南沙区行政中心建设

第一篇：南沙区行政中心建设

南沙区行政中心电梯安装工程监理工作总结

南沙区行政中心电梯安装工程

监 理 工 作 总 结

总监理工程师：谢荣旺

广东建设工程监理有限公司

2011年6月14日

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南沙区行政中心电梯安装工程监理工作总结

一、 工程概况：

(一)工程名称：南沙区行政中心电梯安装工程

(二)建设单位：广州南沙开发区建设局

广州南沙建设维护管理有限公司

(三)设计单位：广州珠江外资建筑设计院

(四)监理单位：广东建设工程监理有限公司

(五)施工单位：日立电梯(中国)有限公司

(六)工程投资：2587万元

广州南沙开发区行政中心道路及配套工程位于广州市南沙区黄阁镇进港大道及凤凰大道交叉处。地处南沙城市中轴线西部，北靠9.64平方公里的大山休闲度假公园，东临焦门河城市景观区，南距虎门高速公路约一公里。本工程为广州南沙区行政中心电梯安装工程。开工日期为2009年7月11日，完工日期为2010年5月18日。主要内容包括：

1、C栋： DTC-01#、DTC-02#、DTC-03#、DTC-04#;

2、D栋： DTD-01#、DTD-02#、DTD-03#、DTD04#、DTD-05#、

DTD-06#、DTD-07#。

3、E栋:

DTE-01#、DTE-02#、DTE-03#、DTE-04#、01#、02#(1200HX-EN)共计17台电梯。

二、监理依据

⑴《电梯工程施工质量验收规范》GB50310—2002 ⑵《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300—2001 ⑶《电梯制造与安装规范》GB7588—95 ⑷《电梯主参数与轿厢、井道、机房的型式与尺寸》GB7025—1997 ⑸《电梯技术条件》GB10058—97 ⑹《电梯电气装置施工及验收规范》GB50182—93

三、监理组织机构：

我司根据监理合同和监理大纲，结合本工程具体情况，组建由总监理工程师、总监代表各1名、专业监理工程师2名、安全监理工程师1名(负责本项目安全管理工作)、造价管理工程师1名的项目监理机构，于2008年11月1日进场，对本工程进行监理。在项目实施监督中，项目监理部按照监理合同、监理规划、监理实施细则、设计图纸及规范对电梯

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安装工程进行现场监理，严格执行监理程序，现已圆满完成了监理任务。

四、工程进度

本工程开工日期为2009年7月11日，合同工期为120天，由于影响工程进度的因素很多，有设计变更的影响，施工条件的影响，承包商自身管理水平的影响和各种风险因素的影响等相当多的影响因素。因此，要求本工程进度控制的重点是对本工程的实际施工进度实施动态监督，找出施工过程中制约进度的主要因素，经具体分析，采取相应的技术或合同措施，通过及时处理工程所遇到的技术问题尽可能地为施工单位创造施工条件;通过监理指令督促施工单位增加资源的投入，改进施工工艺，加快施工进度。在工程实施期间，组织召开现场进度专题会，每周组织工地例会。对现场存在的影响进度的各种问题及时召开进度专题会、及时分析、通报工程施工进度情况，提出改进措施，协调承包商不能解决的工程，通过这种形式，承包商在合同工期内基本完成合同所承建工作。

五、工程质量控制

1、抓好事前控制

在整个监理过程中，我们坚持以事前控制和主动控制为主，依据合同和设计文件编制了监理规划，制订了具体的监理工作程序，明确了工作内容，行为主体，验收标准及工作要求。并制定了电梯安装监理工作流程和方法措施：

(1)审核承包人施工组织设计及相关人员资质→熟悉电梯安装资料→设备进场验收→土建交接检验→安装过程各个工序检查验收→系统调试验收. (2)设备进场验收

根据设计图纸、采购合同在设备进场后。监理方组织由监理、业主、设备供应商、安装承包商参加设备验收。

(3)验收主控项目，电梯设备随机文件：①土建布置图;②产品出厂合格证;③门户锁装置、限速器，安全钳及缓冲器的型式试验证书 (4)土建交接检验

为保障电梯正常安装，设计建筑物土建施工(机房、井道、电器等)必须符合下列安装条件：

(a)轿厢在两端站平位置时，轿厢对重的缓冲撞板与缓冲器顶面间的距离符合土建布置要求。轿厢对重的缓冲器撞板中心缓冲中心的偏差不应大于≤20mm。

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(b) 主电源开关必须符合下列规定

a. 主电源开关应能切断电梯正常使用情况下最大电流; b. 电梯开关应能从机房入口处方便接进;

2、严格工序检查，强化过程控制，关键部位和工序实行旁站 ⑴ 限速器与安全钳的联动实验旁站

① 限整器与安全钳的电气开关在联动实验时动作必须可靠、并使驱动主机立即制动;

② 对瞬时式安全钳，人为使限速机械动作，安全钳应可靠动作，轿厢可靠制动且倾斜度符合要求; ⑵ 层门与轿门实验旁站

① 当一个层门或轿门非正常打开时，电梯严禁启动或继续运行; ② 每层层门必须能够用三角钥匙正常开启;

③ 每一个层门轿门非正常打开时，严禁启动或继续运行。 ⑶ 牵引能力实验旁站：

① 注意按过程的实验配载重，平层可靠性，断电制停可靠性等数据的正确性。 ② 断相、错相保护装置或功能，当控制柜中三相电源中任何相或二相断开或错接时保护装置功能应使电梯不发生危险故障;

③ 动力电路、控制电路、安全电路必须有与负载匹配的短路保护装置;动力电路必须有过载保护装置;

④ 限速器上的轿厢〈对重、平衡重〉下行标志与轿厢方向相符。限速器铭牌上的额定速度，动作速度必须与被检电梯相符; ⑤ 安全钳缓冲器、门锁必须与其型式验证书相符; ⑥ 安全开关必须动作可靠。 (4) 牵引能力实验旁站： ①注意按过程的实验配载重，平层可靠性，断电制停可靠性等数据的正确性。 ②断相、错相保护装置或功能，当控制柜中三相电源中任何相或二相断开或错接时保护装置功能应使电梯不发生危险故障;

③动力电路、控制电路、安全电路必须有与负载匹配的短路保护装置;动力电路必须有过载保护装置;

④限速器上的轿厢〈对重、平衡重〉下行标志与轿厢方向相符。限速器铭牌上的额定速度，动作速度必须与被检电梯相符;

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⑤安全钳缓冲器、门锁必须与其型式验证书相符; ⑥安全开关必须动作可靠。

3、实验和检测

(1) 电梯导轨锚固件抗拔性能试验

试验抽检数量：参照《混凝土后锚固件抗拔和抗剪性能检测技术规程》DBJ/T 15-35-2004及《混凝土结构后锚固技术规程》JGJ145-2004中的有关规定：D栋M16*125型号的有728颗抽检1组，每组3根;C栋M16*125型号的有320颗抽检1组，每组3根;E栋M12*100型号的有320颗抽检1组，每组3根。

试验方法和试验内容见附表。

后锚固件抗拔试验检测报告和电梯技监检验报告见附件。

六、投资控制

本工程总造价：2587万元。在施工过程中，根据业主指令及设计图纸的变更情况，本工程中共发生了18份变更，总变更金额约为1350万(含凤凰大道)。详见附页。 投资控制主要方法：

一、作好变更控制工作：

(1)严把设计变更关：对工程变更、设计修改等事项，首先进行技术经济合理性预分析，确实必要时经施工、设计、监理三方同意并报送业主审批后方可实施，当发现与原投资控制计划有较大差异时，及时向业主报告，并与业主及设计人员协商处理。

(2)严格控制费用的签证：凡涉及签证的项目须认真进行审核，并要求附上原始依据，同时会同业主审核签认后才能生效。

二、作好工程计量工作：

(1)按照工程计量程序进行工程计量。

(2)认真复核、审核各种计量原始资料及表据，要求监理工程师要与承包商共同进行现场测完计量，确保计量的准确性。

(3)做好每月的进度完成工程量审核工作。

七、施工安全控制

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本项目安全管理坚决贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，在监理过程中，项目监理组始终把安全监理作为工作重点，贯穿于监理工作的全过程。我监理单位结合工程实际情况，督促施工单位建立安全生产责任制，做好安全生产、文明施工教育，定时组织施工单位进行安全生产检查，对存在的安全隐患，及时发监理工程师通知单或工作联系单限期整改，并跟踪检查整改落实情况。本工程施工过程中未发生安全事故。

八、合同管理

现场监理过程中，项目监理部根据施工现场相关合同的约定对工程工期、质量进行监督、管理;监督材料、设备采购合同的订立，监督设备合同的履行;了解合同的内容，并进行合同跟踪管理，检查合同执行情况，及时准确反映合同信息。认真检查施工合同的履行情况，实现科学管理。

九、内业管理

在一般建设工程中，建设单位、监理单位、施工单位往往只重视施工现场的外业管理工作，而忽视了工程技术资料的管理，尤其是内业资料的同步管理工作。为此，项目监理部进驻施工现场后，对工程技术资料的管理提出了严格要求：

(1)、由监理人员下达给施工单位的开工、停工、返工等相关通知等文件，都是以书面形式由项目监理部签发，避免以往工程建设中的口头通知,后期难以核实而引起的不必要纠纷，真正把工程问题落实到书面上，使得现场监理人员能够有理有据地开展监理和审查工作。安装过程中我监理部共向施工单位下发《监理工程师通知单》6份 。

(2)、项目监理部进驻现场后，便着手进行工程技术资料微机管理，所有的工程技术资料全部及时输入微机，上报的材料和文件全部由微机输出，使得资料的管理趋于科学化和规范化。

十、监理工作小结

电梯安装工程是一个非常特殊的工程，其施工工艺质量和施工安全是监理工作的重要职责，现场监理以巡视、旁站、检测等措施相结合。确保电梯安装质量符合各项规范要求和国家相关的法律、法规以及安全使用要求。检测报告各项数据结论合格。

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在过去的一年多里，我监理部监理人员在现场监理过程中，始终秉着“守法、诚信、公正、科学”执业准则，牢记“安全重于泰山、质量高于一切、进度就是效益”的管理宗旨，认真、细致做好质量、进度、信息与合同的控制与管理工作。

回顾这一年多的现场监理工作，本工程监理工作的实施，得到了区质监站、业主单位的大力支持。在工程施工过程中，业主单位领导和现场常驻人员，多次协同监理人员做好质量、进度的监控工作。区质监站有关人员经常巡视施工现场，对一些重点部位和关键工序提出了质量控制的宝贵建议和要求，对保证工程质量起了重要作用。在此项目监理部全体人员向业主诸位领导及全体同仁的大力支持和帮助表示深深的谢意!

广东建设工程监理有限公司 南沙区行政中心电梯安装工程

2010年5月

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第二篇：2010年度南沙区政府开展行政执法工作情况报告(送审稿)

关于2010年度南沙区行政执法工作

自评报告

2010年，我区行政执法工作在区委、区政府的正确领导以及市法制办的精心指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《广州市全面推进依法行政建设法治政府5年规划》要求，以全面推进法治政府建设为重点，严格规范行政执法行为，全区行政执法水平得到大幅提高，有力确保了经济和社会的持续健康快速发展。现将一年来行政执法工作报告如下：

一、加强组织领导，健全机制，加快法治政府建设步伐 依法行政是社会主义市场经济条件下党和人民对政府工作的新要求，我区始终把政府法制建设和依法行政工作作为加强和改进政府工作的一项重要内容，摆在重要议事日程，切实加强对行政执法工作的领导。

(一)夯实基础，不断加强法制队伍建设。我区法制办与区政府办公室合署办公，区政府办公室加挂区政府法制办、区行政复议办的牌子。区府办主任、副主任分管法制工作，设督办法制科，科室在编在岗人员2人。区政府各直属单位、各镇(街)每年都将行政执法工作经费纳入区财政预算，安排专项经费，保证法制工作的顺利开展。今年9月份，

1 经区政府同意，区法制办牵头，整合区内各职能部门的法制人才力量，在全区各镇(街)建立起法制员队伍，各法制员接受区法制办的业务工作指导，主要协助办理本部门有关规范性文件的起草、审查、修改、清理，并监督本单位的行政执法工作，镇街和部门作出重大行政决策前交由法制员进行合法性审查。法制员队伍的建立标志着镇(街)和区政府部门事务纳入政府法制处理轨道，使政府法制工作进一步得到加强。

(二)健全行政决策机制，不断提升政府依法决策能力。 一是积极探索完善政府工作规则。明确了重大决策的范围和决策程序，各部门也建立了本单位的工作规则，进一步提高了行政决策的科学化和民主化程度。

二是充分发挥法制机构和法律顾问的参谋作用。南沙区成立以来，区政府实行聘请常年法律顾问制度，协助区法制办为区政府的重大决策提供法律方面意见，凡需要提交区政府常务会议决策的事项都必须先由区政府法制机构进行合法性审查，确保行政决策的合法性，不断规范政府各种行政管理行为，有效减少了潜在法律风险。据统计，全区已有11个部门、镇(街)聘请了常年法律顾问。

三是建立重大行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并严格执行行政决策责任追究制度，实行重大决策听证制度。如我区对凫洲大桥的收费，先后多次征求企业和市民的意见，并召开听证会，在广泛听取民意和对周边路桥收费情况进行调研的基础上作出决策。区政府

2 直属各单位、各镇(街)也相应制定了有关重大行政决策审核规定等等，确保重大行政决策的民主性、科学性和合法性。2010年，我区没有出现因决策失误须追究责任的情况。

二、2010年行政执法工作的主要情况和基本成效

(一)领导重视，强化监督，行政执法工作全面推进。 一是认真贯彻落实领导干部学法制度。区政府领导干部带头学法，建立健全了领导干部学法制度;制订年度法制讲座计划并组织实施;今年的区政府常务会议学法拟邀请广州市政府法制办主任吴明场同志作“全面推进依法行政，努力建设法制政府”的法制专题讲座。今年9月份区法制办举办了为期两天的“南沙区行政执法人员及法制员岗前培训班”，培训班围绕《行政处罚法》、《政府信息公开条例》以及《国家赔偿法》等知识进行了专题辅导。此外，区直属各单位、各镇(街)根据实际情况，制定了年度干部学法学法，并积极组织干部参与全国法制宣传日、全区法治宣传周以及日常学法活动，全区行政执法人员的法律素质和执法水平得到了进一步的提高。

二是建立重大案件报告制度。区府办制定了《关于实行案件报告制度的通知》，要求各单位及时上报重大民事诉讼、经济纠纷、行政处罚、行政诉讼、行政赔偿案件情况。对重大案件或情况紧急的，由区法制办立即向区政府领导汇报，并会同区司法局、区政府法律顾问研究提出相关法律意见和应对措施。

三是坚持推进政府依法行政报告制度。今年5月份，按

3 照区人大工作安排，区政府在人大常委会议上就2009年度我区依法行政工作做了专题报告，并接收人大代表的审议。今后我区将继续推进依法行政工作年度报告和专题报告制度，对本级人大提出的改进意见进行认真整改，主动接受人大代表的评议和监督。

(二)严格规范执法行为，全区行政执法工作取成效。 今年，我区各执法单位在实施行政执法的过程中，能够严格按照《行政处罚法》和相关法律、法规的规定，严格执法程序，公开执法内容，提高执法质量，各项执法工作取得良好成效。例如区环保局以“绿色亚运”举办为契机,狠抓环境综合整治，截至今年11月22日，共立案查处环境违法行为案件88宗，下发《行政处罚决定书》111份, 下发限期治理企业5家，案件移送法院执行39宗，已执行关停12宗，罚款金额241万元，罚款入库233万元，环境违法行政处罚案件结案119宗;区城管局以迎亚运环境综合整治工作为契机，加大辖区内违法建设查处力度，截至11月22日，共立案查处各类违法案件2222宗，收缴罚款564010元;区安监局出动行政执法人员1650人次，查处各类事故隐患1733条，办理行政处罚案15宗，罚款75.4191万元;区劳动监察大队坚持“有法可依，有法必依”的原则，依法开展劳动监察工作，截止11月22日，共接到投诉举报案件172宗，已结案163宗，结案率达95﹪，立案查处12户，处罚9户，累计处罚85050元。

(三)完善措施，注重实效，严格规范性文件制定、备

4 案审查和清理工作。

一是建立规范性文件制定程序规定。按照《广州市行政规范性文件管理规定》要求，结合我区实际，制定区政府和区直各部门、各镇(街)规范性文件制定规程，严格按照法定程序，紧密围绕区中心工作，开展全区规范性文件的制定工作。

二是认真开展规范性文件的备案审查工作。建立和完善规范性文件备案审查制度，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对违法或不适当内容，及时提出审查和纠正意见，从源头上杜绝违法文件出台。据不完全统计，截止11月底，区法制办共审核各类规范性文75份，出具法律意见书118份，有效的保障了政府抽象行政行为的合法有效。

三是完善规范性文件定期清理制度。对本区政府及区属部门的规范性文件进行定期清理，对不符合法律、法规、规章，或者相互抵触、依据缺失以及不适应当前形势的规范性文件，予以修改或者废止，并及时向社会公布。2009年我区共清查各类规范性文件(包括制度)1776份(范围包括开发区、行政区及直属各部门、各镇街)，审核字数约450万。

(四)立足本职，依法办事，做好行政复议办理工作。 认真贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》，充分发挥行政复议层级监督职能，依法办理行政复议案件，引导公民、法人或其他组织通过行政复议途径解决行政争议问题，有效化解行政机关和相对人矛盾争议。截止11月底，区政府共收到行政复议申请6宗。经审查，不予受理1宗，受理5宗，

5 已办结6宗，结案率100%。其中，给予维持1件，变更0件，撤销2件，撤回2件，有效的化解了矛盾纠纷，为维护地区社会稳定起到了重要的作用。

(五)明确任务，精心组织，认真开展行政执法评议考核工作。为全面落实国务院、省市政府关于推行行政执法责任制的有关要求，我区及时制定了《南沙区行政执法评议考核办法》。今年，在既定考核办法的基础上，结合市法制办行政执法评议考核方案，进一步优化我区行政执法评议考核体系，成立由区委组织部、区依法治区办、区政府办公室、区监察局、区法制办等部门组成的行政执法评议考核机构，采取全面考核和定点抽查的模式，对区内各镇街及行政执法部门等14各单位(含法律法规授权和依法委托执法的组织)开展执法评议考核，考核结果将作为被考核部门以及负责人年度评优的重要依据，对于考核不合格的单位由区政府予以通报批评。

三、行政执法工作存在的问题

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一定差距，主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够;行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强;行政复议案源拓展不够，案件受理数量偏少;政府法制工作向社会宣传的力度还不高;政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面与其在依法行政方面所承担的工作任务不相适应等等。

6 综上所述，我区2010年度行政执法评议考核自评分为99分。2011年，我们将采取切实有效措施，有针对性地加以解决，积极推动我区依法行政、建设法治政府进程!

二○一○年十一月三十日

第三篇：行政服务中心建设意见 8号

济发“2011”8号

中共济源市委

济源市人民政府 关于进一步深化行政审批制度改革 加强行政服务中心建设的意见

为进一步转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，为企业和人民群众提供更加便捷、优质、高效的行政服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的要求和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，结合我市实际，现就进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设提出如下意见：

一、充分认识进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的重要意义

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视深

— 1 — 化行政审批制度改革和行政服务中心建设工作。《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发“2010”33号)要求，‚要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、‘一个窗口对外’和‘一站式’服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。‛省委、省政府去年年初明确提出，‚创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。‛对照国家和省里的要求，我市行政审批工作还存在审批管理分散、随意性较大、管理机制不健全、收费弹性大、‚前店后厂‛、‚体外循环‛、办事效率低下、群众办事难等问题，已严重制约了我市经济社会发展，影响党和政府在人民群众中的形象。进一步深化行政审批制度改革、全面加强行政服务中心建设，既是实现政府职能从管理型向服务型转变的重要抓手，同时也是更好地服务全市项目建设、促进招商引资和优化经济发展环境的重要途径，对于加快我市中原经济区充满活力的新兴中心城市建设、全面实现‚两个率先‛目标具有重要意义。各级各部门要从我市经济社会发展的战略高度出发，提高认识，统一思想，真抓实干，不断把我市的行政审批制度改革推向深入。

— — 2

二、总体要求和目标

按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以加强对全市行政审批工作的监督管理和为企业、人民群众提供一站式行政审批服务为核心，以便民、效能为目标，继续深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设。到2011年底，构建多功能、综合性、全方位和公开透明、便捷高效的行政审批和公共资源交易服务体系，努力把市行政服务中心打造成为全市行政审批工作的监督管理平台和面向企业、人民群众统一处理各类政务事项的‚政务超市‛，实现我市在全省‚审批环节最少、办事效率最快、群众满意度最高、综合服务最优‛的目标，为把我市建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市作出积极贡献。

三、主要工作任务

1、推进行政审批事项全部进驻市行政服务中心集中办理。按照‚应进必进‛的原则，将与企业和人民群众密切相关的行政审批(行政管理)事项全部纳入市行政服务中心办理。目前尚未进驻的审批事项必须全部进驻。对业务量偏少或审批件呈季节性特征的部门审批项目，由部门委托市行政服务中心综合窗口代为办理。在现有条件下，首先停止新建部门行政服务大厅，对已建成运行的部门行政服务大厅经整合和规范后全部纳入市行政服务中心统一管

— 3 — 理。

按照业务关联和就近、便民的原则进行部门行政服务大厅跨部门整合。对审批业务相对独立、服务设施较为齐全的部门行政服务大厅，经跨部门整合，并通过市深化行政审批制度改革领导小组办公室验收同意后列为市行政服务中心分大厅。其他部门服务大厅一律取消，相关审批事项全部进驻市行政服务中心大厅或分大厅。

2、实行“一个窗口”集中办理。按照‚无条件进、有条件出‛的原则，在所有应进驻部门开展‚两集中、两到位‛改革。将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中;部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位。建立‚一个窗口对外、一个科室办理、一枚印章审批‛的审批运行机制，坚决杜绝授权不到位、‚体外循环‛等现象，从机制上根本解决‚前店后厂‛问题，提高我市的行政审批服务效率。当前，立足现有条件，按照分步实施的方式，率先在已进驻市行政服务中心大厅的市发展和改革委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设局等19个部门中开展‚两集中、两到位‛改革。

3、创新行政审批监督管理手段。建设好互联网信息服 — — 4 务平台、便民服务网络、审批大厅统一受理平台，开展网上电子审批，方便人民群众通过互联网办事。按照省政府统一部署，建设我市行政效能电子监察系统，推进各部门行政审批业务系统与市行政效能电子监察系统对接，在全市行政审批工作中实现服务现场与办件流程同步、视频与音频同步的实时、动态、全程监控，监督工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等情况，并对行政效能进行综合考核和评估。

4、优化工作流程。对全市现有的行政审批服务项目办理时限进一步压缩，当场可办结事项的比例由10%提高至60%，承诺件平均办理时限由7个工作日压缩至5个工作日。对内容相近、重复设置的审批服务环节予以合并，对与审批服务事项没有关联或关联度不大的申报材料予以取消。进一步简化审批环节，精简申报材料，再造审批流程，提高办事效率。

5、建立统一规范的公共资源交易平台。依据《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》(豫政“2009”48号)关于‚建立统一规范的公共资源交易平台‛的要求，组建市公共资源交易中心，与市行政服务中心合署办公，作为全市统一的公共资源交易服务平台。按照‚管办分离、统一管理、透明高效‛的原则，将工程建设项目、

— 5 — 土地资产交易、政府采购、产权产易、药品采购等各类招投标活动进行整合，逐步规范现行各类公共资源交易市场和交易行为。建立健全各项规章制度，加强对公共资源交易市场的监督管理，创新从源头上防治腐败的措施，从根本上扭转我市公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面，实现真正意义上的‚阳光作业‛，切实打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台。

6、强化重大项目的联审联办。在‚两集中、两到位‛的基础上，认真落实《济源市人民政府办公室关于建立市重点建设项目联审联批机制的通知》(济政办“2010”9号)要求，加大协调、督查力度，进一步优化联审联批流程。定期召开联审联批会议，大力推进重大项目联审联办工作，开辟绿色通道，简化工作程序，实行限期办结，提高服务水平，为全市重大项目提供高效、便捷服务。

7、推进镇(街道)便民服务中心建设。贯彻落实中央、省委2010年一号文件关于乡镇便民服务中心建设的要求，按照先行试点、稳步推进的原则和‚X+Y‛的进驻标准(‚X‛是全市指定必须进驻的相关部门服务事项，‚Y‛是各镇、街道结合自身实际需要进驻的事项)，有计划、有步骤地推进镇(街道)便民服务中心建设，推行一站式服务，并逐步向村(社区)延伸，建立便民服务代办点，为基层群众 — — 6 提供优质、高效、便捷的行政服务。

8、完善全市行政服务大厅运行机制。进一步加强全市行政服务大厅规范化管理，在市行政服务中心大厅和分大厅实行‚六统一‛(统一政务公开规定、统一大厅名称标识、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比)和‚六件制‛(直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、补充办理制、明确答复制)管理。积极在全市行政服务大厅推行标准化窗口建设，规范窗口服务行为。

9、加强市行政服务中心窗口队伍建设。各部门要重点选拔熟悉政策、精通业务、有敬业精神的同志到市行政服务中心窗口工作。进驻市行政服务中心的行政审批机构负责人必须由本单位中层以上干部或经组织人事部门备案的部门领导班子后备干部担任，窗口工作人员必须是单位在职在编工作人员。人员要保持相对稳定，原则上在市行政服务中心工作时间不得少于2年，窗口人员的确定和调换必须征得市委组织部、市行政服务中心研究同意。市委组织部和窗口单位要把服务窗口作为培养后备干部的渠道之一，有计划地安排后备干部到窗口锻炼，增强后备干部服务经济、服务群众的意识，提高服务的本领。

10、加快推进市行政服务中心基础设施建设。将市行

— 7 — 政服务中心新综合服务大厅建设纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，打造集行政审批、公共资源交易、电子政务、农业农村信息化、12345市长热线、政府网站、政府信息公开、行政效能监察八位一体的‚政务超市‛，把市行政服务中心建设成为展示政府形象的标志性‚市民中心‛。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，市各有关领导和各部门主要负责人为成员的市深化行政审批制度改革领导小组，加强对全市深化行政审批制度改革工作的领导，研究解决推进行政审批制度改革和市行政服务中心建设过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，切实加强对各入驻部门的组织、协调、监督、管理。

2、加强市行政服务中心自身建设。进一步加强市行政服务中心内部建设，在机构性质、机构规格、内设机构设置、人员编制、党组织建设和后勤保障等方面为市行政服务中心有效履行职责创造良好条件。成立市行政服务中心党工委，将窗口工作人员组织关系一并转入。市财政按照窗口人员数量核定市行政服务中心行政服务工作经费，并保证有关的专项经费。坚持以人为本的管理理念，不断探索适合市行政服务中心特点的管理方式，认真履行对窗口 — — 8 工作人员的管理职责，努力营造健康向上、和谐有序的工作环境，建设一支责任强、业务精、素质高的行政审批管理队伍。

3、加大绩效考核力度。制定绩效考核办法，把制度落实、纪律执行、事项办理等作为对各部门及其窗口人员绩效考核的主要内容，进行严格考核。对入驻部门的考核纳入市委对部门领导班子、领导干部年度考核评价和全市目标绩效考核、行风评议的重要内容。窗口工作人员年度考核在市行政服务中心进行，并适当提高优秀指标比例。

4、建立健全激励机制。鉴于市行政服务中心工作环境的特殊性，在评先评优、干部力量、选拔任用和后勤保障等方面予以倾斜。统一工作人员着装，提升对外服务形象。适当提高入驻窗口工作人员的生活福利待遇，按月实行定额补助。各部门对在市行政服务中心工作的窗口人员要‚高看一眼，厚爱一分‛，从思想上、政治上、生活上关心，及时解决窗口人员工作中遇到的困难和问题。对窗口工作人员的市管后备干部推荐在市行政服务中心进行，工作满一年以上且表现优秀的，优先推荐为后备干部，确保优秀的窗口工作人员‚愿意来，进得来，留得住，工作安心‛。

5、强化监督检查。市纪委、监察局向市行政服务中心派驻纪检监察机构，对窗口工作人员履行职责和公共资源

— 9 — 交易情况进行监督。市委组织部、市委编办、市委市政府督查局、市行政服务中心、市法制局等部门要切实履行督查监管职能，建立经常性、动态性、长效性的监督机制。

6、大力实施责任追究。严厉查处项目进驻不到位、授权不到位、体外循环及行政审批乱作为、不作为、慢作为的现象，并依据有关规定，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

主题词：制度建设

行政服务中心

建设

意见 中共济源市委办公室 2011年1月14日印发

(共印210份)

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第四篇：行政中心机关效能建设工作总结

为全面贯彻十六大和县委会议精神，深化机关效能建设，营造良好的政务环境，切实转变机关作风，提高窗口服务质量，自今年6月份以来，我中心把机关效能建设作为头等大事来抓，并取得较好的成效。现就开展机关效能建设以来的工作汇报如下：

一、今年以来我中心机关效能建设工作情况

(一)制订方案，提高思想认识

在今年5月全县机关效能工作会议后，我中心迅速召开了中心机关及所属窗口单位负责人参加的动员大会，传达贯彻县效能建设工作会议精神，并制定了中心机关效能建设工作方案，成立了由中心主任任组长的中心机关效能建设领导小组，落实各职能部门的工作任务，做到在中心的统一领导下，思想认识、工作时间和工作措施三到位，明确地把效能建设作为实践“三个代表”重要思想的工作来抓好。

为防止走过场，中心领导从践行“三个代表”重要思想的高度，引导大家联系各部门实际，深入查摆问题，分析原因，寻找差距，有的放失的开展工作，把干部职工的思想认识统一到县机关效能建设工作会议精神上来，使每个机关工作人员思想上有所触动，工作上有所行动，通过各种类型的宣传动员，使全中心干部职工提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强了搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设、进一步规范制度，依法行政，提高工作效率，接受群众监督打下基础。

(二)实行政务公开，接受群众监督

我们坚持把政务公开建设作为工作重点，实行政务公开，自觉接受群众监督。主要体现在以下五个方面：

1、设立对内外政务公开栏和监督岗。

对内公开方面，我们把领导干部勤政廉政、干部人事管理等情况在中心工作人员会议上公布。通过对重大工程招投标、开发建设以及财务运作、干部人事任免情况的公开，强化领导干部的廉洁自律行为，方便干部职工对中心廉政勤政情况进行监督。

在对外公开方面，在服务大厅中心通道处设立对外公开栏，把中心的行政管理职能以及制定制度上墙公布;把全中心办公场所地的布局、各科室窗口的职能以及所属人员姓名、照片、职务、编号上墙公示，制成监督岗，使外来办事人员一目了然，少走弯路。

2、设置评议箱，印制各窗口服务须知卡。须知卡对办事内容、程序、时限以及监督投诉电话进行公开，方便群众取阅利用，共印制22个部门窗口须知卡一万多份，方便了群众办理各项业务的需要，得到群众的普遍好评。

3、实行一站式服务。通过出台效能建设制定的七项制度，一次性告知，一条龙服务，同时设立了统一收费窗口和契税征收处，改变了原来群众要多次来回跑，变成不出大门就能把所有应办事务一次完成。既方便群众，又提高了办事效率。

4、利用报纸、电视网站等形式宣传，通过上网公布中心22个部门216项审批事项，公开接受群众监督。

5、加强对内部政务的管理和监督。对原有的工作制度、行为规范、办事程序以及服务承诺等15项制度进行了全面的修改、补充和完善，编成了《工作制度汇编》，发至中心网站，为中心规范化建设提供制度保障。按县委县政府的要求，召开全体干部职工大会，进行效能建设、廉政勤政的教育，使所属人员明确个人职责，虚心接受监督。

(三)坚持科技创新，以信息化促进工作效能

我们坚持科技创新，以信息带动管理现代化，从而促进工作效能。既为“一站式”服务提供信息化工具，中心网站的开通，政务公开的信息及便民利民的措施，极大提高了工作效率，真正做到便民、利民。同时又建立了网上的效能监督机制，使审批工作朝着廉洁、勤政、务实、高效的方向健康发展。

(四)加强教育，完善监督，提高意识

由于我中心各窗口单位，工作涉及面广，在个别单位和少数同志中，仍存在着服务观念淡薄、机关效能不高等现象，为此，我们认识到只有加强政治理论学习，开展经常性的学习教育活动，才能形成一个朝气蓬勃、爱岗敬业、廉政高效的集体。基于这一认识，我中心注重政治理论为导向。通过加强学习和培训，进一步提高广大干部职工的政治和理论素质，今年以来，我们以学习中心组为轴心，共组织干部职工进行政治理论学习18场次，接受教育干部职工共1260多人次，通过学习，提高大家对开展机关效能建设重要性、迫切性的认识，增强了信心和决心。为达到制定的效能建设目标，我们从加强人员的自律性教育入手，强化廉政建设和完善各种监督手段，提高了工作人员的廉政勤政意识。

1、效能建设期间，我们在全中心范围内开展了树行业新风，加强纪律教育的学习活动，参加了县组织部组织学习贯彻十六大精神进行辅导，强化了干部职工的自律观念，增强干部职工的遵纪守法、勤政廉洁意识，收到了较好的效果。

2、为进一步落实廉政工作责任制，我们按照“谁主管、谁负责”的原则落实职责，制订了中心《党风廉政工作责任领导干部廉洁自律工作目标和措施》，明确廉政建设的责任目标，对过错责任实行追究制度。

3、为加强对中心效能建设的监督，设立了中心机关效能监督小组，由7名窗口负责人为成员组成一支效能监督小组，对中心机关人员的工作和行为进行监督，并开通投诉电话，接受群众投诉。

以上是我中心机关效能建设取得的初步成效，但与县委县政府的要求还存在一定距离，比其他兄弟单位也有差距。当前也存在一些问题：一是一些人员对效能建设的目的意义认识还未到位，有随大流、马虎应付的倾向;二是部分工作人员纪律观念差，没有准时上下班、没有佩证上岗。或上班时间外出办私事、扯皮的现象时有发生;三是个别人员没有按规定时限办理有关业务，影响了中心的形象。这些说明我们的效能建设工作力度还不够，为把效能建设溶入到日常各项工作中，我们的任务还很艰巨，需要继续排除阻力，克服困难，再接再厉，掀起机关效能建设的新高潮。

第五篇：加快我市行政服务中心建设的建议

我市行政服务中心成立4 年来，在提高行政效能、提升公共服务质量、促进政府职能转变、优化经济发展环境方面起到了十分积极的作用，对行政审批从体制、机制、流程、考核、监督等方面进行了探索与创新。笔者现就行政服务中心运行过程中存在的问题，提出了针对性的建议，供领导参考。

一、行政服务中心存在的问题

(一)体外循环

审批方式比较普遍。由于受传统观念和行政审批运转方式的限制，尚有一些审批部门或单位及行政审批项目未能入驻行政服务中心办理，即使入驻中心的一些审批部门或单位，往往“只挂号、不看病”，形成“体外循环”的审批模式，办事效率低下，承诺时限失控。申请人跑了窗口又跑部门，“一站式”服务变成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收发室”。

(二)行政服务中心体制不顺。行政服务中心是事业编制，而进驻窗口办事的工作人员来自各执法部门，他们在人事机构编制上要归原单位管理，而日常工作要归中心负责人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出现了“事业管行政”，“无权管有权”，“无法(无法律依据)管有法”的现象。

(三)行政服务中心职能定位不明确。行政服务中心与政府之间、行政服务中心与窗口部门之间、行政服务中心与监察部门之间也存在着职责不清的问题，问责机制很难建立，行政服务中心的各项功能很难落实。

(四)进驻行政服务中心的审批事项不到位。有些部门在选择进驻事项上往往“避重就轻”，或者把有些行政审批环节下放给其下属的事业和企业单位，逃避监督。

(五)行政服务中心监督协调难度大。尽管行政服务中心在名义上拥有“考核、管理、协调、服务”的职能，但实际上，中心和窗口单位由于不是上下级领导与被领导关系，这些职能在实际工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部门意见相左时，如互不让步又没有上级领导出面协调，中心常常陷入两难境地。尤其是实行垂直领导的机构的许可审批事项直接牵涉到上级机关的审批，中心很难协调。

(六)法律制度不完善。行政服务中心作为一个机构，其存在和发展缺乏有效的法律依据和制度保障。行政服务中心之所以能够在很短时间内建立并运行，主要是通过市委、政府的强制命令和行政干预，具有很强的人治色彩。

(七)电子政务建设相对滞后。行政服务中心电子政务建设目前还难以满足群众需要，行政许可事项还不能实现网上办理，而且政务公开程度不高，信息更新不及时，不能适应当前信息化社会发展的要求。

(八)部分审批部门领导的观念还不能适应发展的需要。尽管行政服务中心已经成立，但是有些部门领导的思想观念并没有随之真正转变，还是用过去分散、封闭、串联审批时期的思想认识、管理方法来认识和管理今天的行政许可。由于行政审批项目背后一般都有或多或少的收费，权力寻租使得审批权力和部门利益密切相关。这种不正当的部门利益甚至个人化的利益，是各类审批项目和审批环节进驻中心的阻力所在。

二、推进行政服务中心发展的对策建议

加快行政服务中心发展，急需从法律、制度上明确行政服务中心的法律地位和职能权限，理顺行政服务中心的组织机构，实行相对集中行政许可权，彻底解决目前存在的多头、重叠、分散、低效的问题，打造统

一、精简、优质、高效的行政审批制度。但是实行相对集中行政许可权，按照《行政许可法》规定，需要经国务院批准。同时，从我市行政审批的现实情况来看，行政审批既有本级政府部门的审批，也有垂直管理部门的审批，既有技术性较强的审批，也有非技术性的审批。在目前这种情况下，将为数众多的行政审批事项集中于一个行政组织行使，目前难以做到。因此，必须立足现状，在现行法律的框架下，做好下列工作：

(一)明确行政服务中心的职能定位。目前，在没有实行相对集中许可权的情况下，行政务服务中心作为方便企业和群众办事、提高办事效率，提供公共服务的一个平台，将需要行政部门审批的事项集中到中心办理。行政务服务中心的定位应当是：一是综合协调，负责在申请人与行政服务中心部门之间出现分歧时的协调;涉及两个以上部门行政审批的前后审批工作之间的协调;对重大事项联合踏勘的组织协调工作。二是绩效考核，行政服务中心需要对进驻中心的部门、人员、以及窗口是否实行ab角、办理时限、一次性告知等业务进行考核。三是综合服务，目前行政服务中心只是提供了一个平台，应当本着便民、高效的原则，探索新的服务项目，拓展新的服务功能。如在中心设立中介机构窗口，为申请人提供前置或后续的诸如土地评估、测绘，安全评估等技术服务。四是受理投诉，接收并反映或处理申请人对行政服务中心工作人员的举报投诉。建议进一步完善行政服务中心的职能，有必要在条件成熟的时候通过立法的方式明确政务服务中心的职能定位，

(二)优化办事程序，再造审批流程。行政服务中

心建设必须与行政审批制度改革相结合，把能够集中办理的行政审批项目纳入行政服务中心统一办理。将行政服务中心的现有受理窗口进行科学整合，变部门受理窗口为审批项目受理窗口。除单一的审批项目独立设置窗口外，对一个审批项目需要二个以上行政机关审批(如工商注册登记、建设项目审批等)项目，按审批的项目设立窗口，由行政服务中心设立的窗口一次性告知

申请者应当提交的材料，对材料齐全的予以受理，分发到进驻行政服务中心的有关审批部门单位，将需要多个部门单位协同办理的事项，在不同部门之间“串联”办理事项的流程进行重新设计，运作方式由 “串联”办理转变为窗口内部之间运作的“并联”办理;将部门各自为政转变为与协办单位横向联系、分工协作;将窗口受理转变为窗口办理，实现由行政服务中心“全程代理”的“并联式”服务。克服各职能部门办事流程重复交叉设置问题，压缩办事环节，缩短审批时限，形成统一规范的行政审批流程。

(三)加强电子政务建设，提高行政服务中心效率。行政服务中心建设与发展电子政务相结合是未来发展的趋势，要加强行政服务中心网络平台建设，大力推进网上行政审批工作，将传统的审批方式与网上审批相结合，构建起“网上收件、限时办结、在线监督”的网络化审批模式，实现行政审批“一表通、一网审、一次结”。要大力推进政务公开进程，依托政务中心平台建立重大公共事务公示、听证等制度，提高政府运作的透明度，保障公民对公共事务管理的知情权、参与权和监督权。

(四)提高行政服务中心管理水平。行政服务中心是由各窗口单位构成的松散型机构，必须根据“一站式”审批、“一条龙”服务集中办公模式的特点，摒弃传统指令式管理方式，将制度管理、机制管理向文化管理转移，以中心文化建设为载体，积极摸索以人为本的管理新方法。

(五)完善监督机制。 建立有效的监督机制是行政服务中心能够健康有序地开展工作的保证。一是要采取积极有效的措施，扩大公民参与监督的空间;二是加强人大和公共舆论对许可中心的监督;三是加大监督处罚的力度。

(论文获2008政府法制理论研究论文评选三等奖)