截留。如果真是这样，通过投资来扩大内需和促进经济增长的效果就会大打折扣。

如何防止这类现象的发生呢?笔者不由得想到了四川地震灾区的重建。四川汶川发生特大地震已经有半年时间了，抗震救灾和灾区重建涉及大量资金，有来自世界各地的捐赠，可很少发生截留、挪用、贪污，既增加了人民对政府的信任，又提高了抗震救灾和灾区重建效果。

之所以有这样的良好收效，一个重要原因就是加大了审计力度。据《中国青年报》6月17日报道，共有近万名审计人员对18个中央级单位、240多个省级单位、370多个地市级单位、2500多个县级单位进行审计，审计覆盖了重点地区和主要环节。审计和抗震救灾、灾区重建同步进行，是我国审计部门第一次全过程跟踪审计。为提高审计效率和效果，审计署还吸引社会参与，在5月26日公布了地震救灾款物审计举报电话和网址。这样的审计和传统的事后审计相比，更能在资金使用的过程中发现问题。如此强有力的审计监督，很好地保证了专款专用。

为了保证扩大内需的巨大投资的每一笔钱都用在刀刃上，政府有必要像抗震救灾和灾区重建那样，采取全过程的跟踪审计。越是在危机事件上，越是涉及巨额资金，审计越是要跟上。这就是地震救灾给我们的启示。

十年一轮回“积极”有新意

申屠青南／中国证券报

1998年，为应对亚洲金融危机、防止经济衰退，我国政府引入扩张性的积极财政政策，并在实施近7年后淡出；2008年底，为应对全球金融和经济危机、确保经济较快发展，我国政府再次使用积极财政政策，提出十大举措、投资四万亿元促经济增长。

十年一轮回，两次积极财政政策，都是为了保持经济增长，但又并非简单重复。

十年前，积极财政政策的着力点在于保证合理的经济发展速度。亚洲金融危机后，我国GDP增长率从10％左右下降到当时的7％左右，一旦落入“低增长循环陷阱”，再恢复快速增长必然要花费更大的成本。因此，选择实施积极的财政政策、保持一定的政府支出规模，成为当时最现实的选择。

十年后，积极财政政策的着眼点更为深远，既要促进经济增长，又要推动结构调整；既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有效扩大投资，又要积极拉动消费。

相比十年前，此次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举转为长期之策。从此次国务院公布的十大措施来看，民生

投资占了主体，如加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快医疗卫生以及文化教育事业发展、加强生态环境建设、加快地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入等。专家认为，这样的安排更有利于扩大内需尤其是拉动消费，促进经济增长。

国内外历史经验表明，在促进投资上，政府每投入1元钱，就能带动社会投资3元钱左右；而加强社会保障、解决老百姓的后顾之忧对扩大内需产生的巨大作用，保守估计将达到10倍的乘数效应，即国家财政对社会保障投入1元钱，居民消费可增加10元钱。通过促进消费来扩大内需，更有持续性。

“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，这16字既是对各部门、各地区工作的要求，也从另一个侧面说明保经济增长已经到了十分紧迫的时刻。在这样的形势下，政府并不是简单地通过扩大投资来保持经济增速，而是通过投资和消费“齐步走”来扩大内需、改善民生，以确保经济增长的质量和持续性，避免投资过热卷土重来，体现了科学发展的理念。

积极财政政策，十年轮回，既相似，又不同。

个性化车牌缘何拉动了内需

谢卫群／人民日报

《钱江晚报》5日报道，经历了七八个月的低迷后，10月份，浙江车市终于迎来了强劲反弹，上牌车辆猛增到33485辆，比9月增长51.5％。这是今年以来仅次于1月份的好成绩。而拉动增长的主要原因竟是个性化车牌。

与浙江类似，上海、北京等地的上牌量也有不同程度的增长。

个性车牌的推出是从1O月1日开始的。同样是几个数字加几个字母的汽车牌照，为何个性化了就会对车市产生如此大的推力?

过去，车牌的数字及组合完全由管理部门掌控，车主有权获得车牌，但没有选择具体数字的权利。即使在上海，一块车牌贵过黄金，但是，车牌上的数字也是不能够选择的，用什么样的数字和字母主要凭运气，除非另外出钱选号。虽然后来有了进步，可以多选一，但是选择的范围还是有限的。而现在呢，因为个性车牌的推出，车主完全可以根据自己的意愿，在规定的规则中自由编辑号码。

仔细看，个性化车牌只是数字与字母的排列发生了～些变化而已，但是，车牌的数字选择权却发生了转移，已经从主管部门掌控，变为车主自编、自选。不要小看这一个微小的变化和转移。它让车主的权利得到了进一步的维护，不仅满足了车主希望与众不同的心理，而且匡正了车牌的真正主体——车主，车主是车牌的拥有者，当然也应该是数字的选择者。

这样的变化，让铁皮上冷冰冰的数字变得生动而有情有意。在浙江，有人购车就希望有个吉利的车牌号，本来花钱选号，因为个性车牌的推出，不仅自己编辑了中意的号码，而且省了一笔钱，购车的成本又下降了。在上海，有人把女儿的生日编进了车牌，女儿闻讯后感动得热泪盈眶……

从管理者而言，推出个性车牌，更多的是要给予车主自主权，或许并不曾想过这会对车市有怎样的拉动。而事实是，因为体现了车主的自主权，激发了更多人购车上牌表现个性的欲望，从而掀起了新一拨的购车热。这种政策的联动效应可能是管理者不曾预想的。它提示我们，只要尊重和符合群众的需要，群众的购买力是可以被激活的。

个性车牌的推出并不是现在才开始的，早在几年前就有试行，但是，因为规则的不完善，一出台就有许多的非议。此次个性车牌如期推出，且推出一个月就大受欢迎，有车辆管理部门顺乎民意不断改进规则的原因，还有信息技术的有力支撑。个人选择的号码即时在公安车辆管理的系统里生成并制作出行驶证，这是信息技术中比较成熟的技术，它的运用大大提高了管理能力和效率。这一例证表明，交通管理信息化以及公安信息化应该有、也可以有更大作为。

收赞助费的公安局成了什么

张鸣／东方早报

2008年11月8日上午，陕西神木县公安局大柳塔分局召开座谈会，向与会70余煤老板现场收取“赞助费”300余万元。据记者目击，神木县公安局大柳塔分局领导在座谈会上表示：“根据社会治安综合治理原则，倡导花钱买平安，平安促发展，有钱的出钱，有力的出力。我们期待你们的大力支持。”煤老板代表则称，“保障煤老板人身、利益不受侵犯就要靠公安队伍”，交钱名义上是赞助公安局，“实际是对我们个人利益加强防范”。

在我们这个转型时期，一些地方，警方的经费经常性地不足，因经费不足，警方办案收取赞助费的事，以前也听说过，但是那毕竟是在有案件发生的时候针对当事人收的。现在凭空开个座谈会就大笔收钱，尽管煤老板有钱，这钱也收得不明不白，不合理也不合法。

按道理，公安机关属于国家机关，其经费由财政开支，一方的警察，保一方的平安。也就是说，实际上是一方的纳税人花钱养一方的警察，这些警察，理所应当为一方所有民众服务。一般来说，各地的贫富程度虽有不同，但警方的经费却应该是一样的，除非富裕地方有特别的补助，但这种补助，也只能通过政府来下拨。严格说来，如果警方真的经费不足，可以通过正常渠道申请增拨，但只能通过主管部门。如果允许各地公安机关自己找米下锅，比如说找有钱的老板自行筹集，那么，维持地方秩序的警察，自己就先乱了章法。这属于严重违法行为。

小煤窑的开采，尽管带来了当地的治安问题，但同时也给地方增加了税收。为了更好地应对治安问题，公安机关的经费问题，正常的途径是通过当地政府，用合理合法的渠道来解决，决不能自己跟煤老板发生直接关系，没有任何正当手续，自己收钱。这容易出现账目不清的问题，滋生腐败不说，也往往会导致两种情况发生，一是公安部门收了人家的钱，为人家消灾，至少在某种情况下，变相成了为煤老板看家护院的家丁；二是反正我手里有枪，你在我的管辖范围内，让你交钱你就得交钱，这钱，等于是保护费。今天可以跟煤老板收，明天就可以跟别的什么人收，这样收来收去，警察变成什么了呢?但愿，神木县的警察，目前还仅仅可能存在第一种情况。

老板的生命财产要保护，普通民众的生命财产也需要保护。有钱的多保护，没钱的少保护，甚至不保护，这从根本上违背了人民警察的宗旨。原则上讲，煤老板如果乐意资助警察，也不是不可以，只是这种资助要通过正常渠道，而且资助不是交易，更不是收买、等价交换。

说说房地产市场的“信心”问题

易宪容／人民日报海外版

在国家房地产新政之后，由于市场的反映并非如房地产商所希望的那样，房地产销售依然低迷。对于这样的状况，不少房地产开发商认为，这是政府政策没有让房地产市场信心恢复过来。如果房地产市场信心得以恢复，那么国内的房地产市场就会出现销售量大增，房地产也会重新走向繁荣。

现在我们要问的是，房地产市场仅是缺少信心吗?假定房地产市场真的是缺少信心，那么这种房地产市场的信心又该如何来建立?仅是通过各种媒体大量宣传就能恢复吗?

房地产市场政策的调整是要把房地产市场以投资为主导的市场改变为以居民消费为主导的市场。也就是说，房地产市场的民生性、房地产的消费性已经成了这次房地产政策目标所向。这样一来，房地产市场的发展与繁荣，或房地产市场销售量的大小，就取决于居民购买住房的支付能力。如果房地产价格过高，居民购买支付能力达不到，不管有多少居民“刚性需求”或潜在住房消费有多大，这种潜在的需求就不可能实现。只有各地房地产市场的价格与当地居民实际购买支付能力相吻合时，这些需要住房的居民才有能力进入这个市场。因此，在住房为消费为民生时，其市场繁荣与居民对房地产市场的信心关联不大。即使他们再有信心，因房地产市场价格远远高于实际购买支付能力，他们同样也无法进入这个市场。

房地产市场的信心问题，仅是针对投资为主导的房地产而言。当投资者认为进入房地产市场投资风险低、一定能够获利，而且还有便利融资渠道时，这时就不在于房地产市场价格高低，而在于投资者有没有信心了。只要有信心，他们就会进入房地产市场。可以说，房地产市场信心问题是与房地产投资有关而不是与房地产消费有关。当房地产市场为消费性市场时，那么住房购买者最为重要的问题是支付能力而不是信心。

而目前的情况下，为什么房地产新政后房地产市场的信心还是无法得以恢复?为什么需要住房的购买者没有进入这个市场?最为关键的是当前的市场房价的定价是以投资者为对象而不是以消费者为对象。当房地产的定价所面对的是投资者而不是消费者，这时要让购买住房的消费者进入这个市场是不可能的，因为住房的消费者没有支付能力在住房投资者的价位上进入房地产市场。而房地产新政是想帮助购买住房消费者进入市场，但是这些房地产政策惠及消费者的仍然是杯水车薪，使得购买住房的消费者仍然无支付能力进入市场。因此，如果房地产市场要成为一个民生市场、要成为一个消费性市场，当前房地产市场价格不调整到消费者有购买支付能力水平上来，他们是无法进入房地产市场的，房地产销售也不可能增加。

一个网民对扩大内需的三点期待

马龙生／广州日报

国务院确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，从建设保障性安居工程、农村基础设施、提高城乡居民收入、全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等方面为持续发展积蓄后劲。

百姓对中央这十项措施的实施效果抱以怎样的期待呢?我以为主要在以下几个方面：

一是加快解决分配问题。涨工资，可能只是扩大内需中的一个局部环节。但涨工资同样存在着操作难题：机关、事业单位、国企说涨就涨了，在市场中“找食吃”的其他人怎么办?就业市场严重的供求失衡，涨工资又怎么可能落实到每个人呢?

二是加快开发与百姓消费能力相适应的商品。有钱买不到称心的商品，现在绝不是少数人的感受。站在百姓角度上考虑“扩大内需”，虽然表面上我们的商品很丰富，但除了吃饭等生活必需性消费，“大件”就只剩下房子汽车了，其他还买什么?“新三座大山”——住房、教育、医疗压得人喘不过气来，为什么不能像吃饭穿衣那样，也开发出“实惠型”、“豪华型”等结构性商品，让百姓有更多的选择呢?

三是优化消费环境。如今，本来不多的钱，花起来却很累的事层出不穷。百姓们在消费时后顾之忧太多，不能放开消费。食品安全、假冒伪劣让人防不胜防，内需就不可能扩大多少。

篇5：在发挥作用合格方面对照检查

党的基层组织是我们党增强凝聚力和战斗力的基础。在农信社改革改制的大潮中，如何充分发挥农信社基层党组织的作用，以适应建立现代制度的需要，目前已成为农信社基层党组织亟需解决的问题。随着农信社改革的进一步深化，基层党建工作面临着许多新课题、新挑战。我们必须正视在创造经济效益的同时，更要重视基层党组织在企业改革发展中的重要作用。那么，作为农信社的基层党组织应如何发挥自己的作用呢?

一、收获：

(一)理论学习常态化，执政能力不断提高。

通过系统学习和实践锻炼，树牢了科学的世界观、人生观和价值观。一是注重学习政治理论。认真学习党的十八大、六中全会精神，时刻注意用“三严三实”的要求约束自己，不断增强政治意识、大局意识，坚定共产主义信念，强化党性修养。二是注重学习专业知识。认真学习党的方针政策，不断提高自己的行政管理的本领和工作能力。三是注重理论联系实际。通过接受革命传统教育，常常告诫自己必须时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，时刻警示自己常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，从思想上筑牢拒腐防变的大堤，切实加强党性锻炼，进一步提高自己讲政治、顾大局、守纪律的自觉性，增强为人正、为官廉、为民实的责任感。

(二)作风改进，努力为群众办好事、办实事。

党的宗旨是“全心全意为人民服务”。作为一名从事基层工作的党员干部，在直接与群众打交道过程中，党性得到了锻炼，增进了与群众之间的感情，树牢了宗旨观念，增强了服务意识，把能自觉维护人民群众的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从今以后要经常深入一线，沉下心来搞调研，发现问题，科学决策办事情，不好大喜功、弄虚作假、做表面文章，不搞“形象工程”、“政绩工程”。坚持立党为公、执政为民，始终密切联系群众，坚持人民利益高于一切，时刻挂记群众冷暖安危，倾心解决群众关心关注和反映强烈的热难点问题，竭心尽力为群众办实事、办好事。

(三)严于律己，廉洁勤政，树立党员干部良好形象。

对照中央、省市、公司关于廉洁自律有关规定，在日常工作和生活中，坚持从我做起，严于律己，慎用权力，勤政奉公，不以职权谋私利，不拿原则做交易，坦坦荡荡做人，清清白白从政，踏踏实实干事。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，模范遵守各项规章制度，从不越权，更不滥用权力;带头同各种消极腐败现象和不正之风作斗争。

今后我将继续牢记党的宗旨，强化立党为公、执政为民意识，密切联系群众，弘扬求真务实精神，开拓进取，真抓实干，勤政为民，为全面建设小康社会贡献自己的力量。

二、存在的主要问题：

(一)民主集中制坚持不够，班子民主氛围不浓

一是在重大事项决策时，征求意见不够充分。在一些重大事项决策上，既存在征求班子成员意见不够，也存在征求机组、群众意见不够。

二是在一般性工作决策时，有时把效率、进度看得过重，听取意见不充分，存在少数人说了算的现象。

三是班子成员民主观念不够强，参与积极性不高。有的成员只关心自己分管事项，对分管范围外的事项，发表意见时“随大流”“看风向”“不表态”。

(二)履行党建责任不到位，党风廉政建设力度不够

一是对抓党建工作认识不深。班子成员对党建工作专题研究少，党建工作主要由支部书记在抓，其他成员不主动、不积极，特别是对全面落实“一岗双责”重视程度不够，齐抓共管不力。

二是抓基层党建措施不实。班子成员对党建工作重视不够，党组织党务工作者基本都是兼职，组织活动开展得少、质量不高。

三是党风廉政建设落实不够，监督乏力。惩防体系虽然建立了，但抓落实不够，有束之高阁现象;作风建设虽然强调了，但抓监督不够，极少数干部存在作风不正、作风不实等问题;违法违纪干部虽然处理了，但抓教育不够，未用好反面典型案例让干部受到震慑、得到教育;重年底考核、轻日常监管，致一些问题得不到及时解决，监督作用缺失。

三、存在问题的原因：

1、在思想上放松了对自己的要求。

自我满足，忽视了世界观的改造，总觉的自己只要完成本职工作，认为工作只要过得去就行，不出问题，就满足了。对本职以外的、领导不安排的不管不问，被动学习，而没有自觉地去学习，理解性地学习，标准降低，要求放松。没有真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，没有能严格按照党章和党员标准要求自己，造成了工作作风不扎实，干劲没有持久性，开拓创新、锐意进取的意识不强。

2、工作中不够大胆。

在工作中，但总是碍于面子，不好意思，找出这样那样的理由，得过且过，不愿得罪人。工作方法简单，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。在工作时间和精力的.统筹安排上不够科学，一些本不该自己干的事，有时候大包大揽了，而需要正常协调的事又没有协调好，总体上还处于被动服务的状态。

四、今后努力方向和改进措施：

针对在遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省十项规定精神及“四风”方面存在的问题，对照检查思想深处的主观原因，委局领导班子牢记作风建设是永恒的主题，认真开展了深入讨论，特别是结合“当前形势任务怎么看、对标先进怎么办、五个结合怎么干”主题讨论活动，结合公司“ ”四次主题讨论活动的开展，将着力从以下几个方面加以改进。

l.加强理论学习，提高政治素养。坚持完善班子成员学习制度、专题会学习制度等学习制度，创新学习载体，强化理论武装，切实增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，进一步坚定理想信念，高举中国特色社会主义旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

2.加强业务学习，提升综合素质。紧扣中央、省委重大决策部署，继续深入开展“当前形势任务怎么看、对标先进怎么办、五个结合怎么干”三大讨论活动，加强现代经济、管理、法律等知识的学习，不断丰富自身的知识，提升综合素质。

篇6：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

基层党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚职工群众的核心，基层党支部战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到企业发展和党在企业的凝聚力，因此，如何充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是一个需要与大家共同探讨和交流的问题。

一、基层党支部“两个作用”发挥方面存在的主要问题

党支部是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带，当前，多数党支部能够加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，但也有一些支部还存在这样、那样的问题，主要表现在：

（一）支部书记综合素质良莠（you 有）不齐，制约了党支部战斗堡垒作用发挥，个别支部书记自身素质不高，不能适应企业的新变化、新形势，工作上没有多大作为，更谈不上突破。有的党支部书记对企业发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，造成了支部书记在群众中的威信不高。

（二）支部活动缺乏有效载体，内容形式单一，影响了党员先锋模范作用的发挥。党员的先锋模范作用体现在哪里？主要体现在思想上和行动上。有的党支部创新不够，只满足于发展党员、收缴党费、组织义务劳动等，缺乏有效载体，影响党员先进性的发挥。有的党支部学习活动流于形式，在引导党员上教条化，造成党员思想素质不够高，工作不积极。

（三）支部书记思想政治工作敏感度不够，主动性、针对性不强，影响了职工队伍稳定。支部书记深入职工群众不够，对职工的思想信息了解掌握不及时、不准确；当职工思想出现波动时，主动靠前做思想工作的意识不够；个别支部书记受自身素质的影响，做思想工作的办法不多，针对性也不强，不能有效的解疑释惑。

二、基层党支部“两个作用”发挥方面存在问题的原因分析

（一）支部书记综合素质不高，难于适应企业发展需要。支部书记大多是从一线的优秀工人中选拔出来，他们踏实、肯干，在工人中有较高的威望，但部分人员文化素质相对低一些。随着管理体制的逐步扁平化，要求支部书记必须具备更高的素质和能力，既要懂党务业务、会做思想工作，还要懂生产、会经营。如果不加强对他们的培训，提高他们的业务能力和综合素质，就难以适应企业发展和党建工作的需要。

（二）支部活动载体设计不新颖，党员先进性不能很好凸显。一个有效的载体能够激发党员活力，增强党性意识。目前，一些党员存在群众化倾向，主体意识削弱，在日常生活中，一些党员等同于一般群众，与普通职工斤斤计较，重利轻义，党员的先进性在他们身上无法体现。一些基层党支部书记虽然工作责任心较强，但工作基本上是老方法、老思路，缺乏有效的创新意识，使支部缺乏活力。

（三）支部书记思想政治工作方式方法老套，员工思想问题不能得到有效解决。有的支部书记做职工思想工作主动性不强，对职工的思想问题只知表象，而无法触及思想根源，做职工思想工作经常充当“救火队员”的角色。有的支部书记则害怕群众来反映问题，思想工作方法简单、生硬，缺乏耐心和说服力，不能及时、有效的解决职工队伍的思想问题。

三、联系实际，谈谈如何促进基层党支部“两个作用”的发挥 基层支部有没有活力，支部书记是关键。通过加强支部书记“说、写、业务工作”三个能力培养和抓载体激发支部活力，在促进党员和支部“两个作用”发挥方面能收到较好的效果。

（一）注重“三个能力”培养，提高支部书记综合素质。

1、培养支部书记“说”的能力。坚持每月召开支部书记联席会议，让支部书记逐个汇报当月工作情况，通过汇报发言，锻炼口语表达能力。要求支部书记会应用电脑，会制作课件，会上党课。支部书记还能将课件的制作方法应用到职工安全培训教育活动中，把平常拍摄的职工违章照片插入到安全课件中，提高了安全教育、培训的效果。

2、、培养支部书记“写”的能力。首先，要求他们从基本的宣传报道稿写起，鼓励他们积极动笔，大胆展示。还要积极的撰写论文、调研文章和总结材料，及时思考职工队伍建设和企业经营生产中存在的问题，并用文字表达出来。

3、培养支部书记的业务能力。本着对支部书记“缺什么、补什么”的原则，积极组织支部书记开展党建基础业务现场观摩培训活动，面对面进行授课和交流，使大家易于接受和理解。同时，还可以购买有关党务方面的书籍，通过会议组织集中培训，有效提高支部书记的业务能力。

（二）应用好载体，支部和党员有发挥作用的平台。

通过推行“基层支部月度工作目标定位考核”、“亮党员旗帜树窗口形象”等党内主题实践活动，让党员亮出身份、担起责任，让支部和党员两个作用在实际工作中得到有效发挥。

1、定目标，激发支部活力

针对个别支部工作中出现的“重安排、轻落实”、“重业务、轻党务”的现象，我们应该从实际出发，推行基层支部月度工作目标考核，由各个支部书记拟定当月的工作内容和工作目标，对其落实情况与支部书记绩效工资的50%进行挂钩考核，使支部的阶段工作更有计划性，目标定位更准确，工作措施更具体，促进基层支部工作常抓常新，激发支部活力。

2、抓载体，找准工作切入点

在“五好支部”创建活动中，我们应始终把促进车间的安全生产工作作为切入点，各支部在创优争先活动中主动而为，针对各支部工作特点，开展主题实践活动。比如卷包车间支部可以在党员中开展“比安全看效果、比产量看工效、比稳定看出勤”的“三比三看”活动，支部书记和党员组成“零点督查小组”，带头跟班，哪个工作面有困难、生产条件变差、职工情绪低落，他们就会出现在那里，使党建工作更好为车间生产经营服务。

3、严考评，促进党员争先 我厂可以开展“亮党员旗帜、树窗口形象”党内主题实践活动，把安全效果、生产任务、工作质量、队伍稳定等列为考评项目。坚持每月一次联评，通过月度党员自评、支部考评、领导点评、群众参评的考核办法，选树典型，提升党员在职工群众中的影响力和带动力。考评优秀的给予表彰、奖励；考评较差的，进行组织谈话，并帮助他们制订整改措施，督促落实整改。同时，将考评分数每月上墙公示，接受职工群众的评议和监督，让个别技术业务不精、自我要求不高、考评分数低的党员丢不起面子，促使他们自觉查找不足，增强党员的责任意识。

（三）及时跟进思想政治工作，促进生产员工队伍稳定 我们把生产队伍的稳定作为支部工作的出发点和落脚点。各支部深入细致地做好“六必访”工作，及时了解、掌握生产员工的思想动态，做好释疑解惑和思想疏导工作，有效促进生产一线员工队伍的稳定。

1、预警先行，增强工作主动性

我们应该在班组中设立员工思想信息员，及时收集和了解职工的思想动态。每月召开一次思想信息专题分析会，对职工中存在的思想问题进行预测分析，对错误的思想苗头加以正确疏导，做到抓早、抓苗头，增强思想政治工作的主动性。有时工人由于工作条件变化造成工效低，收入受影响，不想干，支部书记了解到这一情况，及时找他们谈话、沟通，说明工作条件变化是暂时的，并告诉他们公司新出台的生产一线员工提资政策，让他们树立信心，放弃想走的念头。

2、掌握去向，招工补员赢先机

我们应一直坚持开展一线员工流入、流出访谈活动，设立一线员工人流动台账，深入了解工人流失原因，提前做好疏导工作。每年向每位返乡职工发放《给返乡过年员工的一封信》，除对员工亲人进行节日问候外，还宣传了我厂的各项招工优惠政策，鼓励返乡员工带来新工人来厂招工。同时将招工名额下达到各党支部，各支部书记密切关注新人生产工人的工作、生活、思想情况，超前做好疏导工作，力所能及解决新工人住房、子女上学等琐事，连新工人的饮食习惯，支部书记都做到心中有数，在劳动力市场紧张的情况下，我们赢得了招工主动权。

3、实事办好，职工利益摆在前

篇7：关于政治合格的方面存在的问题

2016年单位工会工作计划 XX年工会工作指导思想是：在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻落实总书记在全总新一届领导班子成员和十八大部分代表座谈会上的讲话精神、全总十八大和省总xx大精神，紧紧围绕推进科学发展，加速崛起的主题，突出重点，创新路线在部队中得到不折不扣的贯彻，确保我们这支部队圆满完成党和人民赋予的职责任务。随着当前战争形式的不断变化，给部队的思想政治教育工作带来了一些新情况和新问题，官兵的思想越来越活跃，部队政治教育的难度越来越大，一些新情况、新问题、新矛盾凸显。如何切实了解和掌握基层部队思想政治工作的现状和存在的问题，加强和改进新时期基层部队思想政治工作，探索新时期基层部队思想政治工作新路子，确保各项工作的顺利完成，已成为当前急需探索的重要课题。为此，本人结合基层部队当前思想政治工作实际，谈谈基层思想政治工作中存在的主要问题及应采取的对策。

一、当前基层部队思想政治工作存在的问题及原因 部分单位对当前部队做好思想政治工作的思想认识不到位，影响了教育的开展。一是党支部领导小组对思想政治教育的重视程度不够。虽然各级党委反复强调抓好政治教育1 / 34 的重要性，但到了基层单位落实起来就有了偏差，认为只有军事工作才是主业，是硬指标，要放在首位，必须按时按质完成，而把思想政治工作作为‚软指标‛，常常因为工作太忙，而忽视了思想政治教育，‚一手硬、一手软‛的问题在基层都有不同程度的存在。二是一些基层领导干部对思想政治教育的地位作用认识不足。虽然知道思想政治教育很重要，但从根本上认识不到思想政治教育是一项管方向、打基础、潜移默化、深入持久的工作，认识不到思想政治教育对于提高官兵的政治素质、理论水平，锤炼官兵的思想觉悟、道德情操，打牢官兵的思想根基，确保部队集中统一、政令军令畅通，促进部队内外和谐稳定的重要的基础性作用。以至于内心里知道政治教育重要，口头上喊着政治教育重要，实践中却还是抱着‚任务观念‛，工作起来不积极主动，掌握不准官兵的现实思想状况，工作中也缺乏针对性和创新精神。三是不善于在部队建设全局中把握思想政治教育工作。往往是‚单打一‛，就教育搞教育，教育与工作‚两张皮‛的现象有一定的普遍性，特别是不能紧贴当前斗争实际。

1、部分单位思想政治教育方法简单内容缺乏。(1)虽然教育的条件得到较大改善，但教育方法没有新的突破，‚三老‛现象普遍。一是‚观念老‛。许多基层政工干部，上政治教育课抱着‚老观念‛，用的‚土办/ 34 法‛，依然还是台上读一遍，笔记本上抄一遍，应付了事，工作怕麻烦，不肯动脑筋，不喜欢用方法。二是 ‚套路老‛。大多数基层部队的政治教育依旧是一上课、二讨论、三总结的‚三步曲‛。少数基层部队甚至连这‚三步曲‛都没完成，上完课后，讨论变成‚自流‛，小结基本省略。三是‛经验老 ‛。政治教育总结走过场，不真正总结，找不出问题，理不出经验，以致在工作中没有新的突破，没有质的提高。

(2)虽然教育分层次，但‚一锅煮‛的问题仍然比较突出。近几年，虽然开展的 ‚安全防事故‛、‚经常性教育‛、‚民族荣耻教育‛、‚争先创优教育‛等重大专题教育，都针对不同的教育对象，采取有侧重的分层次教育，取得了较好效果，但从大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在，‚一锅煮‛的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上官兵一个样。如尊干爱兵教育，本来应该在干部中开展爱兵教育，在战士中开展尊干教育，但少数政工干部为省事，干部战士同课堂，一个教案大家听，没有从层次上分开，许多该讲的话不能讲，不该让战士知道的事情却让战士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成负面影响;如党风党纪学习，本来应该在党员干部中进行，有的基层部队却让战士也学，有些问题本来应在机关研究探讨，却要求基层官兵学/ 34习理解。二是形式上官兵一个样。在教育形式上往往只注重战士的特点，而忽视干部的层次，不是按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了，就是用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。不少基层部队什么教育都一样，干部不但和战士一起听课，还一起讨论，以致讨论时战士不敢讲真话，提意见，根本不能敞开心扉。

2、部分单位思想政治教育落实还不到位。

(1)虽然各级思想上比较重视，但政治教育中的不少环节在实际操作时还不够到位，政治工作的强大生命力还没有得到充分体现。主要表现在：一是抓教育的持久性不够，存在‚三重三轻‛现象。即重视年初教育计划和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实;重视上级督察和年终考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实;重视专题教育，忽视基础性教育;二是抓教育的检查不够，存在‚五多一少 ‛ 的问题。即在思想政治教育工作中，发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少，没有俯下身子蹲在基层搞教育，而是在督察时当当‚评委‛、在年终考核时做做‚裁判 ‛;三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是‚软指标‛的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，空时天天搞教育，训练忙时没教育，没/ 34 有从根本上保证教育时间，被占、挤、压情况时有发生。

(2)工作任务繁重，人员集中难，阻碍了教育的落实。一是集中教育难以开展。由于人员集中不起来，无法按照统一的形式、时间来搞教育。二是教育效果无法保证。在集中教育难以开展的情况下，很多教育学习内容只能靠官兵个人自学，而教育活动本身所特有的氛围加深印象、环境烘托效果的特点，使得教育的效果大为逊色。三是教育质量得不到提高。受官兵个人领悟能力以及组织者的水平影响，教育在时间、人员、内容、质量上都容易打折扣，长此以往，往往使官兵对一些基本理论理解不透，对上级一些重要精神掌握不了。

3、当前政工干部队伍整体素质偏低

在基层工作中，政工干部担当着重要的角色，发挥着重要的作用，政工干部具有执行者、组织者的职能，起到教育引导、激励保证、榜样表率作用，是基层部队的骨干力量和核心部分。广大政工干部顾全大局，认真履行政工干部的职责，充分发挥指导和督促作用，积极完成下达的各项任务，虽然身兼多职，还主动协助为军事干部做好各项工作任务，很不容易。但是，当前想政治工作与与当前战斗形势下建设需要，还存在许多不相适应的地方，政工队伍还存在着一些问题，主要表现在以下五个方面：

(1)政工干部队伍缺乏稳定性、专业性。从政工干部队/ 34 伍的情况分析，年龄结构相对偏低、从事政治工作时间短、大多数政工干部半路出家的现象普遍存在，不懂做、不会做思想政治工作的问题比较突出。

(2)认识上有差距。一些基层领导干部对思想政治工作重要性认识不足，总认为抓军事是硬道理，思想政治工作是软任务，不同程度存在‚一手硬一手软‛的问题。少数领导对队伍政治建设缺乏责任意识，不认真落实思想政治工作的各项措施，埋头忙于具体事务，对基层部队思想政治工作缺乏研究、缺乏热情、缺乏动力，造成思想政治工作在队伍建设当中显得‚量少质弱‛。

(3)政工干部队伍的整体素质不高，制约了教育的成效。一是教育方法单一。许多基层政治干部不善于发掘教育资源、拓展教育渠道、创新教育的形式方法，搞政治教育抱着‚老观念‛，用着‚土办法 ‛，依然还是台上读一读，台下记一记，使得教育工作缺乏吸引力和感染力，官兵对政治学习感到厌烦，甚至有抵触情绪。存在这个问题并不只是基层政工干部不善于学习，而是因为这些同志在任前缺乏必要的业务知识培训，上任后又缺少传、帮、带，只能靠自己在工作中不断摸索。二是教育手段落后。这方面既有硬件设施的缺乏，也有软件建设的薄弱。三是知识储备不足。目前，我们的官兵们可以说是经多见广，思维活跃。相比之下，一些基层政工干部受自身学历、文化程度以及后天学习‚充电‛/ 34 不足的影响，在进行思想教育，传授知识、分析道理时，自身的知识‚存货‛显得捉襟见肘。这种知识的缺陷，直接影响了教育的效果和吸引力。

4、官兵自身存在的思想问题

(1)献身部队理想不坚定，使命意识相对淡薄。在当前战斗时期，社会上存在对同盟军军人的不了解，甚至是对同盟军军人的误解，军人收入与社会其他先富阶层的巨大差距。这种认识的存在，使官兵感到他们的特殊身份与现实环境格格不入。少数官兵受社会不良风气的影响，敬业奉献的思想淡化，为个人寻出路，谋私利的增多，缺乏精练本领，尽好义务的观念。随着社会竞争越来越激烈，个人的能力、素质对人生的影响越来越大，加之社会关系庸俗化对部队的冲击，这些社会现实使得战士的入伍动机越来越趋于以谋求个人发展为主。同时，少数官兵对自身身份和职业认同感迷惑，从而使政治信念发生动摇，进而产生对参军献身部队的理想不坚定的问题，使命意识相对淡薄。

(2)艰苦奋斗意识淡漠，吃苦精神较欠缺。随着当前战斗形式的变化，面对部队严格的管理、紧张的训练、繁重的任务不能够适应，不少战士开始显露出怕苦怕累思想。同时，由于环境、身份、职责、人际关系都发生了很大变化特别是部队快节奏的生活，严明的纪律给他们带来的不适应更/ 34 加明显，如焦虑、抑郁、烦躁、孤僻、不善言谈等。这种不适应如果持续时间过长，可能导致为精神障碍，形成不健全的人格心理。少数官兵盲目消费、盲目攀比：一是享乐主义，认为出门在外不能亏了自己，该吃就吃该喝就喝;二是显富思想，认为越能花钱，自己就越有身份;三是随众心理，看到别人用什么高档的东西，自己就跟从去消费;四是讲哥们义气，例如别人请过自己吃喝，轮到自己不请一下就不够义气。

(3)集体意识比较弱，利已主义比较突出。少数官兵缺乏团结合作精神，缺乏集体主义精神和果敢青年应有的社会责任感和历史使命感，存在着较为严重的个人主义倾向;少数官兵仅注重自身修养，以自我为中心，意识相对比较突出，认识和处理问题只讲究个人需求，缺乏关心他人、团结互助的革命英雄主义和集体主义精神;少数人不能把集体财物当成个人财物一样爱护，不能把建好部队当成自己的一份责任，不能把个人利益放在适当位置，正确评价自己;少数官兵纪律观念和自己约束意识比较淡薄，表现为行为散漫，我行我素，完成工作效果不好。

5、思想政治工作本身存在的问题

(1)思想政治工作的内容说服力和感染力较差。如何有效地对官兵进行思想政治工作，这是关系到部队高度稳定的大事。而我们在思想政治工作过程中普遍存在内容陈旧，针/ 34 对性和现实感都不强，在实际宣传工作中存在‚假、大、空‛等问题。这些都难以让官兵们信服，致使思想政治教育缺乏强大的感染力，无法应对当代青年官兵们多样的需求。思想政治工作往往脱离官兵们的思想实际，致使教育内容缺乏说服力和感染力，不能适应形势发展变化，与时俱进。

(2)思想政治工作方法陈旧呆板简单化。思想政治教育是科学也是艺术，没有一套科学的方法，没有正确的方式和途径，是很难奏效的。很多教育者把思想政治教育看作是单向的‚我说你听‛的工作，教育的形式还是通讯报导、座谈会、黑板报等一成不变的老模式，忽视新思想载体的建设，致使教育往往脱离官兵思想实际。这种不注重联系实际，不贴近官兵的教育，结果就是实效性不强，思想问题不但没有得到根本解决，而且还会造成真心思想埋于心，不敢再讲真话、说真情的恶性后果。因此，思想政治教育方式方法陈旧呆板，简单化，致使思想政治教育效果欠佳，是亟待解决的问题。

(3)思想政治工作针对性不强。同盟军官兵这个特殊群体，在思想行为上有自身的特殊性，这必然要求思想政治教育要加强针对性，开展思想政治教育应该对不同的人，采取不同的教育方式方法。思想政治教育安排的内容和采取的方式，针对官兵思想行为的特点不够，导致说服力减弱，严重影响了部队思想政治教育的实际效果。/ 34

二、加强基层思想政治教育的对策

1、解决好各级政工部门的认识问题

(1)加强调查研究，掌握基层官兵思想脉搏，增强教育针对性。当前，部队官兵思想比较活跃，经常会遇到了许多新情况、新问题，产生了一些有倾向性的思想问题。这些问题的形成，充分说明官兵知识在增长，关心民族和社会，善于观察、善于思考，亟需我们的政治工作者帮助他们进行辩正的唯物主义教育。只要我们深入调查研究，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁，就能提高官兵的学习积极性，增强教育的针对性，提高教育的效果，切实解决官兵存在的思想实际问题。

(2)加强教育主动性，有针对地解决思想问题，开展经常性思想教育。同盟军部队在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从基层部队的实际看，还是要坚持经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，可以是‚一事一议‛，开展民主讨论;‚面对面 ‛，集体解答疑难问题;‚心交心‛，互帮互助谈体会;‚讲格言 ‛，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高基层部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教/ 34 育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各基层部队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题，这些都要求政工干部下功夫做好深入细致的宣传教育工作。政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。

2、加强干部培训，提高政工干部政治理论水平，增强政工干部的事业心和责任感。

基层部队要每年组织政工干部进行培训和利用检查工作和蹲点指导的机会，进行面对面的指导，以提高他们的政治理论水平和政治工作能力。同时，基层政工干部一定要养成爱学习的良好习惯，肯钻研，勤探索，善总结，不断改进工作方式方法，不断提高政治工作水平。要怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行‚五同‛，及时掌握战士的困难疾苦和思想状况，耐心细致地做好思想工作，主动沟通官兵感情，化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题。另外，政/ 34 工干部不能调动过于频繁，要保证一支相对稳定的政工干部队伍。

3、加强干部自律，以干部教育为重点，增强教育的示范性。

身教重于严教，应该说，当前同盟军党员干部总体的模范作用是好的，但也确有少数人受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高同盟军部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化当前战斗中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，纠正不良之风。只要我们的基层政工干部按照党中央、中央军委的要求，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

4、解决好做不做、谁来做、怎样做的问题。(1)端正思想观念，解决好‚做不做‛的问题。一是要充分认识基层思想政治教育的重要地位和作用。思想是行动的先导，加强和改进基层思想政治教育，要从党支部班子和政工干部的思想观念入手，引导各级认识到当前战斗形/ 34 势下，思想政治教育仍然是我们的特有优势和有力武器，是部队建设发展的动力源泉和强大推进器。要引导各级从队伍纯洁稳定、部队全面发展、各项工作不断取得成绩的经验中认识到思想政治教育的服务保证功能，从个别单位官兵思想不稳定、工作长期处于低层次徘徊的教训中认识到思想政治教育薄弱给部队带来的危害，进一步明确思想政治教育不仅要搞，而且要搞好，要积极地主动地搞思想政治教育，有针对性地加强思想政治教育。二是要树立思想政治教育的效益观念。要牢固树立和认真落实民族大局观，真正把思想政治教育的根本着眼点放在打回果敢、为民族保障、促进部队全面建设和官兵全面发展上。一切教育都要着眼于实效，克服重数量轻质量、重形式轻内容、重过程轻结果的问题。上级政治机关要改进对基层思想政治教育的检查考核和评价办法，衡量一个单位思想工作效果好坏，不能光看搞了多少教育、用了多少时间、采取了多少形式，不能把注意力过多地集中在检查政工干部备课教案和官兵学习笔记上，而是要通过随机抽考、提问、座谈、了解部队管理教育情况等方式，看教育是不是在官兵头脑中打下烙印，是不是在提高官兵思想觉悟、维护部队安全稳定、促进部队建设上发挥了作用。三是要加大基层思想政治教育的投入。要重视加大基层思想政治教育的投入，从政策、财力、物力等方面向基层倾斜，舍得花钱为基层添置教育器材设备，舍得花时间研究部署基/ 34 层的思想政治教育工作。要为基层政工干部创造良好的工作环境，让他们能够有时间备课准备，有途经搜集资料，有机会学习充电，有条件创新方法。

(2)加强教育骨干队伍建设，解决好‚谁来做‛的问题。基层思想政治教育也是一项综合性的基础工作，不能仅由政工干部‚唱独角戏 ‛，军事业务、后勤干部也要积极参与到政治教育工作中来。同时要注意发现和培养官兵中的教育骨干，建立一支高素质的教育骨干队伍，特别是对一些知识面广、综合素质高、组织能力强的干部，要调动和发挥他们的主观能动性，把一些教育任务交给他们。要从‚外围‛加强教育骨干力量的储备，在部队内部挖潜的同时，从地方党政机关聘请一批客座教员，不断为教育注入新鲜活力，形成‚一方搭台、众人唱戏‛的好局面。

(3)改进教育的方法手段，解决好‚怎样做‛的问题。一是整合教育的力量和资源。要按照‚资源共享、优势互补、共同提高‛的原则，加强教育力量和资源的整合与共享。将一项教育内容划分为若干个专题，分别由不同单位来承担，这样既能减轻政工干部的负担，又能增进单位之间的交流学习，增强教育效果。同时，要加强教育资源共享，一个单位聘请专家作报告，可以组织协作单位一起听取，一个单位驻地的教育基地，可以组织友邻单位共同参观，通过共享/ 34 提高教育资源的利用水平，提高教育的整体质量。二是丰富教育的形式方法。要充分发挥官兵在思想政治工作中的主体作用，鼓励官兵上讲台，使个人的收获体会成为大家的共同财富。要针对提纲上讲不到、课堂上讲不透、个人讲不全的问题，采取交流讨论、热点辩论等形式，通过你一言、我一语，集中大家的智慧加以解决。要通过走出去学、请进来教的方式，积极探索完善部队、社会、家庭‚三位一体‛搞教育的方法路子，充分发掘利用社会教育资源，形成思想政治工作的强大合力。三是营造有利于思想政治教育的良好环境。认真落实从优待军的各项措施，帮助官兵解决好各种实际困难，使官兵在政治上受到爱护、工作上受到帮助、生活上受到关心、人格上受到尊重，感受到组织的温暖，树立起信心。要关心政工干部的成长进步，在立功、受奖、培训、晋职等方面给予政工干部更多的优惠，充分调动和保护好政工干部的积极性，更好地做好本职工作。

为深入贯彻落实总书记全面从严治党要求和‚绿水青山就是金山银山‛战略思想，巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，根据省、市、县有关要求，结合我镇实际，在全镇党员干部中开展‚学党章、守纪律、讲规矩，争做‘忠诚干净担当’党员干部‛主题教育。这是党的群众路线教育实践活动的拓展深化，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和组织纪律的重要抓手，同时也是当前和今后一/ 34 个时期我们的一项重要的政治任务。

今天的专题党课暨专题教育部署会，既是一次学习会，也是一次动员会和部署会，目的就是要认真贯彻中央和省委、市、县委全面从严治党的要求，引导广大党员自觉增强规矩意识、纪律意识和责任意识，争做一名忠诚、干净、担当的党员干部。下面我围绕县委关于‚四个讲清楚‛的要求(即讲清楚《党章》对党员权利义务和纪律的规定，讲清楚不守纪律不讲规矩的具体表现和危害，讲清楚党员自觉做到守纪律讲规矩的要求，讲请楚争做‚忠诚干净担当‛党员干部的意义和目的)讲五个方面：

一、要立足政治高度，充分认识学好新党章、贯彻好新党章的重要意义

习近平同志指出：‚全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。‛学好新党章、贯彻好新党章是共产党员当然的义务。共产党员只有认真学习十八大党章关于党员八项义务的规定，提高履行义务的自觉性，才能做一名合格的共产党员。我们要真正领会党员义务规定的精神实质，要从党的执政能力建设和先进性建设全局、党的政治组织任务的高度来严格要求自己，把履行党员义务落实到工作的具体行动中去。/ 34 一是充分认识认真履行党员义务的重大意义。党是思想上、政治上和组织上高度统一的整体。党员个人必须遵循全党统一的规范，必须对党承担一定的责任，这种责任就是党员义务。党员义务是党员应尽的责任。党员义务履行得怎么样，是衡量一个党员党性强不强，先锋模范作用发挥得好不好的重要标志。党员义务，既是做一名共产党员的具体标准，也是衡量所有共产党员是否合格的重要尺度。有了这个尺度，党员应该做什么，不应该做什么，是非清楚，方向明确。如果党员不承担义务，甚至为所欲为，不负责任地说话办事，全党就不能做到步调一致、团结一致，党也就无法统一思想、统一行动，党的组织就会成为一盘散沙，党也就没有战斗力可言。如果党员不认真履行义务，党的理论、路线、方针和政策就得不到贯彻执行，党员的先锋模范作用也就得不到发挥，党员要为实现党的路线和纲领而奋斗也就成为一句空话，改革开放和现代化建设事业也就成为空谈。

二是忠实履行党员的八项义务。党员义务是党对党员的基本要求，是党员条件的具体化。它规定了做一名合格党员的具体标准，阐明了党员应尽的责任，指出了党员的行动规范。每一个党员按照党员的义务去行动，才能保证党在思想上、政治上和组织上的一致，使党成为坚强有力的战斗集体。党章规定的学习、实干、奉献、守纪、组织、治党、宗旨和道德等八项义务，也可以说是党员责任，是党员对党的承诺/ 34 和不可推诿的天职。每一名党员当面对党旗进行入党宣誓时，已经明白表示拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定。这也就是向党作出了承诺或约定。党员履行义务，可说是天经地义的事情，否则，就不能认为是合格党员。

三是党员要做学习党章、遵守党章的模范。能不能有效学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，关系到党的事业兴衰成败与生死存亡，关系到增强党的创造力、凝聚力和战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性与纯洁性。因此，我们每一个共产党员，对党的章程都要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。全体党员要自觉践行党章，以党章为依据落实从严治党要求，都要用党章规范自己的一言一行。认真学习和深入贯彻党章，就是要努力用党章武装头脑、规范行为、指导工作。具体来说，就是党员要在工作、学习和完成各项任务中起到带头作用、骨干作用和桥梁作用。带头作用，就是共产党员处处走在前头，成为广大群众的表率和榜样;骨干作用，就是共产党员在实现党的任务中挑重担，成为广大群众的中坚和核心;桥梁作用，就是共产党员要及时把党的决议向群众宣传、解释，并把群众的意见向党组织反映，使自己成为党组织与群众密切联系的纽带。/ 34 刚才，与会的同志们都已领到了新党章，要做到坚持把学习党章作为必修课，自觉把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。通过学习党章，要经常问一问，入党为什么，入党以后干什么，身后留什么?通过学习党章，经常想一想，什么能做，什么不能做?通过学习党章，经常比一比，该怎么做，不该怎么做?我们在思考问题的时候要更深一步，作为一名共产党员，我在单位、在村里像共产党员吗?我的言行举止是否像共产党员?对周边的群众是否起到言传身教的正面带动作用?要真正做到对党章的基本观点、基本规定、基本要求内化于心，外化于行。

各位党支部书记还要结合‚七一‛活动，组织全体党员认真学习党章知识，全体党员要人手签订一份‚八要八不得‛义务清单承诺书，镇分管组织工作的项骏华同志要扎实做好组织和督查工作。

二、要坚持问题导向，认真查摆当前存在的‚不守纪律、不讲规矩‛问题

去年，我镇以‚排头兵‛、‚示范点‛要求深入开展群众路线教育实践活动，正风提效氛围日渐浓厚。但也要清醒看到，‚四风‛问题的病灶没有根除，特别是还有不少党员、干部仍停留在‚不敢‛上，‚不想‛的自觉尚未形成。从我镇看，‚不守纪律、不讲规矩‛主要体现在六方面十二个不字/ 34 上：

一是修身不严、党性不强。个别党员政治纪律不够严明、政治立场不够坚定，在执行县委县政府、镇党委政府决策部署上不坚决、不坚定。有的对镇党委政府部署要求合意的就执行，不合意的就偷工减料，搞上有政策、下有对策。有的不讲政治、不肯学习，热衷于传播政治谣言和小道消息，甚至公开传播不良信息，误导舆论。

二是用权不严、办事不力。在座的支部书记特别是农村党支部书记手中都握着大大小小的权力，但这个权力其实是个‚烫手山芋‛，会不会用、怎么用、用在什么地方，都是重大考验。现在我们有少数党员干部，还是搞不清楚这个问题，把组织上给的权力用在权钱交换、谋取私利上，不给好处不办事，给了好处乱办事(比如：今年有个别村党支部在‚六边三化三美‛工作中存在着推诿拖拉现象，甚至还有极个别党员干部不讲党性原则，存在不给好处不办事现象)。

三是律己不严、有禁不止。有的党员干部目无组织、目无纪律，会上不说、会下乱说，口无遮拦、说三道四。有的对别人要求很高，对自己毫无底线，在村里搞‚两面派‛，什么事都敢做。有的该请示的不请示，该报告的不报告，视规定为无物，视纪律为摆设。(比如：‚八项规定‛已经执行两周年了，我一到古市工作，就特别强调了我们的党员、我们的干部要远离‚酒局‛、‚牌局‛，但少数党员干部‚两/ 34 局‛现象在一定范围仍然存在。)四是谋事不实、为官不为。现在有的干部是顶着‚乌纱帽‛、不种‚责任田‛，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没先例的不肯干。有的动动嘴皮，口号喊得响，工作无进展。(比如‚两违处置‛问题，目前我们仅仅完成了%。按照县里‚5月底前达到90%以上，6月底前完成处置‛的目标，我们还有一定距离。极个别村涉及处置的就3、4例，今年5个月过去了，还是没有丝毫进展。再比如：换届以来，我们有的村该承诺的承诺了，该践诺的却没有做到。今年年初，我们已把各行政村2016年共82项为民办实事在镇公开栏公示，并在田园松阳民生服务平台予以公开，目的就是为了让广大群众盯着你们在座的各位书记推动抓落实。这项工作到时我们还要在12月初组织‚回头看‛，各位一定要抓紧、抓好)。

五是创业不实、落实不力。现在我们少数党员干部抓工作有的抓落实不具体、不深入，点到为止，缺乏‚钉钉子‛精神，总是满足于‚可能是‛、‚差不多‛，不愿下到‚最后一公里‛去。有的‚唱功‛好、‚做功‛差，讲成绩往往‚水分‛多，报喜不报忧，实际工作没有多少进展(比如当前我们在推进秸秆禁烧工作时，少数党员干部不去深入具体地破难题、攻难关，抓落实浮在表面，导致工作推进不力，我镇被县查实通报焚烧点达47处，实际次数远远不止。)。/ 34 六是做人不实、作风不正。个别党员、干部官僚主义严重，对群众漠不关心，甚至粗暴蛮横。有的谋人不谋事，热衷于找门路、拉关系，热衷于经营小山头、小圈子。有的乐当老好人，怕得罪人，信奉多栽花少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气，对不正之风纠正不及时、处置不严厉，甚至听之任之。

上述问题，尽管发生在个别单位和少数党员干部身上，但必须引起高度重视和警惕。我们要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质，找到症结所在，切实加以解决，确保专题教育取得实效。

三、要强化担当精神，争做践行‚忠诚干净担当‛的表率

这次专题教育，中央明确要求党员干部要以身作则，当标杆、作示范，一级做给一级看，一级带着一级干。各党支部书记一定要树好标杆、作出示范。关键是要按照‚心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒‛的要求，做好四个表率：

一要做对党忠诚的表率。心中有党、对党忠诚，是共产党人的灵魂和基础，是党员领导干部最基本的政治品格。各党员干部要始终牢记自己的‚第一身份‛是共产党员，‚第一职责‛是为党工作，自觉树立起以身报党、以身报国的高尚/ 34 情怀。要自觉加强理论学习，认真研读总书记系列重要讲话精神，不断增强党性修养和政治定力，铸牢理想信念这个‚主心骨‛。要认真履行抓党建的主体责任，切实增强社会主义道路自信、理论自信、制度自信，特别是要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央和省委、市委、县委、镇党委保持高度一致，确保上级各项决策部署在古市不折不扣落实。

二要做务实为民的表率。心中有民、务实为民，是领导干部干事创业的出发点和落脚点，也是开展专题教育的根本目的。总书记多次指出，领导干部必须心系群众、为民造福，时刻做到心中有民;干事创业一定要树立正确的政绩观，做到民之所好好之，民之所恶恶之。并多次教诲党员领导干部要向焦裕禄同志学习，心里装着群众，拎着‚乌纱帽‛为民干事。我们开展专题教育的效果如何，关键就是要看群众的切身感受和满意度如何，真正把那些打基础、利长远、惠民生的事情做好。

三要做敢于担当的表率。有多大的权力就要尽多大的担当。党员干部作为党和人民事业的骨干，就是要‚在其位、谋其政、尽其责‛，就是要‚想干事、能干事、干成事‛，决不能‚在最好的位置上睡觉‛。要做到心中有责，一件事该不该做，大家心里都有杆秤。只要一心为公，于党于国有利，/ 34 完全不必要瞻前顾后、担惊受怕。省委夏宝龙书记在不同场合中多次强调的‚公罪不可无，私罪不可有‛，讲的就是这个道理。

四要做廉洁自律的表率。权利是一把双刃剑，为官用权，能否抵得住诱惑是一个躲不开的问题。市委王永康书记在专题党课上也教诲我们：‚一步很短，一生很长，有时一步走不好就毁掉一生。党员干部为官用权，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。‛要时刻做到心中有戒，带头执行党员干部廉洁从政的各项规定，严守共产党人为官从政的底线，做到清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。对手中的权利，要保持心有所畏、言有所戒、行有所止，切实做到依法用秉公用权、廉洁用权。关键是做到五个要：要把清正廉洁作为为官从政的生命线，正确处理好廉政与勤政的关系，既要干事也要干净干事;要自己管得住自己，常思‚严‛之益，常念‚纵‛之害，防止精神沦陷、‚自己扳倒自己‛;要不断磨练自己、改造自己，面对大千世界的诱惑能稳得住心神，面对各种利益的纠缠能够守得住操守;要自觉接受各方面的监督，习惯于在被监督的环境下工作和生活，经常检查自己的言行，积极开展批评与自我批评;要带头弘扬社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，积极弘扬社会正气。/ 34

四、要树立实干作风，把主题教育贯穿到全年中心工作中去

空谈误国，实干兴邦。我们开展专题教育，根本目的是要通过弘扬好作风，提振精气神，把中央和省委、市委、县委、镇党委的各项决策部署贯彻好、落实好。虽然我镇发展面临诸多难题，但更要看到，古市加快发展仍有很大潜力可挖，就是要将社会经济发展与生态环境保护结合，努力打造绿色经济。以 ‚忠诚干净担当‛为准绳，做好份内工作，把专题教育焕发的精神力量转化为推动发展、造福百姓的动力，努力实现古市追赶式发展。

第一，要把‚学、守、讲‛体现在加快推进绿色发展上，进一步建设‚五美中心镇‛。我到古市工作5个多月了，我们古市镇的广大党员干部主动靠前，积极推动各项工作，但全年各项任务依然艰巨。全镇上下特别是各位党员干部要把思想和行动进一步统一到镇党委、政府的各项决策部署上来，对标对表，接力奋进，努力实现‚半年红‛、‚全年红‛。一要继续守牢‚绿‛的底线，积极打好‚五水共治‛、‚三改一拆‛等重难点工作攻坚战。突出抓好农村生活污水治理、‚美丽城镇‛创建、秸秆禁烧等重点工作，确保走在全县前列。二要继续坚定‚富‛的目标，积极打好扶贫攻坚战，大力发展乡村旅游、农村电子商务、来料加工等增收致富产/ 34 业，着力培育新的经济增长点。三要继续突出‚美‛的追求，以‚六边三化三美‛行动为总抓手，以‚串点连线、连线成片‛为总要求，加快推进‚文化卯山美丽乡村示范片‛建设。按照县委提出的‚十必治‛要求，全面开展‚六边‛区域环境综合整治。

第二，要把‚学、守、讲‛体现在维护社会和谐稳定上，进一步抓好平安建设。县委提出要在今年争创平安县创建十一连冠，并力争在明年夺取‚平安金鼎‛。要实现这个目标，‚三严三实‛是重要保障。全镇上下要紧紧围绕‚三年平安计划‛实施，全面加大平安建设工作力度，扎实推进‚法治松阳‛、‛平安松阳‛建设，切实增强人民群众的安全感、满意度。要切实加强矛盾纠纷排查化解工作，进一步加强大对征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、执法管理和涉众型经济犯罪风险隐患的排查，及时稳妥处置社会热点问题和网络舆情。要全力抓好安全生产工作，按照责任落实在前、排查整治在前、重点管控在前的原则，深入开展企业生产、消防安全、道路交通安全等薄弱环节的大排查大整治，确保全镇重特大安全生产责任事故和一票否决事故‚零发生‛。(讲到消防安全，我要再次强调下，我们各位党员干部一定经常提醒广大群众要高度重视用火安全，关注煤气管道、用电线路的安全情况，避免因一时大意而造成不必要的损失。上个月2

526 / 34 日城头街14号民宅因煤气管泄漏造成失火，所幸没有危急其他住户。退伍士兵吴水荣不顾个人安危奋勇救火的先进事迹值得大家学习)。

第三，要把‚学、守、讲‛体现在夯实基层基础工作上，进一步加强基层党组织建设。基层党组织建设是我们今年党建工作的重点。今年6月上旬，全国农村基层党建工作座谈会将在我省召开。按照县委组织部的要求，我镇的七都中心村、三村、筏铺、岗下村是我镇的党建示范村，华威门业、振通宏茶业党支部是非公企业党建示范点，请相关支部书记和党员一定要全力以赴把各项基层基础工作做到位、做扎实，展示出我们古市的党建特色来，随时接受县、市的检查指导。前段时间，我也特地利用中午时间去了几个点进行了抽查，七都中心村、三村相对较好。4月初，市委组织部胡侠部长到七都中心村检查指导党建工作，也给予了肯定。

五、关于近期几项重点工作

1.关于‚六边三化三美‛工作。这是今年市委、市政府部署开展的一项重点工作，也是一项必须抓好的政治任务、民生工程和经济工作。目前‚集中攻坚月‛行动已接近尾声，这里我再次强调要按照时间节点要求，抓好进度，抓出力度。特别是本月底前要求完成的‚六边‛区域洁净专项整治、各涉及村要主动做好对标补漏，已完成的抓好巩固提升，防止反弹，未完成的要争分夺秒，确保取得实效。/ 34 2.关于‚五水共治‛工作。这里重点强调一下‚清三河‛达标县创建这项工作。县里提出要创建‚五水共治‛先进县、夺取‚大禹鼎‛，这是必须完成的一项硬任务。一要加大县级河道治理力度。今年我镇新增1条河道进入‚河长制‛工作范围，并列出2016年古市镇‚五水共治‛十项责任清单，一定要切实抓紧、抓好。二要加快农村生活污水治理项目建设。今年我镇新启动11个村项目建设，目前均已开工，进度要加快。同时，各党员干部要切实把好质量关。三要加快重点治水项目建设进度。今年镇里千方百计筹措资金启动了古市松州路污水管网改造提升工程，目前即将进入招投标。这是一项惠民工程，到时工程实施对沿街商铺和群众通行造成一定影响，请各位党员干部积极做好宣传引导。

3.关于信访维稳工作。省委夏宝龙书记在全省‚三严三实‛专题党课暨专题教育部署会上专门强调指出，今年全省将按照中央信访改革精神，依照属地管理、分级负责及谁主管、谁负责的原则，改变往年信访领导包案为领导带队督查，联动开展信访督查‚百千万‛专项行动。周一上午县里还专门召开了全县反恐维稳应急联动会议，各相关村要严格落实信访对象一日三报制度，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，实现信访工作‚小事不出村、大事不出县、矛盾不上交‛的目标，确保社会大局和谐稳定。

4.关于‚三改一拆‛工作。今年县里提出争创‚无违建/ 34 县‛目标，任务非常艰巨，关键要认真对照‚六无‛标准以及省、市整改要求，全力抓好四项重点工作：一要全力抓好‚两违‛处置。按照‚5月底前达到90%以上，6月底前完成处置‛的目标，全力加快处置进度，确保按时完成处置任务。二要全力抓好‚六边‛区域违建整治。这项工作市里将在6月中旬组织实地督查，确保在6月10日前完成整治工作。三要全力抓好治旧控新工作。控新是‚两违‛处置能否取得实效的关键。各村务必要引起高度重视，进一步强化露土就拆、露头就打的严打高压态势，防止违建行为蔓延。

5.关于‚秸秆禁烧‛工作。应该说通过前一阶段的治理，我镇‚秸秆禁烧‛工作取得了一定的成效，但从最近来看反弹趋势明显，火点大量增多。各村书记要全面压实工作责任，进一步加大巡查力度，督促落实禁烧工作。

同志们，从今天的党课开始，我镇‚学党章、守纪律、讲规矩，争做‘忠诚干净担当’党员干部‛主题教育就正式启动了，希望全镇党员干部严格要求自己、带头学深悟透，把主题教育的要求贯彻到干事创业的各个方面中去，从严管党治党，服务中心大局，谱写汉唐古镇新篇章。

(一)政治合格方面

1.政治理论学习还不够全面深入。由于政府工作事务庞杂，一些同志在学习方面投入精力不足，学习的内容比较零碎，不够全面、系统、深入，没有真正在学深、学透、用活/ 34 上下功夫。学习的形式相对单一，走出去到其他省、市、县交流学习不多，到有关院校开展专题研究学习不够。比如：我们对国家和省、市的一些投资和项目政策研究不够，了解掌握不足，造成政策中蕴含的机遇、资金、项目，我们没有能够及时争取下来。

2.发展理念仍然存在一定偏差。十八届五中全会提出了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，提供了强大的理论指导。当前，某某最突出的问题依然是经济总量小、发展不充分，必须通过提速发展、追赶超越，才能增强发展的竞争力。因此，在发展的过程中，我们仍偏重于追求发展速度和规模，弱化了质量和效果。例如，在招商引资方面，只要是投资规模大，我们就极力招引，缺乏充分考察论证，导致一些招商项目合同履约率不高，造成土地资源浪费，群众有意见。

3.宗旨意识有待进一步提高。一些同志认为搞好经济发展是主要职责，便把更多的时间和精力放在了经济发展上，真正深入到偏远村组、困难家庭，与群众心贴心、面对面交流不够，没有很好地处理推动经济发展与维护群众利益的关系。尤其是对社会事业、民生改善等问题，虽然也列入了重要议事日程，但没有重点项目、招商引资、产业发展用力多。/ 34 4.创新发展意识不够超前。当前，某某正值建设‚两富两美‛新某某的关键时期，发展速度不快、产业结构不优、瓶颈制约严重等突出问题亟待解决。这些问题的产生，尽管有客观因素，但主要还是我们敢想、敢试、敢闯的勇气和魄力不够大，创新发展意识不够强，发展思路不够开阔，工作标准不够高，化解矛盾、破解瓶颈、促进发展的办法不够多，加之个别部门和工作人员作风不实、责任心不强，以致发展的步子还不够快。

(二)执行纪律方面

1.部署执行还不够到位。客观地讲，我们对执行上级政策还是坚决有力的，但偶尔也会有本位主义思想，有时为了发展，对有利于某某发展的工作部署就坚决执行，不利的就会出现执行慢、推进难现象。例如：国家对土地指标管得很严，但为了招商引资，有时会一边向上申报，一边做前期工作。有时一些上级安排的项目，需要县上配套大量资金，由于某某财力紧张，有时存在着配套资金不及时、不到位的问题。

2.分类指导工作不够具体。平日里，对基层部门安排工作多、提要求多、压担子多，耐心讲政策、教方法、帮助解决问题少。有时因一些工作未能按时完成，动辄对基层同志一顿指责和批评，没有从自身找原因。比如：在重点项目建设、农村环境卫生整治等方面，直接到一线与基层干部面对

/ 34 面、点对点解决问题少，使基层干部忙得团团转，到头来，工作效果还不理想，一定程度上挫伤了他们工作的积极性。

3.检查工作主动性不够强。班子成员十分重视检查指导工作，帮助基层解决问题、抓好落实，但检查指导工作有‚被安排‛现象，深入基层一线的自觉性、针对性和实效性不强，导致一些工作难以看到真相，问题不能及时有效化解。

4.抓落实的办法还不够多。在一些重大工作落实上抓得不紧不实，效果不够好。例如：重大招商项目跟踪洽谈不紧密，造成一些大项目、好项目与我们失之交臂;省级农产品加工园建设跟进协调力度还不够大、进展相对缓慢。在抓工作落实方面，还存在‚安排工作多、督促检查少，考核奖励多、责任追究少，督查问责不够严格‛等问题，导致一些工作推进慢、效果差。例如：我们年初确定的58个重点项目，至今仍有一些项目没有开工，已开工项目进展也较慢，固定资产投资增速有所放缓。

(三)品格素养方面

1.敢于担当精神不够。作为领导干部，必须在其位、谋其政、负其责，但在实际工作中，有些同志有时还存在遇到矛盾绕道走现象，对棘手问题不敢触及，担心承担责任，缺少了一个领导干部应有的担当精神。比如：有的同志遇见问题时，不能下势予以解决，还存在找主观原因少、找客观原

/ 34 因多，找自己问题少、找别人问题多现象，在相互配合上主动性还不够强。

2.艰苦奋斗精神保持不够。一些同志缺乏过‚紧日子‛的思想性，对水、电、办公用纸等公共资源缺乏节俭意识。公务接待还不够规范，标准执行还不够严格。比如：为了招商引资、洽谈项目，有时会出现接待客商现象。

3.有时存在‚好人主义‛现象。有的同志，对一些涉及全县发展和形象的苗头性、倾向性问题，虽然有意识、有看法，但不愿指出、不敢批评，有‚宁可不说人、不愿得罪人‛的现象。例如：有些同志对一些部门的出现的‚慵懒散奢‛等问题，不能够及时进行纠正，以致一些作风顽疾迟迟不能根除。

(四)发挥作用方面

1.直面化解基层难题不够经常。有时还存在‚官僚主义‛作风，习惯于坐在办公室或召开会议协调解决问题，真正到基层一线直面解决实际问题不够经常、不够深入。例如：对一些信访突出问题，有时过于强调各镇办(社区)、各部门管好自己人、看好自己门，没有能够亲自下到基层追根溯源、解决矛盾，导致一些问题未能及时解决，影响了群众对县委、县政府的评价。

2.解决群众反映问题还不够扎实有效。改革发展的最终目的就是要造福百姓。平日里，对于群众反映的一些热点、33 / 34 难点问题，尽管想了很多办法，也做了具体安排，但跟踪解决不够扎实，持续问效不够到位，以致一些问题没有得到很好地解决。比如：城乡环境卫生整治力度不够大、效果不够明显，群众意见很大;虽然针对乱停乱放、超限超载、交通安全等群众反映强烈的问题，开展了为期三个月的专项整治，但一抓就好、一放就反弹，群众仍有意见。以上这些问题的产生，虽然有方方面面的客观原因，但实质上还是我们亲民爱民意识不强造成的。

3.调查研究的针对性和实效性不强。多数同志注重围绕分管工作、联系工作、临时工作和上级交办工作等方面开展调研多，围绕破解发展难题的调研少，以致个别工作缺乏应有的思考，没有形成切实可行的思路和办法。例如：我们推进城乡一体化发展成效不突出、项目谋划境界不高、‚五区‛建设进展不快等问题的产生，就与我们调查研究不够深入、针对性不强有关系。

篇8：在发挥作用合格方面存在问题的原因分析

根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》 (中发[2004]16号文) 及配套文件《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》, 辅导员“在大学生思想政治教育的第一线, 在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责”, “专职辅导员应关心热爱学生, 善于做大学生思想政治工作, 具备较强的组织管理能力”。本文将立足辅导员工作职责, 探讨高职辅导员应在住宿生管理方面发挥的作用。

1 要认识到做好住宿生管理工作的重要性

目前, 我国高职院校普遍提倡学生在学校过集体生活, 从数量看, 每所院校都拥有大量的住宿生, 少则几百, 多则上万。从比例上看, 以笔者所在高校为例, 95%学生住宿。大学期间又是学生的重要成长期, 学生除了睡眠时间外, 平均每天至少有3-4个小时在宿舍度过, 因此科学合理, 以人为本的宿舍管理尤为重要。从广义上讲, 宿舍管理指的是对和宿舍有关的一切要素的管理, 从狭义上讲, 尤其是对辅导员而言, 宿舍管理就是对住宿生的管理。这项工作能否做好, 直接影响着学生的生活质量、间接影响行为习惯的养成以及正常人格的形成。对辅导员能否顺利履行工作职责, 能否有效开展学生思想政治工作, 扮演好学生思想引路人这一角色, 意义重大。因此辅导员必须从上任第一天起, 就对住宿生的管理工作给予足够重视。

2 住宿生管理常见问题及原因

2.1 内务、卫生不达标

由于大多数城市学生属于独生子女, 在家依赖父母, 能独立照顾好个人起居的较少。部分出身农村的学生对个人卫生的要求标准较低。因此就容易造成东西乱摆乱放, 衣服、床单不及时清洗, 异味严重, 垃圾不清理等情况。另一方面, 由于宿舍卫生和学生内务表现能清晰地反映学生的行为习惯和高职校园风气, 是高校思想政治教育工作成果的体现, 因此各高职院校普遍对学生内务、卫生提出比较高的要求标准, 尤其是对大一新生, 要求铺床叠被向部队看齐, 被子必须叠成豆腐块, 使不少学生苦不堪言, 产生对学校管理的逆反情绪。

2.2 使用违章用电设备

各高校宿舍管理制度中均有禁止使用违章用电器的规定和配套处分, 但使用违章用电器的行为仍没有在宿舍彻底绝迹。究其原因, 从主观上来说, 主要与贪图便利, 消防安全意识不强有关, 从客观上来说, 与学校消防安装宣传不充分, 监督机制不健全有关。

2.3 留宿非本宿舍人员

大学生在宿舍内留宿他人, 特别是异性的现象时有发生, 其产生原因十分复杂, 有学者曾专门撰文分析, 限于篇幅, 本文不再赘述。随着社会开放程度的提高、舆论态度的宽容, 这类现象发生的频率有着不断增加的趋势。需要明确的是, 这类留宿行为给宿舍管理增加了诸多不确定因素, 极易引起人员之间的矛盾纠纷, 在某些条件下, 甚至会诱发刑事案件, 使学生生命、财产安全蒙受不必要的损失。

2.4 旷寝不归

旷寝是指未履行正规请假手续的前提下, 在宿舍以外的场所过夜, 有两种情况居多。一是流连于校外某些提供休闲娱乐、住宿的场所。近年来, 高校附近的网吧使学生沉迷其中。需知熬夜上网对学生健康伤害巨大, 连夜出逃又给学生安全增添了隐患。另外, 不少学校周围“日租房”泛滥, 诱使学生, 特别是异性留宿, 往往一时满足却带来永久的伤害。二是尽管在家却以一些不符合准假条件的理由逾期不归。这类行为经常与其他生活事件相联系, 如人际关系紧张, 生理、心理上的异常突然发作而耻于提及, 羞于见人。而这类情况常能为辅导员提供发现和解决学生思想问题、优化学生管理的契机。

2.5 人际关系紧张

学生宿舍是集体生活的环境, 与普通住宅相比, 宿舍更具有公寓类型的建筑的特点, 人均面积小, 人员密集。因此, 缺乏规律性的生活习惯, 容易干扰其他学生。过于张扬个性的行为, 和严重成瘾个人嗜好, 如吸烟, 也会引起他人反感。还有不少学生把商业行为引入宿舍, 也容易产生利益纠纷。以上行为均容易引起宿舍人际关系紧张。除此之外, 部分学生的人格特点难以融入集体生活, 对密切的人际交往感到焦虑, 但出于学校规定约束或经济条件限制, 迫不得已住在宿舍。

3 辅导员在住宿生管理上应发挥的作用

3.1 抓住学生心理上的共性和个性, 因材施教, 帮助学生逐渐理解接受宿舍规章制度。辅导员在处理住宿生违纪事件时, 要摸清学生心理, 疏通心理障碍, 建立正确认识。因此, 辅导员不能片面站在学校立场压制学生意见诉求, 也不能袒护纵容学生, 使其养成懒惰、得过且过的习惯, 更不能害怕麻烦, 担心节外生枝, 而漠视问题根源, 使事态扩大。而应当具体问题具体分析, 使学生理解学校提出要求的客观原因。可从住宿生的权利与义务并存的角度, 使学生认识到, 在宿舍这类公共场所, 在享受了住宿权的同时, 也要履行相应义务。也可从集体利益与个人利益辩证统一的角度, 使学生认识到, 不能只关注个人利益, 不顾及集体利益, 如停止使用违章电器, 杜绝火灾隐患等。

3.2 大力加强宿舍的文化建设, 塑造积极健康的文化, 驱逐消极病态的文化。宿舍文化是校园文化的重要组成。宿舍文化氛围是一种软环境, 具有约束力弱, 感染力强, 传播面广的特点, 对大学生的思想意识产生潜移默化的影响, 合理利用将是思想政治教育工作的重要补充。由于整个对社会文化多样性的理解包容, 互联网传播信息变得日益迅速, 且学生来自五湖四海, 习俗习惯和兴趣爱好多种多样, 宿舍文化经常会自发产生, 因此辅导员要加强对宿舍文化进行引导和控制。在这方面, 辅导可采用多种形式的文化载体, 使学生在业余时间不再沉溺于网吧, 增加运动量, 保证优质睡眠。还可以宿舍安置传播健康生活习惯的公益广告, 温暖人心的提示语标牌等等。各类评比、竞赛也是建设宿舍文化的重要载体, 能激发住宿生不甘落后的竞争心理, 在竞赛中提高自我管理能力。

3.3 建设好学生干部队伍, 提倡和促进住宿生自我管理。辅导员必须重视学生在自我管理中的主体地位, 抓住学生干部这个关键。在现阶段的高职院校中, 大学生自我管理的目标定位是在管好每个“我”, 即学生个人的基础上, 进而管好“我们”, 即学生队伍整体。在从“我”, 飞跃到“我们”的过程中, 学生干部的榜样力量和监督作用不可替代。他们能及时反映学生的需要和诉求, 反映管理效果。从社会心理学的角度上讲, 年龄、性别等自然条件相近, 文化水平、兴趣爱好等心理条件相似的个体沟通时彼此压力更小, 沟通效果更好, 给辅导员创造了以生管生的有利条件。辅导员管理的学生通常数以百计, 故学生干部可以成为辅导员的“眼”和“耳”, 为辅导员及时准确了解情况, 落实各项工作提供便利。因此, 有必要自始至终做好学生干部队伍的建设工作。打铁还需自身硬, 辅导员应对学生干部提出更加严格的要求, 打造榜样, 提高服务意识, 避免其在学生自我管理中陷入威信不足的窘境。

摘要：住宿生管理是高职辅导员工作的重要环节, 直接影响学生身心健康发展和学生管理工作整体水平, 本文在对住宿生管理中的常见问题进行分析的基础上, 立足辅导员工作职责, 谈高职辅导员应如何在住宿生管理上发挥作用。

关键词：辅导员,住宿生管理,常见问题,作用

参考文献

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[2]林诗韵.高校宿舍人性化管理模式的探索[J].华章, 2012 (13) :134.