公共治安服务的开展及制度构建研究

2022-09-10

随着经济社会不断发展, 社会贫富差距日益扩大, 人们的公共治安服务需求日益呈现多样化趋势。从治安需求的角度看, 治安应是国家提供服务的纯粹公共产品, 但是, 随着经济社会的发展, 不同的人对治安服务需求的层次不同, 治安服务也由纯粹的公共物品向私人形态转化[1]。目前, 我国的公共治安服务工作处于政府服务为主, 私人服务为辅的阶段, 私有化的公共治安服务工作日益增多。如何在现有体制下构建多元化的公共治安服务工作体系, 尽最大努力发挥政府服务和社会服务的双重作用, 成为人们研究的重点话题。

一、开展公共治安服务工作的重点

(一) 公共治安服务的正规化建设

正规化建设是公共治安服务工作的重要内容, 也是保证公共治安服务工作质量的关键措施。政府部门, 特别是各级公安机构, 应当将正规化建设作为重点工作, 落实好各项工作, 协调日常工作, 做好培训工作, 建立常规工作列表清单, 落实各项工作制度, 做好监督管理工作, 发展好软硬件设施。从正规化建设来看, 主要应当做好功能分区, 重点做好人口管理, 特别是流动人口管理;做好治安管理, 特别是娱乐场所、高消费场所和大型消费场所的治安管理工作和消防工作;做好服务群众工作, 积极帮助群众, 特别是要做好弱势群体 (主要是老年人、未成年人) 服务工作;等等。通过一系列的正规化建设, 不断提升公共治安服务工作的质量。

(二) 公共治安服务的作风建设

作风建设是公共治安服务工作的重点, 也是保证公共治安服务工作质量的重要措施。一方面, 公安机关应当根据实际情况, 以做好作风建设为契机, 推动公共治安服务工作作风的转变, 树立公共治安服务工作新形象。另一方面, 相关部门应当完善公共治安服务绩效考核内容[2]。需要建立一套系统完善的考核机制, 从工作业绩、职业道德、群众反馈、实地考核、服务质量等多个角度考核各级公安的工作质量, 健全完善的奖惩制度, 激励先进, 批评并处罚落后, 落实优质服务。

(三) 公共治安服务的信息化建设

现如今, 人们生活在信息时代, 如果公共治安服务工作不能紧跟时代潮流, 向信息化方向发展, 那么就必然无法满足人们的需求。一方面, 公安机关应当做好基础工作的信息化建设。主动顺应时代潮流, 以信息化办公平台为抓手, 进一步做好基础工作的信息化建设, 特别是治安管理工作的信息化建设。做好流动人员、重点人员、暂住人员和重点娱乐消费场所的信息采集工作, 并抓好治安案件的采集和录入, 提升警用综合系统的信息收集、整理、查询功能。另一方面, 还应当畅通信息化的服务渠道。建立网上办公制度, 畅通网上办公渠道, 建立本系统网络报警、服务、监督平台, 延伸服务工作的新触角, 积极探索建立微博、微信群、QQ群等手机通信服务平台, 鼓励群众通过网络举报线索和办理服务工作, 形成服务工作的新格局。

(四) 公共治安服务的重点化建设

公共治安服务的重点工作, 是人民群众关注的重要话题, 也是社会强烈反映的突出问题, 做好这部分工作, 可以显著提升公共治安服务工作的质量。目前, 公共治安服务的重点工作包括了打击黄赌毒、两抢一盗、网络诈骗、电话诈骗等整治工作, 加强高危人群和高危物品等领域的管控工作, 做好出租房、娱乐场所、消费场所、校园、企业等区域的治安管理工作, 并加强重要节日的防控工作, 对各种治安隐患早发现早解决, 确保社会治安整体平稳。

二、公共治安服务的制度建设

(一) 建立多元化的竞争制度

在人们治安服务需求不断增长的同时, 由于收入差距的不同及其对治安状况的主观感受不同, 呈现对治安服务需求多样化的趋势[2]。因此, 建立多元化的服务体系, 满足群众多样化需求, 才能进一步提升公共治安服务工作的质量。新型的公共治安服务体系, 应当建立竞争机制。将竞争机制引入到公安工作领域, 打破政府一家独大局面。当然, 这并不意味着否定政府主导作用。我国人口基数大, 地域范围广, 民族文化多, 公共治安服务工作内容繁杂、多变、广博, 只有依靠政府力量, 才能为基层群众提供可靠的公共治安服务。就我国的实际情况来看, 公共治安服务工作需要以政府服务为主, 适当引入竞争机制, 把一部分公共治安服务以合同的方式委托给其他个人或组织, 促使公安机关、企业、个人之间形成良性的竞争局面, 从而不断提升公共治安服务工作的效率和质量。例如, 2002年, 浙江省嘉善县魏塘镇派出所推出了“治安防范组合承包”模式, 通过治安承包的形式将治安责任划分给基层民警, 制定了不同等级的经费指标 (出现了7200元经费、4000元经费、8000元经费等, 以7200元经费为例, 民警每月需控制600元以上6起和600元以下9起的盗抢案件) , 取得了良好效果。建立多元化的公共治安服务体系, 不但可以降低政府成本, 还能提升治安工作质量。因此, 我们有必要引入竞争机制, 探索多元化的公共治安服务工作体系。

(二) 建立防控一体的制度

目前, 我国社会局势以稳定和谐为主, 虽然出现了一些破坏公共治安的案件, 但是公共治安管理工作整体形势较为平稳。当然, 也出现了一些新型犯罪, 比如网络犯罪、电话诈骗、网络借贷、P2P诈骗等, 影响了社会稳定。根据我国实际情况, 应当建立预防为主、整体防控、防控结合的防控一体制度。需要整合各级警力资源, 开发群众资源, 依托技术资源, 力争实现整体协防的群防群治新格局。需要管控重点部位, 针对背街小巷、娱乐休闲场所、闲散人员聚集地等易发案件的区域, 并防控居民小区、学校、重点企业等人员密集地区。辖区派出所需要成立基层民警与骨干民警共同组成的巡防队, 做好重点时段巡逻工作, 配合蹲点守候动作, 协调街面其他防控力量, 有针对性地开展防控工作, 不断提升重点部位的防控能力。

(三) 建立娱乐场所分级管理制度

娱乐场所虽然为人们提供了休闲娱乐, 但是也日益成为犯罪的温床, 滋生了黄赌毒等违法犯罪行为, 日益成为治安管理工作的肘腋之患。

因此, 公安机关需要重点管控娱乐场所, 建立娱乐场所分级管理制度。严格按照打击违法、取缔非法、保护合法的方针, 依据相关规定, 从从业人员管理、消防安全管理、内部管理、硬件标准等角度入手, 制定量化的管理考评机制, 并制定严格的考评制度。

同时, 需要完善娱乐场所的明察暗访制度、行政处罚制度、突发事件处理制度、媒体曝光制度、违法犯罪报告制度等多项管理制度, 采取有力措施管控黄赌毒案件。此外, 还应当做好宣传教育工作, 扭转部分娱乐场所管理人员的经营理念和消费人员的消费理念, 促使娱乐行业健康有序发展。

总之, 构建多元化的公共治安服务体系, 完善规范化、信息化、网络化防控工作机制, 并做好作风建设工作, 是防控治安问题, 提升治安管理工作质量的主要举措。我们应当开展好各项工作, 完善各项制度, 管控好重点区域和重点人员, 促使更多力量参与到公共治安服务工作中, 促使我国公共治安管理工作稳步发展。

摘要：公共治安服务工作质量的高低, 关乎着社会的稳定和国家的发展。在公共治安服务工作中, 仅仅依靠政府力量显然难以满足人们多样化的需求, 需要整合各种社会资源, 引入竞争机制, 并发挥基层群众的力量, 如此可以更好提升公共治安服务工作的效果。本文结合笔者经验, 探讨了公共治安服务工作的开展措施, 研究了公共治安服务工作的制度构建, 期望能为相关研究提供可靠参考借鉴。

关键词：公共治安服务,制度构建,工作措施,竞争机制