宗教活动场所年度检查办法

宗教活动场所年度检查办法（共11篇）

篇1：宗教活动场所年度检查办法

宗教活动场所检查办法

第一条 为了维护宗教活动场所的合法权益，依法加强对宗教活动场所的管理，促进宗教活动场所自身管理的制度化和规范化，根据《宗教活动场所管理条例》和《宗教活动场所登记办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于经县级以上人民政府宗教事务部门依法予以登记的宗教活动场所。

第三条 宗教活动场所的检查（以下称“年检”）主管部门是该场所的登记主管部门。

第四条 宗教活动场所年检的主要内容：

（一）遵守国家法律、法规和政策情况；

（二）管理规章的制定和执行情况；

（三）主要宗教活动及涉外活动情况；

（四）主要财务管理、收支情况；

（五）登记项目变更情况；

（六）所属企、事业和现有房地产的变动、管理情况；

（七）其它有关情况。

第五条 年检主管部门在每年第一季度依法对宗教活动场所的管理情况进行年检。年检主管部门应事先将年检的内容、时间及具体要求，书面通知宗教活动场所管理组织。

第六条 宗教活动场所管理组织应按年检通知要求，到年检主管部门领取、填写《宗教活动场所检查表》，经乡（镇）人民政府或城市街道办事处签署意见后，报送年检主管部门接受年检。

第七条 年检主管部门依据《宗教活动场所管理条例》、《宗教活动场所登记办法》及其他法律、法规、政策的有关规定，对宗教活动场所的管理情况进行检查，并在《宗教活动场所检查表》上签署年检意见。

第八条 年检意见分为“合格”和“不合格”两类。

第九条 宗教活动场所符合下列情形的，确定为年检合格：

（一）遵守法律、法规和有关政策规定；

（二）开展宗教活动及涉外活动无违法违纪行为；

（三）依照本场所各项规章制度开展活动；

（四）财务制度健全，收入和支出符合国家有关规定；

（五）及时办理有关变更登记及机构设置备案手续；

（六）认真按民主程序办事；

（七）在规定时限内接受年检。

第十条 宗教活动场所有下列情形之一的，确定为年检不合格：

（一）违反法律、法规和有关政策规定的；

（二）宗教活动及涉外活动有违法违纪行为的；

（三）违反本场所规章制度开展活动的；

（四）违反有关财务规定的；

（五）不办理有关变更登记和机构设置备案手续的；

（六）重大活动缺乏民主程序的；

（七）无特殊情况，未在规定的时限内接受年检的；

（八）年检中弄虚作假的；

（九）违反其他有关规定的。

第十一条 年检合格的宗教活动场所，由年检主管部门在该场所的《宗教活动场所检查证》上加盖年检印章。

第十二条 年检不合格的宗教活动场所，由年检主管部门以书面形式说明理由，并限期整改。

第十三条 在限期内整改合格者，由年检主管部门在该场所的《宗教活动场所检查证》上加盖年检印章。

第十四条 不接受年检、在限期内整改不合格或有其他违法行为的，年检主管部门可以追究该场所管理组织负责人的责任，并视情节轻重，对该场所予以警告、停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。

第十五条 宗教活动场所管理组织对年检主管部门的行政处理决定不服的，可依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第十六条 年检主管部门应将年检结果报上一级宗教事务部门备案。省级宗教事务部门应汇总全省年检情况，上报国务院宗教事务局。

第十七条 《宗教活动场所检查表》、《宗教活动场所检查证》，由省、自治区、直辖市政府宗教事务部门按照国务院宗教事务局指定的式样印制。第十八条 省、自治区、直辖市政府宗教事务部门可根据本办法，结合本地实际情况，制定实施意见，报国务院宗教事务局备案。

第十九条 国务院宗教事务局对本办法的实施进行监督。

第二十条 本办法由国务院宗教事务局负责解释。

第二十一条

本办法自发布之日起施行。

篇2：宗教活动场所年度检查办法

工作总结

根据淮阳县民族宗教工作领导小组通知要求，为加强宗教活动场所的安全，我乡对宗教场所的安全工作做出了安排和部署,并

对宗教活动场所进行了安全大检查,现将检查的情况汇报如下:

一、基本情况

我乡有基督教堂活动场所10座。

二、成立了检查小组

成立了以武装部长为组长，综治、政法、统战等部门负责人为成员的检查领导组，对全乡的宗教活动场所进行了安全检查。

三、检查过程

2012年9月27日至10月10日，由武装部长王林带领安全检查小组的成员，按照检查的具体内容，对乡辖10所宗教活动场所进行了安全检查。从检查的情况来看，大部分教堂对安全工作十分重视，按照通知要求，成立了安全检查小组，并对辖区的宗教活动场所工作进行了自检自查，上报了自检自查工作小结。曹河乡把活动场所的安全工作纳入了全年的目标管理，制定了宗教活动场所的安全预案。通过检查，宗教活动场所整体安全形式较好，安全规章制度完善，基本上做到了疏散通道和指示灯正常。

四、存在的问题

1、有个别村还没有制定活动场所的安全预案，个别村没有按要求上报对宗教活动场所工作自检自查情况小结。

2、个别教堂活动场所只有一扇门，没有其它安全出口。应急灯数量和完好率方面达不到要求。

3、宗教活动场所出租房屋拉线、用电不规范，电线老化等现象比较严重。

五、及时整改

针对以上问题，我乡要求各村加紧督促和协调，狠抓安全隐患排查，确保安全无事故。

一是各村要高度重视宗教活动场所的安全工作，结合本村的实际情况，要尽快制定出宗教活动场所的安全预案。

二是各宗教活动场所要召开民主管理小组会议，认真安排好近阶段工作，特别要把安全防范工作放到重要位置上。

三是各场所要对内部的各类电线进行一次，及时更换老化破旧电线，确保供电安全。

四是要防止重大群伤、群亡恶性事故的发生。凡有楼层的楼层活动场所，节日期间要严格要求控制人数，确保参加宗教活动人员的人身安全。

五是要切实加强消防安全防范，按照消防有关规定，配齐配好必要的灭火器。

六是加强思想政治建设，坚决打击各类“邪教组织”，促进依法管理宗教事务。

曹河乡党政办

篇3：宗教活动场所年度检查办法

本文拟借鉴审计模型和HSE的人群聚集风险调查表, 通过对北京市多家宗教场所进行实地调研, 针对宗教场所和宗教活动的特点构造出宗教场所活动的人群聚集风险的安全检查表, 进而为宗教活动场所聚集人群风险的安全检查提供具体的建议和指导措施。

一、研究对象介绍

本次调研的城区中, 包含佛教、基督教、天主教、道教和伊斯兰教等宗教活动场所, 并选取了缸瓦市教堂 (基督教) 、宣武门南堂 (天主教) 、牛街礼拜寺 (伊斯兰教) 、广化寺和广济寺 (佛教) 作为检查表的实践基地。

各宗教场所均有其丰富多彩的宗教活动, 比如佛教的佛诞节、水陆道场, 基督教和天主教的圣诞节、复活节, 伊斯兰教的开斋节、古尔邦节等。其中本次调研的宗教活动有佛诞、圣诞节、复活节、开斋节、古尔邦节。

通过对上述西城区多个宗教场所的多次宗教活动进行实地考察, 总结宗教活动场所风险有以下特点。

1) 信教群众不断增加与宗教活动场所有限承载力矛盾越来越突出。宗教活动场所人群过量聚集和拥挤疏散问题越来越突出。

2) 宗教活动场所类型多, 场所内部布局复杂, 场所外围环境复杂, 不利于人员疏散。

3) 宗教活动场所管理人员应急管理难度大, 应急管理协同能力相对较低。

4) 宗教活动场所多为文保单位, 出于空间局限、信教群众宗教情感、文物保护需要等多种因素, 常规的防爆安全检查等安全技术和安全标准不能实施。

5) 信众的应急心理准备不足, 应急知识缺乏, 面对突发情况处置能力弱。

6) 木制结构建筑多, 可燃装饰多, 明火火源多, 消防设施不健全, 火灾隐患较大。

7) 人员流量大, 场所使用率高, 文物损失影响严重。

在这些宗教活动人群风险的影响下, 如何保证信教群众的安全是应急管理的核心, 其中安全检查表是适合自身检查与外部监督的重要手段。

二、安全检查表理论模型

(一) 安全检查的所属范围

安全态势的风险分析方法包括定性和定量两种, 如图1所示, 其中安全检查属于安全态势的定性风险分析方法。

风险分析方法源于上世纪30年代的美国保险行业, 多用于安全生产领域, 上世纪90年代末, 随着中国安全防范行业的兴起, 该方法逐渐开始了在社会公共安全领域的应用, 称为安全态势的风险分析方法, 分为定性分析和定量分析方法。由于人群聚集场所的变动性和复杂性, 很难用定量的方法进行分析。因此, 对聚集人群安全态势一般采用定性风险分析方法。

定性风险分析主要包括安全检查、安全审计、安全评价与安全评估四类。本文主要针对聚集人群的风险进行分析, 所采用的是其中的安全检查。

(二) 安全检查的认知方式

安全检查是一种在状态上的确认。在检查前要先根据模型和被检查单位各自的特点制作安全检查表 (SafetyChecklist) , 其中模型通常采用审计模型 (Audit Model) 。需要检查被检单位指标与检查表内检查项的符合程度, 并且做出相应的评判。一般情况下只需检查各个检查项的有无, 用是否标注, 特殊情况无法用是否的需要对其状态进行简单概括。

(三) 宗教活动场所安全检查的流程

安全检查流程的构建采用戴明模型。戴明模型又叫PDCA循环, 分为计划 (Plan) 、执行 (Do) 、检查 (Check) 、改进 (Act) 四个部分, 是全面质量管理活动的全部过程, 即按照PDCA循环, 不停顿地周而复始地运转的。安全检查的流程也可以分为四个部分, 如图2, 其中计划 (Plan) 阶段即为理论基础, 执行 (Do) 阶段为制作安全检查表, 检查 (Check) 阶段为进行场所安全检查, 改进 (Act) 阶段即根据每次检查的结果对宗教场所进行总结, 对安全检查表的理论基础进行改进, 以便下次检查。

(四) 宗教活动场所安全检查的理论基础

宗教场所聚集人群安全检查的理论基础包括审计模型、宗教活动场所特点和人群风险评估 (Crowd RiskAssessment) 。其中审计模型分三个层面:政策与策略 (机构、组织、人员) 、执行与过程控制 (执行计划、过程控制、持续改进) 、资源与保障 (人力资源、设备与设施、信息) , 详见图3。聚集人群风险评估 (CRA) 是HSE用调查表法对公共场所人群聚集风险进行的分析。

三、宗教活动场所人群风险安全检查表

宗教活动场所安全检查表的总体框架采用审计模型, 在大型活动的检查项上借鉴了国外的聚集人群风险评估 (CRA) 的经验, 然后参照宗教场所和宗教活动的特点, 特别是针对宗教活动聚集人群的入场和疏散的过程、拥挤点的形成和解决过程对模型进行修改完善, 得出了针对宗教活动场所的安全检查表, 详见表1、表2和表3。

四、检查项讨论

安全检查表按审计模型分为计划层面, 执行层面、资源层面。下面将分析每个层面的构成。

(一) 计划层面

计划层面主要考察宗教场所的各项工作方案是否齐备。其中典型的安全事件包括人群踩踏、治安、医疗、食品卫生等方面。应急预案分为火灾、恐怖炸弹、雨雪天气、人群过量等, 应包括应急组织体系与职责, 并且做好风险评估。人员疏导方案不仅需要平时的疏散预案, 还需要突发事件的应急预案。宗教方面的禁忌要考虑各个宗教派别针对食品、衣着和称呼的禁忌。

(二) 执行层面

执行层面主要涉及到宗教活动人群拥挤时的风险, 分为入场、活动现场和散场三部分。

1. 入场管理

首先, 入场入口要进行限流措施。可以采取在入口安装人流统计设备等措施, 及时监测场内人员数量, 设立饱和预警, 及时与入口人流管控人员联动, 设置警戒线, 控制进场人数, 防止入口通道聚集过量人群。也可在入口处设立明确的告知显示装置, 告知信众场内的饱和程度, 防止人群情绪失控。

其次, 需要设置入场引导, 防止人们自发式进入形成拥挤。可以设置引导人群流动的伸缩护栏、也可用布条和旗杆做护栏, 用红地毯铺地, 并且有专人负责管理;也可以由管理人员手拉手组成人墙来引导。

最后, 入场需要有缓冲措施, 包括:1) 在院内摆座椅, 增加活动容纳人数, 信众可以在此候场。适合空间比较宽阔, 人数不是很多的情况, 可以在院内进行一些宣传活动;2) 入口外移。将进口排队点向外围推, 分批次放人进入教堂, 防止人群一起拥挤进入教堂;3) 设置引导人群流动的护栏。也可作为缓冲区, 增加排队长度, 充分利用了地理条件, 适合空间比较狭小的区域。

2. 活动现场管理

首先, 需要有信息提示。包括设置疏散线路标识和安全出入口, 安全出口需分清访客入口和绿色通道;每隔一定时间通过大屏文字显示并用广播告知当前的入席率或其他注意事项;锁、门栏过高或者台阶过低都易引起绊倒或摔倒, 需要进行提示;安全人员可以佩戴红色臂章或者其他标志, 与非工作人员区分开来, 易于发现问题时及时找到安全人员;告示提示牌可以用结合佛教理念的语句劝导耐心排队, 对卫生间也应有提示。

其次是拥堵点的识别。包括拥堵点的识别和疏导, 应特别注意逆流或者十字交叉人流等双向人流, 秩序混乱, 极易造成拥堵, 影响疏散。

最后是针对特殊人群的服务。有些宗教场所外国人比较多, 需要设置专门的翻译人员。要照顾各类弱势群体, 老年人需要搀扶, 尤其是在通道出现斜坡的地方;残疾人员要用轮椅, 可以设定特殊的通道。有些宗教场所门口出现乞讨卖艺人员, 对寺庙的治安、名声都造成影响, 需要进行管控。

3. 散场管理

散场管理需要检查疏散通道是否通畅。场所内疏散线路, 有些场馆存在杂物堆积现象, 应及时清理;平时未使用的出口由于游客不熟悉和缺乏引导, 活动时即使开了也少有人走, 导致人群出口使用时某些口过于集中, 影响疏散, 应加强引导和宣传;活动结束后应及时收起护栏, 以免对行人造成堵塞, 但地毯不能及时收回, 以免阻碍人流, 需要在人群疏散完后再收回。每场活动结束后, 可以考虑在容易造成人员滞留的地方安排工作人员进行疏散, 这样可以防止由于驻足观赏或拍照留念造成的人员滞留, 从而使得疏散通道更为通畅。

场所外出入口处疏散通道, 不仅需注意交通管制的时候, 更需注意的是当解除交通管制后, 人群疏散完之前的那段时间, 稍有疏忽便可导致拥堵;摆摊点区域通道应保持畅通;工作用车与入口应保持一定距离, 防止堵塞通道。

(三) 资源层面

1. 人力资源

主要是针对每场维持秩序的安全管理人员, 由义工和牧师负责或配备专门的安保人员。需要了解其配置、选拔的标准和培训的内容。培训以责任和疏导为重点, 尤其是识别拥堵点、建立疏导点。安全管理人员需要了解预案及其职责, 有些地方采用对预案并不是很熟悉的临时义工, 对预案并不是很熟悉, 影响预案的实施, 因此平时应进行一些训练。

2. 设备与设施

可分为视频安防监控措施、防爆安检措施、通讯措施、消防措施和电力措施等。视频安防监控系统作用在于震慑、远程监视、视频取证, 目前应做到与当地公安系统相连;防爆安检系统对于反恐防恐、检测炸弹和违禁品意义重大, 希望以后能得到推广;良好的通讯措施用于现场指挥调度、应急指挥和支援;目前宗教场所由于建筑结构和活动内容, 普遍都为重点防火单位, 消防系统应该按规定的级别进行完善配置;电力系统方面, 经调查有些晚上举行的宗教活动曾发生过停电事件, 需要提前进行通知, 并配备应急灯, 还需检查电力设施是否存在触电隐患。

3. 沟通与宣传

宗教活动需要跟预案中卫生、消防、公安、交通等部门进行沟通。还需要向公安系统了解近期社会上发生过的与宗教活动相关的治安案件, 这些事件可以作为参考, 制定相应的防范措施。

宗教活动需要处理好跟周围商户和居民之间的关系。有的宗教场所跟周围居民距离过近, 宗教活动的时候广播等声音可能会影响居民休息, 需要互相进行沟通, 保持良好关系。

宗教活动时信众有时会强烈地表达自己的宗教情感, 因此在举办活动时要考虑信众的精神状态, 避免内部发生冲突。宣传方面首先包括疏散线路的宣传, 对场所布局和疏散线路的了解程度决定了疏散的时间;另外需要针对公众进行消防宣传教育。宗教场所多用木质结构, 而且烧香的比较多, 应注意防火问题。消防部门也需要针对本场所进行定期的培训。

五、结论

本文从大型活动的聚集人群风险方面, 针对宗教活动场所的风险进行了分析, 采用国外的审计模型、戴明模型, 并对北京西城区多家场所多次活动进行实地调研, 制作出了宗教活动场所的安全检查表。

该检查表在开斋节等一些重要宗教节日期间得到了应用, 为宗教活动事前安全自查和管理部门检查提供了科学工具。利用检查表对各宗教场所进行了对照检查, 发现了人群对流、疏散方案没有针对性等问题, 并提出了安全建议, 如设置安检设备、对入口和出口人流控制、加强人群流动和分布监测措施等。

由于调研范围有限, 不可能将所有的宗教场所和节日活动进行调研和总结, 安全检查表还需要在以后的应用中得到完善。

摘要：宗教场所作为大型活动场所, 其聚集人群的安全态势意义重大。本文通过对多家宗教场所和活动的实地调研, 总结了宗教场所的安全风险特点, 然后利用戴明模型设计了安全检查流程, 接着利用审计模型和HSE调查表设计了宗教场所人群风险的安全检查表, 为宗教活动场所聚集人群风险的安全检查提供了具体的建议和指导措施。

关键词：宗教场所,人群风险,风险评估,安全检查

参考文献

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篇4：宗教活动场所年度检查办法

近日，丰泽区委统战部、民宗局会同区文体旅游局到辖区18处宗教活动场所进行安全大检查。检查组深入寺院教堂，对电器线路、避雷装置、消防器材、易燃易爆物品、厨房仓库、基建工地、添油箱、保险柜等要害部位进行全面检查，对存在的安全隐患当场反馈并督促其及时整改。同时，检查组要求各场所着重抓好防火防盗防骗防疫等各项工作，对发现的问题要及时报告、及时处理。（丰泽区安监局）

泉港区：危险化学品运输车辆GPS安装率达100%

随着泉港石化基地建设步伐的不断加快，泉港区已培育出危险化学品运输企业（陆地）4家，共拥有危险化学品运输车辆103辆，占全市危险化学品运输车辆的三分之一，5月8日随着最后一辆危险品运输车辆GPS装置安装，泉港区辖区内现有的危险品运输车辆GPS全球卫星定位系统安装率达100%。

为了遏止危险化学品运输车辆事故的发生，泉港区安监局高度重视危险品运输车辆安装GPS全球卫星定位系统装置工作，严格按照规范要求，组织相关职能部门对全区的危化品运输企业进行全方位的督促检查和教育，告知GPS全球卫星定位系统是迄今为止世界上最好的导航定位系统，它具有性能好、精度高、应用广的特点，使企业高度认识到装置GPS全球卫星定位系统的重要性。

此次对全区危险化学品运输业推行GPS全球卫星定位系统具有极其深远的意义，它将极大地提高危险品的运输安全、节约运输时间、优化运输路线、提高运输效率。安装上GPS全球卫星定位系统后，运输企业还可以通过监控系统对运输过程中的车辆和驾驶员实行即时监控，从而避免疲劳驾驶、杜绝事故隐患。同时，GPS全球卫星定位系统对于突发事件的应急处理也具有良好的辅助作用。

（泉港区安监局）

建阳市：从三方面入手提高应急救援工作实效

一是提高应急救援预案的科学性。重点督促高危企业结合自身行业特点，聘请专家科学、合理地编制切实可行的应急救援预案，提高预案的可操作性和实用性。二是增强应急救援预案的实战能力。认真组织有关部门及相关企业开展应急救援预案演练，并请消防、质监等部门专业技术人员开展现场指导，对演练中暴露出的问题及时进行补缺补漏，进一步完善应急救援预案各项工作。三是建立应急救援人才库。组织人员对全市的专业技术人才进行调查摸底，实行分门别类登记造册备查，做到有备无患，切实提高应急处理事故的成效。

（建阳市安监局）

延平区：探索创建渡口渡船安全管理新模式

延平区针对辖区渡口大多分布在偏远乡村、日常安全监管难以及时到位这一特点，将渡口渡船安全管理作为水上交通安全专项整治工作的重点，深入开展调查研究，注重实行安全生产“本地化”管理，探索创建一套渡口渡船安全管理新模式。自4月22日以来，延平区组织涉渡的8个乡镇16个村（居）委会选派的16名安全管理人员，集中参加了由延平区交通、海事、安监部门举办的渡口渡船安全管理培训班学习。在经考试合格后，由延平区安委会聘任为渡口安全管理员，发放工作补贴，主要承担所在村渡口渡船安全管理工作职责。从而将标志着延平区渡口渡船安全管理新模式正式开始启动。

（延平区安监局）

海沧区：集中开展九项“安全生产月”活动

今年全国“安全生产月”活动的主题是“安全发展，国泰民安”。6月份海沧区将紧紧围绕这一主题，集中开展以下九项活动：一是制作安全生产大型公益广告，悬挂、张贴安全生产宣传标语、挂图，营造良好的安全生产氛围；二是深入社区、乡村开展安全生产宣传咨询日活动；三是开展企业安全生产教育培训讲座，抽调消防、交警、质监、环保、人劳、建设、卫生、工会、安监、防雷中心等部门的专业人员组成，安排到相关企业讲课，并组织1-2期企业法人、安全员培训；四是开展道路交通安全宣传教育活动；五是开展安全生产事故应急救援预案演练；六是开展安全生产行政执法督查活动；七是开展第八届“安康杯”竞赛活动，组织参加“安全在我心中”演讲比赛；八是积极参加“安全生产知识竞赛”活动；九是开展形式多样的安全教育、培训和宣传报道工作。以活动进一步推动安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化全民的安全责任意识，促进安全生产各项要素落实到位，为我区经济社会新一轮跨越式发展和“平安海沧”建设创造良好的安全生产环境。（海沧安监局 黄剑飞）

长乐市：利用安全信息管理系统开展监管工作

长乐市安监局网站近日成功嵌入“企业安全信息管理系统”和“安全教育培训信息管理系统”，实现链接整合。这两套安全信息管理系统，使“企业安全基本情况台帐、安全检查记录、安全培训记录、特种作业人员台帐、工伤事故记录”等全部进入网上管理，彻底脱离了手工管理的模式。安全信息管理系统还专门设计了企业危险程度的预警指数，对一些管理差的企业、或隐患久拖不改的企业，发出预警警告，提请监管部门注意或采取执法手段。两套系统可以大大提高工作效率，促进安全监管透明度。(长乐市安监局)

福州市：两年道路交通事故“黑点”整治成效明显

自2004年开始，福州市把抓好道路交通事故“黑点”整治作为安全生产工作的重中之重。两年来，分管安全生产工作的黄序和副市长13次组织市交巡警、建设、安监、交通、公路等部门及各县(市、区)分管领导研究确定道路交通事故“黑点”整治地段和措施，共投入资金近4000万元，整治“黑点”49个，有效遏制了道路交通事故。2004年全市道路交通事故死亡701人，同比减少49人，下降6.99%；2005年全市道路交通事故死亡634人，同比减少67人，下降9.56%。为福州市夺得2005年全省安全生产工作考核第一名做出了突出贡献。(福州市安监局)

福建电网有了安全“总管”

【本刊讯】经国家电力监管委员会批准，在福建省成立国家电力监管委员会华东监管局福州监管办公室(以下简称福州电监办)。日前，华东电监局在福建省福州市举行福州电监办揭牌仪式。

福州电监办是国家电监会派驻福建、接受华东电监局指导和协调，对电力行业实施统一的专业化监管的正局级管理机构，其在安全监管方面的主要职责是：依据国家电监会的授权，在福建省范围内履行电力监管、行政执法的职能。依法查处辖区内电力企业在安全生产中的违规违法行为；负责辖区内的电力安全监督，监督检查电力安全生产有关规定的执行情况；组织开展电力生产安全大检查、安全生产专项检查；组织新建电厂涉网安全性评价；参与华东电监局及福建省安监局组织的有关重大安全事故的调查和处理等。

篇5：宗教活动场所财务监督管理办法

第一章总则

第一条（制定的目的和依据）

为规范宗教活动场所的财务行为，加强宗教活动场所的财务管理和监督，保障宗教活动场所和信教公民的合法权益，维护宗教和睦与社会和谐，根据《宗教事务条例》和有关法律规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法所称的宗教活动场所，是指依照《宗教事务条例》等规定依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）和其他固定宗教活动处所。

第三条（基本原则）

宗教活动场所应当按照国家有关法律、法规和财务规章制度管理本场所的财务，确保该场所资产安全有效，用于与其宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业。

第四条（建立内部制度）

宗教活动场所管理组织应当按照《宗教事务条例》、本办法和有关法律、法规、规章的规定，制定本场所的财务管理制度，报登记管理机关备案。

第五条（内部管理体制）

宗教活动场所应当成立财务管理小组，在本场所管理组织的领导下对本场所的财务进行管理。财务管理小组一般由本场所管理组织负责人、会计、出纳人员等组成。

第二章会计制度

第六条（会计制度）

宗教活动场所应当遵守《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等的规定，依法设置会计账簿，进行会计核算，并保证其真实、完整。

宗教活动场所管理组织主要负责人对本场所的会计工作和会计资料的真实性、完整性等负责。

任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令宗教活动场所会计人员伪造、变造、销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。

第七条（会计人员设置）

宗教活动场所应当配备会计人员负责会计事务，或者按照《中华人民共和国会计法》和《代理记账管理办法》的规定，委托经依法批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

宗教活动场所不具备前款条件的，可委托相关宗教团体的会计人员代理会计事务；或者在登记管理机关的指导下，联合聘请会计人员代理其会计事务。

第八条（权责分明）

宗教活动场所的会计、出纳和财务管理小组负责人应该由不同的人员担任，不得相互兼任。

宗教活动场所的会计、出纳、财务管理小组负责人之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系以及其他特殊亲近关系的，应当回避。

第三章预算管理

第九条（预算管理）

宗教活动场所一般应当制定本场所的预算，报登记管理机关备案，并以适当方式通报当地信教公民。

第十条（预算内容与原则）

宗教活动场所的预算由收入预算和支出预算组成。预算一般应当自求收支平衡，量入为出。

第四章收入管理

第十一条（收入类型）

宗教活动场所的收入主要包括：

（一）按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠；

（二）提供宗教服务的收入和宗教活动场所门票的收入；

（三）经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物的收入；

（四）从事社会公益事业和其他社会服务的收入；

（五）政府资助；

（六）其他合法收入。

第十二条（及时入账）

宗教活动场所的所有收入要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》的有关规定及时入账，纳入本场所的财务管理。

第十三条（捐献的管理）

宗教活动场所接受境内外组织和个人的捐赠，应当给捐赠者出具该场所统一印制编号的加盖本场所印章的收据，并及时入账，如捐赠的是实物，应当按照《民间非营利组织会计制度》的规定核价入账。

宗教活动场所设有捐款箱的，该场所应当指定三人管理捐款箱。捐款箱开启时三人应当同时在场，当场清点捐款数额，登记并由三人签字后，交该场所财务管理人员入账。第十四条（场所财产集体所有）

宗教教职人员和其他任何人员不得将宗教活动场所的财物据为己有。

第十五条（政府资助的管理）

政府资助宗教活动场所的专款，必须专款专用，不得挪作他用。

第十六条（开立账户）

宗教活动场所应当在银行开立单位银行结算账户，不得将宗教活动场所资金存入个人银行结算账户。

第五章支出管理

第十七条（支出用途）

宗教活动场所的收入应当用于与本场所宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业。宗教活动场所的支出主要包括：

（一）宗教事务支出；

（二）基本建设支出；

（三）宗教教职人员生活支出及其他工作人员报酬支出；

（四）日常性开支；

（五）从事公益慈善事业和其他社会服务支出；

（六）其他支出。

第十八条（支出）

宗教活动场所的支出须经财务小组负责人签字同意，报场所管理组织负责人审批，重大支出须经本场所管理组织集体研究同意。

第十九条（出借）

宗教活动场所款项的出借须经本场所管理组织集体研究同意。借方须出具具有法律效力的借款凭证，出借数额较大的，借方应提供担保或者抵押。

第二十条（借入）

宗教活动场所借入款项，应当考虑自身偿还能力，经本场所管理组织集体研究同意，保证按期偿还。

第六章资产管理

第二十一条（资产内容）

宗教活动场所的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。

第二十二条（流动资产）

宗教活动场所的流动资产是指预期可在1年内（含1年）变现或者耗用的资产，主要包括现金、银行存款、应收款项、预付账款、短期投资、存货和待摊费用等。

宗教活动场所应当加强对流动资产的管理，建立健全现金、银行存款、应收款项和存货等流动资产的内部管理制度。

第二十三条（固定资产）

宗教活动场所的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，主要包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书以及其他固定资产。

宗教活动场所应当对固定资产登记造册，设置固定资产明细帐或固定资产卡片，进行明细核算，定期或者不定期地对固定资产清查盘点，终了前应当进行一次全面清查盘点。对固定资产的盘盈、盘亏，应当及时查明原因，写出书面报告，并经本场所管理组织集体研究同意后在期末结账前处理完毕。

宗教活动场所固定资产的出租、转让和报废应当经本场所管理组织集体研究决定。

第二十四条（无形资产）

宗教活动场所的无形资产是指宗教活动场所拥有的不具有实物形态而能为其提供某种权利的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权以及其他财产权利。宗教活动场所转让无形资产，应当经本场所管理组织集体研究决定，取得的收入计入本场所收入。

第二十五条（资产盘点）

宗教活动场所应当定期或者至少于每年终了对资产进行清查盘点，做到账实相符。第二十六条（建筑物处分）

宗教活动场所使用的土地和拥有的房屋应当进行土地使用权属登记和房屋产权登记。用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。

第二十七条（文物保护）

宗教活动场所占有、使用的文物要依照有关规定，妥善保护，不得损毁。

第七章监督管理

第二十八条（财务报告与审查）

宗教活动场所应当定期向其登记管理机关提供财务报告，包括收支情况、接受和使用捐赠情况、资产负债情况以及《民间非营利组织会计制度》规定应当提交的有关附表。

宗教活动场所登记管理机关应当对宗教活动场所提交的财务报告进行审查，发现问题，及时督促指导宗教活动场所进行整改。

第二十九条（信教公民监督）

宗教活动场所应当定期以适当方式公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况，接受有关宗教团体和信教公民的监督。有关宗教团体和信教公民提出的合理的意见和建议，该场所管理组织应当采纳。

第三十条（会计人员监督）

宗教活动场所的财会人员有权按《中华人民共和国会计法》及其他有关规定行使财务监督权,对财政违法行为，有权提出意见并向本场所登记管理机关和其他有关部门反映。第三十一条（负责人离任审计）

宗教活动场所管理组织的主要负责人和财务管理小组负责人离任时，登记管理机关应当

组织对其进行财务审计。

宗教活动场所更换财会人员时，应当由本场所管理组织集体研究决定，并监督其办理交接手续。

第三十二条（清算）

宗教活动场所注销或者终止时，应当进行清算。

宗教活动场所清算时，应当在其登记管理机关、有关宗教团体和有关部门的监督指导下，对本场所的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，并妥善处理各项遗留问题。

清算后的剩余财产应当用于与本场所宗旨相符的事业。

第三十三条本办法对宗教活动场所会计事务未作规定的，从《民间非营利组织会计制度》。

第八章法律责任

第三十四条宗教活动场所违反本办法有关规定的，由登记管理机关按照《宗教事务条例》第四十一条的规定，责令改正；情节较重的，责令该场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，撤销该场所的登记。

第三十五条违反《中华人民共和国会计法》等法律规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

篇6：哈尔滨市宗教活动场所管理办法

国家宗教事务局政法司

（2009年7月30日哈尔滨市人民政府第53次常务会议通过自2009年9月10

日起施行）

第一条为了保护宗教活动场所的合法权益，维护正常的宗教活动秩序，根据国务院《宗教事务条例》和《黑龙江省宗教事务管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称宗教活动场所，是指经依法登记的佛教寺院、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教教堂、基督教教堂和东 正教教堂及其他固定宗教活动处所。

第三条本办法适用于本市行政区域内宗教活动场所的管理。

第四条市人民政府宗教事务部门负责组织实施本办法。

区、县(市)人民政府宗教事务部门按照管理权限负责辖区内的宗教活动场所的管理。

公安、工商、卫生、文化、城乡规划、房产住宅、城市管理行政执法等有关部门依照各自的职责，协助做好宗教活动场所的管理工作。

第五条设立宗教活动场所，应当按照国务院《宗教事务条例》 的规定取得审批手续。

非宗教组织和个人不得设立宗教活动场所。

第六条宗教活动场所的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。

第七条宗教活动场所应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

任何组织和个人不得利用宗教活动场所进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身心健康和妨碍国家教育制度的 活动。

第八条宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，经民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。组成人员应当具备下列条件:

(一)热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义制度;

(二)遵守宪法、法律、法规、规章和本宗教的教规、宗教活动场所制定的各项制度;

(三)有一定的宗教学识和组织管理能力，在信教公民中具有一定的威望。

第九条宗教活动场所的合法财产和收入由该场所组织管理 和使用，其他任何组织和个人不得占有、挪用或者无偿调用。

第十条在宗教活动场所内，宗教活动场所管理组织可以按照国家有关规定销售宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。

第十一条在宗教活动场所周边20米以内设立商业服务网点，应当尊重有关宗教的信仰和传统风俗习惯。

在宗教活动场所周边组织娱乐、集会等活动，使用音响器材 不得产生过大音量干扰宗教活动场所的宗教活动。

第十二条任何人进入宗教活动场所，应当尊重宗教习俗，遵守宗教活动场所的管理规定。

第十三条宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐献，但不得强迫或者摊派。

非宗教活动场所不得接受或者变相接受宗教性的捐献。

第十四条宗教活动场所可以按照国家有关规定接受境内外 组织和个人的捐赠，用于与宗教活动场所宗旨相符的活动。

捐赠人捐赠财产兴建宗教活动场所工程项目，应当与宗教活 动场所订立捐赠协议，对捐赠的资金数量、物资质量以及捐赠用途等作出约定。

第十五条宗教活动场所对其管理范围内的文物、保护建筑、园林，应当按照有关法律、法规的规定，做好管理保护工作，并接受有关管理部门的指导、监督。

第十六条因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教活动 场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部门的意见。拟拆迁的房屋、构筑物属于保护建筑或者文物的，还应征得城乡规划部门或者文物部门的同意。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。

宗教活动场所的房屋、构筑物被拆迁后异地重建的，其选址 应当方便信教公民参加宗教活动。

宗教活动场所的房屋、构筑物被拆迁后获得的补偿应当用于 宗教活动场所的自身建设，任何组织和个人不得私分、挪用。

第十七条在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，应当依法办理审批手续。第十八条宗教活动场所应当加强内部管理，建立健全人员、档案、财务、会计、治安、消防、卫生防疫、文物保护当外事接待等各项管理制度，明确相关责任人，并接受当地人民政府有关部门的指导、监督和检查。

第十九条宗教活动场所应当按照国家户籍管理规定，及时申报办理本场所常住人员和暂住人员的户口登记，接受户籍管理机关的监督、检查。宗教活动场所不得擅自留宿境外人员和不明身份的人员。

第二十条宗教活动场所应当执行国家的有关财务、会计、税 收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。

宗教活动场所应当在每年第一季度向所在地的市或者区、县(市)人民政府宗教事务部门报告上一的财务收支情况和接 受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。

第二十一条宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要 教职，经本宗教的宗教团体同意后10日内，由该宗教活动场所报市或者区、县、(市)人民政府宗教事务部门备案。

第二十二条符合参加本市社会保障基本条件的宗教活动场所教职人员，可以按照有关规定参加养老、医疗等基本社会保险。

第二十三条违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。第二十四条违反本办法第十一条第二款规定，在宗教活动场所周边组织娱乐、集会活动，使用音响器材音量过大干扰宗教活 动场所宗教活动的，由公安部门予以警告，拒不改正的，处200 元以上500元以下罚款。

第二十五条国家工作人员在宗教活动场所管理工作中滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

篇7：宗教活动场所年度检查办法

一、高度重视，深入检查整改

乡党委、政府高度重视，1月26日至27日组织民族宗教、派出所、安监、国土、规划、林业等站所，对辖区内民间宗教活动、宗教活动场所的非法宗教活动、宗教场所房屋建筑安全、周边森林防火及场所内部预防管理、外来人员开展宗教情况、组织开展教规教义培训情况和信教群众私自到州外参加培训情况及是否存在组织未成年人进行宗教培训活动的情况开展检查清查。特别是禁止活动的xxx观音寺、xxx寺两个寺进行了拉网式安全防范检查，经检查两个寺已停止进行大型的宗教活动，有些信教群众还是去烧香祭拜但无重大安全隐患，并对排查出的隐患张贴了警示、提示，同时，加大对信教群众禁止活动宣传力度，增强安全意识。春节前后是宗教开展活动的密集期，特别是家庭式的小型民间宗教活动，对森林防火隐患较大，联合林业站加强森林防火意识。在我乡辖区内并无组织开展教规教义培训情况和信教群众私自到州外参加培训的情况，也无组织未成年人进行宗教培训活动的情况。对排查出的安全隐患整改情况进行了认真梳理，确保隐患整改到位。

二、落实责任，加强监管

篇8：宗教活动场所人群风险研究

关键词：宗教活动场所 人群风险

宗教场所是指对信仰宗教的公民开展宗教活动的公共场所。[1]宗教活动对促进民族团结、维护国家稳定具有重要意义。近年来，随着我国经济的发展、社会的进步，各种宗教场所及宗教活动无论从规模还是数量都在急剧增长，据统计，目前中国拥有宗教场所8.5万余处[2]。宗教场所的安全意义重大，但目前国内尚缺乏相关的研究，人们对宗教场所的安全尚停留在消防安全、治安安全、文物安全[3]、宗教组织合法性[4][5]等方面。2009年5月颁布的《消防法》将宗教场所列入人员密集场所[6]，宗教场所作为城市公共场所，宗教活动又是典型的大型活动，因此研究其安全风险时重点应放在人群聚集风险的研究。

1、宗教活动及人群风险管理

我国是一个多民族多宗教国家。宗教是我国历史文化的重要总成部分，对现实生活具有重要影响。我国主要宗教有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教（基督新教），其中道教是我国固有的宗教，其余都是从国外传入的。但无论是本土宗教，还是外来宗教，在传播中都受到我国传统政治社会制度和历史文化的影响。

近年来，随着我国经济快速发展、社会不断进步、人们生活、消费水平不断提高。我国近年举办各种大型社会活动的数量和规模都在急剧增长而且国际化程度也越来越高，参与人数也越来越多，周期也越来越长，形式也越来越多样化。

2、我国的宗教场所和宗教活动概述

我国目前的宗教按时间顺序可分为佛教、基督教（东正教、天主教、新教）、道教、伊斯兰教等[7]。其中道教是本土教，其余均为外来教。其中本次调研的宗教场所有缸瓦市教堂（天主教）、宣武门南堂（基督教-新教）、广化寺、广济寺（佛教）、牛街礼拜寺（伊斯兰教）。

各个宗教均有其丰富多彩的宗教活动，比如佛教的佛诞节、水陆道场，基督教（东正教、新教、天主教）的圣诞节、复活节，道教的中元节、伊斯兰教的开斋节、古尔邦节等。其中本次调研的宗教活动有佛诞、圣诞节、复活节、开斋节、古尔邦节。

在举办宗教活动中，一旦发生灾害，控制措施不得力，将很容易酿成大的灾难。2004年2月5日北京密云县密虹公园发生踩踏事件造成37人死亡；同年2月1日朝觐者在麦加参加宗教活动时，人群拥挤至少造成244人死亡，200多人被踩伤；2011年1月14日，印度西南喀拉拉邦伊杜基地区一座山庙举行大型宗教活动后，人群在返回途中发生踩踏事件，造成104人死亡，50人受伤。

本文结合现场调研以及对众多事故的原因进行分析，得到导致事故发生的诸要素之间的关系害人事故发生的规律，希望对活动组织者做好事故预防与救援工作都有很好的指导意义。

3、宗教活动场所安全风险特点

通过对上述西城区多个宗教场所的多次宗教活动进行实地考察，我们得出宗教活动的安全风险有以下特点：

（1）人员构成较为特殊

宗教活动由于人员构成较为特殊，易造成疏散困难，引发拥挤踩踏事故。首先，参加宗教活动的信众年龄层次多为中老年，有些行走缓慢、需要搀扶，有些需要轮椅，影响疏散；其次，一些场所的信众存在外国人，语言沟通不便，在疏散指挥时交流会有障碍；第三，宗教活动时信众内心宗教情绪强烈，常常会热切地希望表达他们的宗教感情，场面一旦失控，极易酿成事故。

（2）场所布局复杂

宗教活动数量多、规模大、人员多，但宗教场所布局复杂。不利于疏散。首先，有些宗教场所构造复杂，宗教建筑因历史原因多次扩建、改建、拆除、重建，建筑结构已经不是以前设计的结构，疏散线路较为复杂，难以理解。其次，缺乏安全教育，信众对宗教场所的疏散布局不十分熟悉。

（3）疏散通道不畅

疏散通道不畅极易形成拥堵点。首先，有些疏散通道十分狭窄，易造成拥堵点；其次，有些疏散通道上堆积有临时障碍物、有些通道不平坦，有些地面上会有障碍物；第三，有些疏散线路设计有问题，易产生人流交叉等双向人流；第四，有些疏散线路出入口少，未能根据人群大小设置出入口开关门的数量。

（4）现场引导不够

活动现场引导不够，疏散标志缺乏或不明显。首先，活动现场人员引导服饰不明显，管理人员与信众不易区分，不仅影响指挥，遇突发事件还不便求助信众寻找。其次，有些活动只注重入场引导，缺乏散场引导，有些游客长时间驻留，影响下一批游客的疏散；第三，活动结束后围栏、地毯收回时间过早或过晚，均影响疏散。地毯收回过早会阻碍疏散的人群，围栏不及时撤回，会影响人群的行走。

（5）疏散标识不明显

有些场所缺乏整体疏散线路图、出入口标识、人流方向标识及其他标识，有些标识虽然有，但不明显、不规范、不清晰[8]。

（6）防爆安全检查未列入活动常态标准

防爆安全检查作为防范爆炸犯罪和恐怖袭击的重要手段，现已成为机场、轨道交通、文博、大型活动等领域的常态标准。宗教活动安全对于国家安全意义重大，现在国际形势严峻，要随时提防外来势力及邪恶组织等的恐怖爆炸对宗教活动的干扰和破坏，但由于信众传统思想等各种原因防爆安检暂未实施。

（7）火灾隐患较大

火灾也是导致人员拥挤踩踏的重要原因之一，宗教活动场所作为重点防火单位，火灾隐患较大。首先，宗教建筑的材料多为实木结构，易燃烧；其次，可燃装饰多，室内外装饰品多为油漆彩绘、挂画垂帘[9]、幔帐、飘带、饰布等易燃纺织品；第三，明火火源多，寺庙常用香火、油灯、蜡烛等火源，宗教祭拜常有烧香、焚香纸等，构成了宗教场所巨大的火灾隐患；第四，消防设施不健全，缺乏演练；第五，疏散通道过窄，影响消防车通行和扑救火灾。

（8）文物损失影响严重

宗教场所历史悠久，很多都是文物保护单位，其中不论是建筑本身还是里面珍藏的经书、藏品都是无价之宝，不论从艺术价值、宗教价值、历史价值、科学还是研究价值均无法估量。

由于现实条件的不足，不可能将所有的宗教场所和节日活动进行调研和总结，这里只选取了几个具有代表性的宗教场所。本文希望能对日后宗教场所的风险管理体系的构建起到推动作用。

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目编号 YX11129。

参考文献：

[1]张万祥，试论哈尔滨市宗教活动场所的功能及其管理[J].黑龙江民族丛刊，2005，3

[2]杨鸣，江白益西.宗教活动场所治安管理初探[J].上海公安高等专科学校学报，2010，20（1）：59-64

[3]邢晓莹.哈尔滨宗教建筑遗产的文物价值与保护[J].黑龙江社会科学，2006，3

[4]曾豪杰，我国宗教安全问题的现状及特点分析

[5]曾豪杰.浅谈宗教安全[J].楚雄师范学院学报，2011，26（1）

[6]李晋业.对阿坝藏区寺庙宗教活动场所消防安全的思考[J].中国西部科技，2010，09（26）：67-68

[7]许晓光.旅游与宗教[M].四川：四川人民出版社，2002

[8]萬坚，傅炜.加强消防安全工作，保护宗教活动场所[J].世界宗教文化，2003，3

篇9：宗教活动场所年度检查办法

民主管理组织换届选举办法

第一条 为保障宗教活动场所合法权益，依法规范宗教活动场所民主管理组织换届选举工作，根据《宗教事务条例》，结合我市宗教工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的宗教活动场所民主管理组织的换届选举。

第三条 宗教活动场所民主管理组织选举应当坚持公平、公正、公开的原则。任何组织和个人不得指定、委派或者非经法定程序换撤民主管理组织成员。

第四条 民主管理组织由5至7人组成，其中负责人1人、委员若干人。组成人数根据实际情况确定。

民主管理组织每届任期为三年。届满后按本《办法》规定程序换届，可以连选连任。民主管理组织主要负责人任期不得超过两届。

第五条 民主管理负责人、成员由该场所基本信教公民民主选举产生。基本信教公民包括：户口在本宗教活动场所所在乡（镇）、街道办事处辖区范围内的常住信教公民；在本宗教活动场所所在街道办事处辖区范围内居住1年以上的信教公民。

第六条 民主管理组织换届选举工作在所在区（县）宗教事务管理部门和宗教团体指导下进行。

第七条 民主管理组织换届选举期间，所在区（县）宗教团体和宗教事务管理部门应当成立民主管理组织选举工作指导小组，主持选举工作，其主要职责是：

（一）制定选举工作方案；

（二）开展选举宣传、动员工作；

（三）组织选举人登记，审核选举人资格；

（四）组织信教公民提出候选人，审核候选人资格，公布正式候选人名单；

（五）公告选举日期、时间、地点及选举方式；

（六）主持投票选举，公布选举结果；

（七）监督民主管理组织交接工作；

（八）总结选举工作，建立选举工作档案。

第八条 民主管理组织候选人应具备下列条件：

（一）拥护中国共产党，拥护社会主义制度，爱国爱教，遵纪守法，无犯罪前科，无重大政治问题；

（二）户口在本宗教活动场所所在乡（镇）、街道办事处辖区范围内；

（三）品行端正、办事公道、乐于为信教公民服务；

（四）非中共党员；

（五）非在职人员；

（六）非离、退休国家机关公务员，人民教师；

（七）身体健康，具有初中以上学历或同等文化程度，有一定的宗教基础知识，熟悉本宗教活动场所情况，经常参加本宗教活动场所宗教活动；

（八）无损害本宗教活动场所利益的行为，与本宗教活动场所无经济纠纷。

第九条 民主管理组织成员候选人的提出，可以采取由该宗教活动场所的基本信教公民单独提名或联合提名等方式。提名时，每个信教公民只有一次候选人提名权，且提名人数不得超过应选人数。

第十条 民主管理组织成员实行差额选举，正式候选人应当多于应选名额1至2人

提名的候选人多于正式候选人人数时，由选举工作小组召集信教公民会议以无记名投票、公开计票的方式进行预选，按得票多少确定正式候选人。

正式候选人名单确定后，由选举工作指导小组将正式候选人名单及候选人基本情况报所在区（县）宗教团体确认后报宗教事务管理部门备案。

正式候选人名单应在选举日五日以前张榜公布。

第十一条 选举民主管理组织成员，应当召开信教公民选举大会。选举大会应当当场推选监票人、唱票人、计票人，负责核对票数和投票人数、监票、唱票、计票。

民主管理组织成员正式候选人不得担任监票、唱票、计票等工作。

第十二条 正式投票前，选举工作指导小组应当介绍选举办法，提出具体要求。

第十三条 选举采取无记名投票的方式进行。

每一信教公民在一次选举中只有一次投票权。信教公民对候选人投赞成票或投反对票，也可以另选其他信教公民后者弃权。

第十四条 投票结束后，由选举工作指导小组工作人员当众开箱，公开唱票、计票，当场公布选举结果，并当众封存选票。

每次选举所得的票数等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。选票无法确认的，经选举工作小组确认，作废票处理。废票计入选票总数。

第十五条 本宗教活动场所过半数的信教公民参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的信教公民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人数超过该职位的应选名额时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。

新一届民主管理组织成员的职务及分工由所在区（县）宗教团体确认并报宗教事务管理部门备案。

第十六条 当选人数不足5人，不能组成新一届民主管理组织的，应当在10日内就不足的名额另行选举。

另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照本办法第十条规定的差额数，确定候选人名单。候选人以得票多者当选，但得票数不得少于选票总数的三分之一。

第十七条 需要重新选举的，应当在一个月内依照本办法规定的程序和方法进行选举。

第十八条 民主管理组织成员的选举结果由选举工作指导小组公布后，报所在区（县）宗教事务管理部门备案。

第十九条 民主管理组织成员要求辞去职务的，应当于一个月前以书面方式向区（县）宗教团体提出，经所在区（县）宗教团体确认并向宗教事务管理部门备案后方可离职。

第二十条 民主管理组织成员出现缺额时，可以提请所在区（县）宗教团体进行补选，补选结果报所在区（县）宗教事务管理部门备案。

补选的民主管理组织成员任期到本届民主管理组织任期届满为止。

第二十一条 对违反本办法的行为，信教公民有权向区（县）宗教事务管理部门举报。区（县）宗教事务管理部门必须在接到举报之日起30日内给予处理。

篇10：宗教活动场所年度检查办法

为认真贯彻落实《中共XX市委统战部、XX市民族宗教事务委员会关于印发XX市宗教活动场所开展四进活动工作方案的通知》(x发[20xx]xx号)精神，深入开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法律、报刊进宗教活动场所活动(以下简称四进活动)，依法推进我县宗教事务规范管理，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省第十三次党代会精神，全面贯彻落实中央、省、市、县委关于宗教工作的重大决策部署和《宗教事务条例》，依法加强宗教事务规范管理，支持宗教界坚持宗教中国化方向，引导宗教更好与社会主义社会相适应。

二、工作目标

从20xx年开始，在全县各宗教活动场所广泛开展四进活动，到2020年实现全县宗教活动场所四进全覆盖，把宗教活动场所创建成为党的大政方针、国家法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化宣传学习贯彻的重要场所，创建成为引导宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结和谐、发展进步、正信正行的重要阵地，创建成为团结广大信教群众贯彻落实市委433发展战略，致力脱贫攻坚和全面小康、建设幸福美好新成县的重要阵地。

三、工作原则

坚持统筹推进原则。把四进活动同当前全县宗教界开展的三学一做学习教育以及和谐寺观教堂创建、宗教政策法规六进、民族团结进步创建、七五普法等活动有机结合，统筹推进。坚持分类实施原则。根据各宗教的不同特点和各乡镇实际情况，讲求方式方法，因地因教制宜，分类有序实施，确保活动实效。坚持规范管理原则。把加强管理贯穿于四进活动全过程，各乡镇统战暨民族宗教工作办公室、基层党政组织要指导宗教活动场所建立健全内部管理制度，提升规范化管理水平。坚持深化引导原则。以四进活动为载体抓手，加强对宗教界人士和信教群众的教育引导，不断增强国家意识、法律意识、公民意识，坚持宗教中国化方向，自觉抵制宗教极端思想传播渗透。

四、主要任务

1.在全县宗教活动场所因地制宜，制作用宗教教义教规诠释社会主义核心价值观的墙报专栏，结合宗教活动场所规范化建设，进一步查漏补缺，在宗教场所较为醒目的位置装框上墙社会主义核心价值观xx字内容，力争20xx年6月底前完成，各宗教团体指导宗教活动场所结合实际深入开展学习践行社会主义核心价值观活动，鼓励教职人员把社会主义核心价值观作为讲经布道的重要内容，利用重要节点、重大活动等时机进行宣讲，每年不少于6次。各乡镇统战暨民族宗教工作办公室要把社会主义核心价值观进宗教活动场所同和谐寺观教堂创建，教职人员政治安排，考核等工作挂钩，着力把社会主义核心价值观进场所活动做细做实。

2.把三学一做学习教育作为中华优秀传统文化进场所的重要载体，引导宗教界认真学习中华优秀传统文化，不断增进文化认同，牢固树立正确的祖国观、民族观宗教观、文化观、历史观。支持宗教界紧扣时代要求吸收融合中华优秀传统文化中的思想精髓，用中华优秀传统文化阐释和激发宗教文化中的积极因素，更好地促进宗教文化与中华文化有机结合，努力实现宗教优秀文化成分创造性转化、创新性发展。

3.要认真组织实施七五普法规划，落实全省法律八进活动指导标准，建立法治宣传栏，设立法律知识角(图书柜)，将《宪法》、《反国家分裂法》等国家基本法律、《宗教事务条例》等相关法规规章制度等读本免费发放宗教活动场所，供宗教界人士和信教群众学习掌握。定期组织普法宣传教育，深入宗教活动场所开展法律讲座、法律咨询、法治培训等活动，宣传普及法律知识，培养遵法守法意识，引导宗教界人士和信教群众正确处理国法与教规的关系，在宪法法律范围内开展活动，严守宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，不得干预基层政权干涉社会生活、干扰困难群众脱贫攻坚等行为底线。要引导宗教活动场所管委会成员和教职人员订阅微言宗教(国家宗教局微信公众号)、xx宗教等公众号，扩大法治宣传覆盖面。

4.向全县宗教活动场所免费发放《xx日报》《XX日报》和《中国宗教》、《xx宗教》等报刊、杂志，及时把政策法规、时事政治、党和政府工作动态及声音传达到宗教活动场所、传达到宗教界人士和信教群众。

五、工作要求

1.四进动由县民宗局牵头组织开展，宣传，统战，司法，文体广等部门和宗教团体参与，乡镇统战暨民族宗教工作办公室积极配合，认真做好工作。

2.要把四进活动纳入宗教工作目标责任考核体系，列入民族宗教部门、宗教团体，有效保障活动开展。在活动中要注意发现培育典型，及时总结做法，加强宣传推广，发挥好示范带动作用，推动形成宗教活动场所、宗教界人士和信教群众大力支持积极参与的良好氛围。

篇11：宗教活动场所管理人员制度

1、民主管理制度

2、财务管理制度

3、会计管理制度

4、教职人员管理制度

5、治安管理制度

6、消防管理制度

7、卫生防疫制度

8、文物保护制度

民主管理制度

一、遵守国家的法律、法规，遵守《宗教事务条例》的规定，遵守本教的教规教义。维护法律的尊严，维护民族团结，维护人民利益，维护国家统一。依法开展宗教活动，自觉接受当地人民政府宗教事务部门和有关部门的指导、监督、检查。

二、切实保障公民宗教信仰自由，信教群众与不信教群众之间，不同教派之间和睦相处，互敬互爱，相互尊重。

三、积极开展友好、平等的对外交往，坚持独立自主自办的原则，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，严防境内各种异端邪说的侵蚀。

四、发扬爱国爱教精神，积极参与经济建设，大力弘扬宗教界乐善好施、扶贫济困、服务社会的优良传统，积极兴办各类公益事业，坚定地走与社会主义社会相适应的道路。

五、成立管理组织，实行民主管理，管委会成员应分工明确，设主任、副主任、会计、出纳、保管、治安、消防、文物保护、卫生防疫等岗位，负责组织落实各项工作的正常开展。

六、宗教教职人员除参与民主管理外，还应负责主持本场所的宗教活动和宗教仪式，从事宗教典籍整理，进行宗教文化研究等活动。举办大型宗教活动，必须报请宗教主管部门批准，方可实施。

七、坚持政治理论、时事形势、宗教政策法规的学习，不断提高整体素质和综合素质。定期召开管委会成员会议，集体讨论研究本场所重大问题，建立科学决策、民主决策的机制，防止搞个人崇拜和“一言堂”。

八、宗教场所内如发生重大事故、重大事件应及时向主管部门和相关部门报告。对报告不及时或隐瞒不报，造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。

财务管理制度

一、坚持勤俭节约的原则，坚决执行财经政策，严肃财经纪律，认真编制预算计划，各项经费开支应按预算进行。

二、成立财务管理小组，组成人员为场所负责人、会计、出纳、保管。建立场所负责人一支笔审批制度。场所管委会主任、会计、出纳不得互相兼任，帐、钱、物分开管理，支票、存折与印章分离。

三、建立财务公开制度。宗教活动场所应遵循公开、透明的原则，按月、季、定期公开公布财务收支情况，接受信教群众的监督。四、一切财务往来事项均应取得合法的原始凭证（发票、帐单、收据等），需有经手人、验收人、经会计审核、场所负责人审批签字后方能报销。

五、财务人员应各司其职、各负其责。功德箱实行三人管理，开箱时必需三人在场，会计负责记帐，出纳负责现金收存，主任负责监督。各项收入要及时入帐，大额资金要存入银行，不帐外设帐，不搞小金库。任何人不得私自挪用占用。开支在200元以下的由场所负责人签字审批，200元以上的大额资金开支，需由管委会集体研究同意后方可实施。

六、加强财产管理，建立财产物资明细帐，保管负责财产登记造册，并进行定期盘点，做到帐帐、帐钱、帐物相符。场所应建立健全所属房屋、土地等财产的契证。

七、定期报送财务报表，以便政府宗教部门了解场所财务状况，切实加强宗教场所财务监督检查，促进场所财务管理工作规范化。

八、接受政府有关部门的审计检查，如实提供必要的会计资料和相关情况说明，积极配合，不得拒绝、隐匿、谎报。如发现财务混乱、宗教财产流失，应及时责令改正追回损失；情节较重的，撤换直接负责的主管人员，追究相关人员的责任；情节严重的，撤销场所登记并报相关部门处理。

会计管理制度

一、会计负责原始凭证、记帐凭证的复核和审核，根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证，根据审核无误的记账凭证登记账簿。

二、会计人员必须严格遵守财务制度和财经纪律，对场所内超标准和违反财经纪律的经济事项应大胆抵制，并提出处理意见。

三、按财务制度的要求，规范会计科目、会计账簿和会计报表，保证会计核算工作的质量。

四、及时处理会计事项，做到日清月结，每月初向主管部门上报会计报表。

五、及时清理往来款项，防止坏账发生。

六、按时和出纳对账，保证帐金相符。

七、保证会计凭证归档及时，按要求负责整理会计档案，离任时须按规定手续办理会计档案交接，并按规定年限保管会计档案，办理会计档案到期销毁报批手续等。

八、财会工作人员应具备一定的会计专业知识，具有从业资格，并定期接受培训，不断提高业务能力。

教职人员管理制度

一、宗教教职人员必须拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵纪守法，爱国爱教，以寺观为家。

二、应谨遵佛道制，戒行清净，慎护讥嫌，自重自尊，僧道仪表整肃，犯根本大戒者，不共住。

三、确保早晚课诵，二时斋供等日常宗教仪式的正常进行，因病因事均应请假，无故缺席者，应批评教育，屡教不改者，不共住。

四、挑拨是非，破坏团结，打架斗殴、恶口相骂，侵损偷窃寺观或私人财物者进行严肃批评教育，对侵损偷窃的财物，须照价赔偿，情节严重，触犯刑律者，依法处理。

五、寺观僧道均需僧装道服整齐，僧人应及时剃除须发，清净素食，禁止饮酒、吸烟、赌博、看淫秽书刊和录相，如有不遵，经批评教育而屡教不改者，不共住。

六、寺观内的宗教教职人员应邀到寺观外或县外主持宗教活动，须按规定报批手续，未经主管部门和协会允许，不得随意外出开展宗教活动，违者经批评教育酌情处理，屡教不改者将依法进行处罚。

七、凡来寺观居住挂单的流动宗教教职人员，必须查看身份证和戒牒，两证真实齐备，进行登记暂住，住3天以上，1个月以内须在3日内到主管部门报告，1个月以上者须到公安机关办理暂住手续，方可居住，否则，按有关规定进行处罚。

八、遵照佛道制，僧道住庙，寺观供养；僧道年衰，寺观扶养；僧道疾病，寺观医治；僧道圆寂，寺观荼毗；僧道遗产，归寺观所有。

治安管理制度

一、加强宗教活动场所治安管理，维护社会秩序和公共安全，维护宗教和睦与社会和谐，保护信教公民的合法权益，保持宗教活动场所团结稳定。

二、全体信教群众要学法、知法、守法，加强法制宣传教育，提高文化道德素质，增强法制观念。

三、建立治安责任制度，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，组织信教群众自觉维护社会秩序，依法开展宗教活动。

四、严禁在宗教活动场所内生产、经营、销售烟花爆竹、管制刀具等危险性物品。不准收留不明真相人员留宿和暂住，确需暂住的应到当地公安机关办理暂住手续。

五、严禁在场所内打架斗殴、聚众玩牌赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒，观看淫秽书刊、录相等违法犯罪活动。如发现场所内有违法犯罪活动，宗教事务部门将撤销登记，并报公安机关依法惩处。

六、加强场所治安防范工作，实行登记、值班和巡逻制度。节假日期间，场所内要有人负责，有人值班，值班电话在24小时内要畅通。场所内的文物、贵重物品、现金、存折等都要有专人负责保管。重点部位应安装警报装置，防止偷盗、抢劫事件发生。

七、场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教群众宗教感情、破坏民主团结、影响社会稳定事件时，应当立即报告上级主管部门和公安机关，移交司法机关追究法律责任。

消防管理制度

一、遵守消防法律、法规，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。

二、宗教活动场所的主要负责人是消防安全第一责任人，对本场所的消防安全工作全面负责。场所可以根据需要确定消防安全管理人员，负责实施和组织落实消防安全管理工作。

三、组织管理人员和信教群众学习宣传《中华人民共和国消防法》，加强防火常识和逃生自救知识的宣传教育，提高信教群众的自我保护意识和识灾能力。

四、保持疏散通道和安全出口畅通，制定消防应急预案，凡500人以上信教群众聚会的活动场所每年要进行一次防火安全疏散演练，训练紧急状态下撤离和灭火方法。

五、场所内的电灯、电线安装要规范，不得随意拉扯和乱接，以防意外事故的发生。

六、完善防火设施，各场所要建立消防池，购置必备的防火器材，置放在明显位置，要组织人员懂得和学会消防器材的性能和使用，遇到紧急问题，人人都能随时处理。非火警时，任何人不准擅自动用消防器材，对造成严重后果者将追究相关责任人的责任。

七、在场所内烧香点纸，要在有人看管的指定地点进行，严禁在场所内燃放烟花炮竹，更不得燃放高空燃爆物品，如不按规定执行造成事故的，要追究当事人和责任人的责任。

八、建立安全防火制度，接受宗教局、公定局和消防等有关部门的指导和监督，落实火灾隐患整改措施，及时处理涉及消防安全的重大问题，对不符合整改要求的，要追究场所负责人的责任。

卫生防疫制度

一、组织信教群众学习宣传卫生防疫常识，贯彻执行国家卫生防疫方针政策，做到“讲究卫生、人人有责”，“控制疾病、预防为主”。

二、安排专职人员负责殿内和活动场地的清洁卫生，做到佛神像、神龛无尘，悬挂物、宗教物品排列有序，禁止乱贴乱挂，乱堆乱放，乱丢果皮、纸屑、烟蒂，随地吐痰等不文明现象。

三、始终保持宗教活动场所内外干净、整洁，厨房、厕所、排水沟等重要地方，每月进行一次卫生大扫除。要有一名管委会成员专门负责卫生防疫工作。

四、宗教教职人员要注重僧容道貌，衣冠整洁，讲究个人卫生，树立宗教教职人员的良好形象。

五、要加大卫生消毒和食品监管力度。大型活动聚餐时，应对厨房、桌椅、灶台、餐具等进行保洁和煮沸消毒，检查食品果蔬是否新鲜，防止霉烂未熟食品上桌。主厨和帮厨人员要身体健康，严禁患有传染病的人员上灶台，保证信教群众饮食安全。

六、宗教活动场所内如发生非典、流感、食物中毒等传染性疾病的情况，应立即向有关部门（即宗教场所所在地的乡镇政府、派出所、卫生局、防疫站、民宗局、统战部）报告疫情，保留、封锁现场（包括食品、餐具等），迅速将病人送医院治疗，暂停信教群众聚会等活动，防止疫情扩散。

七、县宗教事务部门及相关部门负责检查、监督宗教活动场所的卫生防疫工作，对不符合卫生防疫要求的责令限期改正；在规定时限内没有整改的或整改后不符合卫生防疫要求的，将追究场所负责人的主要责任。

文物保护制度

一、认真学习宣传《中华人民共和国文物保护法》，坚持贯彻“保护为主，抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。

二、宗教活动场所内凡具有历史、艺术、科学价值的古老文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻、砖刻、木刻、古树名木以及附属物，要严格加以保护和管理，不得擅自倒卖、挖掘、开发等活动。

三、凡属政府命名的文物保护单位，其场所内的文物一律属于国家、集体所有。任何组织、个人不得私自出售、借用或赠送。对盗窃、哄抢、私分或者非法侵占文物由公安机关依法追究刑事责任。

四、对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则，要制定详细的计划，并根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。

五、基本建设、发展旅游必须遵守文物保护工作的方针，不得对文物造成损害。