滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

2024-04-26

滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)（共6篇）

篇1：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

滨城区卫生监督执法工作年度报告（2008）

2008年是不平凡的一年。滨城区卫生局卫生监督所，在区党委、政府以及上级行政部门、业务部门的领导、支持下，认真贯彻党的十七大和全省卫生工作会议精神，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，认真落实行政执法责任制，积极推行卫生监督公示制，严格规范卫生监督执法行为，不断加强执法队伍建设，提高依法行政和监督管理水平。诚恳接受社会监督，提高行政执法和卫生监督管理的透明度。认真开展“两好一满意”和新一轮解放思想大讨论活动，强化内部监督管理机制，以服务社会经济建设、服务人民群众为宗旨，认真执行卫生法律法规，严格履行卫生监督执法职能，大力开展监督执法工作，不断强化医疗机构、职业病防治、食品卫生、公共场所卫生监管，按照上级卫生行政部门和业务主管部门的要求，积极开展相关领域的专项整治行动和省级文明城市创建工作，选派卫生监督员参加四川抗震救灾和青岛奥帆赛卫生监督对口支援工作，积极落实卫生监督公示制试点，努力探索卫生监督执法工作的新路子，不断提高公共卫生质量，为全区经济社会发展，保障人民群众身体健康做了应做的工作。

（一）、加强卫生监督队伍建设，不断提高卫生监督执法水平。一是深化监督体系建设，适时调整内部科室结构。为加强医疗机构和职业卫生监管，我所在去年成立特别工作小组的基础上，设立了卫生监督五科，新购置了一部监督执法车辆，分管我区医疗机构、中小企业、学校、工地食堂等卫生监管工作。新科室的成立为职业卫生监督“四个一”工程的实施和医疗机构现场审核创造了良好的条件。二是认真推行行政执法责任制，严格规范执法行为。依据卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》，进一步完善了《滨城区卫生行政执法责任制实施方案》、《滨城区卫生监督稽查工作规范实施方案》，按照“有权必有责、用权受监督”的原则，进一步明确了科室及人员的具体职责，责任追究的程序和承担责任的方式，同时加强卫生监督稽查、政务公开和投诉举报受理工作。三是多渠道、多形式开展业务知识培训。按照卫生部《2005～2010年卫生监督员培训规划》要求，定期对卫生监督员进行法律法规、执法技能等科目培训。2月15-26日，对监督员集中培训了卫生部颁布的《食品卫生许可证管理办法》、《卫生监督员的政治思想素质、执法水平和办案能力。四是购置了投影仪等从业人员培训设施，各执法科室新配备了笔记本电脑、数码照相机的办公和取证设备。

（二）、实施综合执法，强化日常监管，不断提高公共卫生质量。2008年，我区被监管单位共计4606家。其中食品生产经营3550家（食品生产加工64家，餐饮服务990家，食品批发零售1650家，食品摊贩755户，学校幼儿园食堂50家，企业食堂41家），经营性公共场所461家（宾馆164户，美容美发197户，商场13家，公共浴室9家，游泳场馆2处，二次供水2处，网吧舞厅74家），医疗机构494家（国有医院10家，民营医院9家，计生服务站8家，城区诊所219家，乡镇直诊所49家，村卫生室199家）。学校幼儿园50个，接触有毒有害因素企业 51家。2008年，我所继续实施综合执法，认真做好经常性卫生监督工作，确保重大活动食品安全。滨城区作为市委、市政府所在地，比较大型的会议和重要活动常年不断，加上2008年是奥运年以及重大节日和“双考”卫生监督保障工作，因此确保食品安全任务比较艰巨。为做好此项工作，以实际行动做好各项重大活动卫生监督保障，支持北京奥运顺利召开，我们把此项工作融入到了日常的监管工作中，坚持从严治理，常抓不懈。自3月7日开始，卫生监督1-5科按照管辖范围，逐路、逐段、逐户地开展地毯式卫生执法大检查，要求各单位设立专职或兼职食品卫生管理员，进一步落实好食品卫生监督量化分级管理制度，贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，对违反关键监督项目或量化评分低于60分的，要求停业整顿，对拒不改进或经停业整顿仍不符合卫生要求的，吊销卫生许可证。截止11月底出动车辆4280辆次，人员16300人次，检查食品及公共场所经营单位15500户次，食堂330户次，下达卫生监督意见书2220份；发、验、换卫生许可证3246个;食品、餐具、公共场所采样2336份。从业人员健康查体13928人，查处“五病”人员58人，均依法调离了工作岗位。有毒有害企业工人查体1650人。08年对187家公共卫生相关行业作出了行政处罚，其中警告102家，罚款20家，罚款金额10100元，取缔非法经营户55家。全区餐饮单位和食堂未发生重大食物中毒事故。

（三）、采取有力措施，做好各项专项整治工作。一是做好食品、化妆品的专项检查工作，推进卫生监督进农村、进社区活动，着重开展了对农村和社区餐饮业和食品的专项整治，检查农村集贸市场16处，餐饮单位320家，没收并销毁假冒伪劣食品332千克，责令18家饭店停业整顿。二是以保障学生和农民工合法权益为重点，开展学校食堂、企业食堂、建筑工地食堂专项检查，对全区68处学校、企业食堂进行了全面检查，同时发放各类宣传资料300余份，提出改进意见36份，对2家建筑工地食堂给予警告并限期2天改进的行政处罚。三是开展了滨城区中小企业危险化学品职业病危害专项整治工作。根据省市两级领导部门的工作要求，我区于4月20日对4家存在危险化学品职业病危害的企业进行了专项检查，提出了改进意见，对2家存在问题较多的企业责令7天改进，收到了良好的社会效果，同时对全区51家中小企业进行了摸底调查并建立健全了职业卫生档案，对重点企业的1000名工人进行了健康查体。四是开展了滨城区旅游景区食品及公共场所经营单位的卫生监督检查。计检查各类单位58家，其中食品单位37家，公共场所经营单位11家，对5家存在违法行为的单位依法进行了卫生行政处罚。五是积极开展了卫生系统创建“中国优秀旅游城市”的活动，根据工作要求，我所成立了创建工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，对旅游景区餐饮业、宾馆等单位的进行了监督检查。六是开展了《职业病防治法》宣传周活动，结合我区实际，利用多种形式、多种方式在全区开展了以“保护劳动者职业健康权益，构建和谐社会”为主题的宣传教育活动，4月下旬出动宣传车8辆次，印发宣传材料1、5万分，深入到亚光集团等6家企业开展了《职业病防治法》宣传咨询活动，期间邀请滨城区有线电视台制作了3期专题节目。8月份制定了《滨城区职业卫生监督四个一工程实施方案》，现正按照实施方案要求，筹备开展试点工作。七是开展了医疗机构的监督检查工作，检查城乡各级各类医疗机构201家，取缔非法行医11家，规范违法行为85项，对25家新开办的医疗机构进行了现场审查。八是开展了医疗机构传染病防治监督工作。针对我区上半年出现的麻疹、手足口病疫情，依据《传染病防治法》等法律法规对医疗机构的消毒隔离、废弃物处理、发热病人的预检分诊、疫情报告等进行了监管，减少院内感染。5月中旬举办了全区小学、幼儿圆、托儿所有关人员参加的传染病防治培训班，计156人参加了培训学习。

（四）积极开展省级文明城市创建工作，巩固食品安全专项整治成果。6月3日下午，召开了由全体卫生监督执法人员参加的创建省级文明城市动员大会。会议分析了08年卫生监督工作面临的新形势、新任务。在当时抗震救灾、迎接奥运会的大背景下，要认真做好“双考”卫生监督保障和创建省级文明城市迎检查验收工作，确保各项工作不出纰漏。6月份，共监督检查城区食品生产加工单位22家，餐饮业558家，学生食堂11家，企业食堂14家，商场12家，副食超市459家，酒吧茶座76家，理发135家，大小宾馆105家，游戏网吧74家，城区民营医院9家，个体门诊270家，洗浴12家，二次供水2家。合计监督检查管理相对人1760家，并分片对400余名被监管单位的负责人进行了创建文明城市专题培训。期间，我们还对专业市场、流动摊贩和“五小”行业难点进行了治理。共治理食品摊贩110家，治理“五小”行业难点179家。与各专业市场举办者、工商行政管理部门配合，对姜家、樊家、王家、高杜、小周家、康家六处农贸市场食品经营业户和经营性公共场所进行集中治理和规范。各专业市场共办理卫生许可证320个，其中固定点卫生许可证180个，食品摊贩卫生许可证140个，近400名集贸市场的从业人员查体办理了健康证。

在监督检查过程中，我所监督执法人员以卫生许可证审验、量化分级管理和监督从业人员查体办理健康培训证明为主，同时要求各管理相对人落实各项卫生管理制度，规范经营行为，保持经营场所卫生，从业人员穿戴工作服帽，讲好个人卫生。

（五）积极开展卫生监督公示制试点工作，认真落实行政执法责任制。一是做好卫生监督公示制试点工作。卫生监督公示制是政务公开的重要措施，对保障群众知情与参与权、促进执法责任制的落实具有重要作用。我区卫生监督公示制推行工作是在今年6月份开始的。根据《2008年全省卫生监督工作要点》的要求，选取了服务行业密集、车流人流比较多的渤海七路作为试点。经过近2个月的筹备、照片信息采集、牌匾制作等环节，整个渤海七路属于我区管辖的67家餐饮、副食品、经营性公共场所、医疗机构单位实行了卫生监督公示制。公示内容包括餐饮单位、公共场所量化分级管理情况、卫生许可信息、从业人员信息、负责人信息，营利性医疗机构执业许可、诊疗科目、医师和护士资质信息，卫生监督机构、责任监督员信息及举报投诉电话、电子信箱等。卫生监督公示牌悬挂在被监督单位显要位置，以便让群众及时了解并参与卫生监督。推行卫生监督公示制以来，我所举报投诉电话明显增多，确实起到了社会监督的作用。在试点工作的基础上，我区将进一步完善公示内容，逐步在重点路段和重点行业推行卫生监督公示制。通过这项措施，在及时处理群众举报投诉的同时，对监督员履行监督职责的情况进行检查，并把管理相对人和消费者满意度作为考评监督员工作的依据，以全面提高我区公共卫生管理水平。9月9日，全市卫生监督执法工作现场会在我区召开，把我所推行卫生监督公示制的经验在全市推广。二是落实行政执法责任制，规范卫生监督执法行为。08年以来，我区认真贯彻落实卫生部新修订了《卫生管理员管理办法》，加强卫生监督队伍规范化建设。在抓好卫生监督员培训的基础上，加大卫生监督稽查力度，抓好工作落实和责任落实，增强调查取证、法律适用、合议、审核、执行能力。严格执行卫生许可标准和程序，认真审查现场和申报资料，卫生许可审查率、合格率达100%。同时结合各类专项整治行动，开展对许可后现场的监督抽查，提高了卫生许可的质量。

（六）、积极参加抗震救灾和奥运卫生监督保障工作。

5、12四川特大地震发生后，我所派出卫生监督员安志鹏同志与我区援川卫生防疫监督队于6月27日集结，6月30日随市卫生防疫监督队抵达北川县禹里乡，在艰苦的条件下，积极开展疾病预防控制和卫生监督工作，并发放卫生知识宣传材料10000份，实现了禹里乡阶段性“大灾之后无大疫”的奋斗目标，他们特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的实际行动赢得了灾区人民的信赖，充分展现出滨城区卫生工作者良好的精神风貌，为滨城人民争了光。为协助青岛市做好举世瞩目的奥帆赛卫生监督保障工作，根据省卫生厅的统一安排，7月20日，我所派出王新民、刚慧军2名卫生监督员代表滨城区随我市卫生监督队奔赴奥运会分会场青岛，参加奥帆赛期间的卫生监督保障工作。一个多月来，他们在滨州支援青岛奥帆赛卫生监督保障工作队的统一安排下，对分管区域进行摸底调查，并承担了一条美食街的卫生监督执法任务。他们克服地理环境陌生，交通工具不便的困难，深入监督一线，积极开展工作,显著改善了所分管餐饮单位的卫生条件，为奥帆赛卫生监督保障工作做出了积极贡献。

（七）、抓好卫生法律法规宣传，提高从业人员卫生知识水平。一是开展《医学科普》征订发行工作，08年征订《医学科普》2606份，充分利用《医学科普》的作用，在从业人员中普及卫生知识。二是对餐饮业、公共场所服务人员和医疗机构执业人员分批分类进行了卫生法律法规知识培训。我们购置了笔记本电脑、便携式投影仪等现代化设备，上门对从（执）业人员进行培训，克服了只收费，不服务的弊端。目前已经培训各类从业人员4600多人，取得了良好效果，得到了被管理单位和从业人员的好评，也为创建文明城市和国家优秀旅游城市打下了基础。三是加强新闻宣传与报道工作，以提高我区卫生监督执法工作的社会关注度。今年以来，每开展一项专项行动，我们都邀请地方电视台进行报道，并积极向有关报刊、网络等媒体提供稿件。四是开通滨城卫生监督网，编印《滨城卫生监督信息》，打造我区卫生监督执法工作宣传报道的主阵地。今年7月1日，我门在滨城卫生监督信息网运行一年多的基础上升级换代，重新申请域名，设立并开通滨城卫生监督网（http://）。同时编辑《滨城卫生监督信息》24期，及时报道我区卫生监督工作动态。这个主阵地为传播我区卫生监督信息，宣传卫生法律法规知识，曝光违法事件，公开卫生许可、收费依据和标准，拓宽投诉举报渠道，接受社会监督，全力打造滨城区卫生监督信息传递和交流提供了良好的平台。

09年工作打算。在新的一年里，我所将在做好日常监管和重点工作的基础上，强化以下几项工作。一是成立专门培训组织，抓好“两个”培训。首先是做好监督队伍培训，通过多渠道、多形式对卫生监督员进行法律法规和业务理论培训，开展执法文书质量提高年主题活动，提高卫生监督执法水平和办案能力，以提高监督队伍整体素质。再就是继续开展从业（执业）人员卫生知识和法律法规培训，提高从（执）业人员素质，促进被监管单位依法经营。二是加大查处和打击非法行医力度，对查出的非法行医予以严厉处罚，坚决取缔，对于二次以上处罚继续行医者，移交司法机关依法追究刑事责任。三是在完成试点的基础上，在全区51家企业全面推广职业卫生监督“四个一”工程。

篇2：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

市卫生局：

我中心根据要求于2013年12月16日成立了2013年度绩效考核组，考核组依据《2013年度大同市城区卫生服务中心考核评分标准》及《国家基本公共卫生服务规范》对中心基本公共卫生服务工作进行了考核与评审。

一、成立了2013年度绩效考核组

组长：闻力

成员：姜涛张力军郭春芳岳志青

二、基本情况

因无办公场所我中心现与西马路18号租房办公，使用面积200多平米，编制34人，现有职工24人，医师4人，护师7人，药师3人，后勤人员10人。其中全科医师3人，中级职称11人。目前没有高级职称及中医、公卫人员。

三、基本公共卫生服务项目工作进展情况

1、重点人群

高血压患者规范管理1172人，糖尿病患者规范管理510人，重性精神病患者规范管理52人，老年人规范管理1572人，各抽检10份档案，书写准确规范，未见缺项，实行了电子档案管理，并设立了慢性病患者登记薄。高血压患者健康

管理率40.5%，糖尿病患者健康管理率52.9%，老年人健康管理率81.6%，重性精神病规范管理率26.7%。

2、健康档案管理

电子档案管理人数14293人，抽检10份档案，书写准确

规范，未见缺项，电子健康档案建档率74.5%。

3、健康教育

依据社区健康教育年度计划，全年更换板报宣传内容12次，开展了18次室外公共场所的健康教育宣传咨询活动，发放了20余种不同内容的宣传资料20000余份，并举办了12期健康知识讲座，播放影像资料8种。

4、儿童及孕产妇保健

已初步完成一体化管理中的档案移交登记工作，保健手

册及随访记录准确规范。

5、传染病、突发事件报告及卫生监督协管

制度及工作记录完整齐全，全年未发生传染病疫情及突发性公共卫生事件，未发现食品安全、饮水安全、学校卫生、职业卫生隐患、非法行医等对身体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件。

四、存在的问题

1、高血压患者健康管理率、糖尿病患者健康管理率、重性

精神病规范管理率、电子健康档案建档率均未达标。

2、人员配置不齐。

3、因办公场所有限未开展基本医疗服务。

4、今年新划辖区未进行管理。

5、因拆迁造成的部分死档。

五、下一步工作安排

高度重视、统一思想针对存在的主要问题加大人力、物力进一步明确责任分工，细化工作措施。

大同市城区北街社区卫生服务中心

篇3：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

1 新乡市（县）2008年～2012年期间档案行政执法监督检查工作开展的基本情况

《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）是我国档案领域现行的由国家强制力保障其实施的规范档案事务、促进和保障档案事业发展的具有最高效力的法律。“法律意味着秩序、权威，意味着权力、义务和责任。因此，无论是立法者、执法者还是守法者，都应当对法律怀有一种敬畏之心，这样，才能自觉地维护法律的尊严和权威，为推进法治国家、法治政府、法制社会一体建设作出贡献。”档案行政执法工作必须遵照执行。

1.1 印发《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知，按照工作方案开展执法。为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于进一步做好新时期档案工作的意见》（豫办[2007]15号）和新乡市九届市委33次常委会议精神，2008年3月19日，中共新乡市委办公室新乡市人民政府办公室印发了关于《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知（新办[2008]7号）。《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》，此方案遵循了行政合法性原则，严格履行法定职责。一是明确执法指导思想；二是开展执法检查范围；三是执法检查内容；四是执法检查的时间、方法、步骤。其中，对检查具体内容进行了细化、量化。其中，附件1 市直机关各单位，各大型企业和大专院校、各人民团体六项检查内容。分别是领导重视情况，机构人员情况，设施、设备情况，档案收集整理情况，专业档案情况，档案信息化建设情况。

附件2 各县（市、区）档案局（馆）七项检查内容。分别为领导重视情况，机构情况，人员编制情况，经费预算情况，档案库房建设情况，档案保管、保护、保密、利用情况，档案信息化建设情况。并对检查内容匹配了分值，规定了评分标准、法律（文件）依据、自查得分、得分、检查依据与方式。

1.2 档案执法工作已列入市（县）政府目标办考核范围，按照工作目标开展执法。为加强档案管理，依法保障档案事业发展，档案行政执法监督检查工作已经列入市（县）当地政府考核目标范围。新乡市档案工作自2004年至今已参加政府年度工作目标考核。市（县）档案行政管理部门下达执法年度工作目标（完成执法任务量，市35家，县20家，区10家单位以上），在全市档案工作大会上，各县（市、区）档案局向市档案局递交完成目标任务责任书。市（县）档案局法制科（股）再细化量化工作目标任务。档案管理是机关、企业一项基础管理工作，从文件材料的收集整理、保管利用，到档案编研、档案信息化工作，全面服务、保障着各项经济建设、社会事业发展。档案和档案工作，数量巨大且任务繁重。特别是在档案安全保管环境加紧改善，人才与技术力量相对比较弱的情况下，每个单位的档案管理事务与法律法规要求有差距，或多或少存在这样那样的问题。档案管理工作没有最好，只有更好。为了加强对档案的管理和收集、整理，有效地保护和利用档案，现阶段必须加强档案执法工作，依法保障档案事业健康发展。

1.3 按程序步骤，分轻重、主次，守原则、制度，依法执法，按照工作要求科学执法

1.3.1 完备各项制度。市、县两级档案局已建立起包括执法监督检查制度、办案制度、行政处罚程序细则、岗位责任制、案件受理程序、执法文书送达制度、处罚案件上报备案制度、行政执法过错责任追究制度、人员培训考核制度、执法人员行为规范、行政执法审查评议制度、档案行政执法文书格式化在内的档案行政执法制度。

1.3.2 执法主体、程序合法。2005年4月20日，新乡市机构编制委员会批复：“新乡市档案局从市委办公室划出，作为市委、市政府直属事业单位，其他不变。”明确了档案局行政执法主体资格。截至2011年12月31日，4区8县档案局全部法律授权具有行政执法主体资格。新乡市（县）全部设立法制科（股），共有执法人员45名，均具有大专以上学历，并接受本级政府法制部门执法资格证主体培训，全部取得执法资格证。

市、县两级档案局行政执法机构建全，配齐配强执法人员。参加省、市政府法制部门行政执法培训91人次，参加档案业务系统专业培训152人次，近年来，执法人员越来越熟悉执法程序，掌握执法方法，已逐步建立起一支能力较强、素质较高的执法队伍。新乡市（县）档案行政执法形式多样。多以下半年集中执法为主，执法形式呈多样化、常态化。今年以来，市（县）在执法形式上，已经形成了以单独执法为主，联合执法为辅；以主动执法为主，配合上级执法为辅；兼顾集中执法与经常化执法的多样化形式。

1.3.3 依法执法，切中要害，全面展开。执法工作紧紧围绕民生档案资源建设、档案信息化建设、规范档案馆室建设、安全防范体系建设等方面开展。执法工作以行政指导为主，采取听、查、看、纠的方式，即听被检单位汇报自查自纠情况；查档案管理现状和机构、经费、编制、馆库建设情况；看档案硬件设施情况；将检查中发现的问题反馈给被检单位领导，要求其限期纠正存在的问题。执法重点为实地查看发现问题，针对问题集中整改。

调查数据显示，2008年～2012年期间档案行政执法监督检查达625次。其中省、市、县档案局执法人员相互配合执法91次，占14.56%；市、县各自独立执法473次，占75.68%；与市人大教工委、市政府法制办、市政协法制委联合执法61次，占9.76%，100%进行现场笔录，当场反馈执法情况。在执法检查单位中，市属党政一级机构469个，占75.04%；企事业及其他单位156个，占24.96%，对存在问题较多的单位，依法下达《档案行政执法监督检查限期整改通知书》，下发整改通知书的单位有113个，占执法单位总数的18.08%，并对形成的执法文书签字确认，及时归档备案，在开展执法回头看、复查阶段备查。同时，做好执法文书归档、建档工作。

2 新乡市（县）开展档案行政执法监督检查工作特点、执法取得的效果和对执法工作存在问题分析

2.1 市（县）档案局具有一支能力较强、素质较高的执法队伍。近年来，经过国家、省、市档案行政管理部门的各种形式的培训，我市已逐步建立起一支执法能力较强、素质较高的执法队伍，队伍向年轻化、规范化、专业化水平发展。队伍实现年轻化，2012年末人员平均年龄37.2岁，档案执法人员学历较高，学历都在大专以上，市档案局调整了一名具有全国律师资格的同志进入执法队伍。已形成了法制科（股）独立执法为主，信息科、业务科同志配合执法新局面。

2.2 新乡（市）具有良好的档案执法环境，被执法单位点多、面广，效果明显，执法工作已形成较强的影响力。2004年河南省人大、省档案局对新乡市（县）进行了档案行政执法监督检查，对新乡市档案管理工作指出了存在问题，对档案事业发展提出了指导性建设意见。经过反复集中整改和不断总结，新乡档案事业迎来了发展的春天。从那时起，新乡的档案执法工作已步入佳境，坚持执法，认真执法，不论从每年被执法单位的数量，还是对存在问题集中整改、回头复查的力度，执法的影响面和效果都发生了质的变化和跨越式发展。

2.2.1 从档案执法检查的对象看。以新乡市为例，五年间，市所检查的机关、企事业单位达320个。其中，系统内主要对县（市、区）档案馆建设和档案信息化安全工作进行针对性执法检查。执法单位重点涉及民生档案管理的公安、教育、劳动、卫生、土地、民政、规划与建设等系统，加强了档案管理工作。

2.2.2 从档案执法检查力度看。对档案管理工作薄弱单位，连续进行执法监督，有的已达3次以上。例如，2009年～2011年期间，针对原新乡市8大工业局档案存在严重安全隐患的违法案件，包括市人大文教委、市政府法制办、市政协法制委等职能部门联合执法，市档案局馆长带队执法，对相关单位多次执法，经过连续多年努力，2012年初，被执法的责任单位，向财政部门申请了8万元专项经费，集中移交进馆，保证了档案的完整和安全，解决了“老大难”问题，取得了显著成效。还例如，执法工作，盯着问题不放，严格执法，市人社局、市工信局等单位根据工作需要调整（配齐配强）了档案管理人员，市移动公司、市联通公司等单位经过集中认真整改，档案工作整体上新台阶。

2.2.3 从档案执法检查的效果看。经过执法检查发现问题，反馈问题，到解决问题，本系统内部，新乡市档案馆、长垣县档案馆、获嘉县档案馆建成已投入使用。原阳县档案新馆正在建设，卫辉市档案馆、卫滨区、牧野区档案馆调整了新库房，档案馆建设有了明显改善。对机关、企事业单位检查中，市委办公室档案室、市委宣传部档案室等单位档案管理达省级标准。河南师范大学成立了档案馆，调整了充足的档案库房，河南科技学院新建了档案馆等。辉县市、卫辉市、长垣县、新乡县、获嘉县的档案执法工作促进了档案工作的开展，步入了档案事业发展的快车道。

2.3 执法工作面临的问题和困难。一是执法监督检查人员办案能力有待提高，对程序掌握和制度理解还不够。表现在“不了解被执法单位档案管理和档案人员工作情况；档案业务不熟，处理复杂能力较弱，表现为不自信”。二是各级档案行政管理部门对档案执法工作组织领导和关心支持需要加强。开展执法时经常面对领导和同志们“只允许检查差的单位；单位都忙乎乎的，检查个啥，想来就来吧；没有问题，不用检查”等不理解、不支持的言论干扰正常执法。三是开展执法公务用车缺乏，不能保障正常使用。

3 结语

档案行政执法是档案行政管理部门依照《档案法》管理档案事务，保障档案事业发展的主要抓手和重要保证。同样《档案法》也是各级档案部门开展档案管理工作的保护伞和安全带。深入、广泛开展执法调研，目的是不断总结、提高档案管理能力、水平。加大执法力度、加快执法步伐，进一步推动档案工作、促进档案事业从“最低要求”向“最高要求”方向发展，为建设与文化强国相匹配的档案强国作贡献。

篇4：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

第三十四次会议文件之四

关于我旗城区环境综合整治情况的报告

---2011年9月7日在旗人大常委会第三十四次会议上

土右旗住房和城乡建设局局长段慧森

主任、各位副主任、各位委员: 我受旗人民政府委托,向旗人大常委会第三十四次会议作关于2011年我旗城区环境综合整治情况的报告,请予审议。

近年来,在旗委、旗政府的正确领导下,在旗人大的有力监督下,我旗城市建设步伐不断加快,城镇化水平不断提高,城区面貌发生了翻天覆地的变化。为了进一步优化城区环境,巩固城市建设成果,提高我旗广大人民群众的居住舒适度与满意率,形成综合整治工作长效机制,旗委、旗政府决定2011年继续在萨拉齐城区开展环境综合整治行动,由旗住房和城乡建设局牵头组织协调各成员单位开展整治工作。自整治工作开展以来,各责任单位高度重视,精心组织实施,充分履行职责,认真开展了城区环境秩序综合整治活动。针对萨拉齐城区环境等方面存在的突出问题,坚持日常管理和集中整治相结合,重点在市政设施、市容市貌、环境卫生、交通秩序、园林绿化五个方面开展了专项整治工作,通过整治活动的开展,城区综合环境得到了很大改善,基本形成了整治工作的长效机制。现将整治工作开展情况汇报如下:

一、加强组织领导,保障整治工作有序开展

(一建立健全整治工作组织机构,完善内部管理机制。为了保证环境综合整治工作顺利实施并见到成效,旗人民政府及时制定并印发了《土右旗开展文明城镇创建环境综合整治工作实施方案》。成立了由分管旗长任组长、各单位主要负责人为成员的综合整治工作领导小组,明确了整治工作具体内容、明确整治工作责任单位、明确整治工作具体时限,保障了整治工作的有序开展。同时,领导小组还制定下发了

分片督查、定期集中排查、及时报告、限期办结、跟踪落实等一系列整治工作制度。不断完善内部管理制度,建立长效监管机制,确保综合整治成果得到长期巩固和保持。

(二全面开展整治宣传活动,提高舆论宣传作用。整治活动开展以来,各成员单位开展了各种形式的宣传教育活动,制作宣传标语30多幅、书写墙体标语20余处、出动宣传车辆25台次、在电视台、电台开辟专栏讲解城区综合整治各类知识,连续播发《土右旗开展文明城镇创建环境综合整治工作实施方案》文件。综合整治领导小组办公室编发整治信息23期,制作督查专报14期,并与住建局“城市天空”服务平台绑定,公布三部整治工作热线电话,及时了解群众对整治工作的意见与建议,协调解决督查人员发现的整治工作中存在的问题。通过多种形式的宣传活动开展,鼓励和引导全旗广大人民群众积极参与到整治活动中来,形成全民参与整治活动的良好局面。

(三严格开展综合整治督查工作,及时发现并解决存在问题。为了促进城区综合整治工作长效开展,及时了解各成员

单位整治工作进度,发现整治工作中的存在问题,领导小组办公室(住建局成立了城区综合整治督查工作领导小组,抽调园林环卫中心、市政管理中心、物业总公司、建管等部门相关人员为主要成员,采取“画片分区、明确责任”的原则开展环境综合整治督查工作,将城区划分为10片督查责任区,明确分片督查责任人,将督查责任落实到人,采取日常巡查与定期巡查相结合的方式开展城区环境综合整治督查工作。领导小组办公室定期形成督查报告上报旗人民政府,同时将存在需整改问题汇总并明确整改时限下发至各成员单位解决。

二、整治工作开展成效

(一市政设施整治

1、道路设施整治。住建局市政管理中心对市政维护推行“精细化”管理,将城区划分成10片,各片按照工作任务确定包片工作人员,对片区内主干道及小街巷内所有

路灯、各类管线地下检查井、道路标识牌等市政设施进行统一编号、登记、上图,实现了市政设施监管工作全覆盖。积极开展市政道路设施维护工作,加强日常巡查,对城区主次干道进行及时养护,对坑洼路段、路沿石残缺及高低不平、栏杆破损等及时统一修补,对残缺或不平整的人行道进行修整。完成了太平西街和大北街、大北街和影院街、府东路与科技大街等节点改造工程,完成交通街人行道铺装1893平米,积极排查并修复城区彩砖破损100余处,道路灌封7000余延长米,侧石更换24处;新增府东路等道路路灯48基;为解决车辆掉头转弯不顺畅问题,改造城区交叉路口地段绿化隔离带20处,积极开展旧城区停车场改造工

程,改造实验小学门前停车场2727平方米,有效解决该地段师生、家长停车难问题;为改善城区居民生活环境,实施城区8条小街巷改造工程,对府东路、绿苑府东小区区间路、太平安臵小区区间路、团结小区区间路、青山小区巷、太平街、环卫巷、育才巷进行了重点改造,完成路灯安装和石粉铺垫等整治内容,极大方便了周边居民出行。

2、公园、广场整治。园林环卫中心加强对广场和公园内的游乐、健身设施进行全面检查,对城区所有公园、广场设施进行了全面检查,对所有破损设施进行修整、粉刷、做好公园广场内环境卫生的整治清理,集中对文化广场、磐安门广场、泰来门广场等处增添了果皮箱、文化景观石和健身休闲设施;完成对破损设施的修整,粉刷了墙体;在主要道路节点增添组合式花钵、花坛,并进行了草花装饰工作;在道路绿化点、带配臵了标识标牌。

(二市容市貌专项整治

1、小广告整治。城镇管理执法大队开展了城区小广告整治行动,及时组织清除覆盖在建筑物、构筑物等设施上的小广告和主次干道、灯杆灯箱、沿街商店门窗、户外广告栏等设施上的非法小广告,确保无乱设乱挂、乱贴乱画现象。截止目前,已组织人员清洗涂压“小广告”1600余处;集中在人口密集区域设臵便民广告栏47块,并集中进行了清洗、维修加固,引导周边广大居民规范广告张贴行为;与电信、移

动、联通等通讯部门联系,继续利用“短信追呼系统”对发布非法小广告通讯号码予以停机。综合整治工作开展以来,已利用短信追呼系统

查处乱贴“小广告”行为200余起。

2、户外广告、门前三包整治。城镇管理执法大队联合工商局对城区出入口以及城区主次干道两侧沿街单位的户外广告进行整治,重点查处破损广告牌、无主店牌以及利用墙体等设施发布的户外广告,全面提升户外广告设臵档次和水平。对城区内主要道路两侧破旧,不符合规范要求的灯箱广告一律清除,责成原广告单位业主重新按标准设计。下达整改通知58份,对新设臵的户外广告严格执行联审联批制度。严格落实沿街商铺、单位“门前三包”责任制。在上一轮已签订责任状的基础上,加大排查力度,督促沿街商铺、新开业的商铺补签“门前三包”责任状,完成城区沿街单位和店铺“门前三包”责任状签订2300余份,并通过电视台曝光和加强日常监管等方式纠正商铺的店外经营行为,督促商铺严格落实“门前三包”责任、规范经营。

3、“两无”餐饮店铺整治。住建局、卫生局、食品药品监督管理局联合对城区无排水、无卫生间的“两无”餐饮店铺进行了摸底,发现城区现有“两无”餐饮店铺120家,并及时下达限期整治通知书,联合疏通两无餐饮店铺下水50余家,对限期不整改或无法整改的“两无”餐饮店铺严格按照规定予以关停。

4、建筑工地专项整治行动。住建局组织专人进行了多次城区建筑工地联合执法检查,要求施工现场全部采用围墙或者广告牌封闭围挡,城区内围挡墙不低于2.5米,墙体安全牢固。施工现场实现全封闭施工作业,围墙外严禁堆放建筑材料,保证外立面的整洁、美观。施工现场要有防尘措施,不得在现场

焚烧有毒、有害物质。要求施工工地加强建筑垃圾和建筑材料运输全过程的管理,确保施工车辆净车出入场,实行密闭运输,车辆必须遮盖苫布,防止抛撒滴漏等污染环境的现象发生。发现存在问题45个,全部下达整改指令,并定期复查,截止目前,发现问题已全部整改完毕。

5、旧小区集中改造。按照旗委、旗政府的安排部署, 2011年住建局实施了太平小区、环美小区小区、国税小区、迎春小区等9个旧小区改造任务。现已完成全部窗户更换任务,外墙保温基本完工,楼顶铺油毡正在紧张施工中。同时住建物业总公司大力宣传加强老住宅小区整治改造和管理工作的重要意义,营造全社会共同关心、支持、参与老住宅小区管理工作的良好氛围。积极引导业主自觉遵守物业管理的有关规定,共同维护小区内业主的整体利益,树立业主在小区公共事务管理中的主人翁意识,使旧小区改造与管理逐步走上良性循环轨道。

(三环境卫生专项整治

1、环境卫生整治。园林环卫中心每日出动垃圾收集、转运车17辆,清扫人员154名,重点对源泰、文化广场、振华大街、大南街、大北街、大西街、大东街等城区道路、广场实行了全天侯保洁。安排3辆洒水车,每日循环对城区各主次干道、城乡结合部实施洒水作业,有效的达到了除尘降温、冲洗马路、净化空气的作用,确保大环境干净整洁。并将东二环、南二环、城区四个出口及新增道路全部纳入城区环卫管理范围,全旗近300万平方米道路基本实现全覆盖管理。在美岱召、科技大街、影院西街和东胜街已开工新建4座压缩式垃圾转运站,完成维修

改造旱厕6座。在主次干道增设了15处公共卫生间向导牌。清掏组利用三轮车和自吸车全天候一起出动,对城区所有旱厕进行彻底清掏,并撒白灰进行消杀。对城区所有水冲公厕进行了粉刷墙体,更换了水冲公厕标识、标牌。对城区所有水冲公厕卫生进行了彻底清理、整治,达到“六无六净”。在主要干道增设200个果皮箱,将沿街商铺生活垃圾实行电瓶车全天候袋装流动收集,餐厨垃圾实现压缩车定点、定时收集,生活垃圾无害化处理率达90%。

2、城中村、周边村环境卫生整治。萨拉齐镇成立了环卫工作领导小组,投资103万元,购臵污水车3辆,保洁手推车60辆,聘用51名保洁人员对城区内小街巷进行定期保洁。并投入车辆8台、人员35人、装载机2台,对城区小街巷内历史遗留垃圾进行集中清理,现完成全部清运任务,共清运垃圾1600余吨,12个社区的清理工作也已全部完成。

3、小区物业管理整治。为逐步提高我旗住宅小区管理水平,逐步形成长效管理办法。住建局组建成立了住建物业总公司,主动承担城区旧住宅小区和现有物业企业履职不到位的住宅小区物业管理工作。首先对城区30个新建小区进行了监管。派驻专人对新建小区的物业公司服务质量、环境卫生、绿化设施进行监督,并采取每周打分、每月评比的考核办法,通过电视台公布考核成绩,督促其工作人员认识工作本质,搞好服务工作。其次是对旧小区实行“准物业”管理模式,建立“低收费、有补贴、全覆盖”的长效机制,做到低标准物业收费,高标准物业管理,逐步过渡到标准化物业管理。住建物业总公司积极主

动提供物业服务,对具备条件的所有旧小区全部实行直管,对汇鑫苑等长久以来物业管理水平差的小区进行正式接管,统一配备了专门的保洁、保安人员、施划停车位、粉刷楼道,进行了树木、花草补栽、垃圾桶更换工作,全方位改善了旧小区的居住环境,得到了业主的一致好评。

(四园林绿化综合整治

1、园林绿化整治。园林环卫中心对城区内的公共绿化带及行道树等树木花草中的杂草、杂物、死株进行了全面检查清理,重点对新建成道路进行了大力度绿化建设。投资1990余万元,组织实施了太平东街、诺宝大厦东西两侧3条道路绿化工程以及科园大道景观建设和亮化工程。绿化总长度24.6公里,绿化面积4.5万平方米。

2、扎实开展公园广场、道路节点及旧小区绿化工作。园林环卫中心实施了泰来门广场绿化工程。完成了垃圾填埋场护坡绿化工程,在垃圾填埋场库区周边栽植垂柳和爬山虎,有效的改善垃圾填埋场及周边环境状况。实施了主要干道节点绿化建设工程,共完成蒙古族小学东侧、泰来门广场西、地矿宾馆两侧等处的节点绿化工作,新增绿化面积0.6万平方米。实施完成了汇鑫苑(一区、大众苑(一区、地矿小区、监狱小区、阿刀亥小区、太平小区的绿化改造工程。

3、加强绿化养护管理。园林环卫中心加大植物日常管护力度,组织人力、物力开展返青浇灌、修剪整形、除虫打药、浇水除杂等养护管理。对城区内的公共绿化带及行道树等树木花草中的杂草、杂物、死株进行全面检查清理,并及时进行补

植工作。为不断提升质量标准,每周对绿化植物进行清洗除尘一次,全面加大绿化设施管理力度。

(五交通秩序专项整治

交警大队每日出动执法人员,共查处违章停车1300余起,闯禁行60余起,口头教育和警告400多人,清理堵车的交通事故现场23次,通过严格执法,机动车超载超速、违章占道停车、非法营运等违法违规行为大量减少。同时交警大队还抽调警力采用流动排高峰方式应对城区交通拥堵现象,重点加强对立交桥、中心岛、果园路、高速路出入口、学校门口等车流、人流密集场所重点时段的输导工作,通过输导,城区交通拥堵现象有了很大改善。同时,对工业路振华大街、果园路实行了交通管制,基本杜绝了大型车辆、农用车违规通行。与城镇管理执法大队联合加大了对违规重型车辆进城的检查力度,通过集中整治,大型车辆违规进入城区现象基本杜绝。

三、下一步工作措施

(一加快旧城改造步伐,从根本上解决存在问题。由于整治工作中存在的突出问题主要集中在旧城区,只有继续大力实施旧城改造工作,才能从根本上改善旧城区群众的居住环境。从目前来看,我旗房屋征收的形势和趋向是好的,在全体征收工作人员的共同努力下,征拆市场正在逐步规范,只要我们始终坚持统一的补偿标准,逐步推开,加大对非法抢种、违章建筑的打击力度,不断加大旧城拆迁改造力度,城区综合环境才会得到根本改善。

(二加强协调配合与信息沟通,形成齐抓共管和信息资

源共享的良好格局。城区综合整治存在问题往往涉及多个单位多个部门,需要各单位、部门协调配合开展整治工作,下一步我们要建立健全整治工作联动机制,建

立整治工作信息资源共享平台,充分发挥“城市天空” 24小时服务平台作用,继续扩大服务平台服务范围,广泛公布三部热线电话号码,鼓励引导城区广大居民及时反馈城区综合环境方面存在的问题,服务平台将存在问题及时反馈至各责任单位,并对存在问题实行24小时跟踪督促、检查。争取让老百姓身边存在问题及时得到解决。取得全旗广大人民群众的理解与支持,引导他们积极参与到城区综合环境整治工作中来,逐步形成全面参与的良好局面。

(三继续加大督促检查力度,快速、高效发现并解决存在问题。针对现有巡查力量的薄弱问题,下一步将从各成员单位抽调专业人员充实到巡查队伍中来,进一步优化巡查队伍人员配臵,提高巡查人员专业化水平。将城区划分为多个网格单元,采取分片责任人日常巡查和定期集中排查相结合的方式开展巡查工作,及时发现整治工作中存在的问题并反馈到各成员单位和综合服务平台给予解决。继续加强夜间、周日薄弱时段的督查力度,消除整治工作盲区,做到整治工作的全天候服务。

(四进一步加大宣传教育力度,营造良好氛围,巩固城区环境综合整治成果。在集中宣传整治工作任务的基础上,加大对整治工作重要性的宣传和对广大居民的教育,普及一些基本常识和法律法规,如交通常识和《道路交通安全法》等,提高市民思想道德素质,增强法律法规意识,自觉遵守公民基本道德规范和相关的法律法规,树立社会主义荣辱观,选择健康

文明的生活方式，积极主动的配合、参与城区综合整治，做文明市民。

篇5：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

2012年11月18日，党的十八大隆重举行。胡锦涛总书记在报告中提出“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”，其中指出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局”。这为我们国土资源管理部门提出了新任务、新要求和新思路，而作为国土资源管理的重要组成部分——国土资源执法监察工作又该如何开展呢？下面笔者以怀化市鹤城区为例，结合本区实际，对在新形势下如何加强全区国土资源执法监察工作提出几点思考和建议。

鹤城区国土资源执法监察的现状及

存在的问题

执法环境不佳。鹤城区社会经济加速发展的同时，城市化进程日益加快，对土地的需求也随之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、财政收入与吸引外资的影响，以及片面的政绩观，一些领导干部不能正确处理依法办事与发展经济的关系，一味地追求经济的快速发展，不注重国土资源的依法和合理利用，甚至个别领导还要求国土等职能部门转变管理观念，强化服务，在资源保障上无原则地开“绿灯”；在形成国土资源违法事实后，还往往给国土资源部门的正常执法工作设置障碍，替违法违纪者开脱。这样一来，在群众中造成不良影响，并带动了法制观念不强的群众违法用地。

村民违法占地建房现象愈演愈烈。现行的《土地管理法》对非农建设占用耕地的审批权力高度集中，农民建房受地形、经济、区位等条件限制，确实需要占用耕地的，不论数量多少都必须报市级以上人民政府审批。由于受规划、用地指标等因素影响，村民申报的个人建房用地不一定能得到批准。报批程序繁锁，报批时间过长，往往不能在短时间内得到批复，客观上为农民违法占用耕地设置了法律障碍。另一方面，现行的征地体制中，对被征地农民的补偿过低，无法保障失地农民的长远生活，《土地管理法实施条例》规定，在征地过程中对补偿标准有争议的，由县级人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。可见，市、县人民政府既是土地征收者，又是补偿标准的批准者，更是争议的协调者，集运动员、裁判员于一身，法律赋予如此权力，本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服，相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权。

法律保障欠缺，执法效能低下。国土资源执法监察部门受法律限制影响，客观上难以提高执法效能。根据《土地管理法》第八十三条规定，国土资源执法部门对土地违法行为只有制止权，没有强制执行权；要对违法建筑拆除或对违法用地恢复，只能找法院执行。一般情况，法院会以各种理由拒收或是推脱移送的土地违法案件；即便是受理，在申请和法院执行过程中，一般的土地违法案件查处起来至少要三个月，多则半年甚至一年。如此一来，违法建筑基本已建成，结果往往是收了罚款结案了事，在一定程度上使土地违法行为人产生了只要交了罚款就算代替办理合法手续的错误观念，国土执法效能长期处于低下状态。

执法力量不足，人员素质有待提高。目前鹤城国土资源执法监察大队共有在职执法人员18人，人均需承担土地执法面积约40平方公里，无法满足国土资源管理对国土执法监察工作的需求；且经费短缺、装备落后，真正具有从事行政执法应具备的法律知识、业务素质精湛的执法人员不多；再加上一年一度的土地矿产卫片执法检查工作没有充足的专业性人才做技术保障，致使执法监察工作长期处于被动和疲于应付的局面，执法人员不能严格落实土地动态巡查制度，对土地违法行为不能及时发现、及时制止。

强化国土资源执法监察的对策及建议

建立联合查处机制、强化联合执法、落实辖区责任制是搞好国土执法监察工作的根本。土地的违法成本低，查处成本高，单靠国土资源执法监察部门一家单兵作战很难执法到位。要改变这一状况的主要措施就是建立政府牵头，各职能部门分工参与的联合查处机制，建立和完善国土资源管理部门与上级执法监察部门以及公、检、法、纪检、监察、司法机关联合办案的协调机制，强化联合执法，充分发挥属地管理的作用，落实辖区责任制，在当地政府的统一调度和指挥下，根据各自职能，通力配合，形成合力，确保违法用地及时、全面、有效地查处执行到位。

严执法、强素质、抓队伍是搞好国土执法监察工作的保障。国土资源执法监察工作需要人去落实和执行，人的各方面素质高低决定着执法的水平高低。执法监察人员除了要熟悉国土资源管理有关的法律、法规知识外，还要掌握与之相关的其他法律、法规与政策，如民法、刑法、行政处罚法、行政诉讼法、森林法等等。除了掌握相应的理论知识之外，还应具备执法监察的各项业务技能，具有较高的语言表达能力、写作能力和电脑操作技能，具有独立解决问题以及与相关部门协同工作的能力。

抓好年度土地矿产卫片执法检查工作是国土执法监察工作的重点。自2009年度土地矿产卫片执法检查工作在全国范围开展以来，鹤城区土地矿产卫片执法检查工作在各乡镇和有关部门的努力和配合下，连续三年顺利通过国土资源部和省国土资源厅的验收，实现了“零约谈”、“零通报”、“零问责”的目标。但同时，鹤城区违法占用耕地现象依然存在“面积大，比例高”，被约谈和问责的风险也很大；加之土地卫片 “6.30”补办用地手续和拆除复垦的整改政策被取消，国土资源“一张图”管理手段的不断细化和完善，致使卫片执法检查工作的挑战和压力越来越明显，形势越来越严峻。

建立国土资源批前监管监察系统是满足当前国土资源管理信息化的基本要求。设置批前监察系统的目的在于“堵、疏”结合，防止各类违法用地未经执法检查即合法化，有着从源头上遏制违法、加快查处进度、引导依法用地、规范行政审批、促进批后管理等作用。通过开展网上批前监察，利用GIS技术辅助建立批前执法监察机制，不但及时发现问题，规范行政审批，也为批后监管提供便利，而且可及时把握土地违法案件的发展与变化动态，为执法监察管理提供高效和科学的服务。系统将与国土资源批后跟踪监管、日常防范监管（动态巡查、卫片执法、群众举报、上级交办、媒体披露、部门移送等多种案源发现渠道）有机结合，实现全方位防范国土资源违法行为发生的立体监察网络，实现“全员”、“全程”、“立体”的土地执法监管新机制，使国土资源执法监察达到程序流程化、日常管理规范化。

完善土地管理法律法规，为国土执法提供法律保障。《土地管理法》等法律中有关集体土地不合时宜的规定应尽快修正。首先，在有关土地征收立法方面，建议明确界定“公共利益”的范围及其判断机关；土地征收补偿标准由市场决定；赋予被征地农民及其集体行政诉讼权；明确界定村民土地和村民小组土地的权属；凡国家建设需要征收属于村民小组的集体土地，应经村民小组集体讨论同意；对违法占用集体土地的行为，赋予相关村民及其集体成员诉讼权。其次，在有关村民宅基地立法方面，应明确村民宅基地的安排原则，建立宅基地申请制度；对宅基地安排不符合相关规定的，明确规定宅基地所属的村民有向法院提起诉讼请求予以撤销的权利；对符合宅基地安排条件的村民，村集体或政府及其职能部门不予安排的，赋予村民有提起诉讼请求予以依法安排的权利；对村民闲置、废弃的宅基地，由所属村集体收回，同时对闲置、废弃的宅基地收回程序作出具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合收回的村民，规定采取相应严厉的制裁措施。最后，针对目前土地违法违规，特别是地方政府及其官员违法违规征收集体土地成本低，且几无后顾之忧的现状，建议相关立法机关完善其法律责任，包括行政责任和刑事责任，提高土地违法成本。

（作者单位：怀化市鹤城区国土资源执法监察大队）

篇6：滨城区卫生监督执法工作年度报告(参考材料)

关键词：强奸案件；犯罪嫌疑人；被害人；证据；调研报告

1.问题的提出

西安市新城区人民检察院2010年10月至2011年10月间共接办涉嫌强奸罪案件16起，本文以此类案件为研究对象，通过研究检察机关对上述案件的案件审查报告等相关材料，总结该地区这一年度内强奸罪案件呈现的基本特征、行为特点与证据特点，力求在此基础之上探究强奸罪案件多发的深层原因和预防方式。

2.案件基本特点

A.犯罪嫌疑人与被害人基本情况

a.年龄层次

6起案件22名犯罪嫌疑人(两人以上共同犯罪的案件有3起)平均年龄为24.8岁。其中，未成年人5名（15~17岁），占总数的22.7%，18~40岁的14人，占总数的63.6%，40岁以上3人（42~46岁），占总数的13.6%。由此可见，中青年阶层，尤其是24岁左右的青年，仍是此类犯罪的主要年龄阶段。这一阶段正是心理和生理的发育和不断成熟期，欲望的增长又没有合理途径宣泄和排解，没有正确的思想引导，令其迷失，理性渐渐湮没在急需发泄的欲望之中。

16起案件共涉及被害人18人，平均年龄21.8岁。其中，未成年人7人，占总数的38.9%，包括未满14周岁幼女2人；18~30岁9人，占总数的50%；30~40岁2人，占总数的11.1%。由于年轻女性处于生理的黄金阶段，更有魅力，并且年轻女性生活交际广泛，夜生活等相应更加丰富，因此这一年龄段的被害者更多。另外，由于未成年人所占比例不小，被害人平均年龄偏低，因其阅历浅，思想单纯，更容易成为犯罪嫌疑人的目标。

b.教育背景和职业分布

身份是一个人在社会上所具有的特定资格和人身状况，不仅包括临时取得的资格，也包括长期或终身取得的资格，当今社会，人的职业角色是识别一个人身份的最显著标志。[2]从身份认定分析可以看出某个群体在此类案件中的分布比例，乃至发现一定的犯罪成因。

22名犯罪嫌疑人中，小学文化6人，初中文化9人，中专文化2人，高中文化3人，大专文化2人。其中，仅受过义务制教育的15人，占总数的68.2%，大学文化程度占比例不足10%，样本中未见本科及其以上文化程度的犯罪嫌疑人。随着义务制教育的推行，文盲半文盲已经较为少见了，但犯罪嫌疑人受教育程度总体依然偏低。从职业划分学生2人，无业9人，农民7人（多来自郊区、外县或外省），司机、服务人员等职业4人，由此可见，无较固定居所和工作的人数为16人，占总数的72.7%。

反观被害人一方，18名被害人受教育程度多数集中在初中文化，职业类型分散较广，多见于学生、服务行业工作人员（茶秀、足浴等商业场所），此类人群外形多青春靓丽，性格活泼易于结交，未见其他明显特征。

c.心理特点

犯罪嫌疑人的心理大致有误解[3]、试探、临时起意、侥幸、私下解决、预谋等几种情况，在样本案件中，试探、侥幸心理尤为凸现，犯罪嫌疑人通常哄骗或借助酒精的作用，向被害人提出性要求，遭到拒绝或者反抗不明显的时候，会利用适当的身体优势逼迫被害人就范。

16起案件中，25%的被害人在受到伤害后没有选择立即报警，甚至有2名被害人在之后又因犯罪嫌疑人哄骗再次遭到伤害。在这些案件中，被害人多数处于一种无知、轻信的状态，因与对方相识而缺乏必要的警惕性，往往会因为被害人一时疏忽就“引狼入室”了。[4]

B.嫌疑人与被害人关系：熟人作案的比例比较高

16起强奸案件中，犯罪嫌疑人与被害人曾经存在男女朋友或通奸关系的有4起，双方存在同学、同事、老乡关系的4起，因工作、朋友介绍、娱乐活动等原因案发前以相识的4起，上述三种情况占案件总数的75%。陌生人临时起意的仅有2起。[5]此外，还有因纠纷等偶发因素实施报复行为的1起，经预谋抢劫过程中实施强奸犯罪行为的1起。

由此可见，陌生人作案并不多见，反而熟人作案的比例比较高。深究原因，新城区是西安市的老城区之一，人口密度大，临时起意的强奸缺乏适合的作案环境。而选择熟识的人作为目标，首先容易取得对方信任，以便造成一定的机会，再者对被害人心理会造成微妙影响，被害人往往因害怕有损名声而可能倾向于将大事化小、小事化无。

C.作案手段：从手段上看，对被害人多以哄骗以及身体压制、言语威胁等轻微暴力手段和其他非暴力手段为主，严重暴力手段并不常见

由于级别管辖的限制，由基层检察院经手的强奸案件，犯罪嫌疑人大多没有采用严重暴力手段，不存在重伤或死亡的严重后果。经统计，持凶器胁迫或殴打被害人的强奸案件有4起，占案件总数的25%，利用身体优势压制被害人并以言语哄骗或威胁的有11起，占起诉案件总数的68.8%。[6]这些案件由于暴力手段较轻，除挣扎或拉扯过程中造成的瘀伤外，被害人身体未检出其他明显伤情。

值得注意的是，在案件中利用醉酒作为实施强奸辅助手段的有5起，占案件总数的31.3%。犯罪嫌疑人与被害人本身是同事关系或经朋友介绍认识，在舞厅、KTV、餐馆等地方被劝酒、灌酒，有的被害人甚至自己主动饮酒，而导致头脑不清醒，被犯罪嫌疑人带至酒店或隐蔽地点实施强奸。

3.对证据情况的统计分析

A.犯罪嫌疑人的否认与辩解

經过统计，16起强奸案件中，犯罪嫌疑人从始至终自愿认罪，前后供述基本一致的6件，占全部案件的37.5%，主动承认犯罪行为的比例较低。始终不承认自己有犯罪行为的2人[7]，其他案件犯罪嫌疑人前后供述不一致，主要表现为供述初期不承认，或者最后又翻供。这里并不排除犯罪嫌疑人因突然、激动或者酒精刺激记忆不清。

笔者在归纳强奸案件中犯罪嫌疑人辩解理由时发现：“恋爱关系”、“半推半就”、“你情我愿”是这几个辩解理由最为常见。两人过往有恋爱关系、被害人不激烈反抗、酒精催化作用等问题都会使犯罪嫌疑人认识错误，觉得自己并没有实施真正意义上的强奸行为。

另外，除早有预谋的犯罪，犯罪嫌疑人在事后往往心理上充满恐惧感，害怕被公安机关发现，此时会选择逃跑或者在供述中讲问题引入其他轨迹。

B.强奸罪的证据类型

强奸案件的证据类型比较固定，主要包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人、被告人的供述、现场勘验、检查笔录、生物物证鉴定(DNA)。其中只有相关书证、被害人陈述、犯罪嫌疑人的供述与辩解是所有案件都能够取得的证据。

有8起即50%的案件出具了生物物证鉴定书，证明被害人阴道、内裤处提取的精斑或胎儿与犯罪嫌疑人的基因一致。4起即25%的案件有伤情鉴定结论书，证实犯罪嫌疑人或被害人受伤情况。所有案件都提供有“医院诊断病历”，证实被害人处女膜破损情况以及初步的伤情检验。

在强奸犯罪中，被害人和犯罪嫌疑人接触时间相对较长，在此过程中，被害人对犯罪嫌疑人的人数、形体、面貌、口音、年龄、衣着、身体上的标记，甚至身体上的特殊气味都会有所认识。因此，被害人陈述是强奸案件中的一个重要证据，被害人陈述往往较为具体、详细、全面。但如果被害人遭受暴力殴打或侮辱等行为的强烈刺激，可能会导致记忆的偏差。

案发现场往往留有双方的对抗痕迹、精斑、毛发、指纹、脚印等犯罪证据，及时、认真、细致的现场勘查能为证实犯罪、寻找犯罪嫌疑人提供可靠的依据。但由于某些被害人报案不及时或其他原因，经营者有时在侦查人员赶到之前就已经将现场打扫干净，破坏了证据的主要来源，对破案造成一定的困难。

C.缺失的证人

几乎所有的强奸案件都有证人证言，但多为事后听犯罪嫌疑人或被害人提及的事件概况、酒店或招待所工作人员对于当事双方来去时的情形描述，而真正有目击证人证实其目睹强奸行为经过的案件为0起。案件审查起诉中可以依托的证据主要还是犯罪嫌疑人供述和被害人陈述、犯罪嫌疑人抓获经过、现场勘查记录、物证痕迹检验以及生物鉴定结论等。

这样的情况主要是因为性行为本身的私密性，强奸案件一般有其特殊的时空范围，犯罪嫌疑人多会选取容易掩盖犯罪行为的夜晚、隐蔽性较好的家中、酒店或者招待所等地点实施犯罪行为，以至于案发过程往往是“一对一的战争”，没有其他人能够对案发当时的情况作出客观说明，致使事发经过和当事者双方的主观心态难以认定。

D.犯罪嫌疑人供述VS被害人陈述

通过对16起案件审查报告的研读，笔者发现相当数量的犯罪嫌疑人供述和被害人陈述之前存在矛盾和疑点，包括带至案发现场的方式、暴力强制的方式、反抗程度等方面。被害人有时会存在夸张性的描述记不清，也有一些人对细节问题的描述前后矛盾，最后归结于“当时脑子一片空白，记不清楚了。”[8]因此在案件调查过程中，笔者发现对于事件的起因和犯罪过程，犯罪嫌疑人的供述和被害人的陈述会产生质的不同，往往各执一词，难以认定事实的情况究竟如何。

强奸犯罪多发生在夜间，加之案发现场封闭偏僻的特殊性，制约了被害人的感知能力，会影响被害人的感知、识别能力，致使被害人陈述与实际情况有出入；被害人也可能因为案发时精神紧张、惊恐甚至昏厥，产生记忆混乱、中断或错觉；也有的被害人出于强烈憎恶，会在陈述中对犯罪嫌疑人的行为夸大其词。[9]而犯罪嫌疑人为了替自己开脱罪责，有时会将问题推向被害人，或者隐瞒篡改一些细节。这些都为案件的调查取证带来一定的障碍。

4.强奸案件多发原因

从犯罪嫌疑人的情况反映出，文化教育仍旧比较缺乏，法律意识淡薄，漠视女性的权益。犯罪者多缺乏必要的文化修养，自我控制能力较差，不顾及行为后果。其对法律一知半解，有的甚至对自己的行为最终会导致怎样的社会危害，将会受到什么处罚一无所知。犯罪者在自身欲望累积时，不能寻求更适合的方式发泄，而是不顾后果的急于宣泄情绪，理性的缺失使其堕入罪恶的牢笼。

经济建设的光环下，要看到精神文化生活的缺乏。在温饱已基本解决的今天，生存压力已经不是威胁人们的首要问题。正确的人生观、价值观和世界观，健康的精神文化消遣的需要日渐凸显。犯罪嫌疑人多为社会闲散人员，不再上学也不工作，经常纠结在一起打架惹事，终日流连于黑网吧、迪厅之类的不良场所，还有个别被害人也是因为与犯罪嫌疑人在娱乐场所吃饭喝酒，只顾一时兴起通宵疯闹，随之放松警惕，才被对方带到酒店导致一辈子的伤痛。[10]

未成年犯罪嫌疑人和被害人的情况，反映出青春期性教育和心理健康教育滞后。目前，我国青春期性教育基本上仍是空白领域，大家往往羞于谈论性问题，“谈性色变”的状态使很多人无法面对正常生理需求。尤其是未成年人对性的理解具有模糊性，但是由于获得正确性知识和性教育的渠道不畅通，得不到及时、正确的指导，使得他们在性知识上表现为愚昧无知，往往会导致性犯罪或者缺乏自我保护意识。

家庭保护和沟通不足。父母可能工作较忙，无暇照顾家庭，一些孩子被寄养在亲戚邻居家，有的孩子甚至独守门户。由于缺少与亲人的沟通和交流，成长环境缺乏亲情和关爱，行为矫正负面影响日益凸显，从而产生一系列消极的心理反应，最容易走上犯罪的道路。某些青少年则缺乏对世事的认识，缺失自我保护能力，客观上给犯罪分子造成可乘之机。

“熟人强奸案件”多发缘于以男性为主导的社会性别文化影响。在案件的审查期间，反映出一些男性的性行为逻辑——只要不明显反抗，那就是愿意，我就可以继续。由于社会性别文化对女性的消极影响，有些女性在被侵害后因为怕惹事、怕没脸见人等原因，不敢报案，甚至受制于犯罪嫌疑人，又反过来强化了男性惯有的强势思维。

5.警钟长鸣

A.加强社会主义精神文明建设

预防性犯罪必须：提高人们的知识水平，改变落后的思维方式和生活方式，从而减少暴力犯罪的发生。加强良好的理想、道德教育，培养健全型人格，提高人们的自我控制能力，指导人们能够以正确的态度和方法处理较为复杂的家庭、社会关系。不断完善各项精神文明设施建设，比如增设图书馆、培训中心，不断丰富群众精神娱乐方式，弘扬中国传统美德，倡导文明规范行为，有效降低犯罪率。

B.大力加强性知识和法律知识的宣传教育

政府应该联合妇联、公安、检察院、法院、司法局、社区、妇女儿童保护民间组织，开展形式多样化的活动，增强群众的法律意识，提高群众自我保护的能力。指导女性掌握基本自救技能，学习应对措施、自救渠道，鼓励女性勇于揭露犯罪。这是一项任重而道远的事业，需要社会各阶层共同付出努力。

C.加强监管，防微杜浙

公安机关应加强对网络、音像制品、娱乐场所、旅社等的监管，对传播淫秽物品，色情视频，黄色信息的行为予以严厉打击，同时对卖淫嫖娼的现象要坚决打击取缔。净化大众传播媒体，杜绝色情渲染。娱乐场所、酒店旅社也应遵守相应法律法规，严格实行登记制度，杜绝未成年人进入。

D.注重家庭教育和学校教育的结合

加大对未成年人教育的投入，组织专家学者走进校园，在学校开设关于性知识、性教育的课程，消除性知识教育在未成年人中的“真空”，同时开设一些关于安全意识的课程，教育孩子必要的保护意识和社会常识。家庭教育也应与学校教育联合起来，关爱未成年人的成长发展和心理变化，为孩子构筑坚固的堡垒。

E.各司法、执法机关要加大对强奸犯罪的打击力度

只有将侦查、逮捕、提起公诉、审判各环节工作有机起来，对此类严重刑事犯罪行为提高重视，着力突破证据种类单一、取证艰难等棘手问题，不断融合借鉴新的学术理论支持，大力惩治强奸犯罪，才能形成刑法震慑力和指引性作用，确保社会安宁，促进社会发展。

参考文献：

[1][美]理查德·A·波斯纳著，苏力泽.性与理性.中国政法大学出版社.2001

[2]莫洪宪主编.刑事被害救濟理论与实务.武汉大学出版社.2004

[3]西新检刑诉审[2011]278号