环保典型案例范文

第一篇：环保典型案例范文

十大环保典型案例

最高法发布10起环境侵权典型案例 支持环境资源保护 2015-12-29 10:25:00 来源：央广网

最高人民法院今天发布10起环境侵权典型案例

央广网北京12月29日消息(记者孙莹)据中国之声《央广新闻》报道，最高人民法院今天上午10点发布10起环境侵权典型案例。

最高人民法院环境资源审判庭副庭长王旭光介绍，今年1月至11月，全国各级法院受理一审环境资源民事案件50331件，其中环境污染损害赔偿案件2595件。今年1月1日新修订的环境保护法施行以来，贵州、山东、江苏、福建等13个省(直辖市、自治区)法院共受理环境民事公益诉讼案件45件。

最高法今天发布的十起典型案例中，有三起是环保组织提起的民事公益诉讼，包括新环境保护法实施后全国首例环境民事公益诉讼——北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益 1 诉讼案;还包括中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大气污染民事公益诉讼案;常州市环境公益协会诉储卫清、常州博世尔物资再生利用有限公司等土壤污染民事公益诉讼案。

其余七起是公民诉环境污染企业环境侵权案，涉及大气污染、水污染、噪声污染和粉尘污染。

典型案例包括对环境民事公益诉讼主体资格的判断、生态服务功能损失的确定、环境民事公益诉讼受理和审理等问题，还包括在普通环境侵权诉讼中界定环境侵权案件范围、适用环境侵权的归责原则、把握环境侵权举证责任分配和证明标准、合理准确界定数人侵权的责任分担以及专业技术问题的判断方法等问题，通过法院对案件的审理，正确认定侵权责任，运用科学手段固定证据，及时保障受害人的合法权益，解决了实践中环境侵权案件的审判误区。

典型案例显示，2008年7月29日，谢知锦等四人未经行政主管部门审批，擅自扩大采矿范围，采取从山顶往下剥山皮、将采矿产生的弃石往山下倾倒、在矿山塘口下方兴建工棚的方式，严重毁坏了28.33亩林地植被。2014年7月28日，谢知锦等人因犯非法占用农用地罪分别被判处刑罚。2015年1月1日，北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心提起诉讼，请求判令四被告承担在一定期限内恢复林地植被的责任，赔偿生态环境服务功能损失134万元;如不能在一定期限内恢复林地植被，则应赔偿生态环境修复费用110万余元;共同偿付原告为诉讼支出的评估费、律师费及其他合理费用。

福建省南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地，不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、赔偿生态功能损失的侵权责任。遂判令谢知锦等四人在判决生效之日起五个月内恢复被破坏的28.33亩林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，如不能在指定期限内恢复林地植被，则共同赔偿生态环境修复费用110万余元;共同赔偿生态环境服务功能损失127 2 万元，用于原地或异地生态修复;共同支付原告支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万余元。福建省高级人民法院二审维持了一审判决。

针对此案的典型意义，最高法分析认为，本案系新环境保护法实施后全国首例环境民事公益诉讼，涉及原告主体资格的审查、环境修复责任的承担以及生态环境服务功能损失的赔偿等问题。本案判决依照环境保护法第五十八条和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，确认了自然之友、绿家园作为公益诉讼原告的主体资格;以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽快恢复林地植被、修复生态环境的目的;首次通过判决明确支持了生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有很好的评价、指引和示范作用。

最高法公布的典型案件目录：

一、北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案

二、中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大气污染民事公益诉讼案

三、常州市环境公益协会诉储卫清、常州博世尔物资再生利用有限公司等土壤污染民事公益诉讼案

四、曲忠全诉山东富海实业股份有限公司大气污染责任纠纷案

五、沈海俊诉机械工业第一设计研究院噪声污染责任纠纷案

六、袁科威诉广州嘉富房地产发展有限公司噪声污染责任纠纷案

七、梁兆南诉华润水泥(上思)有限公司水污染责任纠纷案

八、周航诉荆门市明祥物流有限公司、重庆铁发遂渝高速公路有限公司水污染责任纠纷案

九、吴国金诉中铁五局(集团)有限公司、中铁五局集团路桥工程有限责任公司噪声污染责任纠纷案

十、李才能诉海南海石实业有限公司粉尘污染责任纠纷案

案例

1、北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案

【基本案情】

2008年7月29日，谢知锦等四人未经行政主管部门审批，擅自扩大采矿范围，采取从山顶往下剥山皮、将采矿产生的弃石往山下倾倒、在矿山塘口下方兴建工棚的方式，严重毁坏了28.33亩林地植被。2014年7月28日，谢知锦等人因犯非法占用农用地罪分别被判处刑罚。2015年1月1日，北京市朝阳区自然之友环境研究所(以下简称自然之友)、福建省绿家园环境友好中心(以下简称绿家园)提起诉讼，请求判令四被告承担在一定期限内恢复林地植被的责任，赔偿生态环境服务功能损失134万元;如不能在一定期限内恢复林地植被，则应赔偿生态环境修复费用110万余元;共同偿付原告为诉讼支出的评估费、律师费及其他合理费用。

【裁判结果】

福建省南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地，不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、赔偿生态功能损失的侵权责任。遂判令谢知锦等四人在判决生效之日起五个月内恢复被破坏的28.33亩林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，如不能在指定期限内恢复林地植被，则共同赔偿生态环境修复费用110万余元;共同赔偿生态环境服务功能损失127万元，用于原地或异地生态修复;共同支付原告支出的评估费、律师费、为诉讼支出的其他合理费用16.5万余元。福建省高级人民法院二审维持了一审判决。

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【典型意义】

本案系新环境保护法实施后全国首例环境民事公益诉讼，涉及原告主体资格的审查、环境修复责任的承担以及生态环境服务功能损失的赔偿等问题。本案判决依照环境保护法第五十八条和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，确认了自然之友、绿家园作为公益诉讼原告的主体资格;以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽快恢复林地植被、修复生态环境的目的;首次通过判决明确支持了生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有很好的评价、指引和示范作用。

案例

2、中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大气污染民事公益诉讼案

【基本案情】

德州晶华集团振华有限公司(以下简称振华公司)是一家从事玻璃及玻璃深加工产品制造的企业，位于山东省德州市区内。振华公司虽投入资金建设脱硫除尘设施，但仍有两个烟囱长期超标排放污染物，造成大气污染，严重影响了周围居民生活。2014年，振华公司被环境保护部点名批评，并被山东省环境保护行政主管部门多次处罚，但其仍持续超标向大气排放污染物。2015年3月25日，中华环保联合会提起诉讼，请求判令振华公司立即停止超标向大气排放污染物，增设大气污染防治设施，经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动;赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元及因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元，并将赔偿款项支付至地方政府财政专户，用于德州市大气污染的治理;在省级及以上媒体向社会公开赔礼道歉;承担本案诉讼、检验、鉴定、专家证人、律师及其他为诉讼支出的费用。

山东省德州市中级人民法院受理本案后，向振华公司送达民事起诉状等诉讼材料，向社会公告案件受理情况，并向德州市环境保护局告知本案受理情况。德州市人民政府、德州市环境保护局积极支持、配合本案审理，并与一审法院共同召开协调会。通过司法机关与环境保护行政主管部门的联动、协调，振华公司将全部生产线关停，在远离居民生活区的天衢工 5 业园区选址建设新厂，启动老厂区搬迁工作。2015年9月21日，法院组织原、被告双方质证，就相关证据材料、被告整改情况等问题见面沟通、交换意见。本案尚在审理之中。

【典型意义】

环境公益诉讼案件的审理，要依法协调环境保护与经济发展的关系，支持政府部门行使环境治理与生态修复职责，督促企业在承担环境保护义务与责任基础上更好的经营发展。本案是新环境保护法实施后人民法院受理的首例针对大气污染提起的环境民事公益诉讼。法院立案受理后，按照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院、民政部、环境保护部关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》的要求，及时与政府部门沟通，发挥司法与行政执法协调联动作用，促使被告及时停止污染行为，主动关停生产线，积极整改，重新选址，搬离市区，防止了污染及损害的进一步扩大，促进振华公司向节能环保型企业转型发展。本案虽然尚未审结，但上述做法符合环境公益诉讼案件的审理原则和工作要求，所取得的阶段性审理成效值得肯定。

案例

3、常州市环境公益协会诉储卫清、常州博世尔物资再生利用有限公司等土壤污染民事公益诉讼案

【基本案情】

2012年9月1日至2013年12月11日，储卫清经常州市博世尔物资再生利用有限公司(以下简称博世尔公司)同意，使用该公司场地及设备，从事“含油滤渣”的处置经营活动。其间，无锡金科化工有限公司(以下简称金科公司)明知储卫清不具备处置危险废物的资质，允许其使用危险废物经营许可证并以该公司名义从无锡翔悦石油制品有限公司(以下简称翔悦公司)、常州精炼石化有限公司(以下简称精炼公司)等处违规购置油泥、滤渣，提炼废润滑油进行销售牟利，造成博世尔公司场地及周边地区土壤受到严重污染。2014年7月18日，常州市环境公益协会提起诉讼，请求判令储卫清、博世尔公司、金科公司、翔悦公司、精炼公司共同承担土壤污染损失的赔偿责任。

【裁判结果】

江苏省常州市中级人民法院受理后，组成由环境保护专家担任人民陪审员的合议庭审理本案，依照法定程序就环境污染损害情况委托鉴定，并出具三套生态环境修复方案，在受污染场地周边公示，以现场问卷形式收集公众意见，最终参考公众意见、结合案情确定了生态环境修复方案。法院认为，储卫清违反国家规定，借用金科公司的危险废物经营资质并以该公司名义，将从翔悦公司、精炼公司购买的油泥、滤渣进行非法处置，污染周边环境;博世尔公司明知储卫清无危险废物经营许可证，为储卫清持续实施环境污染行为提供了场所和便利，造成其场地内环境污染损害结果的发生;翔悦公司、精炼公司明知储卫清行为违法，仍然违规将其生产经营过程中产生的危险废物交由储卫清处置，未支付处置费用，还向储卫清收取危险废物价款。五被告之行为相互结合导致损害结果的发生，构成共同侵权，应当共同承担侵权责任。遂判令五被告向江苏省常州市生态环境法律保护公益金专用账户支付环境修复赔偿金283万余元。一审判决送达后，各方当事人均未上诉。判决生效后，一审法院组织检察机关、环境保护行政主管部门、鉴定机构以及案件当事人共同商定第三方托管方案,由第三方具体实施污染造成的生态环境治理和修复。

【典型意义】

环境侵权案件具有很强的专业性、技术性，对于污染物认定、损失评估、因果关系认定、环境生态修复方案等问题，通常需要从专业技术的角度作出评判。受案法院在审理过程中，邀请环境保护专家担任人民陪审员，委托专业机构进行鉴定评估，制作生态环境修复方案，很好的发挥了技术专家和专业机构的辅助与支持作用。此外，受案法院将土壤修复方案向社会公布、听取公众意见，保障了公众对环境修复工作的有效参与;引入第三方治理模式，通过市场化运作，将环境修复交由专业公司实施，既有利于解决判决执行的监管，也有利于提高污染治理效率。

案例

4、曲忠全诉山东富海实业股份有限公司大气污染责任纠纷案

【基本案情】

1995年，曲忠全承包一处集体土地种植樱桃。2001年，山东富海实业股份有限公司(以下简称富海公司)迁至曲忠全樱桃园毗邻处从事铝产品生产加工。2009年4月，曲忠全提起诉讼，请求富海公司停止排放废气，赔偿其损失501万余元。为证明其主张，曲忠全提交了烟台市牟平区公证处勘验笔录、烟台市农产品质量检测中心出具的樱桃叶片氟含量 7 检测报告等证据。后经双方共同选定和取样，一审法院委托山东省农业科学院中心实验室对樱桃叶片的氟化物含量予以检测，检测报告表明：距离富海公司厂区越近，樱桃叶片氟化物含量越高。富海公司提供樱桃树叶氟含量检测报告、厂区大气氟化物含量检测报告、烟台市牟平区气象局出具的2008年2月至2009年5月的气候情况等证据，拟证明其不存在排污行为，曲忠全樱桃园受到损害系气候原因所致。

【裁判结果】

山东省烟台市中级人民法院一审判令富海公司停止排放氟化物，赔偿曲忠全损失204万余元。曲忠全、富海公司均不服提起上诉。山东省高级人民法院二审判令富海公司赔偿曲忠全224万余元。富海公司不服，向最高人民法院申请再审。

最高人民法院审查认为，曲忠全提交的公证勘验笔录和检测报告，与相关科普资料、国家标准以及一审法院委托专业机构出具的检测报告等证据相互印证，足以证明曲忠全的樱桃园受到损害，富海公司排污，排污和损害之间具有关联性，已完成举证证明责任。富海公司作为侵权人，其提交的樱桃树叶氟化物含量检测报告中距离厂区越近浓度越低的结论有悖常识;厂区大气氟化物含量检测报告系2010年5月7日作出，与本案待证事实不具有关联性;天气原因亦不能否定排污行为和损害之间的因果关系。考虑到确实存在天气恶劣等影响樱桃生产的原因，二审法院酌情判令富海公司对曲忠全的损失承担70%的赔偿责任，认定事实和适用法律均无不当。

【典型意义】

《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，被侵权人根据侵权责任法第六十五条规定请求赔偿的,应当提供污染者排放了污染物;被侵权人的损害;污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性的证明材料。本案判决作出于上述司法解释之前，在适用侵权责任法第六十六条因果关系举证责任倒置原则的同时，要求被侵权人就污染行为与损害结果之间具有关联性负举证证明责任，对于细化被侵权人和污染者之间的举证责任分配，衡平双方利益具有典型意义，体现了审判实践在推进法律规则形成、探寻符合法律价值解决途径中的努力和贡献。同时，本案判决运用科普资料、国家标准以及专业机构的鉴定报告等做出事实认定，综合过错程度和原因力的大小合理划分责任范围，在事实查明方法和法律适用的逻辑、论证等方面提供了示范。

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案例

5、沈海俊诉机械工业第一设计研究院噪声污染责任纠纷案

【基本案情】

沈海俊系机械工业第一设计研究院(以下简称机械设计院)退休工程师，住该院宿舍。为增加院内暖气管道输送压力，机械设计院在沈海俊的住宅东墙外侧安装了增压泵。2014年，沈海俊认为增压泵影响其休息向法院提起诉讼。后双方达成和解，沈海俊撤回起诉，机械设计院将增压泵移至沈海俊住宅东墙外热交换站的东侧。2015年，沈海俊又以增压泵影响其睡眠、住宅需要零噪声为由，再次诉至法院，要求判令机械设计院停止侵害，拆除产生噪声的增压泵，赔偿其精神损害费1万元。根据沈海俊的申请，法院委托蚌埠市环境监测站对增压泵进行监测，结果显示沈海俊居住卧室室内噪声所有指标均未超过规定的限值。

【裁判结果】

安徽省蚌埠市禹会区人民法院一审认为，经监测，增压泵作为被测主要声源，在正常连续工作时，沈海俊居住卧室室内噪声所有指标均未超过规定的限值。沈海俊关于增压泵在夜间必须是零噪声的诉讼主张没有法律依据。一审法院判决驳回沈海俊的诉讼请求。安徽省蚌埠市中级人民法院二审维持了一审判决。

【典型意义】

环境噪声污染防治法第二条规定，环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。与一般环境侵权适用无过错责任原则不同，环境噪声侵权行为人的主观上要有过错，其外观须具有超过国家规定的噪声排放标准的违法性，才承担噪声污染侵权责任。因此，是否超过国家规定的环境噪声排放标准，是判断排放行为是否构成噪声污染侵权的依据。经委托鉴定，在增压泵正常工作过程中，沈海俊居住卧室室内噪声并未超过国家规定标准，不构成噪声污染，机械设计院不承担噪声污染侵权责任。本案判决有利于指引公众在依法保障其合法权益的同时，承担一定范围和限度内的容忍义务，衡平各方利益，促进邻里和睦，共同提升生活质量。

案例

6、袁科威诉广州嘉富房地产发展有限公司噪声污染责任纠纷案

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【基本案情】

袁科威购买了广州嘉富房地产发展有限公司(以下简称嘉富公司)开发的商品房。2014年2月，袁科威委托中国科学院广州化学研究所测试分析中心对其居住的房屋进行环境质量监测。该中心作出的环境监测报告显示袁科威卧室夜间的噪声值超过了《民用建筑隔声设计规范》(GB50118-2010)规定的噪声最高限值标准。袁科威认为住宅电梯临近其房屋，电梯设备直接设置在与其住房客厅共用墙之上，且未作任何隔音处理，致使电梯存在噪声污染。向法院提起诉讼，要求判令嘉富公司承担侵权责任。嘉富公司主张案涉电梯质量合格，住宅设计和电梯设计、电梯安装均符合国家规定并经政府部门验收合格，故其不应承担侵权责任。

【裁判结果】

广东省广州市越秀区人民法院一审认为，嘉富公司主张案涉电梯在设计、建筑、安装均符合国家相关部门的规定并经验收合格才投入使用，且电梯每年均进行年检并达标，但这只能证明电梯能够安全运行。袁科威购买的房屋经监测噪声值超过国家规定标准，构成了噪声污染。嘉富公司提供的证据不足以证明其对涉案房屋超标噪声不承担责任或者存在减轻责任的情形。一审法院判令嘉富公司60日内对案涉电梯采取相应的隔声降噪措施，使袁科威居住的房屋的噪声达到《民用建筑隔声设计规范》(GB50118-2010)规定的噪声最高限值以下;逾期未达标准，按每日100元对袁科威进行补偿;支付袁科威精神抚慰金1万元。广东省广州市中级人民法院二审维持了一审判决。

【典型意义】

电梯是民用建筑的一部分，电梯的设计、建设与安装均应当接受《民用建筑隔声设计规范》(GB50118-2010)的调整。经过监测，涉案电梯的噪声值已经超过国家标准，构成噪声污染。根据侵权责任法第六十六条规定，嘉富公司要对其行为与损害不存在因果关系或者减轻责任的情形承担举证证明责任。在嘉富公司未能提供证据证明袁科威对涉案电梯噪声超标存在过错或故意，亦不能证明噪声超标系第三人、不可抗力、正当防卫或紧急避险等原因造成，其不存在法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形，应承担相应的侵权责任。本 10 案的审理结果具有很好的警示作用，尤其是生产经营者要在机械设备的设计、建造、安装及日常运营过程中，关注噪声是否达标，自觉承担应有的环境保护社会责任。

案例

7、梁兆南诉华润水泥(上思)有限公司水污染责任纠纷案

【基本案情】

2011年10月5日，上思县水产畜牧兽医局接到梁兆南报告，梁兆南所承包的下走水库因华润水泥(上思)有限公司(以下简称华润公司)所属华润水泥厂所排入的污水污染致使大批鱼类死亡。该局与县环境监测大队、思阳镇政府等单位组成联合调查组多次前往现场调查，调查报告显示，下走水库水质发黄混浊，水库周围靠近岸边的水面及其他水面出现死鱼;华润水泥厂的排水沟有水泥、煤炭等粉灰不断排入水库。上思县渔政管理站出具的《现场检查(勘验)笔录》记载，华润水泥厂位于水库上游，有水沟直接排到水库。上思县水产畜牧兽医局会同思阳镇政府、六银村、龙怀村及华润公司等单位到现场勘察，发现库中鱼类基本死亡。梁兆南提起诉讼，主张华润公司承担侵权责任。经法院委托鉴定确认，梁兆南的鱼类损失为11万余元。

【裁判结果】

广西壮族自治区上思县人民法院一审认为，华润公司有污染源进入梁兆南的养殖水库，其水库中鱼类基本死亡。上思县水产畜牧兽医局出具的调查报告，是在联合调查组三次现场勘察、对周边群众进行询问后形成的，并无违法情形，调查报告得出下走水库鱼类死亡与华润公司排污有因果关系的结论，应予采信。华润公司存在污染侵权行为，其所举证据并不足以证明其行为与损害之间没有因果关系，故其应承担环境污染的侵权责任，赔偿下走水库鱼类死亡的损失。一审法院判令华润公司赔偿梁兆南经济损失11万余元。广西壮族自治区防城港市中级人民法院二审维持了一审判决。

【典型意义】

环境污染具有易逝性、扩散性，污染事件发生后，必须尽快收集、固定相关证据。环境保护行政主管部门依职权或应当事人申请对污染者、污染物、排污设备，环境介质等进行查封、扣押、记录、检测、处罚，形成的行政文书有助于人民法院准确认定案件事实。本案污 11 染事故发生后，政府相关部门及时介入，成立联合调查组，出具调查报告，固定、保全证据，为受案法院准确认定案件事实奠定良好基础。受案法院根据调查报告等，认定华润公司有污染行为，梁兆南承包的水库确有鱼类死亡的损害事实存在，水库鱼类死亡与华润公司排污有因果关系，本案对促进行政、司法联动，发挥行政文书的证明作用，解决环境侵权案件的举证难问题具有示范作用。《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，“负有环境保护监督管理职责的部门或者其委托的机构出具的环境污染事件调查报告、检验报告、检测报告、评估报告或者监测数据等,经当事人质证,可以作为认定案件事实的根据。”进一步肯定了本案的做法。

案例

8、周航诉荆门市明祥物流有限公司、重庆铁发遂渝高速公路有限公司水污染责任纠纷案

【基本案情】

2012年2月20日，荆门市明祥物流有限公司(以下简称明祥物流公司)所有的油罐运输车，在重庆铁发遂渝高速公路有限公司(以下简称遂渝高速公司)管理的成渝环线高速公路发生意外事故，所载变压器油泄漏。事故发生后，遂渝高速公司及时处理交通事故，撒沙处理油污路段。经铜梁县环境保护局现场勘验，长约1公里、宽约10米的路面被泄漏的变压器油污染。泄漏的变压器油顺着高速公路边坡流入高速公路下方雨水沟，经涵洞流入周航承包的鱼塘，鱼塘水面有大面积油层漂浮。经铜梁县环境监测站监测，鱼塘挥发酚、石油类浓度均超标。经鉴定，周航损失鱼类经济价值为35万余元。周航提起诉讼，要求明祥物流公司、遂渝高速公司承担侵权责任，赔偿其损失。

【裁判结果】

重庆市渝北区人民法院一审认为，明祥物流公司运输车辆在遂渝高速公司管理的成渝环线高速公路发生意外事故，变压器油泄露，导致周航承包的鱼塘中鱼类死亡，明祥物流公司应当承担侵权责任。遂渝高速公司作为事故路段的管理者，应充分了解其控制、管理路产的周边情况，在交通事故导致变压器油大量泄漏并可能导致水污染事件的情况下，应当及时启动应急预案并采取有效措施，控制污染源，防止损害的扩大。遂渝高速公司在事故发生后仅应急处理路面交通情况，并未对该路段周围油污进行清理，致使油污流入周航承包的鱼塘造成进一步损害，应根据其过错程度承担次要的赔偿责任。遂判令明祥物流公司承担70%的 12 赔偿责任，遂渝高速公司承担30%的赔偿责任。重庆市第一中级人民法院二审维持了一审判决。

【典型意义】

本案系在高速公路发生意外事故导致的环境污染及财产损害纠纷。随着我国高速公路的延伸和行驶车辆的增多，高速公路及两侧区域的生态环境保护问题日益突出。高速公路及其沿线的环境保护，不仅仅是环境保护行政主管部门的责任，更需要车辆所有人与使用人、高速公路建设单位与运营单位等方面的共同参与。本案中，遂渝高速公司虽然不是污染事故的肇事者，但在高速公路意外事故造成或者可能造成水污染事件的情况下，其理应依法采取有效措施予以处置，并向有关主管部门报告。遂渝高速公司没有履行上述义务，造成损失扩大，应当承担相应的赔偿责任。本案判决对于高速公路的运营、管理单位提高认识，完善机制，履行环境保护义务具有规范、引导作用。

案例

9、吴国金诉中铁五局(集团)有限公司、中铁五局集团路桥工程有限责任公司噪声污染责任纠纷案

【基本案情】

在中铁五局(集团)有限公司(以下简称中铁五局)、中铁五局集团路桥工程有限责任公司(以下简称路桥公司)施工期间，距离施工现场约20至30米的吴国金养殖场出现蛋鸡大量死亡、生产软蛋和畸形蛋等情况。吴国金聘请三位动物医学和兽医方面的专家到养殖场进行探查，认为蛋鸡不是因为疫病死亡，而是在突然炮声或长期噪声影响下受到惊吓，卵子进入腹腔内形成腹膜炎所致。吴国金提起诉讼，请求中铁五局、路桥公司赔偿损失150万余元。

【裁判结果】

贵州省清镇市人民法院一审认为：吴国金养殖场蛋鸡的损失与中铁五局、路桥公司施工产生的噪声之间具有因果关系，中铁五局、路桥公司应承担相应的侵权责任。按照举证责任分配规则，吴国金应证明其具体损失数额。虽然吴国金所举证据无法证明其所受损失的具体数额，但中铁五局、路桥公司对于施工中产生的噪声造成吴国金损失的事实不持异议，表示 13 愿意承担赔偿责任。但在此情况下，一审法院依据公平原则，借助养殖手册、专家证人所提供的基础数据，建立计算模型，计算出吴国金所受损失并判令中铁五局、路桥公司赔偿35万余元。贵州省贵阳市中级人民法院二审肯定了一审法院以养殖手册及专家意见确定本案实际损失的做法，终审判令中铁五局、路桥公司赔偿吴国金45万余元。

【典型意义】

环境损害数额的确定，往往需要通过技术手段鉴定。但在鉴定困难、鉴定成本过高或不宜进行鉴定的情况下，人民法院可以参考专家意见，结合案件具体案情，依正当程序合理确定损失数额。本案中，吴国金能够证明其开办养鸡场在先，二被告施工行为在后，在二被告施工期间其养殖的蛋鸡出现异常死亡，并提交专家论证报告及其自行记载的蛋鸡死亡数量，但是难以举证证明损害的具体数额。在此情况下，受案法院并没有机械地因吴国金证据不足，判决驳回其诉讼请求，而是充分考虑噪声污染的特殊性，在认定蛋鸡受损系与二被告施工噪声存在因果关系的基础上，通知专家就本案蛋鸡损失等专业性问题出庭作证，充分运用专家证言、养殖手册等确定蛋鸡损失基础数据，并在专家的帮助下建立蛋鸡损失计算模型，得出损失数额并判决支持了吴国金部分诉请，在确定环境损害数额问题上做了有益尝试。

案例

10、李才能诉海南海石实业有限公司粉尘污染责任纠纷案

【基本案情】

海南海石实业有限公司(以下简称海石公司)未经依法批准，自2010年起租赁集体土地建设灰沙环保砖厂，所建厂房位于李才能羊圈及屋舍西面隔壁。李才能认为海石公司生产经营排放的石灰粉尘、烧锅炉产生的蒸汽、废烟及设备噪声等造成了山羊和种植的菠萝蜜树叶损害，遂向法院提起诉讼，请求判令海石公司停止侵害，停止石灰粉碎和烧锅炉生产作业，赔偿其菠萝蜜树叶及林下草地失去草料价值所致损失以及其身体健康损害、水井污染和孕羊流产等损失共计53000元。

【裁判结果】

海南省海口市琼山区人民法院受理案件后，指导李才能委托法律援助律师，并免去其需预交的案件受理费用。承办法官及时赴现场查勘、拍摄固定海石公司污染行为的有关证据， 14 向环境保护、国土主管部门调取海石公司未办理环境影响评价、违法占地及排污等证据。考虑到损害鉴定费用高、周期长，而本案基本事实清楚，法律关系明晰，为依法妥善解决纠纷，一审法院在明确案件基本事实的基础上，明之以法、晓之以理，促成李才能、海石公司自愿达成调解协议，由海石公司一次性赔偿李才能损失53000元，并于签收调解书时当场支付赔偿款。调解书生效后，一审法院向环境保护主管部门发出司法建议，以监督海石公司限期整改，消除污染，防止后续环境损害行为的发生。

【典型意义】

调解是贯穿民事诉讼的基本原则。在环境侵权案件审理过程中，人民法院应当统筹社会力量，健全完善调解机制，推动形成防范化解社会矛盾的整体合力，充分发挥司法在环境资源纠纷多元化解决机制中的引领、推动和保障作用。本案受案法院在查明事实、分清是非的基础上，积极探寻当事人个人利益与生态环境保护的根本利益的交汇点，在依法保障个人合法权益，促成李才能与海石公司达成和解的同时，注重环境治理、修复，向环境保护主管部门发出司法建议，促进了司法与行政执法的有机衔接，共同强化对生态环境的保护力度。此外，受案法院依法免除原告应预交的诉讼费用，指导原告委托法律援助律师，将法律援助与司法救助对接，引导当事人依法理性表达诉求、维护环境权益的做法，亦值得肯定。

第二篇：环保处罚典型案例

环境保护部公布12起新《环境保护法》执行典型案件

新《环境保护法》已实施两个月，近期环境保护部发布了12起新《环境保护法》执行典型案件。

案例一：

临沂市环保局按日计罚案

山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，今年1月9日，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。

今年1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。

临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚，时间为今年1月10日~19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。

案例二：

重庆市环保局按日计罚案

2014年12月23日，重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运，且未向环保部门报告。重庆市环境监察总队于2014年12月25日向重庆紫光化工公司精细化工分公司送达环境违法行为改正通知书，责令其立即改正违法行为。

2015年1月5日，复查发现，重庆紫光化工公司精细化工分公司废水处理设施仍未正常运行，多处渗漏水中污染物严重超标。重庆市环境监察总队根据《重庆市环境保护条例》相关规定，对其拒不改正违法排污行为每日处以10万元罚款，共计罚款110万元。

案例三：

广州市环保局查封两家企业案

今年1月4日，广东省广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境。环境执法人员依法现场查封了企业生产设备。

一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续，违法排放含重金属污染物。环境执法人员依法查封其电镀生产线及生产电箱。

案例四：

张家港市环保局查封企业暗管排污设备案

今年1月21日，江苏省张家港市环保局接到群众举报，反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为。现场检查发现，公司存在私设暗管偷排废水。

查明相关情况后，张家港市环保局决定从今年1月27日~2月15日，对公司产生污染的生产设备实施查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门。

除了实施查封扣押外，环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚。

案例五：

湘潭市雨湖区环保局移送3名责任人行政拘留案

今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中，对湘潭德园食品有限公司、先锋乡金塘村两家废旧塑料加工厂违法排污行为下达《责令停止排污决定书》。

今年1月4日，再次检查发现，3家企业未执行停止排污的决定。对此，环境执法人员取证后，3家企业负责人均被移送公安机关行政拘留。

案例六：

杭州市环保与公安联动，行政拘留26名责任人案

今年1月7日，浙江省杭州市、区两级环保、公安开展联合执法行动，出动警力10

5人(次)，查处12家废水未经处理直接排放的印染小作坊，对12名小作坊负责人分别处以12天行政拘留，14名现场操作人员分别处以10天行政拘留。

案例七：

深圳打“组合拳”严惩偷排企业

今年1月27日凌晨，广东省深圳市环境监察支队夜间暗查发现，深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废水。深圳市环保局责令其停产整治，处以20万元罚款，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留处罚。

案例八：

东营打“组合拳”严惩暗管排污

今年1月15日，山东省环保厅检查发现，山东仙河药业有限公司利用暗管违法排污。

东营市环保局对仙河药业有限公司的违法行为处10万元罚款，责令停产整治，对生产设施进行查封。同时对两名责任人移送公安机关，公安机关给予行政拘留5日的处罚。

案例九：

绍兴市汇德隆化工公司保险粉母液非法倾倒案

2014年，浙江省绍兴市所辖的上虞区汇德隆化工有限公司保险粉母液非法倾倒案件，非法倾倒母液在几万吨以上，上虞区人民法院全程直播审判过程。最终判处主要涉案人员有期徒刑四年零五个月，处个人罚金100万元。其他涉案人员分别处3年以下有期徒刑，及相应罚金处理。

判处汇德隆化工有限公司2000余万元罚金，补缴排污费2000余万元。

案例十：

天津宋某等六人非法倾倒危险废物案

2013年3月起，宋某、李某、轧某、赵某、杨某、轧某6人多次将某化工产品经销公司的废酸运输至205国道北侧明渠进行倾倒，共计2000余吨，造成渠内水体污染，污染修复费用预计为600万元以上。

2013年12月31日，天津市某区法院一审宣判，6人行为构成污染环境罪，分别处6年~3年不等的有期徒刑，并处100万元~5万元不等的罚金。

案例十一：

南通最大废酸倾倒犯罪案

2014年4月下旬，南通市公安局接到了一封举报信。举报人在信中揭发海门市汇泉化工有限公司法人代表韩某利用卧式储罐，预设地下、水下暗管，将废酸偷排至南通经济开发区的新江海河。

根据这封来信举报附有的照片，南通市公安机关认真比对后发现，实际排放地点是在南通市经济技术开发区竹行街道江东村。

2014年5月9日，公安和环保部门联合执法，对江东村废酸存储窝点突击检查。环境执法人员根据下水道内暗管的走向、举报信中所描述的偷排点位置，找到了位于盐酸仓库西边的偷排点。

“空气中弥漫着很浓的酸味，在现场查看时发现，一共有3个卧罐、5个竖罐放置在盐酸储存仓库，许多管道连接到用一块板盖住的下水道内。”海门市公安局三厂派出所民警郁耀坤说。

在枯黄的芦苇区边上，环境执法人员又发现一块板，把板取掉后，有一根暗管直接连到新江海河。环境执法人员马上用pH试纸对河水进行了测量，pH试纸呈现红色，办案人员确定河水具有相当强的酸性。

环境执法人员发现，8个用于存储的大型立罐、卧罐，罐体下私设的暗管如一张“蜘蛛

网”，密密麻麻地直接伸向新江海河，导致偷排点至入江口(长江)近3千米范围的水域受到严重污染。

根据“两高”司法解释的相关规定，非法处置危险废物3吨以上即可入刑。

在掌握了确凿证据后，治安支队联合海门市公安局，将汇泉化工贸易有限公司法人代表韩某及守门人张某一举抓获。

据犯罪嫌疑人韩某交代，收购回来的盐酸销售了一部分，另一部分销售不掉，因仓库小无法储存，所以就全部排进了新江海河。

庭审期间，3名犯罪嫌疑人(一名主犯、两名从犯)均承认了自己的犯罪行为。

从2013年8月到2014年5月案发，犯罪嫌疑人韩某在其经营海门市汇泉化工贸易有限公司期间，在南通市经济开发区竹行街道江东村十二组新河储存运场盐酸储存仓库私设暗管，直接从竖罐的出酸总口通过下水道通往新江海河。

韩某在自己偷排的同时，还分别雇佣顾某某和张某某夜间偷排废酸，顾某某于2014年3月~4月期间排放盐酸20余次，张某某于2014年4月下旬~5月上旬期间，排放盐酸6次，总计4117吨。

为计算犯罪嫌疑人向新江海河偷排废酸的总量，办案民警和环境执法人员相继奔赴浙江、上海以及江苏省的连云港、苏州、无锡等地，行程一万多公里，查清了韩某所在公司和相关公司在废酸交易中，一共购进废酸2.7万吨，销售2.3万吨，偷排进新江海河4000吨。

经检测，这些直接排进新江海河的盐酸pH值均小于1，有腐蚀性，属于危险废物，保守评估本次污染修复费用为937万余元。

据了解，这起案件是新《环境保护法》实施以来，南通市首例公开审理的环境违法案件。

案例十二：

四川侦破一起严重污染环境案

2014年，经四川省委、省政府批准，在四川省公安厅治安管理总队成立了负责打击污染环境犯罪的侦查机构，进一步强化了对食品、药品和污染环境等民生领域违法犯罪行为的打击力度。

2015年1月1日，被称为史上最严《环境保护法》已经开始实施，对打击环境污染犯罪，省委、省政府高度重视，人民群众满怀期待，全省公安机关将按照“依法治省”的理念，依法坚决打击各类污染环境的违法犯罪活动。

2014年10月30日，成都市双流县公安局接到群众报案称：在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶。

经公安机关初步统计，现场遗弃的铁桶约270个，每个铁桶内装约200公斤化学废液，通过鉴定发现，化学废液内含有苯、甲苯和二甲苯等有害物质。

双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现，2014年10月以来，在双流境内先后发生4起犯罪嫌疑人倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨。其中一起案件将装有危废液体的铁桶堆放在居民小区附近，造成严重环境安全隐患，另一起案件将危废液体直接进行倾倒，导致永安河被染成粉色，引起网上舆论热议。

鉴于案情重大，双流县公安局将情况逐级上报省公安厅。省公安厅主要领导对此案作出批示要求依法处理，要求不论对方是谁，涉及层次多高，也要一查到底,并责成治安管理总队对四川省中明环境治理有限公司涉嫌污染环境案开展立案侦查。

专案组通过对案发视频监控查看发现，2014年10月21日上午9时许，一辆叉车、两辆大货车相继出现在现场，两辆货车上都装有疑似铁桶的货物。随后经过大量的走访工作，找到叉车司机邹某某，通过邹某某的交代，确定在双流县境内倾倒危废液体的主要犯罪嫌疑人陈某某、邓某某、付某某等6人。

2014年11月15日，专案组开展统一行动，成功抓获其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪

嫌疑人陈某某也迫于压力投案自首。

经突击审讯，涉案的犯罪嫌疑人对其恶意倾倒危险化学废料的违法犯罪事实供认不讳，并交代出该团伙倾倒的危废液体，来源于四川省中明环境治理有限公司。而四川省中明环境治理有限公司系一家专业从事工业危险废物收集处置、再生资源利用和环境服务的科技环保企业。

专案组随即向省环保厅通报了相关情况，并在省环保厅的配合下，对四川省中明环境治理有限公司的相关人员、财务记录、进出货物情况等进行调查取证。

现已查明，2014年9月底，四川省中明环境治理有限公司收到大量一汽大众公司送来的没有回收再利用价值的水性涂料废液，而公司焚烧炉烟囱出现故障，需到12月才能修好，暂时无法处理这批危废液体。因此，公司提出“对外处理”的方案，即通过陈某某将该批危废液体运出厂区倾倒。

经公司管理层酝酿决定，公司每吨给陈某某500元处理费;10月中下旬，陈某某组织人员、车辆分4次将该批危废液体约800桶、160余吨倾倒在双流县境内：其中370桶倾倒在永安河中，其余的丢弃在双流县境内多地。

四川中明环境治理有限公司身为环保治理企业，本应致力承担更多的环境责任，但公司却为了利益，长期违法处理危废液体，造成严重后果。目前公安机关已刑事拘留包括四川省中明环境治理有限公司总经理在内的犯罪嫌疑人12名。案件正在进一步深挖中。

第三篇：环保典型案例及启示

一. 芜湖海螺水泥补交排污费案

2007年7月3日，原国家环保局宣布32家“挂牌督办”的重污染企业中安徽海螺集团

芜湖海螺水泥“榜上有名”。其违法事实为“投资1亿元正在建设的余热发电项目未批先建;企业两个生产水泥项目均未向环保部门申请试生产;两期工程未按环评审批要求安装烟气连续监测装臵;生活污水处理系统工程未经环保验收;企业一直未缴排污费”。国家环保总局对该厂作出“责令停产整治;补办环评和验收手续;追缴排污费”的处理意见，依法追缴该企业自开业以来的排污费1亿多元。全部上缴国家财政。

欠缴排污费也是环境违法行为，繁昌县环保局已多次下达限期整改通知书。对应缴的排污费也依法进行过核定、催缴，因芜湖市、繁昌县政府出于营造良好投资环境，减轻企业负担的良好初衷，要求环保部门依帮扶为主，降低了对该厂的要求，最终导致被环保总局查处追缴，根据排污费征收使用的相关规定。排污费收入按比例纳入国家、省、县三级财政。如繁昌县环保局依法征收。本应增加县财政8000多万元的排污费收入，用于当地的环境保护事业，也可采用先征后返的形式，将县级的8000多万元的排污费返还给该厂用于污染治理，节能减排的项目资金。

二. 山西吕梁区域限批案

2006年9月原国家环保总局在对建设项目“三同时”执行情况现场检查时发现。中吕

焦化60万吨1年焦化项目一期工程未经环保验收，两台焦炉分别于2003年10月和2004年4月投运，擅自非法生产和排污长达近3年，主要环保设施和措施均未落实，焦化废水直排三川河，后进黄河。同时，二期内过程60万吨年/焦化项目未经环评审批已基本建成，10月国家环保总局对比项目进行了通报，下达了限期改正通知书，责令一期工程停止试生产。2006年12月到目前完成环保设施建设;二期工程停止建设、补交环评手续。12月28日国家、省、市环保部门再次对其进行了现场检查，发现一期工程未按要求停止生产。10日鉴于中吕焦化严重违规生产和建设，且逾期未完成限期整改任务。国家环保局通报决定在其完成整改前对吕梁市建设项目实施“区域限批”。 区域限批对吕梁经济无异于釜底抽薪，近200个计划中的项目眼睁睁看着不能上马。此时的吕梁市相关部门不得不“壮士断腕”。重拳出击治理环境，在为期三个月的“摘帽”过程中关停取缔3190家企业。共炸毁烟囱208根，推倒焦炉2600多支，拆除炼铁高炉92座，此次限批给吕梁带来的直接经济损失高达数百亿元，财政收入减少20亿元，“千里长堤决于蚁穴”，因对所谓重点企业的“溺爱”而影响全局的发展肯定是得不偿失。

三. 云南阳宗海水体砷污染案

阳宗海是云南九大高原湖泊之一，它距昆明36公里，湖面积30平方公里，总蓄水量

6.04亿立方。2002年至2008年，阳宗海水质未连续6年保持Ⅱ类水平。2008年6月份阳宗海水体出现砷浓度超标，砷浓度全湖平均值达0.121mg/L，水质劣Ⅴ类，导致严重污染，沿湖群众2万多人生活用水收到影响，阳宗海水体砷污染的主要来源是云南澄江锦业工贸有限公司。该公司2001年以来，锦业公司违反国家防治环境污染的相关规定，在未办理环境影响评价的情况下，先后擅自技术改造扩建年产2.8亿吨硫化锌精矿制酸生产线两条，开工建设年产8万吨磷酸一铵生产线一条。且在工程施工中没有同时建设配套的环境保护设施，此外，没有按照后期补办的环境影响评价及环境监管部门的要求建设规范的生产废水收集、循环、排放系统及固废堆场，长期将含砷固体废物在3个地点露天堆放含砷生产废水通过明渠及暗管直接排放到厂区内一个没有经过防渗处理的天然坑塘内。雨季降水量大时直接将生产废水抽至厂外排放。擅自开挖3个洗矿废水收集池，未做任何防渗处理，抽取含砷废水进行洗矿，导致含砷废水流渗进阳宗海。

此次砷污染事件，26名机关工作人员被询责，涉及厅级干部2人、处级干部9人、其他干部15人，其中12人被免职，澄江锦业工贸有限公司被关闭，并处以罚金1千多万元。该公司法定代表人被判入狱4年。把阳宗海水质治理到Ⅲ级标准，至少需要3年时间。投资70亿元。而澄江锦业工贸有限公司几年所创造的效益仅有12亿元。如果该公司投产、投改之初便依法办理环境影响评价手续。正确评估该项目的环境风险，这样的悲剧本不应该发生。

第四篇：环保督查案例

督查案例

某北方省会城市大气污染防治工作不力 冬季大气污染问题长期得不到解决

一、 基本情况

冬季大气污染十分严重，环境空气质量改善缓慢，该市重污染天气集中发生在采暖期。2015年采暖期(1月1日至4月19日，10月20日至12月31日)，PM2.5、PM

10、SO2和NO2等4项指标平均浓度分别是非采暖期(4月20日至10月19日)的3.55倍、2.63倍、8.88倍和1.83倍.2013年至2015年，该市重污染天数分别是55天、40天和42天，其中发生在采暖期的重污染天数分别是50天、37天和42天。2013年至2015年期间的6次重污染天气，均导致高速公路全线封闭、机场关闭，还有1次导致中小学校和幼儿园停课，对社会生产和人民生活造成了严重影响，媒体高度关注，群众反应强烈。仅2015年第四季度，该市就发生了4次重污染天气，其中11月初的重污染过程最为严重，PM2.5小时峰值达到932微克/立方米，PM10小时峰值达到973微克/立方米。

2015年达标天数同比减少15天，PM 2.5、PM

10、SO 2和NO 2平均浓度较全国74个重点城市均值分别高出27.3%、10.8%、60%和30.8%;2015年采暖期共有4个月空气质量综合指数均值在全国74个重点城市中排名后十。

二、违法事实

(一) 市委市政府决策部署不到位

2013年至2015年，市委市政府仅召开7次会议研究部署大气污染防治相关工作 ;2014年全年常委会，常务会或专题会均未研究大气污染防治相关工作。2015年重污染天气发生后，市委市政府未召开常委会，常务会或专题会研究应对措施。

贯彻落实“大气十条”目标责任不到位。2013年9月国务院发布实施“大气十条”后，省政府2014年1月印发《大气污染防治行动计划实施细则》，同年5月印发《大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案》;该市到2014年9月才印发《**市清洁空气行动计划》。2015年5月市环保局经市政府同意印发《**市督查案例

2015年大气污染整治行动重点工作实施方案》，才初步明确市政府各部门分工。截至2016年7月底，该市18个县(市、区)只有6个县(市、区)出台了“大气十条”实施细则，其中1区和1县是2016年才出台的。

2013年11月4日，市长主持召开市政府专题会，议定建立治霾工作联席会议制度，但直至2014年3月才由市环保局印发《**市大气污染防治联席会议制度》，在联席会议主要职责中明确：“分析研判重污染天气状况下的环境空气 质量监测、分析和气象预测、预报，研究部署预警、应急和防治工作;研究重污染天气应对措施，整合各部门职能优势，共同推进重污染天气应对工作;组织开展联合专项整治行动指导、督查相关重污染天气应急预案启动后各项措施的落实。”但是2013年至2015年历次重污染天气发生前后，均未针对重污染天气应对召开大气污染防治联席会议。

(二) 大气污染防治重点工作推进缓慢

1、燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染治理设施升级改造工作缓慢。 2014年9月，市政府印发《**市清洁空气行动计划》(**政发【2014】14号)，对所有燃煤机组和燃煤锅炉的污染防治设施的升级改造提出了要求，要求全面达标排放。但是污染治理设施升级改造工作推进缓慢，截至目前，**市在用的52台燃煤电厂锅炉中，还有14台尚未完成污染防治设施升级改造。143家10蒸吨以上燃煤企业的455台10整吨以上燃煤锅炉中，仅完成除尘脱硫脱硝改造146台。 2015年11月8日第五十一次市政府常务会还在研究**热电厂、第三热电厂、**集团等7个机电组脱硫脱硝项目。对**热电有限公司进行现场勘查发现，总厂2台75吨锅炉脱硫设施在建，正在进行设备安装;分厂脱硫脱硝设施正在进行土建。

该省人民政府2016年3月印发《**省大气污染防治专项行动方案(2016-2018)》，要求“完成燃煤锅炉达标治理”而《**市大气污染防治专项行动方案(2016-2018)》 中，未对燃煤锅炉达标治理工作加以部署。

2、燃煤电厂及锅炉监管不到位，自动监控数据长期缺失，自动监控数据应用转办机制建立工作滞后，污染物长期超标排放。 督查案例

该市16家燃煤电厂，有4家电厂由于未安装自动监控设施、未联网、未验收、未开展有效性审核等原因长期没有监控数据。2016年3月24日，该市环保局才建立自动监控数据超标转办机制。2014年7月以来，该市16家燃煤电厂(52台锅炉)中，有9家电厂自动监控数据多项污染物月均值长期超标。2014年7月以来，该市16家燃煤电厂中，市监测站对12家电厂(总计35个点位)开展了107次监督性监测，其中有63次超标，超标率为59%。

455台(143家企业)10整吨以上燃煤炉除55台停用外，对234台开展了日常监督性监测，31台监测超标，166台未开展监测。2015年10月1日以来，环保部门仅对24家不达标企业进行行政处罚，其中按日计罚3家。

3、燃煤小锅炉淘汰工作缓慢、不严不实而且违规新建小锅炉

**省和该市签订的大气污染防治目标责任书要求：“到2015年底，除必要保留以外，城市建成区基本淘汰10整吨及以下燃煤锅炉”，但是截至2015年底该市建成区仍有1052台10整吨/小时及以下燃煤小锅炉尚未拆除，未完成目标责任书任务。

该市2015年淘汰建成区内10整吨及以下燃煤锅炉455台，中央环保督查组以督办单形式要求**省对该市**区和*区燃煤小锅炉淘汰清单内的小锅炉情况进行现场核实。2016年8月4日至6日，省环保厅组织市。区两级环保部门对该市南岗区和香坊区120家单位，165台燃煤锅炉进行现场核实，其中有48台尚未淘汰，淘汰工作不严不实。督察组对该市2015年淘汰的455台10整吨锅炉进行比对，发现59台是重复的。督查组对其中2家企业、3台锅炉进行了现场勘查，发现这3台锅炉仍然存在，尚未淘汰，其中有1台还是2015年新建的。 国务院2013年9月发布《大气污染防治行动计划》，要求“地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”。但是根据该市市场监督局提供的2013年10月以来新增10蒸吨以下燃煤锅炉情况，2013年10月至12月新增143台，2014年新增319台，2015年新增265台，2016年至今新增84台，全市2013年10月以来合计违反新建10蒸吨以下的燃煤小锅炉811台。 督查案例

4、市政府及相关部门任务不明确，黄标车淘汰任务未完成。 国务院2015年政府工作报告和“大气十条”均要求“到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车”，**省和该市签订的《**市大气污染防治目标责任书》要求到“2015年底基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车”，经该市政府同意，市环保局印发《**市2015年大气污染整治行动重点工作实施方案》中明确淘汰2005年底前注册营运的黄标车任务由交通运输局牵头负责，公安交警局、环保局、各区、县(市)政府配合。《**市2015年淘汰治理黄标车实施方案》(哈公通【2015】10号)明确“市交通局组织淘汰2005年前注册的9987台营运类黄标车”。但截至2015年底，哈尔滨市只注销了3039台的营运手续，其中既注销营运手续又注销车辆仅为446台，全市仍有5644台2005年底前注册营运黄标车尚未淘汰。

三、追究责任情形

1、市委、市政府贯彻落实“大气污染十条”目标责任不到位，造成多项大气污染防治工作推进不力，燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染治理设施升级改造工作缓慢;大量火电企业和燃煤锅炉企业长期超标排放;燃煤小锅炉淘汰工作缓慢、不严不实，而且违规新建燃煤小锅炉。2013年至2015年哈尔滨市12369来信来电举报中，关于燃煤锅炉污染问题约占10%;中央督查组受理的来信来电举报中，关于燃煤锅炉污染的问题约占12%，群众反应强烈。2015年12月23日，省政府常务会议组织观看了省政府委托新闻媒体拍摄的该市25处锅炉冒黑烟视频片，从侧面反映出该市燃煤锅炉超标排放现象突出，污染严重。

2、该市政府2015年淘汰燃煤小锅炉清单中有29%的淘汰数据为虚报，在中央环保督查组提出督办要求后，仍然多次修改核实情况数据，弄虚作假隐瞒事实，工作不严不实。国务院2013年9月发布《大气污染防治行动计划》后，该市政府未采取有效措施禁止新建10蒸吨及以下燃煤小锅炉，导致2013年10月以来，全市新建10蒸吨以下的燃煤小锅炉811台。

3、截至2015年底，该市只注销了3039台的营运手续其中既注销营运手续又注销车辆的仅为446台，全市仍有5644台2015年底前注册营运黄标车尚未淘汰。 督查案例

第五篇：环保案例

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A市的环保纠纷和群体性事件

A市的环保纠纷和群体性事件

Environmental Protection Dispute and Group Affairs in A city

编 写 人：浙江行政学院公共管理教研部讲师 金进喜 研究题目：政府危机管理(地方政府公共突发事件管理)

Editor: Jin Jinxi Zhejiang School of Administration Study topic: government crisis management

(Local government public emergency management)

Study questions:

•

1、 What are the reasons for occurring of conflict event about environmenprotection in A city?

•

2、 Could the event be avoided? If yes, how could the event be avoided? why?

•

3、 What problems did local government have in this event? What we havlearned from this event from the angle of enhancing local government ain public emergency management?

案例正文

A市的环保纠纷和群体性事件

一、案例背景

2004年下半年以来，因环保纠纷而导致的群体性突发事件在国内一些地方时有爆发。述的发生在某省A市由于当地环保纠纷引发的大规模群体性冲突事件就是这样一个典型的案A市素有"歌山画水"之乡的美誉，说的是山的秀丽，水的柔美。然而，就在这歌山画水

该市S镇，因为浓重的化工污染，如今却是满目疮痍。 山不再青，水不再美，农田不能正常庄稼无法良好生长，空气中飘浮着化学气体，严重腐蚀着群众的身心健康。村民们忍无可忍反对，只求拥有一片蓝天，一滴净水。

自2005年3月24日开始，A市S镇部分村民认为附近的"H化工园" 内部分企业对当地环境重污染，以违规搭建竹棚、设臵路障等方式，阻止企业生产运输，迫使企业停工，表达不满4月10日，A市政府出动执法人员，进行统一清障行动，在强行拆除清理村民搭建竹棚的过与村民发生严重冲突，造成33名执法人员和3名群众受伤住院，其中5名执法人员伤势较辆汽车被毁坏，经济损失巨大，还造成当地学校停课。由环保纠纷酿成了一起群体性事件

二、环境污染的严重后果

据A市政府介绍，"H化工园" 在2001年建成，目前园区占地约千亩，现有16家企业已开工投产的有13家，均为化工企业。由于环保问题长期管理不力，当地环境很快就被严重到处臭气熏天，秀水成了臭水。据当地村民反映，自从2001年这里化工园区办起来以后，生活简直成了一场恶梦。园区里的一些企业一天到晚向空中排放恶臭的废气，风一吹就四处熏得人难受。臭气飘到哪里，哪里的农作物就成片地死去。还有一些厂的废水没有经过任何直接排进当地的河溪，好好一条河如今竟成了毒水河，不要说鱼，连田螺都不长了!

S镇的污染已经有4年之久，近3年污染进一步加剧。在方圆3公里之内，西北和东南向的近距离村子，村民们经常感到呼吸困难，树木大片死亡，农作物减产，甚至绝收，蔬菜植，原来2角钱1斤的青菜涨到了1.5元以上，去年春节前后，竟然达到3元多1斤。据村民因为污染，农户一年至少损失5000元。原来的水稻可以种双季，现在只能单季，损失1000果园无法成熟，损失3000多元;菜地不产菜，吃菜靠买，每年至少1000多元。而村民的补才120多元钱。村民们说，经济损失还好说，现在他们的健康更成了问题，甚至生育都困难区所在的村庄在2004年已经发生了5例畸形死胎现象。据村民蒋花的婆婆说："2004年农历蒋花经过检查，发现胎儿大脑畸形，只好堕胎。护士长说胎儿大脑畸形，与空气污染有关。黄玉在2004年农历八月生下的孩子不哭不眨眼毫无表情，几天后死亡。化工厂、农药厂在出大量的废气，难闻刺鼻又刺眼，特别在闷热的天气，有害气体不易飘散，刺激得孩子们睁睛，泪水直流。污染，让镇上的小孩子们经常咳嗽感冒，而且特别难治。距离"H化工园"最

位就是S镇中学，只有几十米远，学校有500多学生。据该校学生介绍，空气臭的时候，只户关起来，捂着嘴巴上课。学生的饮水也成了问题，井水有难闻的味道，还有颜色，很难喝好的就买矿泉水，不好的只能继续喝。

村民王华反映，近3年来，大的污染事故发生了3起，大片的蔬菜、水稻和树木死亡。的王迎宏是个苗木大户，3年来他的苗木已经死了1万多株。在镇政府的协调下，农民们在内一共获得了38万元的赔偿。但据了解，赔偿款具体分到农民身上，每个人平均只有几十而污染对于方圆10公里生态环境的破坏，无法计量。据当地媒体报道，2004年年底，一种过的怪病袭击了A市有名的蔬菜生产基地S镇陆宅一带的蔬菜，就连一些杂草也未能幸免。钟店村为中心，东西走向约三四公里，南北走向约六七公里，涉及10来个村庄的区域内，都从中间茎部开始腐烂。该市农业局分管副局长曾表示，S镇农作物出现生长异常和歉收事近几年都有发生。他们曾数次派人前往实地调查，认定产生问题的源头是H化工园区。该市一位副局长也认为植物出现生长异常，化工园区难辞其咎。但由于化工园区有13家大小企以给具体责任的认定和赔偿分担带来了难度。

据村民介绍，当初建立化工园区征地，没有征得村民的同意。自从污染出现，村民就开镇镇政府反映情况，但是没有结果;继续向市和省有关部门反映情况，还是没有结果。

三、污染导致纠纷和矛盾已有多年

饱受H化工园区废水、废气污染之苦的S镇村民，从2001年开始，就一直为此事不停于各级政府部门之间，结果却令他们失望。S镇的风向多是东南风，于是距离园区仅二三百村2千多户居民，还有镇初中和小学的1千多名师生，就成了园区废气最大的受害者。一位教师说："想想孩子们在这样的环境里学习，真是令人难受。学校已经向市里反映过很多次一直没有得到改善。" 在前几年，A市大力建设各类工业园区，当得知化工园区要建到S镇，当地村民在未建就极力反对，许多村民为此极力奔波，但一切努力到最后都是徒劳。该镇上集中着6个行政家挨户，分别叫一二三四五六村。化工园要建在一村和五村的良田上，部分土地要被征用。村民极力反对征地，迫于村民压力，这两村的村委会开始的时候不敢同意征用土地。另据了化工园区上马之初，A市经贸局曾邀请有关规划院跟环保部门一起选址，但一直没有找到合方。此后在没有进行充分的环境评估的前提下，化工园区就上马了。

当地村民反映，化工厂搬来后，他们多次到A市及上级政府环保部门上访，省环保局曾

答他们，其中几家化工厂是不符合有关规定的。他们还几次去北京，向国家环保总局投诉，的记者，但问题仍没有得到有效解决。

有记者从A市环保局的《H化工园区环保工作情况》了解到："H化工园"现有企业13家环保部门审批。几年来企业共投入环保资金2000多万元，企业废水基本做到达标排放，化建有尾气吸收或处臵设施。该文件同时指出：在2004年8月到2005年4月，环保局依法对园区现有企业执行环保法律法规情况进行多种形式的监督检查，对违法情况进行了依法查处可是，该省电视台在去年就曾经报道过，A市S镇拥有13家企业的化工区，只有7家环保验收。更令人惊奇的是，在化工区内居然有一家企业是无照经营。这本是一家油脂厂，老板擅自更改企业经营范围，从事起工业废料加工。在非法生产过程中，产生了大量的氟化市环保局测定，正是这种气体导致了农作物和树木的死亡。环保局对这家企业多次处罚，勒令但是农民反映，这家企业仍然在偷偷生产。除了无照经营的这家企业以外，区内还有5家企通过环保验收，其中2家在"试生产"的名义下开工，另外的3家也在偷偷生产，这些企业都达标排放的条件。而7家通过环保验收的企业情况又如何呢?据调查，生产设备较为完善的司多次出现事故性的污染气体泄漏，2002年有案可查的就有4起。A市环保局有关负责人指括××公司在内的化工园区里的一些企业为了节省成本，放着环保设施不用，直接向空气和排放污染物的现象是存在的，但由于环保监测手段和人手不足，查处有难度。

前些年，在全国大兴工业园区的时候，A市也出现了许许多多的开发区和工业园，这些和工业园中有很大一部分是占用耕地、未经相关部门审批的，因此也造成了地方政府和村民和村民的各种利益冲突和矛盾。2004年4月，在国务院办公厅下达"关于深入开展土地市场顿，严格土地管理的紧急通知"后，该省人民政府根据国务院的部署和要求，以公示的形式全省624个开发园区，其中A市就有10多个工业园区被撤销。按常理，工业园区撤销，企业土地归还农民恢复耕种，是顺理成章的事。但事实上，有很多工业园区，不但没撤销，甚至大之中，H化工园区就是典型的一例。据了解，2004年7月26日，A市国土资源局曾对园区企业做出了"土地违法案件行政处罚决定书"，按照有关规定，被处罚的企业如对处罚决定不在规定时限内向有关部门申请复议或向A市人民法院起诉;期满不申请复议、不起诉又不自的，国土局将申请法院强制执行。A市国土局则说："化工企业没有申请复议，也没有起诉。就向市法院申请强制执行了，但法院没有执行。"

面对严重的环境污染，当地村民奔走呼号，他们四处上访，但事件发生之前还没有一个门真正帮他们解决问题，连上访材料也最后回到当地政府的手里，甚至上访村民的电话和手监控而不能打出。当地村民认为，因化工企业的高额利润、地方政府部门的利益，致使他们权被漠视，话语权被剥夺。A市外宣办一位负责人曾说到："这些化工企业都是引进来的企领导重视招商引资，对这些企业都会表示关注。"村民们认为，正是化工企业的高额利润和府部门的一致利益使村民的维权力量变得非常弱小，他们最担心的是，一旦化工企业有重大生，数以万计的村民将性命不保，而首当其冲的是离化工园区仅百米远的中学和小学的上千名2004年9月，记者翁国娟曾专门到"H化工园区"做过调查采访，并以《谁使你如此满目疮痍工业园污染状况实录》为题发表在2004年10月19日的《中国化工报》上，文中披露了H区的环境污染问题，但新闻报道当时并没有引起当地政府的足够重视。

这些年来S镇村民的种种遭遇证实了农民权利无处伸张的困境。有中央的政策支持，有令的支持，为什么明显的土地违法案件不能及时纠正?为什么明显的环境污染问题不能及时

四、A市环保冲突发生过程

A市这起农村环保冲突事件乃是村民因环境污染多次上访未果而搭建路障，地方政府强搭建物时遭遇村民围堵，引发警民、干群严重冲突。

据村民反映，2005今年3月15日是A市政府市长接待日，当地村民前去反映污染问题被有关领导接待。

3月24日起，S镇村民开始在化工园区邻近各村的出路口搭建了10多个毛竹棚，并由人驻守，堵塞路口，强烈要求化工厂、农药厂搬迁。据了解，村民搭建路障和毛竹棚是为了地的化工企业，阻止厂区车辆运送原料和货品出入。一连十多日来，每天都有成百上千村民H化工园区，强烈要求具有很大污染的化工厂、农药厂从这里搬出去。

3月28日，百多名执法人员和乡镇干部放火烧掉了部分竹棚。之后，村民再次搭起竹间，邻市的一些商人支持村民，免费供应面包、方便面。

4月5日，S镇团委、妇联、老龄委、残联发出一份倡议书，称要"坚决与少数扰乱社会序的不法分子作斗争，并积极劝说少数盲目跟风的人及时回头。" 4月6日，S镇委和镇政府"致全镇人民公开信"，内称："针对部分村民在极少数别有用

煽动下，聚众扰乱H化工园区企业和周边村庄生产生活秩序的情况，公安机关通过前一段时查和深入细致的调查取证，掌握了大量事实，并对若干名涉嫌违法犯罪的人员采取了刑事拘制措施......严正警告那些极少数不法分子悬崖勒马，积极主动地配合政府做好工作，否则划、参与、继续制造事端、扰乱社会秩序者一律从重从快予以严惩。" 同日，A市公安局发出"限令滞留在S镇H化工园区路口的群众尽快撤离现场，所设臵的路障(毛竹棚、石头等)除清理，立即停止一切违法行为。否则政府公安机关将采取措施予以强行带离现场、强制拆除妨碍执行公务的，将承担一切法律后果。"同日，有村民被拘。

4月9日晚间，S镇政府派出10多名执法人员来到化工园区出入路口，说夜里要刮风劝村里老人离开毛竹棚，但老人们没有听从。一名当晚睡在竹棚的村民说："在9日晚间110日凌晨1点之间，小股执法人员采取了两三次假行动，每次老人们放鞭炮预警，当附近起床赶来后，发现执法人员停止了行动。" 4月10日，A市政府派出执法人员前去清理毛竹棚时，就发生了大规模冲突事件。据目说，当时执法人员封锁了毛竹棚所在地，一排警察手持盾牌，组成方阵，阻止大量赶来的村拆除现场，执法人员包括公安、城管及保安人员，以及附近乡镇机关的人员，约计两三千人地方政府一次性组织数千执法者，并派出救护车一同前往采取清理行动，应该说，对事相当的心理准备，但事后来看，他们对形势的估计仍显不足。

4月10日凌晨3点，细雨蒙蒙，市政府组织了2000多名公安、治安、城管、运管以及部、妇女主任等，在市领导的带领下，分乘50多辆大客，10多辆小车，来到S镇，进行强制疏散、整顿。可是，睡熟中的当地老百姓却一应四起，纷纷从附近赶来，于是一场冲突开始了目击村民说："看到前来声援的群众越来越多，执法人员开始用工具强行拆除毛竹棚。对峙双方开始出现远距离零星互扔石块的对抗。但村民越聚越多，后来有两三万人，声势浩警方发现对峙下去可能会造成大规模冲突，便开始主动撤离。但此时，外围的村民坐在路上法人员撤离。突然有消息传出说，有村里老人被车子辗死了，这时外面的人群就开始情绪激人开始随地捡石块向执法人员扔去。......局面就此开始失控。村民说，"后来警方开始使瓦斯，我们眼睛都流泪不止。"据称，真正卷入冲突的执法人员有一两百人，而动手的村民千人，执法人员开始加快撤离现场，一些执法人员被打得头破血流，动弹不得。

混乱中，石头、棍棒、锄头象雨点一样，还有城墙一样的人群，群情激奋的老百姓失去了团团围困，步步紧逼，执法人员撤退到S镇中学内(那里正停了此次行动的所有车辆)，混乱大部分巴士、警车被村民掀翻、毁坏，多人受伤，有的伤势较重，现场一片狼籍......。

五、冲突发生后政府的回应

事件发生后，省委省政府立即作出妥善处臵事件的工作部署，要求避免进一步激化矛盾以赴，抓好此事，组织干部与群众进行沟通对话，认真研究和解决群众提出的一些诉求。

在事发后的几天里，地、市两级领导及有关部门负责人几乎天天来到现场，做群众工作凰周刊》记者在现场采访时曾遇上两级市领导，A市一位市长当场向村民表示："对于那些标排放的化工企业，该关闭的坚决关闭，该转产的责令转产，这样不仅能优化发展环境，也经济健康发展，有利于社会稳定和谐。"这位市长还说，"如果做不到这些工作，我就回家种事件发生后，对于群众呼声很高的环保问题，A市党委政府开始高度重视。为从根本上处理好"H化工园区"环境污染问题，市政府委托省环保局聘请了13位农药、化工、环保、农林果业、大气环境监测分析等方面的知名专家，组成专家组，对园区内相关企业、产品及周边农作物、林果业种植、大气污染、土壤污染等情况开展环保调查和相关论证，在尊重科学，家意见，依法办事的前提下，认真研究和解决群众提出的一些诉求。

为配合专家组开展工作，妥善解决H化工园区的环保问题，A市成立了以市长为组长，市长为副组长的环保整治工作领导小组。市长表示，在专家组经过现场调查和监测分析、数据提出整治意见后，市政府将根据专家组和省、市环保部门的意见，依法从快组织实施，抓好A市委、市政府多次召开会议，专题研究清理"H化工园" 区非法搭建受围堵的善后工作环保、改善人居环境等有关事项。对H化工园区十条整治措施进行进一步细化分解，明确牵头责任单位，限时开展工作，限期完成，定期通报落实情况;并派出工作组深入基层，深入到做好群众的思想工作，理顺情绪，化解矛盾;同时要求各乡镇(街道)、各部门全面排摸，握本地、本部门不稳定、不安全的因素，做到早发现、早解决，努力把问题和矛盾解决在萌芽解决在基层。环保、交通、水利、组织等部门单位正积极组织力量落实十条措施，各项工作行。由各村村干部、老年协会成员、村民代表等组成的环保义务监督小组已经成立，对园区业进行严格监督;建立园区环保监管体系，环保监测方案已制定，资金已到位，正在组织采设备;环保补偿工作前期准备正在抓紧实施，已召开了补偿小组有关会议;关于建立防护林已同省林勘院取得联系，即将派人到现场勘察、看手选择树种，制订规划;引用水水源工程案已确定，正在设计工程方案、年内开工。

综上所述，事件发生后，A市政府采取了一系列措施，以解决当地的环境污染问题。A说，市委、市政府一直高度重视化工园区的环保问题，并试图认真落实环保事故性排放赔偿着手建立不明原因农作物受损补偿机制。

讨论问题：

1、导致A市环保冲突事件发生的原因有哪些?

2、A市环保冲突事件能避免吗?并请说明理由。(若能避免，如何才能有效避免?若不能，么?)

3、你认为在A市环保冲突事件中，当地政府行为存在哪些问题?从加强地方政府公共突发理的角度而言，我们可以从中吸取哪些教训?

教学计划

从突发事件管理的目的和效果来说，预防比处理更重要。在当前地方政府公共突发事件管们的习惯是只仅仅重视对突发事件的应急处理，没有认识到公共突发事件管理实际上更重要预防，这一点往往容易被忽视。公共突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶然性，但生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的"偶然事故"，细究起来却是我们日常的制度和管理长期存在漏洞的必然结果。政府危机管理的关键就是要如何加强有效预防。

通过案例教学，要让学员明白：危机管理(突发事件管理)包括危机预防预警、应急处结恢复等阶段。地方政府公共突发事件管理的关键就是要如何加强有效的预防。

首先学员围绕问题充分展开讨论，教师提问：

1、导致A市环保冲突事件发生的原因有哪些?市环保冲突事件能避免吗?并请说明理由。

3、你认为在A市环保冲突事件中，当地政府行为存在问题?从加强地方政府公共突发事件管理的角度而言，我们可以从中吸取哪些教训?

最后留25分钟左右时间由教师进行总结和拓展提高。