2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划（精选7篇）

篇1：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

2007年纠风办工作计划

全省卫生系统纪检监察纠风工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委七次全会、省纪委二次全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议的部署，围绕卫生工作中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强

党风廉政建设和反腐纠风工作，为构建和谐社会、为全面完成2007年全省卫生工作会议提出的目标和任务提供坚强有力的纪律保障。

一、加强思想教育，严格执行纪律，切实增强领导干部廉洁从政的自觉性

在深入开展廉政警示教育、示范教育的同时，注重加强对党员干部，特别是党员领导干部的作风教育，按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面要求，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题。进一步改进会风和文风，精简会议和文件；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。

严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财、为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益、违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、超标准超编制配备使用小汽车、集资建房、违规超标准多占住房等廉洁从政方面存在的突出问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。

二、加强行风建设，切实纠正损害群众利益的行业不正之风

加强医德医风教育。在医务人员中广泛开展“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”教育活动，继续深入开展向全国卫生系统先进典型华益慰、吴孟超、乔淑萍和我省卫生战线先进典型张玉兰同志学习活动，引导医务人员争做人民满意的医务工作者；充分运用卫生系统内部发生的典型案例教育警示医务人员，进一步强化医务人员遵纪守法意识，促进廉洁行医成为医务人员的自觉行为。

坚持和完善行风建设制度。结合“医院管理年”和“群众满意医院”建设活动，督促医疗机构坚持和完善以下制度：继续认真落实卫生厅关于解决群众看病难、看病贵问题的26条措施和13条要求；坚持费用清单制和费用查询制，严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策；坚持药品用量动态监测和超常预警制度、抗菌素药物分级管理制度，实行处方评价制度；规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、出租、开单提成等违规行为；推行医德医风考评制度，促进医务人员规范执业，廉洁行医。同时，针对行风建设中出现的新情况新问题，及时完善相应的管理制度。

加强监督检查。督促卫生行政部门切实加强对医疗机构收费、院务公开以及医德医风、医疗服务质量和已出台的各项管理制度、公开承诺的经常性检查；督促医疗机构严格实行医疗机构审批、执业注册和校验制度，把医疗机构及医务人员的执业行为与对医疗机构的校验结合起来；积极推进对大医院的巡查工作；认真开展“卫生行风大家评”活动；继续开展明查暗访，加大对解决群众看病难、看病贵有关措施落实情况的监督检查，切实维护患者的合法权益。

继续开展治理商业贿赂专项工作。要配合卫生行政部门和医疗卫生机构在继续抓好自查自纠、查办案件的基础上，从分析研究管理上的漏洞和薄弱环节入手，从有条件解决的问题做起，制定出管用并且可操作的制度和措施，成熟一个出台一个，积极探索建立健全治理商业贿赂的长效机制，巩固和发展治理成果；督促卫生行政部门和医疗卫生机构把长效机制建设作为今年卫生系统治理商业贿赂专项工作的重点，切实抓紧抓实抓出成效，坚持从大局和长远出发，把专项治理工作与加强卫生行风建设结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗秩序、规范医疗机构内部管理结合起来，特别要注重健全处方管理、药品和高值耗材采购等管理制度，切实规范药品采购和临床使用行为，防范商业贿赂的发生。

三、加大案件查处力度,严惩违法违纪行为

以查处发生在卫生行政部门和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件以及严重损害群众利益的案件。

继续认真抓好治理商业贿赂案件的查处，及时查办性质严重、情节恶劣而又不自查自纠的案件和《刑法》第六次修正案颁布后仍然顶风违法违

纪案件。充分发挥查办案件的治本功能，凡本地本单位发生的案件，必须进行认真剖析，查找根源，开展教育，建章立制，强化监督，堵塞管理漏洞。对在医疗服务中收受甚至索要“红包”、回扣的行为，一经查实，坚决按照《关于在医务活动中违规收受“红包”和回扣的处理规定》严肃处理。

四、加大治本抓源头力度，有效遏制违法违纪行为

加

强对领导干部选拔任用的监督。督促卫生行政部门和医疗卫生机构认真贯彻落实《党政干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；坚持提拔领导干部征求同级纪委意见制度，切实加强对干部选拔任用工作的全程监督，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。

加强对落实行政审批制度的监督。认真贯彻落实《行政许可法》，加强对已取消的卫生行政审批项目的监督，防止继续审批或变相审批现象发生，促进依法行政；对保留或改变管理方式的项目要完善监督制约措施。坚决纠正和查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。

积极推行政务公开和院务公开。督促卫生行政部门和医疗卫生机构认真落实卫生部《关于进一步推行政务公开的实施意见》和《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，对落实情况加大监督检查力度。

加强对资金管理和使用的监督。重点加强对公共卫生、医疗救治、农村卫生等项目资金和新型农村合作医疗基金的审批、拨付、管理、使用等环节的监督，督促相关部门建立严格的管理制度，对出现的不规范行为要及时纠正。

加强对药品集中招标采购的监督。督促医疗卫生机构认真贯彻执行国务院六部门《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》和国家发改委制定的《药品差比价规则》，积极推行以政府为主导、以省为单位的网上限价竞价集中采购办法。督促医疗卫生机构将高值医用耗材及其他医用器材逐步纳入集中招标采购范围。对违规操作的医疗卫生世界秘书网版权所有,互联网秘书第一品牌机构除对该机构作出处理外，还要追究直接责任人和单位领导的责任，对违规的生产经营企业，要按规定取消其参与药品集中招标采购的资格。

加强行政监察。督促卫生行政部门和卫生监督机构认真执行《公务员法》、《行政许可法》、《招标投标法》等法律法规，切实加强对公务人员在行政许可、基建招标及药品、设备、物资采购等过程中执行有关法律法规的监督，坚决纠正和查处有法不依、执法不公的问题；监督卫生行政部门、卫生监督机构结合实际，出台便民措施，为群众提供方便、快捷的卫生服务。建立健全行政效能投诉受理机制，认真受理群众来信来访，发现问题，及时督促整改，着力解决卫生行政部门和卫生监督机构办事推诿、效率不高等问题。

五、落实责任制，进一步推动党风廉政建设和反腐纠风工作

督促卫生行政部门和医疗卫生机构党政主要负责人严格执行党风廉政建设和纠风工作责任制，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要按照分工具体抓，业务主管部门要各负其责，切实担负起党风廉政建设和纠风工作责任。

充分发挥纪检监察部门组织协调、监督检查的职能作用，协助党委（党组）继续抓好责任分工，明确任务要求；抓好责任落实，发挥督促检查作用；开展责任考核，及时发现工作中存在的问题，督促医疗卫生机构认真整改；严格责任追究，对责任制不认真落实，发生腐败问题或损害群众利益行为，要严格追究单位及其领导责任。

六、加强自身建设，切实提高纪检监察工作水平

按照省纪委的要求，继续在纪检监察干部中开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。进一步加强思想建设，坚定理想信念，模范践行“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，做到自重、自省、自警、自励，经受住诱惑和腐蚀的考验；进一步加强作风建设，深入基层、深入实际，坚持说实话、办实事、求实效，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，做到为民、务实、清廉，秉公执纪；进一步加强能力建设，增强纪检监察干部学世界秘书网版权所有,互联网秘书第一品牌习的主动性和自觉性，更新知识结构，拓宽知识领域，丰富知识储备，不断提高服务卫生工作大局的能力、实施有效监督的能力、依法执纪和依法办案的能力、组织协调反腐败工作的能力，努力建设一支政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良的卫生纪检监察干部队伍。

篇2：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

同志们: 这次调度会，主要任务是总结交流前一段工作，研究部署下一步卫生系统反腐倡廉及纠风工作。在年初召开的全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上，明确了要从三个层面抓好今年工作任务的落实。一是卫生行政机关重点加强对“权、钱、人、项目”等关键环节、关键部位的监督，加强作风建设，规范权力运行，促进干部依法从政，廉洁从政；二是厅直单位重点是认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，实行院务公开，防止决策失误、权力失控和行为失范；三是卫生系统重点是加强卫生行风建设，坚持纠建并举，开展“三好一满意”活动、公立医院廉洁风险防控工作、深入治理医药购销领域商业贿赂、全力推进药品集中采购、坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题。刚才，各市州卫生局、在长的重点联系医院及厅直部分单位汇报了各自的工作情况。总的看，上半年各项工作开展得卓有成 效，有以下几方面体现：

一、认真履行监督职能，保证了中心工作的落实。半年来，全省卫生系统纪检监察机构紧紧围绕医改大局，抓住关键环节，将监督关口前移，切实履行监督职责。重点加强了对公共卫生、重大科技专项、疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督，加强对卫生项目政府招标采购工作监督，尤其是对大额度资金使用、大宗物资采购、重大项目招投标，从制定采购方案、技术参数论证、招标过程及验收等多个环节进行全程监督，保证了项目的有序合规落实和资金的安全。通化卫生局纪委联合市纪委开展了对医药采购和工程建设项目专项调查；吉大二院纪委积极参与新址公开招标，对新址一期迁建工程等重大项目、重大额度的招标，聘请检察院人员现场把关；省职业病防治院纪委全程参与职业病定诊、职业健康监护项目谈判、大额度职业卫生评价项目谈判等工作；地方病二所严格各项卫生资金的使用和管理，制定了重大决策社会风险评估机制。

二、认真贯彻落实《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，领导干部良好形象得到进一步提升。7月6日，卫生部召开视频会议，对在全国卫生系统集中开展落实《若干规定》活动进行了部署，李熙组长宣读了《实施方案》，张茅书记做了动员讲话。卫生厅结合实际制定了我省开展此项活动的实施方案，下发到县（区）以上卫生局。各地各单位按照方案要求，认真组织各级领导干部填写《报告表》，查找存在的利益冲突问题。吉大一院、中日联谊医院等单位会后及时传达会议精神，并积极抓好落实，不断提醒党员领导干部在廉洁自律上要时刻保持清醒头脑，不能有丝毫懈怠。白城卫生局纪委组织签订“升学承诺书”，杜绝“升学宴”；辽源卫生局纪委在全市医疗卫生单位开展 “学习<廉政准则>、规范从政行为、促进科学发展”主题教育；吉大口腔医院建立了四级学习体系，广泛开展反腐倡廉和医德医风教育；省疾控中心、卫生监督所认真开展了“作风建设年” 等活动。

三、继续开展廉政风险防控工作，有效防止了权力滥用风险。在行政部门开展廉政风险防控的基础上，今年，省厅确定了××医院、××医院、××医院等10家医院为开展公立医院廉洁风险防控试点单位。要求各单位结合厅直卫生系统“五项建设”（班子建设、队伍建设、作风建设、能力建设和廉政建设），按照省纪委提出的“五权”思想，从职业权力和职务权力两个层面深入剖析，建立全方位的风险防控机制，保证 各项卫生工作和医改工作的顺利进行。××卫生局创造性地提出 “七步防控法”；××医院、××院不断深入推进院务公开；××科学院重点抓班子的廉政建设；××所不断完善各种管理制度和管理办法。这些，都有效地保障了权力运行的公平、公正、公开。

四、积极做好反腐倡廉协调组牵头部门工作，反腐倡廉重点任务得到落实。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于落实2012年反腐倡廉重点任务分工意见》的要求，省卫生厅作为牵头部门，制定了《2012年吉林省纠正医药购销、医疗服务中不正之风协调组工作方案》，印发12个参加部门，将五项重点任务细化为37项具体措施，进行责任分工，落实任务。从半年情况看，此项工作正在有条不紊地落实。

五、狠抓纠风工作，行风建设取得新进展。一是积极做好整治和建设软环境工作。4月份，省软环境办反馈了2011年群众评议省（中）直部门结果，省卫生厅在39个参评部门中名列第14位。厅党组对提出的51个问题和20条建议高度重视，深入剖析，及时落实整改措施，上报整改报告，印发了《全省卫生系统整治和建设经济发展软环境工作方案》，确定了今年卫生系统软环境建设十方面工作内容，将工作任务分解到各部门，落实到责任人。按照省政府纠风办关 于政行风热线工作部署和省电台专题节目方案要求，厅里制定参加“医药购销和医疗服务”热线方案，7-8月份共参加27期政行风热线节目，对我省纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作进行政策解读，解答群众对热点难点问题的咨询和投诉。二是充实和完善2012年全省卫生系统行风考评体系。2011年我省行风建设的做法得到了卫生部的充分肯定。在我们上报的《关于2011全省卫生系统行业作风建设巡视督查情况的通报》上，驻部纪检组组长李熙批示：“这份通报很有份量，卫生部在组织我系统的惩防体系检查时，应学习借鉴吉林省的做法；同时，对通报中反映的问题要认真研究，对带有共性的问题要有解决的办法。”卫生部纠风办对我省开展第三方参与民主评议工作进行了专项调研，走访了吉大一院、省肿瘤医院和松原市中心医院。卫生部纠风办以“吉林积极探索建立第三方参与的卫生行风考核评价体系”为题，在2012年《卫生纠风工作简报》第10期上发了专刊。今年3月份，厅纠风办结合卫生部和厅党组的新要求，对以往经验做法进一步提炼，制定下发了《2012年吉林省卫生系统行业作风建设巡视督查方案》，并下力抓好贯彻落实。各地各单位按照《方案》要求，采取了许多行之有效的办法，使我省的纠风工作不断取得新 进展。长春市卫生局把2012年确定为“服务创新年”，认真抓好“三个服务”；吉林市卫生局开展医疗服务收费专项治理工作；四平市卫生局搞了“百姓健康大行动”；延边州卫生局开展“三比三争一评议”活动；松原卫生局6月份开展了行风建设综合检查；吉大一院创办了医德考评电子档案动态管理，及时高效地规范医德行为；省医院利用HIS网络平台，建立药品动态监控和合理用药检查通报制度；肿瘤医院抓医德医风建设 “五种意识”、“六个行医”、“七条行为准则”；前卫医院强化临床路径管理；脑科医院在院内明显位置张贴杜绝商业贿赂的警示标语；结核病院不断完善医患沟通制度，等等。三是认真查办案件。各地各单位认真做好群众来信、来访、来电的回复解答和接待工作，并认真做好调查核实工作，做到了群众信访件件有着落，事事有回音。驻厅纪检组监察室和纠风办共收到信访件7件，立案1件，自办4件，转办2件，均已办结。

应该说，经过大家的辛勤努力，卫生系统纪检监察和纠风工作基础比较扎实，医务人员廉洁自律意识，行政院长履行纠风建设第一责任人的意识，以病人为中心的服务意识都在明显增强，政府对卫生系统满意度测评的名次也在逐年提升。但我们也要看到问题和 不足。主要表现是：有的工作开展不平衡，不同地区、不同单位间还存在差距；有的面对新情况新问题反应慢，超前防范意识还不强；有的工作缺乏激情，安于现状多，锐意进取少；有的工作成效还不够明显。我们要通过解决这些问题，把接下来的工作做得更好。

下面，谈一下下步工作安排

一、围绕医改大局，充分履行监督检查职能。一要对中心工作落实强化监督。围绕大局开展工作是纪检监察部门讲政治的重要体现，也是我们把方向、有作为的前提。这方面，省纪委特别是陈伦书记站位很高，陈伦书记来吉林上任伊始，就提出纪委要积极围绕吉林经济稳增长、调结构，“三动”、“三化”战略开展工作，效果非常明显，省委满意，政府满意。当前，卫生的中心工作是医改，纪检监察和纠风工作要加强对医改各项政策措施落实情况的监督检查，确保医改落实。要加强对各项卫生资金的监管，尤其是对公共卫生、重大科技专项、疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况开展监督检查，确保资金安全。加强对新农合基金的监管，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取基金等问题。加强对财政资金和重大投资项目的审计监督。对药品集中采购也要加强监管，厅监察室将会同有关部门对全省医疗机构基 本药物的采购、使用及结算等进行监督检查，保证基本药物制度落实。二要对同级领导班子及其成员廉洁自律强化监督。要协助、督促所在部门领导班子完善规范权力行使、加强自我约束的制度规定，落实党员领导干部廉洁从政有关规定和领导班子成员向部门纪检监察机构报告个人有关事项的规定。要进一步加强党员领导干部对《廉政准则》各项规定的学习和执行，切实抓好领导干部廉洁自律工作。三要对权力运行重点部位和关键环节强化监督。结合廉政风险防控和公立医院廉洁风险防控建设，针对本部门、本单位的实际，查补漏洞，建章立制，规范工作程序，强化监管措施，突出加强对“三重一大”执行情况的监督，突出加强对“一把手”的监督。四要对医疗机构收费强化监督。认真执行《全国医疗服务价格项目规范(2012 年版)》，严格落实国家收费和价格政策。加大院务公开力度，重点做好服务项目、药品、耗材等价格信息公开，严格实行费用清单制和费用查询制。严格落实医疗机构财务制度，加强审计监督。各级卫生行政部门要加强对医院收费情况的监督检查，严肃查处自立项目、分解项目乱收费等违反政策规定、损害群众利益的行为。

二、注重预防，进一步加强惩防体系建设。一是 加强廉政教育。要通过讲党课、办培训班等形式加强对党员干部的教育，提高党员干部对廉洁自律工作重要性的认识，组织广大党员收看《警钟长鸣》、《防患未然》等警示教育片，引导党员干部自觉学习和遵守党规党法，牢固树立社会主义核心价值观和医疗卫生职业精神，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是继续贯彻落实好《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。各级领导干部要吃透《若干规定》的实质，要结合开展廉政（廉洁）风险防控，对查找出的利益冲突问题，研究制定防范措施，完善工作流程和规则，切实把防止利益冲突制度落实到各项业务工作之中。卫生部已经成立了专项活动领导小组办公室，省厅也将成立专项活动办公室，各部门各单位也要结合实际成立专项活动办公室，层层落实责任，确保我省此项工作取得实效。三是扎实推进公立医院廉洁风险防控建设。在前期10家医院试点的基础上，年底各级公立医院全面推行此项工作。省里的《实施方案》近期下发，各地、各单位要制定本地区、本单位的《实施细则》，并报厅监察室。各级领导要把廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的重要任务，作为强化医院管理的重要举措，运用“制度+科技”的办法，对医院领导干部和行政科 室的决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等职务权力进行重点监控，对医务人员的诊疗、用药、检查、收费等执业行为进行重点监管，突出打造公立医院廉洁风险防控和纠风工作新平台。

三、进一步抓好行业作风建设。行风建设是我们卫生系统取信于民、取信于上级的重中之重。殿军厅长对此高度重视，反复叮嘱，要求决不能出闪失，决不能被一票否决。去年，我们是第14位，今后，决不能退步。群众和上级用名次来衡量全省卫生系统行风水平，我们也用这个标准来衡量各市州卫生系统和各级医疗机构的行风水平。8月6日，省政府纠风办召开全省纠风专项治理调度会。会上，××同志讲到纠风工作重点任务时指出，解决本部门本系统群众反映的重点问题就是纠风的重点任务。对我们卫生系统而言，缓解看病贵、看病难，规范诊疗服务，提高患者就医感受，治理商业贿赂依然是我们纠风的重点任务。一是认真抓好《医疗机构从业人员行为规范》的贯彻落实。卫生部、国家食药局和国家中医药局颁布了《医疗机构从业人员行为规范》，卫生部还编印了专题学习读本，各地各单位要认真组织学习，通过举办培训班、研讨会、医患交流会等，对广大医疗机构从业人员开展教育活动，切实把《行为规范》作为基本行为准则，落实到每个从业人员的工作中、行为中。各医疗机构要对落实《行为规范》拿出具体办法。二是强化群众和社会监督。改进患者满意度调查方法、内容和范围，健全评价机制。继续引入第三方参与机制，委托省社情民意调查中心，在全省33家重点医院中每单位随机抽取2000名出院患者开展随访工作，查找出医院工作存在的突出问题，促进医疗服务，改善医患关系，进一步提高卫生行业的总体满意度。在全省范围内重新征聘500名政行风社会义务监督员，参加各级卫生行政部门及所属各单位开展的纠风监督检查工作。三是继续开展行风巡视督导工作。按照《2012年吉林省卫生系统行业作风建设巡视督查方案》，8—10月份，对全省33家纠风重点联系医院进行巡视督查和明查暗访。各市州卫生局也要对所辖县市区、乡镇卫生行政部门和医疗机构进行检查，11月底形成本地区的《巡视督查通报》上报省卫生厅，作为年终考评依据。四是继续抓好治理商业贿赂工作。当前，医药购销领域商业贿赂在一些地方和单位出现了反弹，而且形式多样、手段隐蔽，影响恶劣。卫生部张茅书记在7月6日召开的视频会上，着重强调了治理商业贿赂工作，特别提到深圳市有13家医疗机构的9名正副院长、6名科室负责人以受贿罪被立案侦查，在卫生系统引起 强烈震动。我省也有几名院长和科室负责人被检察机关立案。由此可见，治理医药购销领域商业贿赂工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。前几天，我和几个院长交流，得知一些药商以包办医院、出国参加学术交流为名，变相实施商业贿赂；有的医生开“阴阳处方”，患者出院前交待哪种进口药更有效，直接指向进口药代理商，吃回扣，等等。希望各地、各单位对治理医药购销领域商业贿赂工作保持清醒认识，切实增强工作的责任感和紧迫感；继续广泛开展宣传教育，筑牢防止商业贿赂的思想道德和法纪防线；加强长效机制建设，着力抓好防控制度的落实；规范药品、医疗器械、高值耗材的购进程序，净化购销环境；加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，严禁为商业目的统方；继续坚持医药购销商业贿赂不良记录制度，坚决打击从事商业贿赂的药商。

四、把查办案件工作放在更加突出的位置。加大案件查办力度，严格执行《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》，严肃查处收受“红包”、回扣、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益的案件；严肃查处药品和医疗器械采购、工程招投标、项目合作等环节的商业贿赂案件；严肃查处违反新农合基金管理规定、骗取套取医保资金案件；严肃查处因责任 心不强、违反技术规范等造成重大医疗责任事故的案件，有效遏制腐败问题的发生，切实维护人民群众的健康权益。

同志们，当前，医改已进入深水区，如逆水行舟，不进则退；卫生系统是主战场，更是主力军。下半年要召开十八大，怎么迎接十八大，一个很重要的任务，就是要认真研究解决党和政府关心、社会关注、人民群众反映强烈的党风政风行风问题，为深化医改创造良好的社会环境和舆论环境。大家一定要增强责任意识、忧患意识和机遇意识，以高度的使命感和紧迫感，真正担负起党风廉政建设的政治责任。各级卫生行政部门和医疗机构的主要负责人，要切实按照党风廉政建设责任制的要求履职尽责；各级纪检监察干部要加强对新形势下党风廉政建设和纠风工作的研究，认真总结经验，以新的理念、新的思路、新的举措、新的精神风貌，深入推进党风廉政建设和纠风工作。

篇3：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

近日,2015年全省电信行业服务暨纠风工作电视电话会议在南京召开。省通信管理局苏少林局长、许继金副局长出席会议并讲话,省工商局、省物价局、省消协、省放心消费创建办、省通信行业协会、省互联网协会等单位负责同志,电信运营企业省公司负责人、省内部分增值电信企业及移动转售试点企业代表、部分省电信行风监督员代表及用户委员代表在主会场参加会议,各地市通信行业管理办公室、工商、物价、消协、通信行业协会、互联网协会及电信运营企业分公司负责人在当地分会场参加会议。

苏少林局长在讲话中要求全行业,一是要认清当前形势,改变传统的以价取胜、以量取胜的粗放型服务模式,树立以质取胜的理念,强化服务内容、服务手段、服务体系的创新,做好业务与用户需求之间的衔接,为用户提供更加优质的服务。二是要坚持问题导向,落实好行业对社会承诺的各项服务举措,对涉及群众切身利益的“黑卡”、不明扣费、不良网络信息等热点问题,开展专项整治。三是要突出发展思维,转变发展观念,加大创新力度,加速从语音服务向流量经营、从传统电信运营企业向互联网企业的转型。四是要切实落实工作要求,充分认识电信服务和纠风工作的重要意义,形成主要领导负总责,分管领导亲自抓,牵头部门具体抓的工作体系;结合“3·15”、“5.17”等重要节日,主动宣传电信服务的新举措和服务经济社会、民生改善的新贡献,回应社会关切,改善行业形象;要与各级政府、消费者协会、放心消费创建办等加强联系和协调,建立健全联动机制,形成齐抓共管的良好局面。

篇4：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

一、严格执法，认真履行好煤矿安全监察职能。

1、强化煤矿安全监察执法。编制《福建煤监局2007年度煤矿安全监察执法工作计划》，提出了“抓两头带中间，分类指导、整体推进，监察与服务并重”的工作思路，根据煤矿生产的不同季节、水文、气候等特点，按照“重点监察在点、专项监察在线、定期监察在面”的原则，强化“三项监察”。重点监控煤矿事故多发地区、多发矿井和灾害严重矿井，重点监察煤矿水害防治、顶板管理和“一通三防”，抓好节假日、“两会”、“十七大”等党和国家重大政治活动期间的重点监察。全年累计监察138个矿井，发现各类安全隐患810条，下达（制作）各类执法文书417份，责令26家煤矿停止井下作业（施工）、撤出作业人员，对33家煤矿的安全生产违法违规行为进行立案调查，分别作出警告、停产整顿、罚款和暂扣《煤矿安全生产许可证》等行政处罚，累计实施经济处罚130.447万元，收缴率达100 %。对在监察执法中发现的隐患和问题，严格做好后期跟踪检查，整改率为100%。对于煤矿安全生产违法违规行为，均及时立案调查，按照法定程序，全面、客观、公正、详细地查明违法违规事实。2007年查处的26个行政处罚案件中，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件，保证了行政执法的及时性和威慑力。我局编写的《依法监察，规范执法，不断提高煤矿安全监察行政执法效能》一文，在10月份全国煤矿安全监察行政执法工作经验交流座谈会上受到充分肯定。

2、严肃煤矿安全事故查处。认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，按照“四不放过”原则，对2007年发生的23起煤矿事故，均严格按照《条例》的规定和要求，依法立案调查，将事故原因分析透彻，准确认定和追究相关单位和人员的责任，指导企业制定针对性强的整改措施；并举一反三，以典型事故为案例，广泛开展安全警示教育，促进区域范围内所有矿井共同整改提高。龙岩永定“10·7”透水事故发生后，丁明干副局长带领事故调查处有关人员在第一时间赶赴现场，全过程指导现场的施救工作。为深刻吸取事故教训，对全省所有煤矿水害问题进行一次全面清理。对2006年发生的43起事故的结案情况、处理落实情况进行跟踪、督促落实，并进行案例整理，编印了2006年福建省煤矿事故案例汇编。对今年已结案的20起事故调查报告及时做出批复，将处理情况向全社会通报，接受全社会的监督。

3、强化部门联合执法。积极协调省经贸委、国土资源厅、工商局等部门，成立经常性协调机构，建立煤矿安全生产许可证颁发、事故调查、煤矿关闭以及隐患排查治理等联合审批、联合调查、联合执法机制。先后5次联合成立检查组，就落实全国、全省安全生产工作会议精神、春节期间煤矿停产检修及节后复工各项准备工作、煤矿整顿关闭、煤炭资源整合、煤矿建设项目执行“三同时”工作情况、隐患排查治理工作情况以及煤矿水害防治工作等开展联合督查，形成了多部门、多层次协作配合、齐抓共管的整体合力。我局监察人员每次深入基层，都会主动联系市、县两级安监部门和煤炭行业管理部门，让基层派人跟随、配合，促进基层真心实意地配合我局抓好日常监管，抓好整改措施的落实。

二、突出重点，有效减少事故并遏制重特大事故发生

1、扎实抓好煤矿水害防治工作。根据工作部署,先后于4、6、9月份专题下发《关于贯彻落实省领导重要批示精神，进一步强化煤矿水害防治工作的紧急通知》、《关于开展煤矿水害防治工作督查的紧急通知》、《关于进一步做好煤矿水害防治的通知》，要求各煤矿企业按照赵铁锤局长视察福建煤矿时提出的水害防治“八有”要求，坚持不懈地抓好水害防治工作。6月份，针对雨季来临，我局与省经贸委等单位成立联合督查组，对龙岩、三明、泉州、南平等地区和福煤集团所属煤矿的水害防治及隐患排查、治理、报告等工作进行专项督查，针对发现的不足和薄弱环节提出具体指导意见，认真落实防范措施。9月份，要求各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和福煤集团把水害隐患排查作为深入开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的一项重要内容，再次开展水害隐患排查专项行动，落实防洪防汛防透水各项措施。为深刻吸取永定县“10·7”透水事故死亡5人的教训，我局下发紧急通知并组织有关人员，对全省煤矿水害问题开展一次全面疏理，排查隐患，实施有效的整改；责令永定全县所有煤矿停产整顿，要求水害问题没有解决的矿井，不能复工生产。

2、不断强化顶板事故预防。福建局始终把顶板事故预防作为监察工作的重点之一，监察人员每次下矿，都亲自深入巷道，进入采掘工作面实地检查，对于发现的隐患和问题，能及时整改的当场要求煤矿企业进行整改，一时无法完成的都要指定县煤行办负责督促落实，限期反馈整改情况；对存在重大隐患或整改不到位的，则坚决责令停产整顿。督促煤矿企业健全完善、严格执行企业安全生产规章制度，要求总工程师和煤矿技术负责人、安全员要遵循顶板事故预防的规律特点，建立健全自查自纠制度。坚持以人为本，进一步加大安全培训力度，全年共培训煤矿“三项岗位人员”8249人，有4万多名一线矿工参加安全培训，紧紧依靠人员素质提高促进顶板工作有人管，有办法管，管得住，管得好。

3、深入开展隐患排查治理专项活动。根据国务院关于开展煤矿安全生产隐患排查、报告和治理专项的有关要求，制定实施方案，及时将上级的有关精神和要求传达到基层,对煤矿安全生产隐患排查治理工作做到早部署、早治理。结合每月的监察任务，先后4次派出监察组分赴各地，就地方煤炭行业管理部门和煤矿企业制定实施方案、开展自查自纠和落实隐患整改等进行检查指导。9月份与省经贸委联合成立专项检查组，分赴龙岩、三明、泉州等地，就各级煤炭行业管理部门和煤矿企业自查自纠和隐患整改落实情况进行专项检查。10、11月份，结合国庆和“十七大”期间的安全工作，认真组织“回头看”活动，重点针对国务院督查组在福建督查时提出的问题，督促及时整改；对前一阶段排查治理工作不认真、效果不明显的单位和煤矿企业,要求他们重新“补课”；对已经查出、但尚未彻底治理的重大隐患，逐条落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，提高整改率；对一般性隐患，防止经常反复。据统计，去年6至10月份，全省332家生产矿井、10处基建矿井都认真组织开展了隐患排查治理、自查自改行动，累计自查隐患17600条，整改16882条，整改率95.9%，其中：重大隐患813条，整改率100%；列入治理计划重大隐患7条，安排治理资金112.8万元，目前基本上全部完成整改工作。

三、开拓进取，扎实推进“落实年”、“攻坚年”各项工作

1、坚决完成整顿关闭任务。根据国务院安办的统一部署，积极协调有关部门，分期分批深入基层，逐个市、县（区）做好与党委、政府主要领导的沟通协调，紧紧依靠各级地方党委、政府和基层各部门，按照关闭矿井的标准认真组织实施关闭工作。今年我省按时完成了29家矿井的关闭任务，三年完成关闭小煤矿98家，超额完成10家。7月份，我局专门派出监察人员对已关闭的29对矿井实施抽查，督促地方政府和有关部门建立健全日常巡查制度，落实地方监管责任，严防已关闭矿井“死灰复燃”。龙岩、三明、泉州等地均建立、制订了全市煤矿整顿关闭工作职责、制度及配套扶持、补偿和减免经济政策，组织监督、检查各产煤县（市、区）人民政府煤矿整顿关闭工作任务、目标落实情况。大部分产煤乡镇政府、街道办事处也相应建立了关闭矿井日常巡回检查制度。

2、扎实推动煤炭资源整合工作。主动联系省经贸委和国土厅，共同研究制定煤炭资源整合整体方案，及时出台了《关于煤矿建设项目管理有关事项的通知》、《福建省煤矿建设项目安全设施竣工验收暂行标准》两个配套性文件，简化了资源整合审批程序，大大节约了煤矿企业的工作成本和工作时间，调动了企业主的积极性。上半年，有针对性地选择了永定县、大田县等县市进行试点，积极指导试点县的煤炭资源整合工作。6月份，我局组织监察人员赴龙岩市，向煤炭行业管理部门传达推动煤炭资源整合、解决煤炭资源整合项目矿区范围划定等有关精神。目前，省经贸委已批复的全省62个煤炭资源整合项目正处于立项之中。

3、有效推进煤矿安全质量标准化建设。编印《福建煤监局推动小煤矿加强安全基础管理基本作法和下步工作打算》、《福建省加强煤矿安全基础管理实施意见》。在永定县组织召开全省煤矿安全质量标准化建设及规范煤炭开采秩序现场会。4月初，与省经贸委联合印发了推进煤矿安全质量标准化建设意见和煤矿安全质量标准化考核办法，有力推进全省煤矿安全质量标准化建设活动。目前，全省煤矿安全质量标准化建设工作已取得了初步成效，全省共有56家煤矿企业开展安全质量标准化示范建设，并已基本完成建设工程。

4、全面实施科技兴煤、科技兴安策略。今年共向省科技厅、省发改委等部门提出了《福建省煤矿安全生产监控系统开发研究》等五个煤矿安全科研项目的申报，其中《煤矿风险辩识系统研究与开发》科技计划项目获得省科技厅批准为2007年度省科技计划项目。为推动科技成果转化工作，我局积极向省发改委申请煤矿安全监控系统建设项目，并以福煤集团为试点，研究建设符合福建省情矿情需求的安全监控系统，分批次在各县（市、区）加以推广，最终将建成全省联网，实现监控手段数字化，有效提升煤矿安全管理水平。成立了煤矿安全生产专家组，先后分6批次对全省5个重点产煤县40多家有代表性的矿井进行了技术指导，共发现煤矿安全问题100多个，帮助煤矿企业解决技术难题30多项，提高安全保障能力。

篇5：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

市卫生局2007年纠风办工作计划 2007年纠风办工作计划

2007年2月27日，在广州市政府召开的第一次廉政工作会议上，市卫生局局长黄炯烈同志代表广州市卫生系统发言，提出2007年广州市卫生系统要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪案件，加强领导干部廉洁自律的教育和监

管，探索从源头上防治商业贿赂的有效途径和措施，不断推进领导干部作风建设和党风、政风、行风建设，为卫生改革与发展提供保障。明确2007年治贿工作及纠风工作工作要点。

一、进一步加强宣传教育。防控医药购销领域商业贿赂，教育是基础。我们将采取措施，通过各种会议、简报、典型案例分析和理论研讨等形式，加大专项治理宣传教育力度，形成治理商业贿赂的强大声势，引导广大医务人员认识商业贿赂的危害性，增强抵制商业贿赂的自觉性。

二、加强行业作风建设。继续解决和纠正医疗服务中收受“红包”、滥检查、乱收费等损害群众利益的不正之风，并把纠风工作与治理商业贿赂相结合，与医院管理年活动相结合，既着力解决突出问题，又综合运用改革、发展、管理的办法，努力从源头上加以治理。

三、加强监督检查力度。继续抓好督导检查工作，落实责任考核和责任追究制度，通过表扬好的典型，对专项治理工作重视不够、措施不力、效果不好的单位责令“补课”，对造成不良影响，后果严重的追究有关领导责任，确保专项治理工作成果的巩固。

四、加大商业贿赂案件查处力度。继续保持查处商业贿赂案件的高压态势，将自查自纠工作贯穿专项治理工作全过程，认真梳理排查案件线索，重点查处医药购销领域的药品和医疗设备、医用耗材招标采购中的商业贿赂案件，严肃查处医疗服务中收受回扣、开单提成等严重损害群众利益和破坏医疗秩序的违纪违法案件，增强人民群众对治理商业贿赂的信心。

五、努力构建防控商业贿赂长效机制。针对自查自纠和查办案件暴露出来的问题，认真研究并制定出加强教育、管理、制度、监督并重的预防和治理商业贿赂长效机制。进一步完善政务、院务、医务公开制度；建立健全医院处方管理、药品、高值耗材采购和使用等管理制度，增强制度的针对性、可操作性，规范医药采购和临床使用行为。形成防控商业贿赂和纠正行业不正之风的管理机制，巩固和发展治理商业贿赂成果，防止反弹。

篇6：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

2009年全区卫生系统纪检监察暨纠风工作结合卫生工作实际，突出抓好以下工作：

一、落实党风廉政建设责任制,建立完善反腐倡廉体制机制

继续坚持党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，实行“谁主管谁负责”，各单位要坚持一把手负总责。继续实行目标管理，把党风廉政建设纳入班子考核内容，制定考核细则，把各项任务落到实处。要健全完善纪检监察领导和组织机构，落实工作人员，明确工作任务。

二、深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律

1．抓领导干部廉洁自律教育。结合深入学习实践科学发展观活动，加强干部教育，重点抓好中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，进一步坚定理想信念，树立正确的政绩观、利益观、权力观，提升服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的能力，做到讲党性、重品行、作表率。要围绕社会主义核心价值体系建设，开展反腐倡廉教育、法律法规教育、优良传统教育,充分运用正反两方面典型进行示范宣传和警示教育，提高党员干部拒腐防变意识和能力。要加大教育培训力度，将反腐倡廉教育列入干部教育培训重要内容，完善反腐倡廉宣传教育体制机制。深入推进廉政文化建设，推进廉政文化进卫生行政机关、进医疗卫生机构，进医学课堂。

2．抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要认真遵守领导干部廉洁自律各项规定，切实解决存在的突出问题。重点抓好以下工作：一是严禁领导干部违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房，纠正领导干部违规多占住房、超标准建房等问题。四是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资金重组为个人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托、违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要严格纪律，坚持领导干部述职述廉制度。局纪检组要充实和完善领导干部廉政档案，进一步规范管理。

三、围绕卫生工作中心,强化效能监察

1．加强机关效能监督。扎实开展机关作风建设年活动，并以此为契机，加强机关作风建设。通过对机关及其工作人员履行职责和行使权力情况的监督检查，切实解决行政不作为、乱作为和效率低下的问题，切实解决工作作风不深入、不细致、不扎实的问题，提高卫生部门的公信力。

2．加强卫生行政执法监督工作。进一步完善和改进行政审批“一站式”、“一条龙”服务，落实首问负责、限时办结以及过错责任追究等制度，强化对卫生行政审批和卫生执法的监管，认真落实执法责任，完善各项制度，规范工作程序，严格查处以权谋私、吃拿卡要等损害群众利益的行为。

3．加强权力运行监管。

一是认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及实施办法，制定区卫生局责任分工意见，进一步建立健全行政审批、执法等权力运行机制和监督机制，最大限度地减少权力“寻租”的机会，防止权力滥用。各级班子都要认真坚持“三重一大”事项集体讨论决定制度，全面落实政务公开、院务公开、医务公开制度。完善行政审批程序，建立健全受理、评审、许可等各环节的监督制约机制。

二是加强对国家项目投资使用、政府采购和招投标行为的监督。严格各种卫生资金尤其是疾病控制、社区卫生、新型农村合作医疗以及国家用于卫生建设项目投入资金的使用管理，配合相关部门定期进行检查。加强对卫生改革政策措施落实情况的监督，确保卫生改革顺利进行。

三是开展廉政风险防范活动，按市里统一要求，以重点岗位、重点环节、重点人员为廉政风险防范管理重点，对卫生行政审批、行政执法、资金管理、干部人事和项目招投标以及医疗机构的药品设备采购、基建、财务和后勤管理等制定防范措施，落实工作责任，加强风险防范工作，做到源头治理。

四、坚持纠建并举，加强行业作风建设

1．加强医院管理，规范医疗服务和收费的检查监督。各级医疗机构要健全收费管理制度，认真执行国家医疗服务收费和药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为，严格实行费用清单和费用查询制。

要通过“医院管理年”活动进一步健全完善技术操作规程、服务行为规范，坚持实行用药动态监测和超常预警制度，制定和完善临床路径制度，促进处方点评和公示制度化、规范化，避免过度检查过度治疗。年内要与物价等部门配合对部分医疗机构进行检查，发现问题进行经济处罚和通报批评。

2．全面落实医德考评制度，加强对医务人员监督。对医务人员医德考评是加强行业作风建设的重要措施，要作为目标考核的重要内容抓好监督检查，各医疗机构要加大考核、监督、测评、评议等工作力度，切实把考评落到实处，通过抓人员管理和队伍建设，树立良好医德医风，弘扬正气。

3．继续开展政风行风评议，加大群众监督力度。要充分发挥行风监督员、行风热线等监督作用，通过暗访、跟踪调查反馈等各种方式征求意见，解决存在的问题。

4．继续开展“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体评选活动。要通过活动的开展，强化对职工职业道德、职业责任、和职业纪律教育，提高医务人员队伍的整体素质。要加大正面宣传力度，在全系统形成崇尚先进、争当先进的行业氛围。

5．继续开展治理商业贿赂工作。抓好治贿长效机制的建立和落实，开展网上集中招标采购工作，中标药品使用率必须达80%以上，落实好《处方管理办法》、“不良行为记录”、“企业黑名单”等各项制度，实行阳光采购，打击商业贿赂行为。

五、做好群众来信来访工作，加大案件查处力度

篇7：2007年全省卫生系统纪检监察纠风办工作计划

一、认真总结近年来全省卫生行风建设的成绩，坚定抓好纠风工作的信心

卫生事业是为人民健康服务的崇高事业。多年来，各级卫生行政部门和医疗卫生单位认真贯彻卫生工作“两为”方针，一手抓事业改革与发展，一手抓队伍与行风建设，在卫生系统职业道德建设和反腐纠风方面做了大量工作，促进了卫生队伍整体素质的提高。2003年以来，全省卫生系统广大干部职工团结拼搏、敬业奉献，在抗击非典、抗洪防病斗争以及多起突发事件的应急处理中，经受住了严峻考验，作出了突出贡献，受到全社会的高度赞扬。在日常医疗卫生服务中，广大卫生工作者同样努力实践为人民健康服务的宗旨，注重弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，涌现出一批先进集体和模范人物。去年我们开展了对全省33所医院出院病人满意度问卷函调，结果显示病人对卫生行风总体印象认为好和较好的占87.76%，对医疗服务的综合满意度达到86.72%。实践表明，我们的卫生队伍在关键时刻是一支敢于战斗、勇于奉献的队伍，是一支可以信赖、值得依靠的队伍；实践也表明，卫生队伍表现出来的良好医德风尚，正是我们长期以来坚持不懈抓行风建设的结果。

—1—近两年来，省和各地卫生部门在行风建设方面不断研究出台新措施，加大纠风治理力度，取得了新的成效。2003年7月，在抗击非典斗争取得阶段性胜利之后，全省卫生系统开展了较大规模的民主评议行风活动。去年，我们又根据行风评议工作检查考核的情况，针对人民群众反映的热点、难点问题，制定了进一步治理医药购销和医疗服务中不正之风的五项举措，加大了反腐纠风工作的力度。一是重申我厅的五条禁令和卫生部提出的八项职业纪律，坚决整治收受药品回扣，收受病人钱物和乱收费等不正之风，保持对不正之风整治的高压态势。全省卫生系统医务人员上交和退回红包、“回扣”金额分别达480.3万元和390.5万元。二是扩大集中招标采购药品品种和数量，规范药品采购行为。全省县以上非营利医疗机构都参加了药品集中招标采购，集中招标采购药品全计59.97亿元，占医院购药金额的78%。全省集中招标采购药品零售价平均降幅11%左右，共让利于患者6.8亿元。同时我省重新核定了24种抗感染类药品最高零售价，平均降幅30－40%，据测算，全省每年可减轻群众负担1.8亿。三是实行医疗机构药品收入占业务收入比例上限控制，弱化医疗机构对药品收入的依赖。去年全省27家三级综合医院“药占比”较上年下降2.88个百分点。省级10家三级医疗机构“药占比”较上年下降3.08个百分点。四是以科学诊治为原则，以规范行为为核心，以降低费用为目标，制订完善了50种常见病、多发病“合理检查、合理用药、合理治疗”诊疗规范。去年省级医疗机构每门诊

—2— 人次的医疗费用由上年的170.11元下降到162.8元，在一定程度上减轻了患者的费用负担。五是定期公布医疗机构医疗服务信息，接受社会监督。我厅每季度公示部分三级医院的诊疗人次、单病种医疗费用、择期手术术前平均住院日、出院病人平均住院日等医疗信息，扩大了群众的知情权与选择权，促进了医疗机构的良性竞争。

在深入推进行风建设的过程中，我们深刻地体会到，尽管卫生行风与整个社会大环境密切相关，行风根本好转最终有赖于改革的深化和体制机制的转换，但抓与不抓确实不一样，真抓实干就能取得好的效果，就能赢得各方面的理解支持。只要我们坚定信心、坚持不懈、加大力度、扎实推进，就能够促使行风建设不断取得新的成效。实践中我们还体会到，加强行风建设必须坚持“一个统领”、“四个结合”。“一个统领”就是以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，贯彻“以人为本”的理念，把群众期望和群众满意作为卫生行风建设的出发点和归宿。“四个结合”就是，把正面教育与监督管理结合起来，坚持教育、制度、监督三者并重，努力强化行风建设的激励机制和监督约束机制；把行风建设与业务工作结合起来，坚持同布臵、同开展、同考核，保证行风建设工作任务的落实；把职业道德建设与纠风专项治理结合起来，坚持以正面教育为主，持之以恒地加强队伍职业道德教育，同时针对突出问题进行专项整治，争取行风建设不断取得新成果；把行风建设与卫生改革结合起来，坚持通过改革探索解

—3— 决产生不正之风的深层次问题，着力解决行风建设的体制机制性障碍。在今后工作中，我们要坚持正确的指导思想和行之有效的办法措施。

二、进一步认清当前卫生行风建设的形势，增强抓好纠风工作的紧迫感与责任感

加强医疗卫生系统行风建设、强化卫生系统纠风工作，是一项关系人民群众切身利益、关系社会稳定的大事。中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省政府第三次廉政工作会议和全省纠风工作会议，都把纠正医药购销和医疗服务中的不正之风列为重点任务。各级卫生部门必须高度重视，统一思想，提高认识。总体上说，目前卫生行风的状况与党和政府的要求还有较大的差距，与人民群众的期望还有较大的差距。虽然我们做了大量艰苦细致的工作，取得了一些成效，但我们也要清醒地认识到，由于多种复杂的原因，医药购销和医疗服务中的不正之风依然存在，卫生系统仍然存在着损害群众利益的问题，有些问题虽经反复治理，仍是未能解决的顽症。人民群众对看病难、看病贵、乱收费，以及“红包”、回扣等问题仍然反映强烈，部分医疗卫生单位违法违纪案件时有发生。这些问题的存在，既损害了卫生系统的形象，也影响了卫生改革和发展。我们要增强责任感和紧迫感，持之以恒地推进卫生系统的反腐纠风工作。

从党和国家工作的大局看，做好卫生系统纠风工作是事关落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局的一项重要而紧迫的

—4— 任务。党的十六届四中全会明确提出了构建和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。目前，社会生活中存在的损害群众利益的突出问题，是构建和谐社会的重要制约因素。去年中央对损害群众利益的突出问题提出了“五个坚决纠正”，把坚决纠正药品购销、医疗服务中的不正之风列入其中。今年省政府廉政工作会议也将大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风作为解决损害群众利益突出问题的五项重点任务之一。由此可见，药品购销和医疗服务中的不正之风问题，近年来始终是党的政府高度重视的一个重点问题，也是群众反映强烈的一个突出问题。我们一定要深刻认识到，药品购销和医疗服务中的不正之风，不但损害了群众利益，加重了患者的经济负担，而且损害了党和政府在群众中的形象，影响了构建社会主义和谐社会的进程。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要采取切实有效的措施，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，用实际行动和实际成果取信于民。

从卫生工作自身看，做好卫生系统纠风工作也是加强卫生队伍建设、营造良好改革发展环境的一项重要而紧迫的任务。深化卫生改革、加快卫生事业发展，要靠我们自身努力，建设高素质的医疗卫生队伍，也要靠各方面支持配合，形成有利于发展的政策环境和社会环境。建设高素质的卫生队伍，不仅要加强技术建设，还要加强作风建设，从整体上提高卫生队伍的业务素质和政

—5— 治素质，增强为人民健康服务的意识和本领。目前药品购销和医疗服务中存在的回扣、“红包”、开单提成、大处方、乱收费等不正之风和消极腐败现象，尽管发生在少数单位和少数人身上，但对整个卫生队伍的影响不可低估，如果不及时加以纠正，任其发展，就会涣散队伍、搞乱人心，使卫生工作偏离正确的方向。由于卫生行风方面存在的问题比较突出，群众对“看病难、看病贵”问题反映比较强烈，卫生行业的社会认同度不高，医患关系不够和谐，医疗纠纷日渐增多，医务卫生人员在抗击非典中树起的良好社会形象已受到损害，卫生工作的外部环境相当严峻。这样一种环境，对于我们争取各方面的理解与支持，对于我们争取协调卫生改革发展的政策措施，是极为不利的。对此，大家在实际工作中应当都深有感受。虽然“看病难、看病贵”问题是综合因素造成的，包括药价虚高、卫生资源配臵不合理、医院补偿机制不健全、医疗保障水平不高等，但不规范的医疗服务行为确实也对“看病难、看病贵”起到了推波助澜的作用，我们要坚持眼睛向内，首先查找行业自身的问题，办好我们自己的事情。要通过深入的宣传教育，使广大医务卫生人员懂得，服务于群众、让群众满意是卫生工作的根本要求，群众拥护的发展才是健康的发展，失去群众的理解支持事业发展就丧失了基础。要通过持续有力的行风建设举措，弘扬正气，狠刹歪风，建立和谐的医患关系，树立良好的社会形象，营造宽松的社会环境。促进卫生事业健康持续发展。

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三、继续以去年出台的全省卫生行风建设五项举措为重点，加大纠风工作力度

全省卫生系统纠风工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻教育、制度、监督并重和标本兼治、纠建并举的工作方针，紧密结合医疗卫生体制改革，探索实施治本之策，加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的整治力度，进一步遏制收受回扣、“红包”、开单提成和乱检查、乱收入费等损害群众利益的突出问题，进一步减轻群众医药费用负担，使人民群众反映强烈的卫生行业风气得到明显好转，在解决“看病难、看病贵”方面取得实实在在进展。今年全省医院平均门诊人次费用要实现零增长，全省出院病人平均住院费用增幅要在前三年平均增幅的基础上再下降2个百分点。

在具体工作中，各地各单位要继续以贯彻落实我厅去年制定出台的《关于进一步规范医疗服务行为纠正不正之风的通知》要求为重点，对照我厅明确的五项措施，认真检查落实情况，解剖存在问题，有针对性地将相关措施加以细化、延伸，着重抓好以下几方面工作。

（一）严格落实医疗机构“药占比”上限控制措施，扩大实施范围。“看病贵”的一个主要表现是药品价格高，药品消费的主要渠道在医院。由于医院补偿机制不健全，医院对药品收入的过度依赖导致了药品的过度消费，使得医院药品占全部业务收入的比重偏高。去年，我们制定医疗机构药品收入占业务收入比例

—7— 上限控制措施，目的是要引导医疗机构采取措施，控制药品收入，调整收入结构，提高医疗服务本身的效益，降低对药品收益的依赖。从去年执行情况看，多数医院的“药占比”明显下降，部分医院达到了控制标准，说明我们确定的目标经过努力是可以实现的，这个措施对促进合理用药、减轻病人费用负担也起到了一定作用，产生了较好的影响。国内其他省（市）有的从今年起也开始实行类似办法。今年我省要继续严格认真地抓好“药占比”上限控制工作。一是要切实兑现奖惩。为了体现这项政策的严肃性，各地卫生行政部门对于去年已提出要求而未达到标准的医院，一定要严格按照规定收缴其药品收入的超收部分。考虑到去年政策是5月份出台的，奖惩可按照全年计算，减半兑现。全省三级医院一律按照省控指标为依据，奖惩兑现情况请各市于7月15日之前报我厅。我厅将专题通报三级医院奖惩兑现情况，厅纠风办继续跟踪督查。二是控制指标要继续有所下降。全省三级医院“药占比”控制指标要在去年基础上再下降1个百分点，即综合医院47%、中医院53%、精神病院48%、儿童医院55%、省肿瘤医院57%、传染病医院58%，口腔和妇幼（产）医院药占比也不得高于去年的比例。凡是达不到今年控制指标的医院，单位不得申报基本现代化医院，不得评为先进单位，单位的领导干部不得评为先进个人。三是要扩大实施范围。全省公立二级医疗机构今年要全面实行“药占比”控制措施，具体标准由各市卫生行政部门确定，市、县卫生行政部门共同管理和监督。

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（二）坚持公布医疗服务信息，主动接受社会监督。实行医疗服务信息公示制度，是卫生行政部门履行政府职能，推进全行业监管的重要内容；是提高医疗服务透明度，促进医疗机构改善服务的有力约束；也是解决医患双方信息不对称、引导病人合理选择就医的有效方式。去年以来我们通过新闻媒体和我厅网站公示全省三级医院的有关医疗信息，在社会上引起了强烈反响。群众反映，这些医疗信息的公布，将使病人选择医院看病更加容易，花起钱来更加明白、更加放心；对医院加强管理特别是费用控制是个有力的督促。当然，医疗信息公布还有许多不完善的地方，同一个病种，有无并发症，治疗手段、医疗条件不同，花费自然差异较大，这中间需要辩证分析。今后我们公布信息还要不断加以改进完善，正确地引导群众。但信息公示方向是对的，要坚定不移地做下去。今年我们将继续按季度公示全省三级医院部分常见病、多发病单病种住院病人费用、择期手术术前平均住院日、出院病人平均住院日、入出院诊断符合率、治愈好转率等医疗信息，并逐步增加公示信息量，从第三季度起公布各医院门急诊病人和出院病人的平均费用。希望全省各三级医院加强信息采集，如实上报。各地对二级医疗机构的服务信息也要采取适当形式予以公示，让群众有比较、有选择，也让医疗机构之间有互相比较、互相监督。

（三）推进和规范药品集中招标采购，让患者得到实惠。全省县及县以上政府、国有企业（含控股企业）举办的非营利性医

—9— 疗机构都要认真贯彻去年国务院六部委下发的《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》，开展药品集中招标采购，把纳入基本医疗保险用药目录的全部药品和临床使用量较大的药品列入招标范围，不断扩大药品招标品种。同时，还要进行高值医用耗材的集中采购试点工作，探索建立透明的医用耗材采购、使用、管理制度，降低高值医用耗材价格。要认真总结和大力推广网上评标和网上采购办法，减少人为因素，降低招标成本。要严格执行药品价格政策，招标后按规定降低零售价格，切实做到让利于患者。根据省政府的要求，药品招标工作今年按照以市为单位进行，明年要过渡到以省为单位。各地今年在药品招标过程中要把握两条，一是要切实做到以市为单位进行，少数以县为单位招标的地方要尽快过渡；二是要切实执行委托有资质的中介机构进行招标的规定，为过渡到以省以单位招标采购创造条件。省将拟定全省统一组织招标采购的工作方案，提高招标集中度，充分发挥规模效益。

（四）取消医院内部奖金分配与业务收入直接挂钩的做法，控制医药费用不合理增长。近些年来，各级各类医疗卫生单位加强内部成本核算，强化科室的经济责任，使医院经济管理工作取得了明显进步，改变了“大锅饭”、“不核算”的状况。但实际操作中也出现了一些偏差，特别是有的医院过分强调经济指标，将医务人员的奖金分配与科室业务收入直接挂钩，刺激了不合理的用药和检查。这种做法和导向是错误的，要坚决予以纠正。医

—10— 院内部分配要建立在科学管理的基础上，使职工收入与劳、责、绩、效挂钩，主要是与服务效率、服务数量挂钩，而不是简单地与业务收入挂钩，更不能直接与药品收入挂钩。“科室核算”主要是加强管理，减少浪费，降低成本，应收则收，应收不漏。至于收支状况和效益高低，只能以医院为单位来衡量，如果以科室的经济收入来评价科室的工作成效，必将把医院引向歧途。医疗服务市场的竞争是人才、技术、服务和信誉的竞争，医院谋求健康长远发展必须统筹经济、技术、服务、信誉效益。各级卫生行政部门要摒弃单纯以经济指标衡量医院工作好坏和评价院长政绩的错误观点，医院也要摒弃以经济指标的绝对值来衡量科室和医务人员工作好坏的做法，定期开展对新增经济收入的分析，看看其增长来源是否合理，是否存在以多收费、乱收费等损害患者利益的做法来增加收入的现象，杜绝不正之风，强化服务意识和质量意识。我厅将制定奖金收入分配的指导意见，并把这项工作纳入“医院管理年”及医院工作常规检查和评价的范围。

（五）坚决整治收受回扣和收受病人钱物等行为，保持对不正之风的高压态势。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要继续实施专项治理，切实抓住惩处这个关键环节，对违纪违规行为要动真格，发现一起，查处一起，克服有令不行、有禁不止的现象。要严格执行我厅明确的“五条禁令”，严肃查处在药品采购和使用中收受回扣，在医疗服务活动中收受病人钱物等违纪行为。在查处执纪方面，要克服护短倾向，防止失之过宽、过软的

—11— 现象发生。对顶风违纪的医务人员，要严格对照相关规定，给予组织纪律处分，包括依法暂停其执业活动，直至吊销执业证书，并在系统内进行通报，使这些人在业内没有立足之地。要建立医务人员不良行为记录制度，作为对其执业资质考核的依据。对给予回扣的经营企业，要坚决停止与其药品购销关系，停止其参加药品集中招标采购资格。对疏于管理、甚至放任不正之风的医疗单位，要给予通报批评、警告，直至取消其等级医院资格等处理，并严肃追究主要领导和直接责任人的责任。重大典型问题要公开曝光，用反面典型进行警示教育。

（六）结合开展“医院管理年”活动，认真落实“三合理”诊疗常规。今年是卫生部确定的“医院管理年”，这项工作我厅已作了部署。各地各单位要结合“医院管理年”活动，加强医院基础管理，进一步落实我厅去年制定的常见病、多发病“合理检查、合理用药、合理治疗”诊疗规范，规范医疗行为。要组织专家对医疗机构、医务人员用药、检查等情况进行检查，坚决查处违反诊疗常规的医务人员。推行区域内同级医疗机构大型设备检查报告单共享制度、大型设备检查阳性率抽查制度，在一定时限内，非因病人病情变化或因治疗需要，医疗机构不得重复检查。要严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》、《医疗机构处方管理办法》，在全省范围内建立抗菌药物临床应用情况监测网络，防止因片面追求经济利益导致药物滥用问题。要试行常见病用药协定处方。制订严格的药品使用动态监控及超常预警制度，实行

—12— 医生处方评价制度并定期公布。利用计算机管理系统对科室、医生开方用药情况进行监测监督，加强对药品使用的动态监控，及时发现药品使用中的不正常现象，遏制收受药品回扣行为。各医院可对药品用量和医生单品种用药量进行排位，对排在前几位的药品和医生的用药情况进行公示，选择重点对象进行警示教育，对用药明显不合理的医生给予相应的处罚。要完善院长目标管理责任制，明确院长的主要职责是抓严格管理，抓建章立制，抓医疗质量，抓医德医风。

（七）健全行风建设制度规范，建立纠风工作的长效机制。近年来，我厅先后下发了医疗、预防、监督工作人员的服务规范，各地也相应制定了一系列配套规章制度。要根据新形势、新需要不断完善制度规范，狠抓制度落实。一是要健全医疗卫生单位的内部管理制度。在总结制度落实情况、查找执行差距的基础上，按照《医院工作评价指南》等的要求，完善规章制度，健全保障措施，提高医疗卫生单位以人为本，人性化、科学化管理的水平。二是要推进政务公开和院务公开、医务公开。公开是最好的监督手段。各级卫生行政部门要以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。各级医疗卫生单位要重点抓好 “以病人（服务对象）为中心，以职工为主人”的院务公开和医务公开工作，让权力在阳光下运作，让医疗服务行为时时接受职工监督、社会监督和患者监督。特别要把社会和群众普遍关心、与群众利益密切相关的事项，包

—13— 括医疗和管理规范、收费项目和标准、服务承诺和服务公约、投诉渠道等事项，向社会公开，自觉主动地接受监督。三是要加强行政执法管理的制度建设。按照《行政许可法》等法律法规要求，对卫生行政执法的工作制度认真梳理，适时调整完善，在规范卫生行政行为的同时，加强对医疗卫生单位服务行为、服务规范的执法检查。

（八）深化卫生改革，加大源头治理力度。要结合卫生改革，积极探索和解决医疗卫生服务中存在的深层次矛盾和问题。要在切实履行政府职责的基础上，充分引入市场机制，大力发展增量、调整存量、激活机制，努力形成更加开放、更具活力的多种所有制医疗机构平等竞争、共同发展的新局面。对于公立医疗机构要实施所有权与经营权分离改革，建立法人治理结构。对政府不再举办的部分公立医疗机构，采取多种形式，进行产权制度改革。大力发展民办医疗机构，发展多元投入格局。加快发展社区卫生服务，建立医疗中心与社区卫生服务机构两级分工合理、双向转诊的城市新型医疗卫生服务体系，使医疗服务更加贴近群众。要通过创新管理机制，规范执业行为，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步消除不正之风产生的土壤，探索纠正不正之风的治本之策。

四、强化组织和督查，保证纠风工作各项措施落到实处 加强卫生系统行风建设，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，是个系统工程，要求高、任务重。各地各单位一定要坚持

—14— “一把手负总责”、“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的方针，建立健全领导体制、工作机制和责任网络，将目标任务细化、量化、硬化，强化组织领导和考核督查，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保取得新的实效。

一是要继续深入开展教育。全省卫生系统要以造就优秀人才和提高队伍思想道德素质为根本，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展以“弘扬白求恩精神，为人民健康服务”的主题教育，引导广大医务人员廉洁行医、诚信服务，自觉抵制不正之风的侵蚀。要加强《执业医师法》、《药品管理法》等法律法规的宣传和职业责任、职业道德、职业规范、职业纪律的教育。我厅正在组织评选表彰“白求恩式卫生工作者”，目前正在公示，“七一”前我厅将召开表彰大会和先进事迹报告会，发挥好先进典型的示范作用，展示卫生系统的良好形象。之后，我们还将利用近年来我省个别地方卫生系统出现的典型案例，进行警示教育。各地各单位都要加强教育，不断丰富教育内容，创新教育形式，改进教育方法，扩大教育覆盖面，增强教育的针对性，营造加强医德医风建设的良好氛围。

二是要严格督查考核。与其他各项工作一样，行风建设抓实了才有效果。这些年行风建设问题上，各地各单位制定的措施不可说不多，规定不可说不严，为什么行风问题经常出现反复？为什么群众反映仍然十分强烈？一个重要的原因是落实不力。认识再高，政策再好，章程再严，不认真落实，一切都无从谈起。不

—15— 客气地说，有的同志是“样子像抓”，但不用心，不用力，因而不扎实，不到位。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”各地各单位一定要以求真务实的精神，围绕纠风工作任务措施，切实抓好督查落实。抓落实要突出“认真”、“过细”、“严格”六个字，“认真”就是要真抓实干，讲求实效，不做表面文章，不搞形式主义；“过细”就是要做好责任分解，落实具体任务，追踪了解情况，及时明确跟进措施；“严格”就是要求严格，照章办事，敢于批评，敢于处理，特别是要强调严格考核、奖惩兑现。要开展经常性督促检查，及时发现、总结和推广好的经验和做法；对带有倾向性和全局性的重大问题及时研究对策；对重点问题、重点部位和薄弱环节，加强跟踪检查。特别是对五项措施的落实情况，各级卫生行政部门都要加大督查力度，这是取得实效的关键。今年我厅将继续对全省医疗机构开展明查暗访和出院病人满意度问卷函调，并重点抓好省直单位、三级医院和10所基本现代化医院的监督检查，将结果在系统内通报。我们将把“药占比”控制、平均门诊人次费用、平均住院费用等主要指标作为督查的重点，并与等级医院评审、基本现代化医院评估等工作挂钩，并实行一票否决，行风建设任务不落实的不能评为基本现代化医院，已经评上的也要取消称号。市、县卫生行政部门也要按照分级负责的原则，强化督促指导，把工作做深、做实，做到每个患者和服务对象身上。要认真考核，并把考核结果与医疗卫生单位的实际利益挂起钩来。

—16— 三是要加强宣传与沟通。行风建设的目标是让群众满意，行风建设工作也离不开群众的参与支持。我们要加强正面宣传，加强与社会各界的沟通联系。一方面，我们欢迎、支持并虚心接受人民群众和社会舆论对卫生系统行风的批评监督，这能使我们更清醒地认识到自身的不足，督促我们找出差距并加以改正。另一方面，我们也要密切与新闻媒体的合作，通过报刊、广播、电视等媒体，大力宣传卫生队伍的主流，宣传正面典型和好人好事，宣传我们在行风建设方面所做的各项工作，宣传全省卫生改革发展所取得的成就，宣传卫生工作为全省经济社会发展作出的贡献。形成强大的宣传声势，增进社会各界对我们卫生工作的理解和支持，用正确的舆论引导群众参与卫生行风建设。要通过多种形式的宣传，努力营造一个有利于卫生改革与发展的良好环境。