新农村生态环保

新农村生态环保（精选6篇）

篇1：新农村生态环保

积极探索农村生态环保新途径

陈丰林

2010年第6期 ——生态建设

近年来，保康县委、县政府立足山区实际，创新工作思路，以推进农村生态建设为突破口，以实施农村环保“四两”工程(即两清——清洁种植和清水养殖、两减——化肥施用减量化和农药施用减量化、两治——村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治、两创——全国环境优美乡镇和生态村创建)为着力点，努力探索农村生态环保工作新途径，使保康农村呈现出村容整洁、环境优美、生态文明、人与自然和谐共处的新风貌。

高点定位，确立农村生态环保工作新思路.保康县地处鄂西北，是一个全山区农业县，属省定国家级贫困县。全县80%的人口在农村，境内工业企业少，最大的优势是拥有良好的生态环境和丰富的生态资源，森林覆盖率达到65.2%。近年来，我们因地制宜，高点定位，在全面开展绿色企业、绿色社区、绿色学校等生态创建的同时，严格按照国家生态村建设标准，积极探索具有保康山区特色的“四园”（生态家园、生态菜园、生态产业园和生态休闲园）模式，扎实开展生态村创建。在创建过程中，对旅游资源丰富、旅游环境保护较好、有开发潜力的村，积极发展生态旅游型生态村；对农业产业化发展好、建有绿色无公害食品和林果基地的村，鼓励发展绿色产业型生态村；对矿产资源丰富、矿区生态修复较好的村，支持发展矿山修复型生态村；对有深厚民间文化底蕴的村，整合农村唢呐、锣鼓、皮影、剪纸和书画资源，全力打造传统文化型生态村。试点先行，探索农村生态环保工作新途径

针对各村基础不同、优势各异的特点，我们坚持试点先行，探索经验，每个乡镇确定一个试点村开展创建活动。一是生态家园作基础。以“一建三改”（建沼气池，改厕、改厨、改猪圈）为主要内容，全面推进“农户用能生态化、房屋庭院整洁化、农业生产有机化、农民生活小康化”进程。积极引导农户正确开展垃圾分类，帮助农户购置分类处理垃圾箱，建设资源分类中心和垃圾填埋场，最终实行垃圾无害化处理；规划设计农户生活污水处理沟，妥善处理生活污水，彻底解决农村“脏、乱、差”状况；按照“一户一院、一院一景、一景一特”的规划要求，推进庭院绿化和美化，使庭前屋后整洁优美，花草树木错落有序，打造环境优美、村容整洁的生态家园。截止目前，全县试点村沼气使用率达到75%，垃圾分类处理率达到90%，“一建三改”率达到90%。二是生态菜园作保障。顺应绿色、有机、无公害的消费潮流，利用畜禽粪便等有机肥料为绿色蔬菜的种植提供充足的有机肥料，大力推广绿色种植技术，发展户平一亩有机菜园，既满足村民日常消费需求，又为“菜篮子”提供保障，促进农民增收，还使家禽家畜的粪便污染这一突出问题得到妥善处理。三是生态产业园作支撑。紧紧围绕全县农业产业发展战略，引导广大农民充分利用土地资源，在村庄周围、自家庭院或房前屋后种植花草、瓜果树木，大力发展庭院经济。注重保护环境资源，大力发展无公害粮食、瓜果菜生产，逐步形成农业生产与生活的良性循环。不断适应市场经济要求，调整农业产业结构，各试点村已初步建立起以核桃为主的种植业、以生猪为主的养殖业等生态农业产业体系，为农村经济发展提供产业支撑。四是生态休闲园作平台。选择人口相对集中的地段开辟休闲、娱乐、健身广场，结合村庄总体布局，建设具有山区特色和风格的农村生态休闲园。如尧治河村专门辟地10亩，建设6000平方米的生态休闲园，经常组织开展环保公益宣传、体育比赛、文艺演出、观看电影等活动，生态休闲园已成为村民休闲健身运动的最佳去处、传承民俗文化的中心场所和传播生态文明的良好平台，满足了山区群众日益增长的精神文化需求。

狠抓整治，展现农村生态环境建设新风貌

开展农村环境综合整治，是做好农村生态环保工作的首要任务。近年来，我们以农村环境卫生整治、农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌建设为主要内容，大力开展“四个重点整治”活动，全面改善农村生产和生活环境。一是围绕生活垃圾和生活污水两大难点开展重点整治。对城郊8个村的农户垃圾，统一清运到垃圾填埋场集中处理；对其他村的生活垃圾，引导农户开展垃圾分类处理；对农村生活污水，实行定期管护，清淤通流，确保环境不受污染。二是围绕农村面源污染开展重点整治。设立基本农田保护区，按照生态农业生产要求，严格控制农药、化肥的使用；积极推广使用科学的生物技术防治病虫害，全面禁止使用高毒高残留农药；严格控制化学合成肥料的施用量，不断提高无公害有机肥的施用比例，有效控制农村面源污染。三是围绕农村畜禽养殖业污染开展重点整治。对全县新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。四是围绕缺乏规划、乱搭乱建开展重点整治。我们对生态村村落和农户院落进行统一规划设计，保持建筑风格的整体协调。积极支持有经济实力、有迁建意愿的农户，按规划对土坯房、危旧房进行改造；引导经济实力弱、尚无迁建意愿的农户，按安全、实用、美观的要求，采取刷白墙、压屋脊等形式，开展庭院美化活动，不断改善人居环境。如今，全县农村呈现出山清水秀、路畅物洁、清风扑面的新气象，农村的生活环境质量得到大幅提升，农民对环境状况的满意度和生活幸福指数与日俱增。

建立机制，实现农村生态环保工作新突破

我们通过建立机制，有力地推动了农村生态建设和环境保护向纵深发展。一是建立领导机制。强化领导责任，推行齐抓共管，严格实行“一票否决制”和行政问责制。县委明确提出举全县之力抓好生态县建设，要求各级领导对生态创建工作要高看一眼、厚爱三分，力争

三年内全县80%的村达到国家生态村标准。二是建立投入机制。采取积极向上争取、吸引社会投资、采取资产置换等多元化投入方式，加大农村环保资金投入和政策扶持力度，为生态建设提供资金保障。三是建立管理机制。为切实加大对生态建设和农村环保的宣传教育管理力度，我县每个村都建立了环保协会，由协会制定章程，把村民在环保方面的责任和义务写进村规民约，村民参与管理，并定期召开会议，分析生态建设和环保工作中存在的困难和问题，制定相应对策措施，提高村民环保意识，规范村民环保行为，使农民自觉地投身到生态建设中来，先后涌现了一批像尧治河、堰垭、中坪等生态建设和环境保护典范。尤其是通过广泛宣传大造声势，调动了广大农民参与环境整治和生态建设的积极性，有力地推进了生态文明建设进程。■

（作者系中共保康县委书记）

篇2：新农村生态环保

加强水源地生态环保全面推进新农村建设

中央提出建设社会主义新农村，不单单是提高农民收入和加强基础设施建设，所谓新农村的“新”，应该体现在统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明上。竹山县作为南水北调中线工程水源保护区，在新农村建设中引入生态环境建设，加强生

态环境保护，对推进和提升新农村建设，确保南水北调中线工程水源区水环境质量安全具有十分重要的现实意义。

竹山县位于鄂西北边陲，是国家新阶段扶贫开发工作重点县和全省特困县之一。3586平方公里贫瘠的国土，“八山一水一份田”的自然环境，养育着上庸45万人民，发展不够是最大的县情。一是工业发育不全，工艺落后，设备老化，市场竞争力弱，结构调整困难重重。全县较具规模的23家工业污染企业，由于大多属老污染企业，布局不合理，当时“三同时”制度没有得到较好的落实，超标排放十分严重，排放的主要污染物特别是水污染的部分指标有的已超过市政府下达的总量指标，工业点源治理任重道远，水环境问题已开始凸现；二是生态环境脆弱。竹山通过近几年生态示范区的创建和退耕还林等措施，水源区生态环境有了明显好转，植被不断增加，水土流失逐步减少，水源区群众认识到了退耕还林的重要意义，并且从中得到了实惠，生态环境保护的积极性很高，但水源区退耕还林的实际需要与国家下达的退耕还林计划有很大的缺口，全县25度以上的坡地有20.6万亩未纳入退耕还林计划。竹山十年九旱，实施退耕还林，造林难度大，技术要求高，资金投入大，适合种植经济林的较少，大多以生态林为主。对退耕还林政策，国家规定生态林补助8年，经济林补助5年，竹山土地资源本来就少，加之大量土地退耕，农民只能维持基本生活，眼前生计和补贴期过后的生活都是一个非常严峻的问题。水源区经济发展滞后，或者发展不够，想必会对环境造成新的破坏；三是面源污染日益加剧。竹山县以农业为主的山区县，正面临着从传统农业向现代农业的转形，年使用农药达106.5吨、化肥达3471.2吨，桔杆综合利用不足30，畜禽粪便资源化的不足20，农田地膜回收不足30，致使种植业的农药、化肥污染，畜禽养殖业的粪便污染，农田地膜的“白色污染”等农村面源污染问题已开始影响农作物安全和水环境质量；四是城镇环境基础设施建设欠帐较大，全县17个乡（镇），没有一个较规范的生活垃圾填埋厂和生活污水处理厂，每年1180.81万吨的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全县污染物排放总量的40。城镇生活垃圾逐年增加，现年排放量达3万吨，年增长率在5以上，无害化处理率为零，生活垃圾顺河而倒的现象不同程度地存在，造成水污染的现象时有发生。社会主义新农村建设，为我们解决现有生态环境保护中存在的诸多不足，提供了平台和载体，是一个难得的历史性机遇，从加强生态环境保护入手，保护好水源区生态环境，扎实推进新农村建设，为新农村建设的深入开展营造一个良好的生态环境基础。

1、树立建设生态型社会主义新农村的工作理念。新农村建设是一个循序渐进，逐步推进的长期任务，在新农村建设中要把生态型社会主义新农村作为新农村建设的最高境界，在规划中始终坚持以生态为主线，突出和谐这一主题，严格制定各种生态指标，将生态环境建设指标纳入政府综合目标考核范围，建立严格考核机制，推行生态环境目标审计责任制和责任追究制，使生态环境建设和保护始终贯穿新农村建设的全过程，应将水源保护区生态型社会主义新农村建设纳入南水北调中线工程的总体规划与工程建设同步推进。通过新农村建设使水源保护区的生态环境逐步得到改善和恢复，把竹山这一南水北调中线工程的水源区建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、环境优美、管理民主”的生态型社会主义新农村。

2、大力发展生态经济，为新农村建设奠定物质基础。发展经济是生态型社会主义新农村建设的基础。竹山资源比较丰富，以水资源、矿产资源和绿色植被居水源保护区之首，为了在水源保护区实现以环境优化经济增长，达到“双赢”的目标，发展新型工业、绿色产业、生态旅游是必然选择。为此，一是要探讨建立供水区与水源保护区经济社会发展“双赢”政策。南水北调不是朝夕工程，供水区和水源保护区应是相互依存的关系，只有实现共同发展，才能达到互惠互利，探讨共同发展的长效机制，就是要按照“谁受益，谁补偿”的原则，通过国家立法等形式，将供水区向水源保护区的补偿政策通过一定是有约束力的形式固定下来，建立长期对口扶持机制，将供水区高新科技嫁接到水源保护区，改造原有的传统产业和老工业企业，发展新型工业、绿色农业和生态旅游，解决水源保护区发展之忧。通过供水补偿解决农民生存之忧，使水源保护区生态环境能真正实现持续建设，逐步恢复、不断完善的良性循环；二是要大力发展新型工业。一方面是加强对老企业环境监管，对工艺落后、产品科技含量低、污染严重而治理无望的污染企业，实施依法关闭，把关闭企业纳入南水北调中线工程环境综合整治范围，给予一定补偿的方式，使这些企业关得了，还稳得住。另一方面大力扶持开发区建设，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、劳动密集型大企业、大项目，通过环评把关，实现资源合理配置，形成企业之间互为关联、资源共享、循

环利用的生态工业源区。依托水能、矿产、林特等资源优势，加大传统骨干企业的技改力度，培育壮大龙头企业。全力促成潘口电站项目上马，实现以潘口电站为龙头，各梯级电站为依托，努力打造鄂西北第二大水电基地。加大林产化工企业的改造，把天新医药化工业有限责任公司培育壮大成林产化工的龙头企业，通过“公司 基地 农户”把竹山建成全国最大的肚倍之乡，使肚倍基地建设与退耕还林等生态工程实现有机结合，使竹山成为全国最大的单宁酸、没食子酸生产出口基地；三是要大力发展绿色农业。竹山是国家级生态试范区，要充分用足用活生态试范区这块金字招牌，依托丰富的山野菜资源和以圣水为龙头的茶叶资源，大力发展无公害农产品，做大做强绿色山野菜产业、有机茶叶产业和无公害农产品三块蛋糕，走出就农业发展农业的传统农业模式，逐步实现生态大农业；四是要大力发展生态旅游。依托独具特色的自然生态条件和具有丰厚底韵的女娲文化、堵河文化，大力开发以堵河源自然保护区为龙头，以武陵峡、女娲山为精品，以县城周边休闲娱乐为依托，四季皆宜的旅游项目，打造旅游精品。

3、大力建设生态环境，着力改善城乡整体面貌。环境建设是改善城乡整体面貌，推进生态型新农村建设的重点，也是水源保护区治理面源污染的抓手。良好的生产生活条件，也是发展经济、保护水源区水环境质量，提高广大群众文明程度的前提。一是要加快城镇基础设施建设。坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，加快以生活污水处理厂和生活垃圾处置场为重点城镇环境基础设施建设；二是要大力开发利用再生清洁能源发展沼气，改善农村能源结构。沼气是绿色生态家园富民计划的重点工程，是切实解决农村能源问题抓手，兴建四位一体的沼气，采用“畜—沼—粮（菜、茶、果）”模式，达到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、饲料），“三料”促“五业”（农、林、畜、副、渔），“五业”促“三效”（社会效益、经济效益、生态效益）的良性生态效益，是遏制乱砍滥伐、破坏植被、防治水土流失、减少化学肥料使用的有效方式，竹山已规划以每年建1万户“四位一体沼气池”，改2万户高效省柴灶、1万户太阳能的速度全力推进农村能源替代建设工程；三是要加快生态村建设，竹山是山区县，各村所处地理位置环境差异大。为此，在建设过程中要突出与生态环境的高度和谐，以构建“清清渠水绕村庄，绿树成荫瓜果香”的山水田园乡村风光为基调，坚持从村镇的山形地势出发，依山顺水，形成各具特色的自然村落、田园农庄。以道路、用电、用水和农村能源、农村水利设施建设为重点。在发展特色经济上，按照“一村一品”、“一乡一业”目标，努力建成“两山一岗”（即：大观山、九华山、九里岗）周边区域乡镇生态有机茶基地，建成“三河两库一岗”（即：堵河、霍河、官渡河、黄龙滩水库、霍河水库、宝丰九里岗）为中心的三大果树带。大力发展魔芋、中药材、肚倍等特色产业，推广耕作技术、节水技术、免耕技术等生态农业技术应用，从根本上解决农业耕种对水源保护区水质面源污染问题。

4、认真落实“三项”制度，切实加强水源保护区环境监管。一是落实目标责任制。要将水源保护区生态环境保护目标与社会主义新农村建设指标结合起来，科学制定考核内容，把水源保护区党政一把手部署研究环保工作、环境与发展综合决策、执行环保法律法规、解决突出环境问题、环境保护投入、环境质量和社会评议作重点内容，通过对执行环境影响评价或建设项目“三同时”率、群众性环境投诉数量、空气质量变动率、饮用水源水质和地面水质变动率、环境保护投入增减率、公众对环境质量满意率作具体考核指标，纳入政府和党政一把手的政绩考核，通过上级组织部门考核，做到凭实绩评价使用干部，把科学发展观真正落实到水源保护区的新农村建设中；二是落实环境影响评价制度。环境影响评价要作为环保工作的“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”，冲在环保工作最前沿，促进水源保护区的科学发展。努力做到对不符合环境法律法规、国家产业政策的项目一律不批，选址、选线与规划不符、布局不合理的项目一律不批，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目一律不批，在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复的建设项目一律不批，使环评真正成为实现“保护环境与经济并重”的有效手段，作为市场准入的重要“门槛”，维护好水源保护区的生态环境安全；三是落实总量控制制度。要切实加强对入河排污总量控制监管，全面实施排污许可，杜绝超标排放和超量排放，为水源保护区建设生态型社会主义新农村营造一个较宽松的发展空间；四是加强环保自身能力建设，建立和完善水环境质量监测网络。水源保护区环保能力建设应优先于污染防治项目启动，只有采用先进的管理手段和科学的区域管理模式，才能及时准确地反映水源保护区水质变化情况和污染防治成效，做到防范于未燃，才能实现科学决策，服务好新农村建设。

篇3：浅谈搞好农村生态环保工作的方案

1 农村生态环境污染因素

1.1 水资源浪费严重

农村建设中, 需要对水资源进行合理的规划。依照生活用水、工业用水及其他方面的不同需求, 对水资源进行分类和利用, 并实现废水的有效排放。然而, 由于对水资源的盲目采用和过度消耗, 及水污染处理过程中, 常常因为污染较大, 使大量水资源得不到有效的管理, 直接影响水资源的发展建设和利用。

1.2 化肥、农药过度使用造成的污染

由于农户的理性有限和追求自我利益的内在驱动, 决定了其对自然资源的开发利用, 重眼前轻长远。在农业生产活动中, 农民大量使用化肥、农药来提高单位面积产量和抵御病虫害, 达到促产增收的目标。这种高投资对土地的利用达到极限, 严重的影响土壤的更新换代, 使土地难以完成自我修复。同时由于农作物对化肥农药的吸收能力有限, 大量的化肥农药渗入土壤和空气中, 造成水体和土壤污染、空气污染, 土地板结, 农产品污染及质量下降等问题。

1.3 水土流失严重问题

农业生产中需要使用大量的木材, 大量的砍伐造成土层表面稀松、土壤结构受到严重破坏, 长期发展造成水土流失的问题, 上世纪50 年代以来, 我国人口快速增长。为满足食物和木材的需求, 许多地方提出向荒山要粮, 掀起大规模开荒扩种的高潮, 牧区草场超载, 林区森林大量采伐, 滥垦、滥牧、滥伐现象普遍, 形成新的水土流失区。

1.4 畜禽养殖业的污染

随着人们生活水平的提高, 畜禽养殖业快速发展起来。在国家大力发展畜禽养殖的经济政策的刺激下, 以农户为单元的养殖越来越少, 农村集约化畜禽养殖程度越来越高。但是绝大多数养殖场没有污水处理设施, 大量畜禽粪便未经处理就直接排入环境中, 各种细菌滋生, 一些污染物质通过土壤流入水中, 使水体受到严重污染, 造成水质恶化或富营养化。或使土壤板结和盐渍化, 污染现象越来越严重, 自然界的生态平衡收到严重的影响。

2 建设农村生态环境的方案

依照农村生态环境保护标准, 逐步扩大生态农业经济的发展, 实现可持续稳定快速发展, 确保生态环境的安全性, 实现农业经济的可持续稳定快速发展。依照建设农村生态环境保护的方案, 从宣传、制度法规、监督管理、开展环境保护等多个方面进行系统的研究, 分析适合我国农村生态建设环境保护的有效方案。

2.1 加强农村生态环境保护的宣传

农村环境保护的建设首先需要各级政府的配合, 对可行性的农村生态环境保护方法进行有效的旋床。逐步扩展环境保护旋床力度, 有效提高农村生态环境保护意识, 确保农民的环境意识逐步提升, 充分完善农村经济的建设, 让更多的人们认识到农村生态环境保护中的问题, 宣传加强环境生态保护工作对子孙后代的益处, 提高农民对生态环境建设基础知识的认识。

2.2 推进农村环境连片整治工作

抓好农村环境连片整治工作, 既是国家交给我们的重要任务, 也是加强农村环保工作、建设生态文明的迫切需求。搞好这项工作, 各级部门必须在政府统一指挥协调下, 形成上下联动、齐抓共管、统筹推进的良好工作格局, 通过中央资金引导, 带动地方加大投入, 在完成示范项目的同时, 开展农村环境综合整治工作, 推动示范区域环境基础设施建设上水平, 农村环境质量得改善, 农村环境管理有创新。

2.3 加强农村生态环境工作的建设管理

依照农村生活标准条件, 对用电、用水、取暖灯生活必须条件进行确认, 加强农业牲畜、水产造成的各种环境污染问题。利用现代化科技方法, 充分利用地域优势条件, 提高自然资源再生利用环保技术, 确保无污染或低污染的能源再生技术的推广, 实现对污染环境因素问题的逐步降低。

3 结语

综上所述, 分析我国生态环境保护建设工作中存在的问题, 研究有效改善新农村建设工作内容, 致力于提高我国经济建设发展, 确保我国生态环境保护建设工作的提升。为了有效完善我国农业产业建设标准, 依照农村生产发展基本原则, 确定我国农业建设标准, 逐步丰富经济发展建设管理的内容, 提高生态环境保护技术手段, 实现对我国整体农业建设发展的快速品质提升。未来我国的农村生态环境保护建设, 将依照生态发展基本原则, 法律法规制度标准实现品质的提升和发展。

参考文献

[1]王艳刚.关于加快污染治理市场化与环境保护机制创新的思考[J].经营管理者, 2012 (17) .

篇4：新农村生态环保

关键词：农村 环保 生态

一、农村社区建设中的环保问题

（一）农村环境“脏、乱、差”问题严重

长期以来，农村地区受各种因素制约，基础设施建设投入不足，村庄建设缺乏整体规划，环境管理滞后，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效处理，随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中。近几年来，随着新农村建设工作的不断深入，虽然这些现象得到部分遏制。但是，无法从根本上解决问题。

（二）农业生产废弃物综合利用率低

随着农业生产能力的大幅度提升，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。畜禽粪便随意堆存和排放，成为影响农村环境的一个不容忽视问题。农业生产中过量使用化肥、农药、农膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影响到农产品质量的提高，甚至威胁食品安全。

（三）农村饮水安全保障程度较低

农村水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：农村自来水普及率和供水保证率低、饮用水处理设施简陋、水质不达标、水型地方病严重等。同时，受工业、农业、生活污水的多重污染，部分河流、湖、库污染严重、富营养化突出、绿藻泛滥，许多地区已经出现有河皆枯，有水皆污的现象。

（四）城市和工业污染向农村转移趋势加剧

随着工业化、城镇化进程的加快，一些城郊地区成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，大量农田被城市垃圾占用和毁损，因污染引发的民事纠纷近几年呈上升趋势。同时，由于产业布局调整的加速，一些重污染工业项目从城市向农村转移。企业废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。

二、农村社区建设中环境问题的破析

（一）缺乏科学合理的规划

农村社区建设中缺乏科学合理的规划指导，存在盲目追求“高、大、新、全”的现象，从而导致建设摊子铺得过大，布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显，造成了土地资源的浪费，加大了环境的治理难度

（二）环保意识薄弱

环境保护是政府公共管理和社会服务的重要职能，忽视可持续发展指标的导向，未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。重开发建设，轻环境保护；重当前利益，轻长远利益；盖厂兴镇不治污，毁林建房不绿化的现象在依然存在。

（三）自然资源的过量利用

自然资源能否合理利用将直接关系到环境保护的成效。在人类将自然资源加工成产品、又将生产排泄物返回到自然环境中去的循环往复过程中，如果不能充分、合理地利用资源，使资源得到最优化配置，那么生产排泄物将会积聚过多，就可能会造成污染。

（四）环保基础设施建设滞后

环保基础设施建设对农村经济、社会的发展具有重要影响。农村的环保基础设施建设速度明显滞后。相当一部分的环保基础设施建设与农村社区的建设发展速度不相适应。垃圾和污水的收集处理能力不强，清洁能源的使用率不高，使一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题难以得到解决。

（五）经济与生态环境发展不协调

片面追求经济效益，忽视生态环境效益。经济效益和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益容易被人们所重视，因为它与人们的自身权益直接相关联。但如果只是追求一定的经济效益，而忽视相应的生态环境效益，往往就会适得其反。

三、农村社区环保应坚持的基本原则

1、统筹规划，突出重点

农村环境保护工作是一项系统工程，要统筹规划，分步实施，促进城镇环保基础设施和公共服务向农村延伸。要明确近期农村环保工作重点，优先解决饮用水安全、工农业生产污染、生活污染和河沟池塘污染等群众反映强烈、影响面大、问题较集中的突出环境问题。

2、因地制宜，分类指导

按照农村自然生态环境条件以及较高的社会经济发展水平，针对水环境污染的主要环境问题，并结合地方县市的发展，因地制宜地采取相应的农村环境保护对策和措施。

3、科技先行，创新机制

加强农村环保适用技术研究、开发和推广，要针对农村地区实际情况，重点开发低成本、高效实用的环保新技术，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，充分发挥市场的调节作用，积极引导社会资金投入农村环境保护领域，建立政府、企业、社会多元化投入机制。

4、政府主导，公众参与

发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。各级政府要加大公共财政对农村环保的支持力度，制定有利于农村环保工作的相关政策。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护

三、加强农村社区环保，建设生态农村的思路

1.树立人与自然和谐的观念，加强环保意识

当今许多城镇问题都是由于人缺乏环境保护意识导致的，因此必须从普及和提高意识着手。历史的经验向我们警示，不能无限度地向大自然索取，人和自然之间应当保持和谐、协调的关系，才能达到可持续发展的目标。农村城镇化建设应该体现生物圈和技术圈协调，人与环境和谐相处。

2.制定农村社区环境保护建设规划

在实践中人们对农村生态系统缺乏足够的认识和了解，以及局限于眼前利益的行为，是造成农村环境破坏和污染的根源，因此必须掌握农村环境和生态的特点及规律，搞好近期和长远农村环境建设规划，改变农村能源结构，合理利用能源，解决大气污染问题。对农村生活废弃物进行无害化处理，尽可能使其资源化加以利用。只有科学的规划和管理，才能实践城镇环境的优化。

3.建立健全环境保护财力保障机制，加大环保基础设施建设农村社区应当加强对环境项目的财政倾斜和信贷投资，创建环境、经济协调发展的村镇，用足用好按规定筹集的环保费用，根据“污染者负责、开发者保护”的原则解决环境优化问题。

4.强化政府对农村社区的环境管理

政府在协调农村建设和环境保护的关系中，发挥着重要作用。因此，农村社区管理中心要统一思想，提高认识，切实把环境保护提到工作的重要地位中来，要坚持预防为主，保护优先的原则，把握发展规律，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，落实环境质量领导负责制，切实做到责任到位、投入到位、措施到位。

5.发展循环经济，保护农村村镇建设的环境

循环经济能够实现废弃物的再生利用和减量排放，有利于农村城镇的环境保护。一是大力推行环境无害化技术，比如污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。清洁生产技术在环境无害化技术体系中属于核心地位，是实现循环经济的基本形式。二是调整乡镇企业生产布局，大力发展生态工业，建立资源节约型、经济高效型、生产环保型的生态工业园区。三是加快村镇垃圾处理产业化，加强垃圾处理基础设施的建设，实现垃圾收集、分类、运输和加工的专业化协作、企业化经营。

参考文献：

[1]杨家栋，秦兴方，单宜虎.农村城镇化与生态安全[M].社会科学文献出版社，2005年6）4版

[2]冯海发.农村城镇化发展探索[M].新华出版社，2004年6月版

[3]周海乐.城镇化与小康社会[M].苏州人学出版社，2003年7月版

[4]冯华.二十一世纪的热点——发展小城镇推动城市化[M].科学出版社，2001年4月版

[5]李宇，艾华等.20世纪90年代以来小城镇环境研究进展[J].地理科学进展，2006年第25卷第1期

[7]苏杨、马宙宙.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究[J].中国人口·资源与环境，2006年第16卷第2期

篇5：浅谈能源生态农业与农村环保

浅谈能源生态农业与农村环保

能源生态农业作为一种比较新型的生态模式,在整个现代农业中起到越来越重要的作用. 能源生态农业是在解决农村生活用能的基础上与农业科技相结合的一种能实现生态良性循环的农业模式.其模式之一就是利用人、畜粪便和生活废弃物为原料人沼气池生产出沼气--沼气人室作为炊事燃料--沼液、沼渣入地入田作为肥料--农产品产量增加、质量提高--农民收入增加--有更多的`资金投入养殖业--能提供更多产生沼气的原料.仅从以上这一个周而复始循环的链条可以看出,其着眼点就是能把人、畜粪便既能产生可作燃料的沼气,又能转变出优质肥料的一个转换设备--沼气池.沼气池是这一链条不可或缺的一环.能源生态模式是当前农业发展的一种非常实用的生产模式,不但能为农民增收获益,而且对农村环境保护也起到一个非常重要的作用.

作 者：韩初强 作者单位：刊 名：广西林业英文刊名：GUANGXI FORESTRY年，卷(期)：“”(6)分类号：关键词：

篇6：新农村生态环保

会议上的报告

加入时间：2011年04月07日 点击：

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徐 震

（二〇一一年一月十一日）

同志们：

这次全省环境保护工作会议的主要任务是：学习贯彻省委十二届七次全会和中央、全省经济工作会议精神，准确把握当前面临的形势，认真总结2010年及“十一五”全省环保工作，明确“十二五”全省环保工作目标任务，部署2011年重点工作。下面，我讲三方面意见：

一、2010年主要工作进展

2010年，全省环保系统在各级党委、政府的正确领导下，把握大局、狠抓关键、开拓创新、主动作为，各方面工作取得了显著进展，出色完成了既定目标任务，为全省“十一五”环境保护工作和“811”环境保护新三年行动划上了圆满句号，掀起了建设生态文明的新高潮。回顾一年来的工作，我们着力抓了4个方面。

（一）牢牢把握机遇，积极推进生态文明建设。

紧紧围绕省委十二届七次全会的召开，积极营造氛围，作好铺垫，充分发挥生态文明建设的主力军作用，整体推进全省生态文明建设。

一是积极参与全会筹备和认真贯彻落实全会精神。全面总结回顾生态省建设历程，提出下一步对策思路，为省委出台《决定》做了大量基础性工作。全会之后，厅领导带队，组织力量分赴30余个市、县（市、区）开展专题调研督查，掌握基层推进生态文明建设的新进展、新做法，并就存在的问题和下步工作向省委、省政府提出了一系列意见建议。对此，赵洪祝书记作出重要批示，予以充分肯定。

二是谋划创新生态环保事业发展思路。两次召开省厅党组理论学习中心组扩大会议，提出了“五促进一提高”推进发展方式转变、把环境保护全面推向四个新阶段等一

系列思路和战略。以生态文明为统领，积极谋划“十二五”生态环保工作，确定了今后五年全省环境保护工作的总体思路，全面开展浙江省环境保护“十二五”规划以及污染减排、水污染防治、环境监测、数字环保、环境科技、核与辐射等一系列专项规划编制。组织编制了《“811”生态文明推进行动方案》，提出了今后五年我省推进生态文明建设的目标任务和具体措施。

三是扎实推进生态示范创建工作。把生态示范创建作为建设生态文明的重要载体，积极推进“三大系列”创建，大力开展各类生态文明建设试点。临安成功创建国家环保模范城市，桐庐、磐安、开化通过国家生态县考核验收。安吉、杭州、湖州、临安、余姚等国家级和省级生态文明建设试点稳步推进，为全省生态文明建设积累了有益经验。全省自然保护区和生物多样性保护工作稳步推进。

四是加强生态文明宣传教育。成功举办生态省建设成就展，赵洪祝书记、吕祖善省长、周国富主席等领导亲临指导，给予充分肯定，包括省委全会全体代表在内的1万多人参观了展览。省人大常委会把每年6月30日确定为“浙江生态日”，为宣传生态环保、引导公众参与搭建了又一个重要平台。环保新闻舆论宣传声势空前，据不完全统计，全省共在各类主流媒体发表报道2000余篇。

（二）加强执法监管，有效遏制污染反弹势头。

坚持“严格准入、严格执法、严格防范”要求，以前所未有的力度加强环保执法监管，严厉打击环境违法行为，维护了广大人民群众的环境权益。

一是持续不断加大环保执法力度。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、“2+1”专项执法大检查、和谐绿色电磁行动等一系列大规模执法行动。全省环保系统共完成行政处罚案件9514件、罚款3.84亿元、个案处罚额4.03万元，分别增长了16.1%、34.0%和15.4%。“飞行监测”行动深入开展，省级“飞行监测”达标率达到86.1%。挂牌督办环境问题和违法案件25个，对其中7起进行了公开曝光。加强与纪检监察和司法部门的合作，共同打击环境违法行为。联合省检察院出台《关于积极运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》，各级检察机关积极办理环境公益诉讼，协助追缴排污费82笔。

二是积极主动加强环境源头管控。在做好环保审批服务，助推大平台大产业大项目大企业建设的同时，加强环境准入把关，从源头上控制环境污染。全省批复建设项目环评文件26489个，对897个不符合环保要求的项目环评文件不予批复或暂缓审批。依法全面推进规划环评，对浙江省“十二五”国民经济和社会发展环境资源承载能力进行了全面评估，明确了14个产业集聚区建设的环境保护要求，完成区域性、行业性规划环

评50个。

三是扎实稳妥推进环境应急和信访处置。以上海世博会环境安保为中心，全面加强环境应急和风险管理。着力提升应急响应能力，成功举行浙江省应对突发化学污染事故环境应急四级联动综合演习、秦山核电二期场内外联合演习。大力开展环境安全督查、重点行业企业环境风险检查和沿江沿河化工企业污染隐患排查行动，全省共检查企业6000余家，有效消除了环境安全隐患。认真抓好环境突发性事件处置和纠纷调处，全省共发生突发环境事件34起，同比下降32%。深入开展环境信访积案化解年和矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的74件环境信访积案进行了督办。全省环保系统共受理环境信访55379件，同比下降5.1%。

（三）采取有力措施，圆满完成“十一五”减排和“811”新三年行动任务。

据初步测算，2010年全省化学需氧量和二氧化硫排放量有望下降3%以上，“十一五”减排目标全面超额完成。重点环境问题整治、水气声等主要环境质量指标基本达到验收或规划要求，“811”环境保护新三年行动的8个方面20项工作目标，除了钱塘江流域市县交接断面水质达标率外，全部得以实现。

一是全面推进减排攻坚。积极采取多种措施，落实减排责任，推进结构减排、工程减排和监管减排。狠抓减排任务分解落实，并根据经济超预期增长的实际，在年中进一步追加减排计划外项目，实施预案调控，确保足够的减排量。狠抓减排督查预警，逐月分析减排形势，及时对4个市发出红色预警、5个市发出黄色预警，并分别致信和电话约谈了当地政府主要领导。狠抓突出问题，对绍兴县印染化工行业和富阳市造纸行业实行区域限批，既推进两地的污染减排，也对其他区域性、行业性污染问题形成了震慑。狠抓考核问责，强化督察和预评估措施，对“十一五”和减排情况进行了全面核查核算。

二是有效解决重点环境问题。温瑞塘河、东阳江流域、嘉兴畜禽养殖业、台州固废拆解业以及30个省级以上开发区（工业园区）全面完成环境整治任务，通过了“摘帽”验收。各地排查出的75个市（县）级重点环境问题绝大部分完成了整治任务。此外，重点行业和企业环境整治进一步加强。出台和起草了6个行业环境准入指导意见，企业环保信用管理、上市环保核查和清洁生产审核等工作有序推进。

三是全方位加强污染防治工作。省政府成立了浙江省清洁空气行动领导小组，全面开展全省清洁空气行动。环境保护部对此高度肯定，全文转发了《浙江省清洁空气行动方案》。清洁空气行动第一阶段工作基本完成，机动车排气污染、工业锅炉窑炉、农村秸秆焚烧整治初见成效。地表水环境保护取得积极进展，八大流域、平原河网、湖库和近岸海域污染防治进一步加强，全省合格规范饮用水源创建率达到100%。噪声、固废、辐射和重金属等污染防治稳步推进。在全国率先开展“放心放射源”活动，全省“放心放射源县”创建率达到100%。

四是农村环境保护工作深入推进。全面开展《浙江省农村环境保护规划》实施情况评估。《规划》确定的各项目标任务完成情况基本达到时间进度要求，其中，34项重点工程已累计投入资金442.8亿元，占计划总投资的64.2%，有635个村开展了农村环境连片整治。全省开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到45%，完成4596家畜禽养殖场污染治理，畜禽粪便综合利用率达到95%。农业面源污染防治、农家乐旅游环境管理进一步加强。

（四）坚持创新引领，加强环保能力建设。

紧紧围绕环保科技和产业发展、环保制度创新、环保基础能力和队伍建设，加大工作力度，为环境保护事业纵深发展打下了坚实的基础。

一是环保科技和产业稳步发展。切实加强环保关键共性技术和产品研发，全省共开展省部级环保科研项目40余项。环保产业发展的方向进一步明确，先进适用技术推广逐步深入，编制完成《浙江省环保产业发展规划》，举办环保产业博览会，积极推广农村生活污水治理、生活垃圾太阳能处置等适用技术。完善和发挥环保科技创新公共服务平台功能，建立中试示范基地26个，为中小企业解决技术难题57项，举办治污技术等各类培训班20多场次，接受培训2000多人次，平台研发的相关技术已经在10家企业的治污工程中推广应用。此外，临安环保科技创新基地建设正在稳步推进。

二是环保制度创新进一步加强。深入开展排污权有偿使用和交易国家试点，全省已征收排污权有偿使用费2.42亿元，开展排污权交易882起，交易金额达2.90亿元。组织实施跨行政区域河流交接断面水质管理考核，逐月通报监测结果，及时发布水质预警信息，增强了地方政府保护水环境的责任感和紧迫感。加快推进建设项目环境管理体制改革，完善了“三位一体”、“两评结合”的环境准入体系。生态补偿机制进一步深化，在国家财政部和环境保护部的支持下，与安徽省就建立千岛湖上下游生态补偿机制开展了一系列推进工作。积极推进环境污染责任保险试点，已有2家企业进行了投保。

三是环保基础建设进一步加强。数字环保信息化规划深入实施，环保监测大楼、饮用水源在线监测系统、大气复合立体监测系统建设全面启动，为环保工作深入开展提供了有力支撑。重点污染源在线监控系统稳定运行，联网完整率达到91.2%，比对合格率达到80.9%。全省新建规范污泥处置设施11座，新增污泥处置能力3405吨/日，基本建成钱塘江流域、中心镇等106个镇的污水处理设施，新增垃圾处理能力700吨/日以上。电力、钢铁等行业脱硫工程快速推进，电厂脱硝试点工作正式启动。重点减排企业的环境管理基础工作进一步加强，2万吨以上污水处理厂中控系统改造、12.5万千瓦以上火

电机组脱硫设施旁路挡板铅封全面完成。

四是环保队伍建设进一步加强。继续深化全省环保系统反腐倡廉建设，深入开展环保系统案件多发高发问题整改、工程建设领域环保突出问题专项治理和岗位廉政风险专项排查，省厅机关先后排查出188个岗位廉政风险点，研究制定了263项针对性防控措施。积极配合省监察厅、法制办在全系统开展了行政执法监察活动，对环保审批、资金管理、执法监管进行了重点监察。认真开展“环保先锋”创先争优活动，继续深化“双服务”活动，评选了环保“十大卫士”，有效提振了士气，凝聚了人心，塑造了形象。继续深化机构队伍建设，坚持内挖潜力和向上争取相结合。进一步树立正确的用人导向，优化了省厅机关力量配置，共调配干部25人，其中提拔处级干部9人。同时，想方设法促进市县机构改革中加强环保部门，基层环保执法监管力量进一步加强。

二、总结经验、认清形势，把环境保护工作推向新阶段

2010年各项目标任务顺利完成，标志着“十一五”环保工作圆满收官，全省环境保护工作取得巨大成就，环境保护从认识到实践都实现了重大提升。“十二五”及未来一段时期，全省环境保护工作仍将处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，我们必须以更宽的视野、更高的标准和更有力的措施，努力把生态环保工作推向新阶段。在这承前启后的时刻，全面总结“十一五”经验，充分认清“十二五”形势和任务，尤为重要。

（一）“十一五”的成绩和经验，为把环境保护工作推向新阶段奠定了良好基础。

“十一五”时期，全省环保系统坚持保护环境与促发展相协调，污染减排与调结构相促进，环境治理与惠民生相结合，把握关键、大胆创新，砥砺奋进、克难攻坚，环境保护各项工作取得了新的显著进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为把我省环境保护工作推向新阶段奠定了坚实基础。

“十一五”最根本的成效是：在保持全省经济平稳较快发展的同时，主要污染物排放得到有效控制，环境质量总体呈现稳中向好态势，环境保护取得了突破性进展，实现了历史性转折，更加坚定了我们在新的起点上开创环境保护工作新局面的信心和决心。我们从落实科学发展观的战略高度，采取了一系列强有力的措施，以前所未有的力度全面深入推进环境保护。这五年，我们实施了重点突破、整体推进的基本策略，相继部署开展了两轮“811”行动，有效解决了一大批事关群众切身利益的突出环境问题，改善了区域环境质量。我们坚持把污染减排作为重要突破口，从组织领导、任务落实、政策支持、制度保障等方面入手，不断建立和完善减排激励约束机制。我们在系统总结经验、研判形势、探索实践的基础上，提出了“保护环境、优化发展、维护权益”的根本方针，强化了严格准入、严格执法、严格防范的“三严”措施，有效地应对了国际金融危机对环境保护的冲击和影响，有力地促进了全省经济社会持续较快协调发展。这五年，我们

在实现环保和发展双赢的路子上迈出了坚实的步伐。全省生产总值在保持年均增速11.5%的同时，环境质量总体稳定，局部地区有所改善。主要污染物减排超额完成国家下达的目标任务。2010年，全省八大水系、运河和主要湖库水环境功能区达标率达到73.7%，比2005年提高了18.1个百分点；城市集中式饮用水源地水质达标率达到87.4%，比2007年提高了20.1个百分点；11个设区市环境空气质量达到二级标准的天数达到92.9%，比2005年提高了0.3个百分点。这些成效体现了全省上下加强环境保护的决心和能力，为将我省环境保护工作推向新阶段增强了信心、奠定了基础、蓄积了势能。

“十一五”最生动的实践是：始终把建设生态省作为推进生态文明建设的重要载体，建立了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的良好机制，为新时期全面加强生态建设和环境保护积累了有益经验。我们从全面建设惠及全省人民的小康社会的历史重任出发，坚持生态省建设方略，走生态立省之路，不断深化拓展创新生态省建设的思路举措，积极推进生态文明建设。这五年，生态建设和环境保护工作机制进一步健全，形成了全社会齐抓共管、共建共享的良好格局。省委、省政府领导每年亲自主持召开有关生态环保工作的会议，研究重大事项，部署重点任务，省人大加强对生态环保的立法和执法检查，省政协积极开展民主监督和建言献策。各地各部门着力于把生态环境保护贯穿到经济社会发展的各个领域，全社会关注环保、参与环保、监督环保、支持环保的氛围逐步形成，为在新形势下深化生态省建设，提高生态文明建设水平提供了政治保障和群众基础。这五年，我们紧紧围绕解决事关群众切身利益的突出环境问题，坚持把专业治理和群众创建有机结合，有效调动了社会各界和广大人民群众保护环境的积极性，形成了环境保护工作的强大合力。一方面，通过总量核查、责任制考核、挂牌督办和加强执法监管等措施，严格落实地方政府管理主体责任和企业治污主体责任，形成有利于推进生态建设和环境保护的良好法治环境；另一方面，我们致力于共建共享，大力开展生态示范和生态文明创建。各类创建活动作为建设生态文明的阶段性目标和载体，作为群众共建共享的有效形式，受到了各地党委政府的高度重视和群众的广泛拥护，全民参与生态创建活动的热情空前高涨，五年累计建成国家环保模范城市3个、国家生态县1个、全国环境优美乡镇238个，省级环保模范城市8个、省级生态县30个、各类“绿色细胞”2500余个，为把环境保护工作推向新阶段构筑了良好的社会环境。

“十一五”最突出的亮点是：牢牢把握环境保护在经济发展方式转变中的重要定位，有效发挥环境保护参与宏观调控的先导功能和倒逼作用，有力促进经济转型升级，为推进环境与经济融合发展创新了思路举措。我们致力于找准环境保护在保增长、促转型中的重要定位，顺应经济社会发展阶段性特征，坚持环境保护与经济发展并重，积极探索与实践环保优化发展的途径和方法，不断总结和探索促进环境与经济融合发展的思路举措。“十一五”规划一开局，我们充分运用污染减排刚性约束所形成的机制，倒逼各级政府加快推进结构调整步伐。在经济发展受到金融危机严重冲击的形势下，我们紧紧围绕省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的工作方针，提出要更加注重监管与服务 的协调统一，以环境影响评价引导结构调整，以环境污染整治倒逼结构调整，以环保服务助推结构调整。去年以来，我们根据中央新要求和我省新形势，进一步深化思想认识，完善工作思路，强调要把生态环保作为经济结构战略性调整的重要举措，作为改善民生的重要内容，着力推进“五促进一提高”，助力经济转型升级，增强环境保护参与宏观调控的主动性和有效性。各地各部门把环境承载力作为规划和项目审批的前置条件，用环评制度严控“两高一资”项目，用环境标准促使落后产能退出市场，用环境成本倒逼企业加快技术革新，据初步统计，五年共否决“两高一资”等不符合环保要求的项目7198个，累计拆除水泥机立窑705条、关停小火电512.4万千瓦，淘汰污染严重的化工企业近千家、转鼓3000多个，为在新的历史条件下全面推进环保优化发展丰富了实践经验。

“十一五”最鲜明的特征是：始终坚持体制机制创新的治本之策，注重环保重点领域改革和制度建设，为推动环保事业纵深发展提供了强大动力和制度保障。我们在推进集中攻坚、专项整治的同时，更加注重长效管理，把工作的着力点放在建立健全长效机制上，努力从主要依靠行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，使环保工作加快走上法治化、规范化、常态化轨道。我们率先提出了环境保护制度框架体系建设，努力从政府、企业、公众三大责任主体的层面创设相应的制度，加快完善规划、法规、标准和政策体系。我们率先在全国制定和实施生态环境功能区规划，逐步建立了层次分明、功能清晰的环保规划体系；提请省人大、省政府颁布出台了《浙江省水污染防治条例》等18部地方性法规和规章；相继印发实施了3项地方性环境标准和6个重污染行业环境准入条件；研究建立了空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”、专家评价与公众评价“两结合”的新型环境准入制度；健全了减排监测、统计、考核和管理等办法，创新了减排预警、约谈、区域限批等约束性政策机制。我们按照省政府环境保护制度创新推进会议的部署，加快推进了排污权有偿使用和交易、跨行政区域河流交接断面水质考核、生态补偿等三项制度改革。我们不断调整和优化生态环保责任考核体系，把生态省建设指标纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，通过完善政绩考核机制推进污染减排和生态环境保护各项工作。

“十一五”最重要的收获是：环境监管能力和物质技术支撑大大提升，铸就了一支富有凝聚力和战斗力的环保队伍，为把我省环境保护推向新阶段夯实了能力基础。我们切实加大环保投入，加强基础能力建设，为环保事业的长远发展夯实基础。五年间，省级财政投入环境保护和生态建设资金累计达到179亿元，其中省厅直接参与安排的省级环保专项资金15.7亿元，有力保障了省级环保重点监管区“摘帽”、污染减排重点工程和生态环保项目的顺利实施。这五年，我省率先在全国实现县以上城市污水处理厂全覆盖，完成318个镇的污水处理设施建设，建成较为规范的污泥处置设施22座、日处置能力达6721吨，医疗废物处置设施11座、年处置能力达4.18万吨，危险废物处置设施12座、年处理能力达8.89万吨；全省县以上城市污水处理率提高到77 %以上，县

以上城市生活垃圾无害化处理率提高到88%以上。率先在全国建成环境质量和重点污染源在线监控系统，建设完成了国家二恶英实验室、放射性废物库等一批重大项目。我们深入实施引进大院名校共建创新载体战略，组建了浙江省环保科技创新公共服务平台，深化了国家水专项课题研究，编排了环保科技创新的关键领域和优先主题，提请省政府出台了《关于加快推进环保产业发展的意见》，积极培育发展环保新兴战略性产业，为环保科技产业创新发展赢得了先机。我们紧紧抓住省局升格为省厅的有利时机，加强环保机构队伍建设，整体提升队伍素质。五年来，全省环保系统新增各类环保机构225个，新增行政和事业编制1416名。我们以廉政建设和作风建设为抓手，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，有效促进了环保系统自身建设，广大党员干部参与宏观决策、综合协调、运用媒体、社会组织动员的能力和水平得到了提高。尤其是面对形势严峻、矛盾多发、情况复杂、压力巨大的局面，全系统广大干部职工发扬了不顾疲劳、连续作战的精神，兢兢业业、认真负责完成各项任务，有效地服务和保障了大局，体现了较高的政治素质和业务水平，展示了环保队伍围绕中心、服务大局、敢打善战的良好形象，为环境保护事业长远发展提供了有力的保证。

（二）“十二五”面临的新形势新任务，要求把环境保护工作推向新阶段。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，世情、国情、省情将继续发生深刻变化，经济社会发展将呈现新的阶段性特征。就环境保护而言，既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

从国际看，环境保护将面临后金融危机时代全球经济发展模式深度调整、绿色经济竞相发展、应对气候变化博弈三大机遇和挑战。当前和今后一个时期，经济全球化深入发展，全球发展格局和发展模式面临深刻调整，需求结构出现明显变化，包括绿色壁垒在内的各种贸易保护主义有所抬头，国际间的环境贸易争端加剧。金融危机催生新的科技革命，依靠科技创新、发展低碳经济、实现绿色发展成为世界经济发展的主流趋势，根植于绿色能源革命、绿色产业革命的“绿色新政”发展策略逐渐成为各国政府施政的新主张，绿色经济和低碳技术加速兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。国际社会积极推动全球治理结构调整，各国围绕气候变化、能源资源安全、国际履约等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合，环境保护将进一步走向国际政治、经济、外交活动的前台。

从国内看，我国发展重要战略期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本性转变。我国有效应对了国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势，经济总量位居全球第二位，迈入中等收入国家的行列。但是，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，要素投入结构不合理，资源环境瓶颈制约明显加大。基于我国经济社会发展新的阶段性特征，党的十七届五中全会突出强调要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，明确提出要破解日趋强化的资源环境约束，必须把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，积极应对气候变化，加大环境保护力度，走可持续发展之路，提高生态文明水平。全会要求把改善民生作为发展方式转变的出发点和落脚点，环境保护一头连着发展，一头连着民生，事关全局，是重大的发展问题和民生问题。“十二五”期间，环境保护将进一步进入经济社会发展的主干线、主战场和大舞台。

从省内看，“十二五”时期我省将进入人均GDP7000美元向10000美元跨越的阶段，经济社会处于转型发展的关键时期。深化生态省建设、打造全国生态文明示范区、转变经济发展方式、实现全面小康目标，环境保护既迎来在高起点上加快发展的优势和机遇，同时也面临破解诸多深层次矛盾与问题的压力和挑战。这一阶段主要特征是：经济结构进入加快转型期，资源环境要素进入瓶颈凸显期，环保公共需求进入快速增长期，环境污染事故依然处于易发多发期。随着工业化、城市化的深入推进和经济继续处于相对高速增长，我省污染持续减排的压力、改善环境质量的压力、防范环境风险的压力、缓解资源环境瓶颈约束的压力都将进一步加大。我们必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，顺应人民群众的新期待，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创具有浙江特点的环境保护工作新局面。

面对新形势新任务新要求，全省环保系统要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推进环境保护取得更大的成效，努力把我省环境保护工作推向以环保优化发展、全面防治污染和建设生态、全面加强执法监管、全面推进共建共享的新阶段。

――推动环境保护进入以环保优化发展的新阶段，就是要紧紧围绕“十二五”发展的主题和主线，把环境保护作为加快经济发展方式转变的重要着力点，进一步发挥环境保护在结构调整、经济转型中的能动机制和杠杆作用，努力推动环境保护与经济社会高度融合发展。

――推动环境保护进入全面防治污染和建设生态的新阶段，就是要全面把握“十二五”环境保护的新趋势新特点，加快污染防治的重点转向和战略转型，全力促进对生态环境的破坏性攫取向建设性保护转变，完善环境安全保障体系，全面改善城乡环境，维护和修复生态系统，努力促进人与自然和谐相处、协调发展，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。

――推动环境保护进入全面加强执法监管的新阶段，就是要切实履行好法律赋予环保部门的基本职责，加强执法监管力量、创新执法监管方式、增强环境司法保障、提升执法监管效能，加大执法监管力度，切实规范社会环境行为，形成有利于生态文明建设 的良好环境秩序，为人民群众提供满意的环境公共服务。

――推动环境保护进入共建共享的新阶段，就是要积极引领全社会力量投入生态环保建设，加强生态宣传教育，加快建设生态文化载体，充分发挥生态系列创建的示范作用，建立完善全社会共建共享生态文明的推进机制，努力形成生态建设由人民参与、建设成果由人民共享的良好氛围。

（三）准确把握新阶段环境保护工作的总体要求。

站在新的历史起点上，努力把环境保护工作推向新阶段，是适应国内外发展形势的变化，推动浙江环保工作继续走在前列的迫切需要，是加快推进经济发展方式转变，提高生态文明水平的有效途径，是全面实现小康社会目标新要求，满足人民群众过上更好生活新期待的必然选择，是加快实现环境保护工作“三个历史性转变”，积极探索环保新道路的具体实践。全省各级环保部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识推进环境保护工作步入新阶段的重要性和紧迫性，全面把握新形势下环境保护工作的新要求，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，努力担当好“十二五”时期经济社会发展全局赋予环境保护工作的时代重任。

“十二五”时期，我省环保工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持生态省建设方略、走生态立省之路，紧紧抓住加快推进经济发展方式转变的重要战略机遇期，以打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江为目标，以保护环境、优化发展、维护权益为方针，以减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险为重点，以体制机制创新为动力，着力解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，全力保障生态环境安全，为全面建设更高水平的惠及全省人民的小康社会，稳步迈向社会主义现代化提供强有力的生态环境支撑。

围绕上述总体要求，在工作中要注重把握好四个原则：

一是在指导思想上突出以生态文明建设为统领，把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施。生态文明建设是环境保护事业的灵魂所在，新时期环保工作要紧紧围绕省委十二届七次全会对生态文明建设的总体部署和要求，在目标指向上，以促进人与自然和谐、环境与经济社会协调发展为着眼点，致力于构建可持续的产业结构、增长方式和消费模式，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江；在具体策略上，要把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，主动从经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”战略布局的高度定位环保工作；在实际工作中，要把建设生态文明的战略取向与环境保护中心任务紧密结合起来，深化生态省建设，大力发展循环经济，持

续推进污染减排，着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

二是在战略举措上强调以转变发展方式为核心，把环境保护作为经济结构战略性调整的重要抓手。要充分发挥环境保护参与宏观调控的基础导向和倒逼机制作用，统筹经济发展需求与生态环境承载能力之间的关系，注重保护环境与提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合，通过标准引导、准入把关、监管倒逼、减排推动、整治促进、服务助推等方式，使环境容量成为区域布局的重要依据，节能减排成为结构调整的重要突破口，环境标准成为市场准入的重要条件，全面提升环保优化发展的效力和作用，实现在优化中发展、在发展中保护。

三是在目标定位上坚持以维护人民群众环境权益为根本，把环境保护作为保障和改善民生的重要内容。“十二五”时期，以人为本、增进民生福祉、推进社会的全面进步将得到前所未有的重视和加强。要坚持把改善环境质量，维护人的健康，为公众提供良好的生产生活环境，作为环保工作最高的价值判断标准，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位置，按照严格项目审批验收、严格环境执法监管、严格防范环境风险的要求，加大预防、保护和治理力度，城乡统筹、陆海联动、多业并举，切实解决好关系人民群众切身利益的环境问题，着力改善人居环境，保障和维护人民群众的环境权益和根本利益。

四是在体制机制上注重以制度创新为驱动，把环境保护作为深化公共服务和社会管理的重要领域。“十二五”时期，环境保护在组织方式上将以政府推动为主向政府主导、全社会共同参与转变，市场机制在资源环境配置中的基础性作用将进一步增强，环境管理的体制机制、运行模式创新将不断深化。我们要以“四大重点”和“六大执行体系”为核心，推进环境保护制度建设，加快形成适应新形势新任务的环保政策法规标准体系、目标责任体系、执法监管体系、科技支撑体系、基础保障体系和公众参与体系，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职责明确和阶层构成合理的环境管理格局，努力构建生产、流通、分配、消费全过程控制的防范体系，积极创设全社会共建共享优美环境的良性机制，使政府导向内化为企业、公众的自觉行动，借力市场之手和社会调节功能，推动环境保护各项目标任务落到实处。

基于环境保护的现实基础和发展趋势，“十二五”环境保护总体目标是：到2015年，生态省建设深入推进，生态文明建设取得新进展，主要污染物排放得到有效控制，重点地区和城乡环境质量持续改善，全省生态环境质量总体水平继续保持全国领先，环境保护制度建设不断加强，生态安全保障体系基本形成。围绕上述总体目标，提出“十二五”主要指标是：主要污染物排放总量持续削减，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量达到国家下达的任务要求；地表水环境质量持续好转，八大水系、运河、主要湖库水质达到或优于三类标准的比例大于75%，劣五类水质控制在5％以内，县以

上城市集中式饮用水源地水质达标率达到90％以上；所有城市空气质量均达到或优于国家二级标准，灰霾天气出现频率明显下降，全省酸雨率和酸度均有所下降。

三、扎实做好2011年的工作

2011年是“十二五”开局之年，是承前启后、继往开来的关键之年，是把我省环境保护全面推向新阶段的重要一年，抓好这一年的工作尤为关键。

2011年全省环保工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届七次、八次全会精神，坚持保护环境、优化发展、维护权益的方针，全面加强环保执法监管，强化体制机制创新，着力促进经济发展方式转变，着力解决突出环境问题，着力改善生态环境质量，着力保障环境安全，努力把生态环保工作推向新的阶段，为“十二五”生态环保工作起好步、开好局。

主要预期目标是：完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减任务；八大水系、运河和主要湖库水环境功能区达标率达到74%以上，设区城市环境空气质量达到二级标准的天数均保持在90%以上，废旧放射源收贮率保持在100%；完成26个农村环境连片整治示范县（市、区）内500个村庄的环境整治任务；省级以上各类“绿色系列”创建数量增加10%；全省生态环境状况指数继续位居全国前列。

（一）着眼于改善环境质量，持续深化污染减排。

按照国家下达的污染物减排目标任务，加强统筹规划，找准工作着力点，落实减排责任，确保完成减排任务，打好“十二五”污染减排第一仗。

一是科学规划，提高减排目标可达性。根据国家下达的主要污染物减排指标，完善并发布“十二五”减排规划。科学下达各地减排指标，使总量控制目标与环境质量和环境功能区要求、经济社会发展水平相适应。制定减排计划及其实施方案，将目标任务分解落实到具体项目，增强减排的操作性和可行性。

二是综合协同，拓展减排工作着力点。坚持强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排、依靠科技减排相协同，统筹推进工业、生活、农业、交通运输等各个领域的减排工作，不断拓宽减排的广度，挖掘减排的深度。综合运用总量替代、标准提升、区域限批、落后产能淘汰、排污许可证管理、建设项目管理等手段，增强减排措施的协同性和配套性，努力从源头防控上促进减排，从全过程监管上保障减排，从末端治理上落实减排。

三是夯实基础，增强减排工作支撑力。进一步加强减排“三大体系”建设，严格排污许可证管理，推进污染源综合管理信息系统建设，深化排污权有偿使用和交易试点，健全落实减排预警、约谈等制度。进一步提高核查核算能力，制订造纸、印染、皮革等行业主要污染物排放核查技术细则，加大现场核查、专项稽查力度。进一步落实减排责任，充分运用省生态办、减排办等综合协调平台，细化和明确省级部门的职责分工，确保部署到位、措施到位、考核到位。

（二）着眼于解决突出环境问题，全面深化污染防治。

以实施“三大清洁”行动为重点，统筹推进重点行业、重点流域、重点污染因子的污染整治，着力解决突出环境问题，加快实现环境污染的全面防控和综合治理。

一是全面部署开展“三大清洁”行动。以三项清洁行动为主线，谋划部署“十二五”期间全省水、气、声、辐射污染防治等各项工作。启动清洁空气行动第二阶段工作，完善区域大气污染联防联控机制。强化高架源烟气污染治理，加快电力、钢铁企业脱硫脱硝改造，在宁波等地开展燃煤总量控制试点；协调各方全面加强油品管理、黄标车淘汰、机动车尾气检测机构建设，深化机动车排气污染防治。积极开展清洁水源行动，基本完成县以上集中式饮用水源地水质自动监控系统建设，加强水源保护区的环境执法监管。部署实施清洁土壤行动，深化土壤污染修复试点示范，推进重金属及工业固废污染防治。

二是进一步加强重点行业污染防治。加快研究制订重污染行业环境整治指导意见，率先在印染、医化、制革、造纸、电镀等行业，建立相应的工艺装备、清洁生产、治污设施及内部管理要求等规范。逐步构建行业性环境数据统计体系，形成统一的工业企业环保管理台账，切实提高污染源管理水平。继续强化重点督查、蹲点督办等手段，持续巩固和深化重点监管区、重点环境问题的整治成果。

三是继续深化重点流域污染防治。紧紧围绕保障饮用水源安全、改善交接断面水质、优化水生态系统3项重点，制定实施8大流域、4大河网和海洋污染防治规划或计划。进一步突出湖泊水库污染源清理和水生态修复工作，减缓水体富营养化趋势。继续大力实施《太湖流域水环境综合治理方案》，加强对现有重点流域、平原河网等水污染防治规划实施情况的评估考核，全力改善水体水质。

四是大力推进辐射、噪声、重金属和持久性有机物污染等的防治。积极推进放射源长效监管，强化电磁环境管理，加强核与辐射应急能力建设，妥善解决核与辐射历史遗留问题。加强各类噪声源监管，积极探索建立噪声污染综合防治机制。加快编制实施各地重金属整治规划或实施方案，通过提升整治、搬迁改造、关停淘汰等手段，确保重金属排放企业达到整治验收标准。加强新化学物质和有毒化学品环境管理，全面推进多氯联苯处置示范项目和持久性有机污染物污染防治工作。

（三）着眼于推进共建共享，广泛开展生态创建活动。

把各类生态创建活动作为生态文明建设的有效载体和阶段性目标，积极整合社会力量，吸引公众参与，推动环保工作从部门走向社会，构筑共建共享、全面推进生态文明的良好局面。

一是抓牵头，调动各方面力量推进生态文明建设。完善生态省建设任务书，将生态文明建设任务纳入各成员单位和各设区市任务，强化指导、评估、督查、考核。全力推动《“811”生态文明推进行动方案》的发布实施，把11项专项行动计划分解落实到各地各部门。积极配合省级有关部门做好“十二五”生态文明建设规划纲要编制、生态文明指标体系研究、党政领导干部综合考核环保指标实绩分析评价等工作，强化体制机制支撑，形成良好的导向和氛围。

二是抓提升，深化创模、生态、绿色三大系列创建。坚持重过程、重实效、重特色、重民生，整体提升环保模范城市、生态县乡、绿色细胞的创建水平。加强生态创建的动态管理，建立完善退出机制，确保生态创建单位的先进性和示范性。争取省级生态县（市、区）创建比率达到40%以上，省级以上环保模范城市比例达到40%以上，创建各类绿色细胞500个。加强生态示范创建与生态文明示范建设的衔接，扎实推进安吉、杭州和湖州、临安、余姚等国家、省级生态文明建设试点工作。加强自然生态和生物多样性保护，开展生物多样性评估工作。

三是抓深化，全面加强环境宣传教育。积极构建宣传环保工作、普及环境知识、弘扬生态文化的立体式大宣教格局。进一步加大舆论宣传力度，积极组织开展专版、专栏、专题报道，全方位宣传生态建设和环境保护工作。完善新闻发布制度和舆情反应机制，及时公开环境信息，加强危机公关和应对，切实保障公众知情权，提高舆论引导能力。强化生态环保科普教育，继续编印环保知识读本，创建和依托各类环境教育基地和载体，提高社会各界和广大人民群众的生态环保素养。加强与教育部门的合作，进一步把生态环保有关内容纳入国民教育体系。

四是抓拓展，打造生态环保主题活动品牌。精心筹划组织首个“浙江生态日”宣传活动，推出一系列宣传教育的载体和上下配套的活动，确保“浙江生态日”的目的、意义和影响等在第一年就深入人心。加强部门联动，举办好“生态文明与精神文明”网络研讨会和生态省建设成就油画展，增强生态教育的渗透力和感染力。积极扶持民间环保组织和环保志愿者队伍，动员党员干部、大中学生以及社会各界人士积极参与各种形式的环保活动。

（四）着眼于规范环境秩序，切实加强环境监管。

加强环境监管是政府公共管理的重要内容，是环保部门的基本职责。要切实加强环境执法监管，严格规范环境行为，有效遏制各类环境违法现象，建立公平、正义的环境秩序，维护可持续发展大局和群众根本利益。

一是严格执法，始终保持高压态势。进一步整合力量和手段，广泛开展各类执法检查活动，全力打击各类环境违法行为。坚持“出重拳”，打“组合拳”，增强环保执法的威慑性。在加大对大案要案查办力度的同时，综合运用项目审批、上市或再融资环保核查、排污许可证发放、环保专项资金安排、企业环保信用评价、挂牌督办、媒体曝光、区域限批、评奖评优等手段，全面遏制各类环境违法行为。进一步突出重点，加密加强对污染减排、重污染行业以及中小型污染企业的执法监管。大力推进企业环保精细化管理，深化大型污水处理厂环保监督员派驻工作。进一步引入信息化执法监管手段，充分发挥污染源自动监控系统作用，有序铺开移动执法试点，推行企业刷卡排污制度，加强远程监管和实时打击，提高执法的时效性和精准度，确保监管到位、执法到位、监督稽查到位。

二是切实加强环境安全监管，维护社会稳定。把执法监管、应急管理、信访调处等工作紧密结合起来，整体提升环境维稳工作水平。加大企业环境安全监控力度，及时梳理更新全省环境安全重点监管企业名单，持续深化环境安全隐患排查。进一步完善应急预案体系，加强应急演练，紧密与公安、消防、交通、安监等部门的联系，共同做好突发环境污染事故的预防和处置工作。进一步加强环境信访，建立突出环境信访问题预警平台，加大研判处置力度。进一步完善环境信访工作督查机制，联合相关部门，加大对重点敏感信访案件的督查督办力度。

三是加强“两大建设”健全“六大机制”，提高执法监管水平。“两大建设”，即执法队伍建设和标准化建设。要加强执法队伍建设，严把执法人员录用关，提高现有人员政治和业务素养，建立执法问责追究制，树立依法行政、威武执法的良好形象。要加强标准化建设，在继续提高环境监察机构标准化建设水平，加强执法装备建设的同时，开展执法工作标准化建设，研究建立现场执法技术指导规范，进一步明确执法标准、执法要求、执法程序。“六大机制”，即部门联动执法机制、公众参与机制，企业（单位）自我监督机制、边界联动监管机制、信息公开机制、网格化执法机制。要完善部门联动执法机制，深化与法院、检察、公安、监察、金融等部门的合作，内外协同加大对环境违法行为的综合惩处力度；完善公众参与机制，充分发挥环评公示、环保监督员、市民检查团、有奖举报和环保热线等的作用，不断拓宽执法监管渠道；完善企业（单位）自我监督机制，推进企业环境监督员制度向中小企业延伸，加快建立符合我省企业特点的自我监管、自我规约格局；完善边界联动监管机制，全面构建省界、市界环境管理联防联控网络，积极开展边界联合执法和应急协调；完善信息公开机制，推行环保执法告知、企业环境信用信息公开、媒体曝光等制度，全方位强化社会监督；完善网格化执法机制，纵向加强监督性执法，深化三级联查，横向推行网格化监管，以县域为整体，以乡镇为单位，分片包干，责任到人，重心下移，点面覆盖。

（五）着眼于优化人居环境，强化城乡环境综合整治。

按照城乡融合的思路，全力加强城乡环境综合整治，助推“绿色城镇”和“美丽乡村”建设，促进生态环境质量持续稳定好转，满足广大人民群众不断提高的人居环境需求。

一是深入推进城市环境综合整治。进一步调整完善“创模”指标体系，增设城乡结合部环境管理、机动车排气污染防治等指标，执行更为严格的环保模范城市退出机制。着力加强城乡结合部、城中村环境整治，全面推进机动车尾气等低架源污染治理，逐步解决环杭州湾城市灰霾天气、温州城区噪声、嘉兴市区饮用水源水质、台州市区化工臭气等突出环境问题。

二是切实加强农村环境保护。深入实施《浙江省农村环境保护规划》，切实改善农民群众的生产生活环境。全力开展农村环境连片整治示范，加快农村生活污水、垃圾处理设施建设，加强农村工矿企业整治。全面加强畜禽养殖业污染防治，以满足土地消纳能力和水环境功能区达标为前提，以畜禽排泄物资源化利用为主要途径，建立健全区域和总量双控制制度，促进养殖模式转变。会同省农业厅抓好嘉兴地区开展生态养殖、深化畜禽养殖业污染防治试点。把农村生态环境保护与中心村整治、村庄撤并、农房改造、下山脱贫等紧密结合起来，推动“美丽乡村”建设，整体提升农村污染防治水平。

三是统筹推进城乡环保基础设施建设。加强部门协调，继续推进污水管网和镇级污水处理设施建设，加快污水处理厂脱氮除磷改造进程。以城市污水处理厂和工业园区污水处理厂为重点，加快推进污水处理厂和化工、医药、印染、制革和造纸等企业配套污泥处置设施建设。建立完善污泥处置的政策激励和引导机制，逐步将污泥处置费用纳入污水处理成本，保障污泥处置设施长期稳定运行。力争县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率达到65%。积极配合有关部门推进城市垃圾分类处置试点。认真总结推广各地加大农村环境治理投入的经验和做法，因地制宜加快推进农村生活污水、生活垃圾治理设施建设，加快形成城市环境基础设施向农村延伸、城市环境公共产品向农村覆盖、城市环境公共服务向农村辐射的城乡环保一体化格局。

（六）着眼于促进发展方式转变，充分发挥环保倒逼机制作用。

综合运用标准引导、准入把关、政策促动等手段，充分发挥环保技术法规政策的效力，推动以环保优化发展，促进发展方式转变。

一是夯实参与宏观决策的基础。全面加强数据统计、信息集成、形势分析等基础工

作，建立健全数据台账管理、环境形势分析、舆情收集、调查研究等一系列制度，提高为党委政府出谋划策的水平。以环境决策咨询论证为重点，加强环境形势研判预警，为经济社会发展综合决策提供依据。建立健全环境数据库，及时掌握污染状况和主要污染物排放情况、环境质量现状及其变化趋势、潜在环境风险，提出有针对性的对策建议，努力从决策层面把握趋势，解决问题。

二是构建“阶梯型”的标准引领体系。顺应世界产业转移提升的一般规律，按照区域经济社会发展水平和人民群众的需求，实行“阶梯型”的环境标准引领，逐步提升环保标准、淘汰落后产能。坚持省市联动，结合行业实际，推进标准的修改制定工作。力争发布实施酸洗废水排放总铁浓度限值等3项标准，制定出台染料、酿造、热电等行业的环境准入条件。加大标准的宣传培训力度，强化标准的法制权威，把标准的贯彻执行贯穿于规划布局、项目审批、环境执法、污染整治等全过程，充分体现标准在结构调整中的先导性功能、在整治污染中的强制性作用。

三是完善“三位一体”的准入把关体系。完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和专家评价、公众评价“两评结合”的环境决策咨询机制，积极构建空间环境准入、规划环评、项目审批、全过程监管、技术支撑和审批监管等环境管理体系。加强项目审批的生态环境功能区规划符合性审查，大力推进规划环评，建立规划环评和项目环评审批联动机制，确保规划布局、总量控制、项目把关三到位。探索深化公众参与环评监督的制度安排，进一步落实公众环境权利。不断健全和严格执行建设项目全过程监管制度，建立环评审批约谈和项目法人承诺制度，继续完善实施总量削减替代和区域、行业限批制度，制定环评审批技术指导政策。

四是强化环境经济政策的杠杆调节功能。深化落实排污权有偿使用和交易、生态补偿、绿色信贷、绿色贸易、绿色证券等制度，强化环境经济政策的导向功能。按照政府推动、市场运作的模式，逐步铺开环境污染责任保险工作，不断完善风险评估、责任认定、损失评估、承保理赔等机制。积极开展环境损害评估鉴定与能力建设试点，努力在损害评估和鉴定等方面取得突破，为司法介入环境案件提供论据。

（七）着眼于构建生态安全保障体系，抓好重点项目建设。

全面启动环境安全保障6大体系建设，切实抓好重点项目建设，全面提升环境安全保障的能力和水平。

一是进一步健全完善环境监测监控体系。全面推进饮用水源地水质自动监测系统项目建设，确保20个市级饮用水源地水质自动监测站投入使用，完成58个县级饮用水源地水质自动监测系统站房建设和仪器设备安装调试工作。实质启动大气复合污染立体监测预警网络建设，完善跨行政区河流交接段断面水质自动监测监控系统，进一步提高污

染源在线监控系统的应用水平，积极开展生活垃圾、危险废物处置设施监控系统建设。大力提升核与辐射监测监控能力，扎实推进辐射环境重点实验室建设，健全完善核电厂前沿指挥中心，开展三门核电厂外围辐射环境监测系统建设。加快推进环保监测大楼建设，提升省级环境管理基础设施水平。

二是进一步提升环境管理信息化水平。深入实施《浙江省数字环保信息化规划》，建立健全环境信息化运维管控体系和环境信息安全保障体系，完善组织和标准制度体系。大力扩展环境信息应用系统功能，完成机动车尾气管理等7个信息系统项目建设。积极整合提升环境信息共享平台，推进电子政务建设，逐步构建全省生态环境数据管理平台和信息发布系统，实现环保业务和行政事务信息互通、资源共享。

三是进一步完善环境执法与应急保障的设施装备。加强环境执法监察和监测能力建设，加快更新完善监察执法车辆等基础装备。积极推进执法监管信息化建设，加快环境应急保障能力建设，强化环境应急资金、装备、通信、人力和技术保障，健全完善环境应急预防预警体系和指挥信息调度平台。

（八）着眼于强化基层基础，进一步提升能力水平。

根据形势任务的需要，持之以恒地推进全省环保制度体系建设、干部队伍建设和科技产业等基础建设，不断提升全省环保系统的管理能力和综合素质。

一是加强制度保障。出台和修订《浙江省辐射环境监督管理办法》、《浙江省建设项目环境保护管理办法》，加快推进《浙江省饮用水水源保护条例》、《浙江省机动车排气污染防治条例》等立法进程。进一步加大创新性制度的完善落实力度，深化完善排污权有偿使用和交易试点、跨行政区域河流交断面水质保护考核、生态补偿等制度安排。建立企业环境信息公开制度，以上市企业为重点，全面推进企业环境信息公开。健全完善环境准入制度、环境污染整治技术规范指南、建设项目环境监理制度、减排现场核查技术方法等，为构建全方位的环境管理体系夯实基础。

二是加强科技支撑。全力抓好以水专项为龙头，以水污染、大气污染和土壤污染治理及污泥处置为重点的重大技术项目攻关。依托科技创新公共服务平台，推广一批先进适用的污染防治技术。加快科创基地建设步伐，有效促进科技成果产业化。大力推进环保产业，继续抓好环保产业联席会议制度和统计体系建设，强化环保服务业的指导和市场监管。在城市污水、生活垃圾、危险废弃物和工业废弃物处理处置等领域，着力培育环保设施持证运营专业化企业。要广泛开展国际国内合作交流，引进先进适用的环保技术和管理经验，促进环保企业参与国内外竞争与合作。

三是加强队伍建设。以创先争优活动为龙头，全面加强思想建设、作风建设、组织

建设、制度建设和反腐倡廉建设。有序推进相关单位升格扩编、参公管理、乡镇环保派出机构建设、环保队伍教育管理等工作。深刻总结反思近年来党风廉政建设和反腐败工作的经验教训，按照“教育要经常、制度要健全、监督要到位、查纠要严格”的要求，深化构建环保 特色惩防体系，着力建设廉洁型机关。

四是加强能力提升。加强学习，拓展视野，创新理念，着力提高参与宏观决策、综合协调、运用媒体和社会组织动员的能力。同时，更加注重抓统筹，善于综合协调。依托生态办、减排办等平台，加强牵头牵动、统筹统揽、借力借势，实现上下联动、部门联动、社会联动，共同推动环保工作落实。更加注重抓考核，善于激励约束。以污染减排和生态省考核为重点，健全完善地方政府环境负责制和部门分工合作制，切实形成有效的考评激励机制。更加注重抓监督，善于督查落实。借助人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众及信访监督，营造全社会监督参与环境保护的浓厚氛围。

同志们，凝心聚力绘蓝图，众志成城开新篇。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，高举生态文明的大旗，以只争朝夕的精神状态，求真务实的工作作风，努力探索环境保护新道路，全力打好“十二五”第一仗，奋力把我省环保工作推向新的更高阶段！