新环保法典型案例

新环保法典型案例（精选6篇）

篇1：新环保法典型案例

2016年1-4月份月调度情况区域分布表

典型案例

案例一

莆田市仙游县郊尾镇欧庆武非法收购处置废弃电池

涉嫌环境犯罪案件

一、案情简介2016年2月26日，莆田市仙游县环保局、郊尾镇人民政府、仙游县公安局郊尾派出所联合对欧庆武废电池回收场进行执法检查。经查，该回收场没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，擅自从事废弃电池的收购及拆解处置。执法人员现场查获已拆解的废弃铅酸蓄电池约6吨、废弃镉镍干电池约30吨。检查发现该回收场未配备任何环保设施，拆解蓄电池产生的酸性废液在场区地面漫流，直接排到西侧厂界围墙边无防渗的土沟。经采样监测，排放废水pH值0.43，总铅浓度5.64mg/L。仙游县环保局当场对该企业废弃电池仓库实施查封。

二、查处过程

（一）违法行为的认定

1.废弃铅酸蓄电池属《国家危险废物名录》中900-044-49类规定的危险废物，企业拆散破碎废弃铅酸蓄电池超过三吨，其行为已构成非法处置危险废物三吨以上。

2.企业排放的酸性废液中含有重金属铅，其浓度达5.64mg/L，其行为构成非法排放重金属超过国家污染物排放标准（排放限值1.0mg/L）三倍以上。

3.企业拆解废弃电池外排强酸性电解液pH值为0.43，可认定属《国家危险废物名录》中“900-349-34*其他废酸液”（因废物代码标注*，为此特进行了检测）的危险废物。根据福建省公、检、法、环保四个部门会议纪要（闽环发〔2015〕5号），“以规避监管为目的，不经法定排放口或未建设规范排放口，而是利用其他开放式或封闭、半封闭的沟、渠非法排放污染物进入外环境的，无论该沟、渠是否硬化、是否利用隐蔽时段或隐蔽方式排污，均属于私设暗管排放污染物。”本案中拆解蓄电池产生的含重金属酸性废液未经处理直接排入土沟，可认定为“私设暗管排放”，且排放废液的土沟没有防渗，可认定为通过渗坑排放。其行为构成私设暗管和渗坑排放有毒物质。

4.综上所述，该企业非法处置危险废物三吨以上、非法排放含重金属的污染物超过国家污染物排放标准三倍以上、私设和利用渗坑排放有毒物质的违法行为，均符合“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释有关“严重污染环境”的认定，涉嫌污染环境罪。

5.企业没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，未配套任何环保设施，非法收集处置废弃电池危废，明显属主观故意。

（二）查处情况

该案件符合“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释，仙游县环保局依法将案件移送仙游县公安局侦办，并按照《环境保护部门实施查封、扣押办法》的规定，依法对企业堆放废弃电池仓库实施查封。仙游县郊尾镇政府依法对该企业进行取缔关闭。

三、案件启示此案件办理过程中，环保部门主动作为、严格执法，属地政府积极配合，公安部门及时介入，并联合开展现场勘察，程序规范，证据确凿，认定准确，有力地打击了环境污染犯罪行为，对违法排污企业起到极大的震慑作用。而在新环保法出台前，这类案件的办理，环保部门执法部门需耗费大量的行政成本和时间督促企业整改到位，无法起到实质性的警醒作用。新环保法和“两高”司法解释赋予环保部门查封扣押和刑事司法移送等手段，不但惩处力度大，而且可操作性强，对一些恶劣排污行为可通过强制手段，在较短时间内查处到位。

案例二

广州市梅山热电厂有限公司超标排污

按日连续处罚案

一、案情简介广州市梅山热电厂有限公司（以下简称梅山电厂）位于南沙区黄阁镇亭角村，主营热电生产项目，主要设备为240t/h、130t/h燃煤锅炉各一台，分别配套发电机组60MW、25MW各一台，锅炉废气经低氮燃烧、SNCR脱硝、静电除尘和双碱湿法脱硫处理后排放。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市大气污染综合防治工作方案的通知》（穗府办函〔2014〕61号）要求，梅山电厂应于2015年底前完成关停或者改燃清洁能源，但该电厂一直未启动关停或改燃清洁能源。同时，该电厂排放的烟尘在执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）特别排放限值后，由于未对烟尘治理设施进行全面升级改造，烟尘一直不能稳定达到排放标准。

2015年4月28日，南沙区环保局对梅山电厂现场检查，并委托中国广州分析测试中心对其240t/h燃煤锅炉废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均折算浓度超标1.25倍。针对梅山电厂此次超标排放污染物的行为，5月28日，南沙区环保局向其送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排放污染物行为；7月17日，南沙区环境保护局对其作出行政处罚决定，处以9万元罚款。

2015年6月23日，南沙区环保局对梅山电厂废气超标排放行为的改正情况进行复查，并委托广州市机电工业环境监测站对该电厂240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均折算浓度仍然超标。对于复查超标排放行为，7月23日，南沙区环境保护局再次向该电厂送达了《责令改正违法行为决定书》。

2015年7月28日，南沙区环保局对梅山电厂进行第2次复查，委托中国广州分析测试中心对240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均换算浓度仍超标排放。南沙区环保局于2015年8月12日，第3次向该电厂送达了《责令改正违法行为决定书》。

2015年8月12日，南沙区环保局向梅山电厂送达《按日连续处罚听证告知书》，计罚期间为2015年5月29日至6月23日止，计罚日数共计26日，每日处罚金额为9万元，按日连续处罚金额共计234万元。8月13日，梅山电厂向南沙区环保局提出听证申请。9月7日，南沙区环保局依法组织听证，于10月13日作出按日连续处罚决定，维持上述处罚金额。梅山电厂于2015年11月24日向市环保局提起了行政复议。

2015年11月19日，南沙区环保局向该电厂送达第二份《按日连续处罚听证告知书》，计罚期间为2015年6月24日至2015年7月28日止，计罚日数共计35日，每日处罚金额为9万元，按日连续处罚金额共计315万元。该电厂已再次申请听证。

2015年8月18日，南沙区环保局对梅山电厂进行第3次复查，委托中国广州分析测试中心对240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示外排废气未超标。该电厂废气超标排放行为终止，本次按日连续处罚结束。

二、案件涉及的法律问题本案主要涉及《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等法律规章的规定。

三、本案启示(一)准确把握按日连续处罚计罚日数的计算问题

本案涉及两次按日连续处罚，对计罚日数的计算需要对有关规定的准确把握。《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第十七条规定：“按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。”即正确的计罚时间是：从第1次送达《责令改正违法行为决定书》的次日起至第1次复查之日止为第1次计罚日数；第2次计罚日数应该是从第1次复查之日的次日起至第2次复查之日止，以此类推。

在按日计罚周期内被责令停产整治的时间，按照环境保护部《关于按日连续处罚计罚日数问题的复函》（环函[2015]232号）规定，计罚日数是一个连续的起止时间，排污者在计罚周期内存在停产停业或达标排放的日数，均不能从计罚日数中扣除。梅山电厂在第1次连续处罚听证时提出扣除2015年6月7日14:50至2015年6月10日2:50共4天期间的申辩意见未被采纳。

(二)按日计罚的复查工作与处罚工作同时进行

由于处罚工作程序时间较长，而按日计罚的复查滚动周期较短，因此按日计罚的复查工作无需等待初次处罚工作完成才进行，而是两者同时进行。排污者提起复议或诉讼的，不影响环境保护部门复查工作开展。

(三)要有经营案件的意识

执法人员在发现企业存在违法排污行为时，要设想到可能出现的处理措施和后果，规范执法程序。对可能影响案件办理的监测报告出具时间过长和不规范等问题，如本案中，第1次、第2次现场监测到收到监测报告时间均将近1个月，第3次近半个月时间，延后了复查时间，并直接影响到第2次、第3次按日连续计罚日数的计算，执法部门应与监测单位加强沟通，在委托时说明需要尽快取得监测报告。在监测机构出具报告后监察人员应尽快取阅，查看是否存在缺漏信息，为以后可能出现的诉讼做好准备。

篇2：新环保法典型案例

2015-03-16

环境保护部召开新闻通报会，通报了新《环保法》1月1日生效以来的进展情况,通报了新《环保法》执行典型案例。

案例一：山东临沂市环保局按日计罚案——全国第一起

临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，1月9日，临沂市环保局向公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并作出处罚10万元的决定。

1月19日，临沂是环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。

临沂市环保局对该公司实施按日连续处罚，起止时间为1月10日至19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。

案例二：重庆市环保局按日计罚案

2014年12月23日，重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运，且未向环保部门报告。重庆市环境监察总队于12月25日向该公司送达环境违法行为改正通知书，责令该公司立即改正违法行为。

2015年1月5日，复查发现该公司废水处理设施仍未正常运行，多处渗漏水中污染物严重超标。重庆市环境监察总队根据《重庆市环境保护条例》相关规定，对该公司拒不改正违法排污行为每日处10万元罚款，共计罚款110万元。

案例三：广州市环保局查封两家企业案——全国第一起

1月4日，广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境。环保执法人员依法现场查封了企业生产设备。

一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续违法排放含重金属污染物的违法行为。环保执法人员依法查封该作坊的电镀生产线及生产电箱。

案例四：张家港市环保局查封企业暗管排污设备案

1月21日，张家港市环保局接到群众举报，反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为。现场检查，发现公司存在私设暗管偷排废水。

查明相关情况后，张家港环保局决定从1月27日起至2月15日对公司产生污染的生产设备实施查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门三个地方。

除了实施查封扣押外，环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚。

案例五：湘潭市雨湖区环保局移送3名责任人行政拘留案——全国第一起

2015年1月1日，湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中，对湘潭德园食品有限公司、先锋乡金塘村两家废旧塑料加工厂违法排污行为下达《责令停止排污决定书》。

1月4日，再次检查发现，3家企业未执行停止排污的决定，对此，执法人员取证后，3家企业负责人均被移送公安机关行政拘留。

案例六：杭州市环保与公安联动，行政拘留26名责任人案

2015年1月7日，杭州市、区两级环保、公安开展联合执法行动，出动警力105人次，查处12家废水未经处理直接排放的印染小作坊，对12名小作坊负责人分别处以12天行政拘留，14名现场操作人员分别处以10天行政拘留。

案例七：深圳打“组合拳”严惩偷排企业

1月27日凌晨，深圳市环境监察支队夜间暗查，发现深圳市恒进五金制品有限公司因私设偷排直排超标废水。公司被深圳市环保局责令停产整治，处以罚款20万元，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责的主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留的处罚。

案例八：山东东营打“组合拳”严惩暗管排污

1月15日，山东省环保厅检查，发现山东仙河药业有限公司利用暗管违法排污。

东营市环保局对该公司的违法行为处以处罚10万元，责令停产整治，对生产设施进行查封，同时对两名责任人移送公安机关，公安机关给予行政拘留五日的处罚。

案例九：绍兴市汇德隆化工公司保险粉母液非法倾倒案

2014年绍兴市所辖的上虞区汇德隆化工有限公司保险粉母液非法倾倒案件，非法倾倒母液在几万吨以上，上虞区法院全程直播审判过程。

最终判处主要涉案人员4.5年的有期徒刑，处个人罚金100万元，其他涉案人员分别处3年以下的有期徒刑，相应的罚金处理。

判处汇德隆化工有限公司罚金2000余万元，补缴排污费2000余万元。

案例十：天津宋某等六人非法倾倒危险废物案

2013年3月起，宋某、李某、轧某、赵某、杨某、轧某六人多次将某化工产品经销公司的废酸运输至205国道北侧明渠进行倾倒，共计2000余吨，造成渠内水体污染，污染修复费用预计为600万元以上。

2013年12月31日，天津市某区法院一审宣判，六人行为构成污染环境罪，分别处6年至3年不等的有期徒刑，并处100万至5万元不等的罚金。

案例十一：南通史上最大废酸倾倒犯罪案开庭审理

修复费937万元(2015年1月28日中国环境报)

1月12日，江苏省南通市港闸区人民法院公开审理了海门市汇泉化工贸易有限公司及韩某等3人污染环境案。

在南通市、海门市两级环保、公安部门的强势推进下，在公众的有力监督下，案件从2014年5月侦破以来，历经取证、立案、提请逮捕、公诉8个月时间，终于掀开了神秘的面纱。这是南通市迄今为止破获的最大的一起废酸倾倒案，案情错综复杂、排放时间长、排放地点隐蔽、排放数量之大均超过以往废酸倾倒案。

庭审当日，环保部门与公检法机关共同组织案件的庭审旁听活动，当地人大代表、政协委员、美丽南通使者、市民巡访团成员、环保公益联合会的环保志愿者、企业代表、法律界的专家和律师等40余人参加了旁听。

案例十二：四川省公安机关成功侦破一起严重污染环境案

2014年10月30日，成都市双流县公安局接到群众报案称：在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶。

经公安机关初步统计，现场遗弃的铁桶约270个，每个铁桶内装约200公斤化学废液，通过鉴定发现该化学废液内含有苯、甲苯和二甲苯等有害物质。

双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现，2014年10月以来，在双流境内先后发生4起犯罪嫌疑人倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨，其中一起案件将装有危废液体的铁桶堆放在居民小区附近，造成严重环境安全隐患，另一起案件将危废液体直接进行倾倒，导致永安河被染成粉色，引起网上舆论热议。

鉴于案情重大，双流县公安局将情况逐级上报省公安厅。省公安厅主要领导对此案作出批示要求依法处理，要求不论对方是谁，涉及层次多高，也要一查到底,并责成治安管理总队对四川省中明环境治理有限公司涉嫌污染环境案开展立案侦查。

专案组通过对案发视频监控查看，发现2014年10月21日上午9时许一辆叉车、两辆大货车相继出现在现场，两辆货车上都装有疑似铁桶的货物。随后经过大量的走访工作找到叉车司机邹某某，通过邹某某的交代，确定在双流县境内倾倒危废液体的主要犯罪嫌疑人陈某某、邓某某、付某某等6人。

11月15日，专案组开展统一行动，成功抓获其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陈某某也迫于压力投案自首。

经突击审讯，涉案的犯罪嫌疑人对其恶意倾倒危险化学废料的违法犯罪事实供认不悔，并交代出该团伙倾倒的危废液体，来源于四川省中明环境治理有限公司。而四川省中明环境治理有限公司系我省一家专业从事工业危险废物收集处置、再生资源利用和环境服务的科技环保企业。

专案组随即向省环保厅通报了相关情况，并在省环保厅的配合下，对四川省中明环境治理有限公司的相关人员、财务记录、进出货物情况等进行调查取证。

现已查明：

2014年9月底，四川省中明环境治理有限公司收到大量一汽大众公司送来的没有回收再利用价值的水性涂料废液，而公司焚烧炉烟囱出现故障，需到12月才能修好，暂时无法处理该批危废液体，因此公司提出“对外处理”的方案，即通过陈某某将该批危废液体运出厂区倾倒。

经公司管理层酝酿决定，公司每吨给陈某某500元处理费;10月中下旬，陈某某组织人员、车辆分4次将该批危废液体约800桶、160余吨倾倒在双流县境内：其中370桶倾倒在永安河中，其余的丢弃在双流县境内多地。

四川中明环境治理有限公司身为环保治理企业，本应致力承担更多的环保责任，但公司却为了利益，长期违法处理危废液体，造成严重后果。目前公安机关已刑事拘留包括四川省中明环境治理有限公司总经理在内的犯罪嫌疑人12名。案件正在进一步深挖中。(来源：人民网环保频道)

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篇3：新环保法典型案例

我国水能资源十分丰富, 理论蕴藏量为6.94亿k W·h, 年发电量为6.08万亿k W·h, 总量居世界第一。当前我国正处在水电开发高峰阶段, 2013年全国水电新增装机容量达到2993万k W·h, 同比增加1676万k W·h, 增长78.6%。

虽然水电本身是一种清洁能源, 但是水电站和其他建设项目一样, 在建设过程中会对环境造成负面影响, 水电工程对环境的影响也日益受到社会各界的关注, 成为限制性因素, 因此水电项目建设过程中的环境保护管理便显得尤为重要。

1 水电项目施工期主要环境影响

水电项目施工期对于环境的影响主要表现在施工占地、开挖和弃渣对生态环境的影响以及施工“三废” (废水、废气、固废) 及噪声对周围环境的影响。一般情况下, 这些影响是局部的、暂时的和可恢复的, 但同时在程度上也是剧烈的。

2 猴子岩水电站施工期环境保护管理模式

2.1 管理机构

环境保护管理机构体系分4个层次: (1) 国电大渡河公司 (母公司) 移民环保部负责环境保护工作的内外总体协调及对建设工程环保工作的总体监督与指导。 (2) 猴子岩公司负责工程建设过程中的环保现场实施管理与协调, 猴子岩公司工程建设处归口管理环境保护工作, 工程建设处下设环保水保管理中心 (简称“环保中心”) 具体负责日常环保管理工作。环保中心代表建设单位行使环境保护日常管理职能。 (3) 环境监理、工程监理负责施工过程中环境保护措施监督管理, 设计单位提供技术支持与设计咨询服务。 (4) 各施工合同承包商为环境保护工作的责任主体与实施主体, 负责实施施工合同中约定的各项环保措施。

2.2 管理文件体系

建立了一套完善的环境保护管理制度体系, 包括环境保护管理办法、技术细则、奖惩细则、验收细则、考评细则等;工程监理、承包商根据工作内容建立内部环境保护管理制度。这些管理文件形成一套完整详尽的具有较强可操作性的管理文件体系, 成为环境保护管理工作的有效运行载体, 保证了环境保护管理工作的“有法可依”。

2.3 管理工作制度

(1) 会议制度。召开环境保护工作月例会, 会上各参建单位汇报本月开展的环保工作、存在问题、下月工作计划等, 环保中心通过影像资料直观通报本月环保工作存在的主要问题, 提出限期整改要求。 (2) 巡视检查制度。采取定期巡查和不定期突击巡查相结合等形式, 经常性开展工地现场巡查。巡查人员记录现场情况并采集影像资料。对于发现的问题, 提出书面要求发至工程监理, 由工程工程监理负责组织落实。 (3) 工作报告制度。通过工作报告全面、系统汇报环境保护工作。各参建单位向建设单位及时总结环境保护工作, 形成报告并定期上报;建设单位根据有关要求向环境保护行政主管部门定期 (每季度) 上报环境保护工作报告。 (4) 定期检查与考核制度。环保中心定期组织环保联合大检查, 并结合检查结果对工程监理、承包商进行考核, 考核结果上建设单位, 建设单位根据环保管理有关规定及考核结果做出奖励或处罚决定。 (5) 环保信息统计制度。环保中心组织开展环境保护信息 (工程量和投资) 统计工作。环保中心制定具体的信息统计要求, 承包商按规定格式、规定时间向工程监理提交统计报表, 经工程监理审核后报环保中心, 环保中心负责统计信息的分析、汇总及存档。

2.4 环保问题处理流程

依据环评报告书及其批复文件的有关规定, 发现并及时处理施工过程中发现的环保违规、违约行为。环保问题按照图2所示流程来处理。

2.5 环保宣传与培训

通过宣传教育培训, 增强参建单位与广大工程建设者的环境保护意识和专业知识, 有力促进环境保护工作的开展。教育培训内容包括法律法规、典型案例、环境问题和保护措施等。宣传教育形式主要包括标语标牌、环境日纪念活动、专家讲座、宣传片等。

3 环境保护管理效果

以环境影响报告书及其批复文件为指导文件, 设置各级环境保护管理机构, 编制环境保护管理体系文件, 制定环境保护管理工作制度, 形成了一套完善的环境保护管理体系, 环境保护管理在这套体系上顺畅运行, 适时组织环境保护宣传教育和培训, 提高了各参建单位的环保素质, 环保措施按照“三同时”的要求逐条得到落实, 有效的降低或消除了施工期环境的不利影响。

4 结束语

实践证明, 上述管理模式在大型水电站环境保护管理工作中的应用是行之有效的, 可以为其他项目的环境保护管理提供借鉴。

水电与生态环境友好的理念, 应该贯穿到工程建设的全过程。建立与环境友好的水电工程建设管理体系, 是实现水电开发与环境保护协调发展的正确途径。

参考文献

[1]卢红伟, 李亚农, 王小明.水电水利工程环境监理工作指南.中国水利水电出版社, 2011.

篇4：新环保法典型案例

“十一五”期间，按照党中央、国务院的决策部署，发展改革委把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，加强节能减排综合协调，推进节能提高能效，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设。

一是强力推进节能减排。通过采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列措施，节能降耗取得显著成效，单位国民生产总值能耗降低19，1％，基本实现了“十一五”规划纲要提出的目标任务。

二是加大环境保护投入。安排中央预算内投资1350亿元，重点支持了城镇污水垃圾处理设施建设、重点流域和海域水环境综合治理、危险废物综合治理、火电厂烟气脱硫示范工程、湘江流域重金属污染治理生态环境建设工程以及能力建设等。

三是完善经济政策。实行差别电价、脱硫加价和可再生能源电价，对超能耗限额标准的产品实行惩罚性电价。调整出口退税政策，严格控制“两高一资”产品出口。积极推进污水垃圾处理收费改革。推动出台了环保专用设备和环保节能节水项目企业所得税优惠政策。

四是推动循环经济发展。推动出台了《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。实施国家循环经济示范试点，开展“城市矿产”示范基地建设，推动再制造产业化和餐厨废弃物资源化利用试点。发布循环经济统计评价指标体系。五是大力推行清洁生产。制定《清洁生产评价指标体系编制通则》，发布了24个行业清洁生产评价指标体系，将清洁生产作为产业结构调整和振兴规划的重要内容。推动开展清洁生产审核，组织实施清洁生产示范工程。

“十二五”时期，我国仍处于工业化、城镇化加快发展阶段，资源环境约束进一步强化，人民群众对环境质量的要求与环境质量改善程度比较低的矛盾日益凸显，环境保护任务十分艰巨。当前，节能减排形势依然严峻，今年前三季度单位国内生产总值能耗仅下降1.6％，与全年3.5％的目标相差很大，氮氧化物排放量不降反升，这给实现“十二五”节能减排目标带来很大压力。发展改革委将按照国务院的统一部署，重点做好以下工作：

(一)继续加强规划指导。在制定和实施“十二五”各专项规划和区域发展规划时，充分体现可持续发展的要求，确定发展目标要与节能减排约束性指标相衔接，产业布局和政策措施要更加有利于节约资源和环境保护，全面落实全国主体功能区规划，指导完成省级主体功能区规划编制。

(二)调整优化产业结构。进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，研究完善限制“两高”产品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放产业过快增长。鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后产能。积极调整能源消费结构。大力发展战略性新兴产业和服务业。

(三)大力推进节能降耗。加强对省级人民政府节能目标责任评价考核，落实奖惩措施。合理控制能源消费总量，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施，在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。加强预测预警，按季度发布各地区节能目标完成情况“晴雨表”。实施节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广等重点工程，开展万家企业节能低碳行动，推行能效领跑者制度。加强节能发电调度和电力需求侧管理。

(四)加快发展循环经济。编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式，完善循环经济统计评价制度，实施循环经济“十百千示范”行动，支持重大项目建设，实现循环经济发展由试点、示范向全面推广转变。

(五)全面推行清洁生产。将清洁生产审核和评价结果作为行业准入、项目审批、产业承接的重要门槛。实施国家清洁生产推行规划。在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域开展示范，推动开展清洁生产审核，从源头和全过程控制污染物产生和排放。

(六)加快发展环保产业。抓紧出台和实施“十二五”节能环保产业发展规划，组织实施重点技术产业化示范工程，适时更新国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录，推进环保产业标准化，推动环保设施建设和运营专业化、市场化、社会化进程。加大对环保产业的政策支持，规范环保产业市场。

(七)加强生态环境治理。加大中央预算内投资对节能减排和生态环保支持力度。重点支持城镇生活污水垃圾处理设施建设，同步建设和配套污水收集管网、再生水利用和垃圾收运设施。继续支持饮用水安全工程，重点流域综合治理，推进渤海等重点海域环境保护。支持重点流域和区域重金属污染防治工程，以及天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等生态环境保护重点工程。

(八)完善经济激励政策。深化资源性产品价格改革，在全国同步开展居民阶梯电价试点；各地可在国家规定的基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度；严格落实脱硫电价，在具备条件的地区对安装脱硝装置的燃煤电厂试行电价补偿政策。完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。推进资源税和环境税费改革。完善生态补偿机制。开展碳排放权交易试点。引导金融机构加大对节能减排的支持力度。

(九)强化执法监督检查。开展节能减排监督检查专项行动，推进节能减排绩效管理。加强节能执法检查，严肃查处违反节能评估审查制度、未按要求淘汰落后产能、擅自对高耗能行业实行电价优惠等行为。

(十)深入开展节能减排全民行动。实施节能减排全民行动方案，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等节能减排专项行动，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。加强节能减排宣传教育，充分发挥新闻媒体宣传教育和舆论监督作用，营造节能减排的良好氛围。

发展改革委将认真贯彻落实李克强副总理的重要讲话和此次会议精神，抓好各项工作落实，为确保实现“十二五”节能减排目标、加快建设资源节约型环境友好型社会、不断开创环境保护工作新局面做出新的贡献。

财政部：创新投入机制，进一步完善有利于环境保护的财税政策

保障和促进生态环境质量改善是财政部门的重要职责。中央财政通过优化财政支出结构，完善各项税费政策，加大对环保工作的支持力度，逐步建立起有利于环境保护的财税政策体系。

一、大幅增加环境保护资金投入，为环保工作提供财力保障

“十一五”期间，中央财政用于环境保护的资金比“十五”期间增长3倍多。

(一)逐年增加部门预算，切实保障环境保护部履行职责。“十一五”期间，中央财政安排环境保护部部门预算比“十五”期间增长了近4倍，重点支持了环境监测、环境监察执法、核与辐射安

全监管、污染源普查、环境宏观战略研究等专项工作。

(二)支持节能减排，推进经济结构调整和经济发展方式转变。设立节能减排专项资金和可再生能源专项资金，带动全社会投入近万亿元，重点支持了重点流域治理、农村环境保护、重金属污染防治等。

(三)支持生态保护与建设，维护国家生态环境安全。重点支持了天然林保护、水土保持等生态工程，有效遏制生态环境退化趋势。支持开展测土配方施肥和土壤有机质提升，鼓励秸秆还田和有机肥增施，切实减轻农村面源污染。

(四)支持环境科技创新，逐步建立稳定的环境保护科研投入机制。支持实施了水体污染控制与治理重大科技专项。通过“863”计划、自然科学基金等，对环境领域前沿技术研究、基础研究、应用技术研究等给予了经费支持。

二、完善税收政策，推动环境保护战略实施

在增值税方面，对销售废旧物资和资源综合利用产品分别给予了增值税免税、全额退税和减半退税等优惠政策，促进废弃物“减量化、资源化”。在企业所得税方面，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目及公共基础设施项目所得，实行了“三免三减半”的优惠政策。在消费税方面，提高大排量乘用车、含铅汽油消费税率，将实木地板、木制一次性筷子纳入消费税征收范围。在资源税方面，在西部地区实施了原油天然气资源税从价计征改革试点，增强了地方保障民生和环境治理方面的能力。在关税方面，多次调整“两高一资”产品出口关税征收范围和税率，截至目前，共对298项“两高一资”产品征收出口关税，较好实现了调控目标。

三、开展试点示范工作，探索建立有利于环境保护的新机制

(一)开展排污权有偿使用和交易试点。支持浙江、湖北等10个省份开展排污权有偿使用和交易试点工作，市场配置环境资源的功能初步显现。

(二)开展生态补偿机制试点。实施生态功能区财政转移支付政策，对青海三江源、南水北调中线水源地等重要生态功能区所涉及的452个县给予了资金支持。在新安江流域开展了跨省流域水环境生态补偿试点。

(三)实施全国农村环境连片整治示范。将湖南、山东等17个省份纳入农村环境连片整治示范范围，使“以奖促治”政策发挥出更大成效，促进了农村环境质量逐步改善。

(四)开展水质良好湖泊生态保护试点。从2010年起，开展了湖泊生态环境保护试点，对抚仙湖、洱海等湖泊实行一湖一策，引导建立水质优良湖泊保护机制。

四、进一步加大支持力度，实施更加有利于环境保护的财税政策

“十二五”期间，财政部将认真贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》有关要求，采取多种措施，积极实施更加有利于环境保护的财税政策。

(一)继续优化财政支出结构，加大对生态环境保护和建设的支持力度。进一步加大环境保护和节能减排方面的支出力度，促进环境监察执法、应急处置等能力提升，全面提高环境保护监管水平。加大对重金属污染防治、核与辐射安全监管、循环经济和环保产业发展、重点湖泊生态环境保护、农村环境保护的支持力度。

(二)继续完善财税政策，促进建立有利于环境保护的生产方式和消费模式。力争在“十二五”期间完成环境保护税法制定、颁布实施及试点工作。会同有关部门择机将资源税从价计征范围逐步扩大到其他资源品目，充分发挥资源税的调控作用。完善污水垃圾处理收费政策，开拓征收渠道，提高征收率，建立污水垃圾处理良性运行机制。出台废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法，促进回收处理经营规模化、产业化。

(三)继续加大创新力度，构建更加有利于环境保护的体制机制。会同有关部门着力完善资源环境有偿使用制度，健全生态补偿机制，完善排污权有偿使用和交易政策体系，推动环境保护长效机制的建立，实现环境资源的优化配置。

篇5：环保典型案例及启示

一． 芜湖海螺水泥补交排污费案

2007年7月3日，原国家环保局宣布32家“挂牌督办”的重污染企业中安徽海螺集团

芜湖海螺水泥“榜上有名”。其违法事实为“投资1亿元正在建设的余热发电项目未批先建；企业两个生产水泥项目均未向环保部门申请试生产；两期工程未按环评审批要求安装烟气连续监测装臵；生活污水处理系统工程未经环保验收；企业一直未缴排污费”。国家环保总局对该厂作出“责令停产整治；补办环评和验收手续；追缴排污费”的处理意见，依法追缴该企业自开业以来的排污费1亿多元。全部上缴国家财政。

欠缴排污费也是环境违法行为，繁昌县环保局已多次下达限期整改通知书。对应缴的排污费也依法进行过核定、催缴，因芜湖市、繁昌县政府出于营造良好投资环境，减轻企业负担的良好初衷，要求环保部门依帮扶为主，降低了对该厂的要求，最终导致被环保总局查处追缴，根据排污费征收使用的相关规定。排污费收入按比例纳入国家、省、县三级财政。如繁昌县环保局依法征收。本应增加县财政8000多万元的排污费收入，用于当地的环境保护事业，也可采用先征后返的形式，将县级的8000多万元的排污费返还给该厂用于污染治理，节能减排的项目资金。

二． 山西吕梁区域限批案

2006年9月原国家环保总局在对建设项目“三同时”执行情况现场检查时发现。中吕

焦化60万吨1年焦化项目一期工程未经环保验收，两台焦炉分别于2003年10月和2004年4月投运，擅自非法生产和排污长达近3年，主要环保设施和措施均未落实，焦化废水直排三川河，后进黄河。同时，二期内过程60万吨年／焦化项目未经环评审批已基本建成，10月国家环保总局对比项目进行了通报，下达了限期改正通知书，责令一期工程停止试生产。2006年12月到目前完成环保设施建设；二期工程停止建设、补交环评手续。12月28日国家、省、市环保部门再次对其进行了现场检查，发现一期工程未按要求停止生产。10日鉴于中吕焦化严重违规生产和建设，且逾期未完成限期整改任务。国家环保局通报决定在其完成整改前对吕梁市建设项目实施“区域限批”。区域限批对吕梁经济无异于釜底抽薪，近200个计划中的项目眼睁睁看着不能上马。此时的吕梁市相关部门不得不“壮士断腕”。重拳出击治理环境，在为期三个月的“摘帽”过程中关停取缔3190家企业。共炸毁烟囱208根，推倒焦炉2600多支，拆除炼铁高炉92座，此次限批给吕梁带来的直接经济损失高达数百亿元，财政收入减少20亿元，“千里长堤决于蚁穴”，因对所谓重点企业的“溺爱”而影响全局的发展肯定是得不偿失。

三． 云南阳宗海水体砷污染案

阳宗海是云南九大高原湖泊之一，它距昆明36公里，湖面积30平方公里，总蓄水量

6.04亿立方。2002年至2008年，阳宗海水质未连续6年保持Ⅱ类水平。2008年6月份阳宗海水体出现砷浓度超标，砷浓度全湖平均值达0.121mg/L，水质劣Ⅴ类，导致严重污染，沿湖群众2万多人生活用水收到影响，阳宗海水体砷污染的主要来源是云南澄江锦业工贸有限公司。该公司2001年以来，锦业公司违反国家防治环境污染的相关规定，在未办理环境影响评价的情况下，先后擅自技术改造扩建年产2.8亿吨硫化锌精矿制酸生产线两条，开工建设年产8万吨磷酸一铵生产线一条。且在工程施工中没有同时建设配套的环境保护设施，此外，没有按照后期补办的环境影响评价及环境监管部门的要求建设规范的生产废水收集、循环、排放系统及固废堆场，长期将含砷固体废物在3个地点露天堆放含砷生产废水通过明渠及暗管直接排放到厂区内一个没有经过防渗处理的天然坑塘内。雨季降水量大时直接将生产废水抽至厂外排放。擅自开挖3个洗矿废水收集池，未做任何防渗处理，抽取含砷废水进行洗矿，导致含砷废水流渗进阳宗海。

篇6：环保督查案例

某北方省会城市大气污染防治工作不力 冬季大气污染问题长期得不到解决

一、基本情况

冬季大气污染十分严重，环境空气质量改善缓慢，该市重污染天气集中发生在采暖期。2015年采暖期（1月1日至4月19日，10月20日至12月31日），PM2.5、PM10、SO2和NO2等4项指标平均浓度分别是非采暖期（4月20日至10月19日）的3.55倍、2.63倍、8.88倍和1.83倍.2013年至2015年，该市重污染天数分别是55天、40天和42天，其中发生在采暖期的重污染天数分别是50天、37天和42天。2013年至2015年期间的6次重污染天气，均导致高速公路全线封闭、机场关闭，还有1次导致中小学校和幼儿园停课，对社会生产和人民生活造成了严重影响，媒体高度关注，群众反应强烈。仅2015年第四季度，该市就发生了4次重污染天气，其中11月初的重污染过程最为严重，PM2.5小时峰值达到932微克/立方米，PM10小时峰值达到973微克/立方米。

2015年达标天数同比减少15天，PM 2.5、PM

10、SO 2和NO 2平均浓度较全国74个重点城市均值分别高出27.3%、10.8%、60%和30.8%；2015年采暖期共有4个月空气质量综合指数均值在全国74个重点城市中排名后十。

二、违法事实

（一）市委市政府决策部署不到位

2013年至2015年，市委市政府仅召开7次会议研究部署大气污染防治相关工作 ；2014年全年常委会，常务会或专题会均未研究大气污染防治相关工作。2015年重污染天气发生后，市委市政府未召开常委会，常务会或专题会研究应对措施。

贯彻落实“大气十条”目标责任不到位。2013年9月国务院发布实施“大气十条”后，省政府2014年1月印发《大气污染防治行动计划实施细则》，同年5月印发《大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案》；该市到2014年9月才印发《**市清洁空气行动计划》。2015年5月市环保局经市政府同意印发《**市督查案例

2015年大气污染整治行动重点工作实施方案》，才初步明确市政府各部门分工。截至2016年7月底，该市18个县(市、区)只有6个县(市、区)出台了“大气十条”实施细则，其中1区和1县是2016年才出台的。

2013年11月4日，市长主持召开市政府专题会，议定建立治霾工作联席会议制度，但直至2014年3月才由市环保局印发《**市大气污染防治联席会议制度》，在联席会议主要职责中明确：“分析研判重污染天气状况下的环境空气 质量监测、分析和气象预测、预报，研究部署预警、应急和防治工作；研究重污染天气应对措施，整合各部门职能优势，共同推进重污染天气应对工作；组织开展联合专项整治行动指导、督查相关重污染天气应急预案启动后各项措施的落实。”但是2013年至2015年历次重污染天气发生前后，均未针对重污染天气应对召开大气污染防治联席会议。

（二）大气污染防治重点工作推进缓慢

1、燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染治理设施升级改造工作缓慢。2014年9月，市政府印发《**市清洁空气行动计划》（**政发【2014】14号），对所有燃煤机组和燃煤锅炉的污染防治设施的升级改造提出了要求，要求全面达标排放。但是污染治理设施升级改造工作推进缓慢，截至目前，**市在用的52台燃煤电厂锅炉中，还有14台尚未完成污染防治设施升级改造。143家10蒸吨以上燃煤企业的455台10整吨以上燃煤锅炉中，仅完成除尘脱硫脱硝改造146台。2015年11月8日第五十一次市政府常务会还在研究**热电厂、第三热电厂、**集团等7个机电组脱硫脱硝项目。对**热电有限公司进行现场勘查发现，总厂2台75吨锅炉脱硫设施在建，正在进行设备安装；分厂脱硫脱硝设施正在进行土建。

该省人民政府2016年3月印发《**省大气污染防治专项行动方案（2016-2018）》，要求“完成燃煤锅炉达标治理”而《**市大气污染防治专项行动方案（2016-2018）》 中，未对燃煤锅炉达标治理工作加以部署。

2、燃煤电厂及锅炉监管不到位，自动监控数据长期缺失，自动监控数据应用转办机制建立工作滞后，污染物长期超标排放。督查案例

该市16家燃煤电厂，有4家电厂由于未安装自动监控设施、未联网、未验收、未开展有效性审核等原因长期没有监控数据。2016年3月24日，该市环保局才建立自动监控数据超标转办机制。2014年7月以来，该市16家燃煤电厂（52台锅炉）中，有9家电厂自动监控数据多项污染物月均值长期超标。2014年7月以来，该市16家燃煤电厂中，市监测站对12家电厂（总计35个点位）开展了107次监督性监测，其中有63次超标，超标率为59%。

455台（143家企业）10整吨以上燃煤炉除55台停用外，对234台开展了日常监督性监测，31台监测超标，166台未开展监测。2015年10月1日以来，环保部门仅对24家不达标企业进行行政处罚，其中按日计罚3家。

3、燃煤小锅炉淘汰工作缓慢、不严不实而且违规新建小锅炉

**省和该市签订的大气污染防治目标责任书要求：“到2015年底，除必要保留以外，城市建成区基本淘汰10整吨及以下燃煤锅炉”，但是截至2015年底该市建成区仍有1052台10整吨/小时及以下燃煤小锅炉尚未拆除，未完成目标责任书任务。

该市2015年淘汰建成区内10整吨及以下燃煤锅炉455台，中央环保督查组以督办单形式要求**省对该市**区和*区燃煤小锅炉淘汰清单内的小锅炉情况进行现场核实。2016年8月4日至6日，省环保厅组织市。区两级环保部门对该市南岗区和香坊区120家单位，165台燃煤锅炉进行现场核实，其中有48台尚未淘汰，淘汰工作不严不实。督察组对该市2015年淘汰的455台10整吨锅炉进行比对，发现59台是重复的。督查组对其中2家企业、3台锅炉进行了现场勘查，发现这3台锅炉仍然存在，尚未淘汰，其中有1台还是2015年新建的。国务院2013年9月发布《大气污染防治行动计划》，要求“地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”。但是根据该市市场监督局提供的2013年10月以来新增10蒸吨以下燃煤锅炉情况，2013年10月至12月新增143台，2014年新增319台，2015年新增265台，2016年至今新增84台，全市2013年10月以来合计违反新建10蒸吨以下的燃煤小锅炉811台。督查案例

4、市政府及相关部门任务不明确，黄标车淘汰任务未完成。国务院2015年政府工作报告和“大气十条”均要求“到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车”，**省和该市签订的《**市大气污染防治目标责任书》要求到“2015年底基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车”，经该市政府同意，市环保局印发《**市2015年大气污染整治行动重点工作实施方案》中明确淘汰2005年底前注册营运的黄标车任务由交通运输局牵头负责，公安交警局、环保局、各区、县（市）政府配合。《**市2015年淘汰治理黄标车实施方案》（哈公通【2015】10号）明确“市交通局组织淘汰2005年前注册的9987台营运类黄标车”。但截至2015年底，哈尔滨市只注销了3039台的营运手续，其中既注销营运手续又注销车辆仅为446台，全市仍有5644台2005年底前注册营运黄标车尚未淘汰。

三、追究责任情形

1、市委、市政府贯彻落实“大气污染十条”目标责任不到位，造成多项大气污染防治工作推进不力，燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染治理设施升级改造工作缓慢；大量火电企业和燃煤锅炉企业长期超标排放；燃煤小锅炉淘汰工作缓慢、不严不实，而且违规新建燃煤小锅炉。2013年至2015年哈尔滨市12369来信来电举报中，关于燃煤锅炉污染问题约占10%；中央督查组受理的来信来电举报中，关于燃煤锅炉污染的问题约占12%，群众反应强烈。2015年12月23日，省政府常务会议组织观看了省政府委托新闻媒体拍摄的该市25处锅炉冒黑烟视频片，从侧面反映出该市燃煤锅炉超标排放现象突出，污染严重。

2、该市政府2015年淘汰燃煤小锅炉清单中有29%的淘汰数据为虚报，在中央环保督查组提出督办要求后，仍然多次修改核实情况数据，弄虚作假隐瞒事实，工作不严不实。国务院2013年9月发布《大气污染防治行动计划》后，该市政府未采取有效措施禁止新建10蒸吨及以下燃煤小锅炉，导致2013年10月以来，全市新建10蒸吨以下的燃煤小锅炉811台。