第一篇：构建和谐与化解矛盾
化解社会矛盾促进社会和谐
时间:2011年03月18日 10时12分 来源:人民日报 作者: 化解社会矛盾 促进社会和谐
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编者的话
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理的任务更为艰巨繁重。解决社会问题、化解社会矛盾，是社会管理的基本任务之一。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期。怎样协调社会关系、化解社会矛盾，进而促进社会公正、保持社会稳定?这是一个重大的理论和实践课题。围绕这一问题，本期“本周话题”栏目刊发3篇文章进行分析探讨。
构建综合联动的多元调解机制
胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话中指出：社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。针对新形势下社会矛盾纠纷交叉性、复合性、相关性不断增强的特点，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，形成一个综合性强、权威性高、公信力大的多元化矛盾纠纷调处机制，是化解社会矛盾纠纷的有效手段。
调解机制具有独特优势
近年来的司法实践表明，通过诉讼方式解决矛盾纠纷有其局限性，高昂的诉讼费用和较长的时间耗费会使许多当事人望而却步。当前，我国社会利益主体出现多元化趋势，各种不同的利益主体有着不同的利益诉求。这使得新形势下的矛盾纠纷具有复杂性、群体性、综合性和敏感性，极易引发群众上访事件。这些新情况，只靠诉讼手段显然是不能应对的。调解机制在解决群体性矛盾、化解群体性纠纷方面具有成本低廉、操作易行、案结事了等优势。当前，需要将人民调解、行政调解、司法调解相衔接，通过构建综合联动的多元调解机制来化解矛盾纠纷。
综合联动的多元调解机制为解决矛盾纠纷提供了多种路径，“整合资源、整体联动”是这一调解机制最显著的特征。在组织架构上，建立党委和政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷调解格局;在内涵建设上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，形成化解矛盾纠纷的合力;在解决问题的基本思路上，努力实现多元化解决矛盾纠纷。这样，通过加强各种民间性非诉讼矛盾纠纷调处机制与法院诉讼程序之间的衔接，加强专门性、行业性及行政性非诉讼矛盾纠纷调处机制与行政复议、诉讼程序之间的合理分工与衔接，整合有关职能部门资源，达到真正化解矛盾纠纷的效果。
完善调解机制的途径
加强基层调解组织建设。妥善解决基层调解组织人员报酬、工作经费等实际困难，增强人民调解工作的活力。进一步健全人民调解组织网络，逐步形成“全方位覆盖、多功能调处”的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级人民调解组织网络体系。为此，一方面应加大政府资金投入。各级财政应拨出专项资金作为调解专项经费并纳入财政预算，以保证人民调解工作正常开展。同时，积极争取政府各相关部门以及社会各方力量，从办公场所、通讯、交通设施等方面给予支持，努力构建全方位的人民调解社会保障机制。另一方面应解决好人员报酬问题。可以按照招聘社区干部的方式招纳贤才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且热爱人民调解工作的年富力强者选聘到人民调解队伍中来，给予社区干部待遇，解除他们的后顾之忧，增强调解队伍活力。
完善调解工作运行机制。一是完善排查防范机制。针对人民内部矛盾纠纷大多发生在基层的特点，将调解工作前移，由事后处置变为事前预防，增强工作的主动性和实效性。健全矛盾隐患通报、纠纷信息反馈、重大情况报告等制度，做到上下联动、快速解决。二是完善调处联动机制。基层司法所应在县区司法局和当地党委、政府的统一领导下，联合各方力量，重点加强与基层派出所、人民法庭的联调联动，化解辖区内的矛盾纠纷，特别是对排查出来的重大疑难、久拖不决的矛盾纠纷和热点难点问题以及突发性事件，重点进行化解。三是完善激励保障机制。用表彰奖励先进、总结推广典型的方法，激励广大调解员积极进取、扎实工作。充分发挥基层司法所在基层矛盾纠纷调处工作中的主导作用，解决好司法所的管理体制、立户列编、经费保障等实际问题，增强司法所排查调处矛盾纠纷的工作能力和办案水平。
加大对调解人员的教育培训力度。调解员具有较高素质是确保公正调解的关键。应积极培养专家型人民调解员，建立一支机动性地调处某一类型、某一领域、某一地区重大疑难矛盾纠纷的调处工作队伍。在人员构成上，探索实行专职调解员与兼职调解员相结合、调解人员与调解志愿者相结合。同时，通过示范带动、岗位培训、庭审观摩等形式，加大对调解人员的教育培训力度，提高他们的政策、法律知识水平和调解技能，使他们成为懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及会预防、会调查、会调解、会制作调解协议的专门人才。
(山东省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：王克群)
增强群众工作的针对性有效性
群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，加强和创新社会管理应同做好新形势下群众工作紧密结合起来。这就需要深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面和各个环节，不断增强群众工作的针对性、有效性，从源头上化解社会矛盾，更好地维护社会稳定、促进社会和谐。
依靠群众自身的力量做好群众工作。改革开放30多年来，随着经济社会的快速发展以及我国社会主义民主政治建设的不断推进，人民群众的民主意识和政治参与意识日益增强。让人民群众在更广领域、更深层面上有序参与国家和社会事务、参与经济和文化事业管理，是人民当家作主的本质要求和具体体现。各级党委、政府应因势利导，满足人民群众的民主需要，善于运用民主的手段、依靠群众自身的力量做好群众工作。加强基层民主建设是发展社会主义民主政治的基础性工程。发展基层民主，可以丰富民主实践、健全民主机制，提高广大人民群众的民主素质，推动全社会的民主法治进程，有效化解人民内部矛盾。应通过进一步建立健全基层组织和完善基层群众自治制度，引导和扩大人民群众的有序政治参与，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中实现管理国家和社会事务的民主权利，调动广大人民群众投身中国特色社会主义伟大事业的积极性和主动性。
发挥思想政治工作优势做好群众工作。深入细致地做好思想政治工作，充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励群众团结奋斗的作用，始终是我们党的政治优势。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，导致了人们思想观念的多样化、价值取向的多元化、利益主体的分散化、矛盾纠纷的复杂化。由于发展不平衡、不协调等问题短期内很难根本解决，在人民内部难以避免地会出现大量的各种具体利益矛盾。这就要求我们进一步发挥思想政治工作的优势，针对各个阶层群众的不同特点，有针对性地做好群众工作。在这一过程中，既要讲道理，又要办实事;既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群众的生产和生活实际中去，不断增强群众对党和政府的信任。通过做好思想政治工作，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，不断凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。
注重利用舆论宣传手段做好群众工作。做好新形势下的群众工作，必须更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性;必须注重把握舆论导向，加强宣传引导。应大力宣传党的政策、社会主义制度的优越性、人民群众从发展中得到的实惠，积极引导人们正确认识当前经济社会发展中出现的热点、难点、疑点问题;不断加强社会主义理想信念教育，丰富和提升群众文化生活，牢固占领思想文化阵地;大力宣传与群众利益密切相关的法律法规和政策措施，确保处理问题有法必依、有政策必执行。当前，互联网已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。应充分利用好网络，重视互联网的建设、运用、管理。在具体工作中，既要积极鼓励网民参政议政、建言献策、实施监督，并及时回应网民的意见和建议;又要主动对其进行规范和引导，杜绝有害信息，净化网络环境，防止因网络炒作引发各种社会问题，影响改革发展稳定大局。通过不断提高舆论传播力，占领舆论制高点，把握舆论话语权，打造做好新形势下群众工作的新阵地。
通过满足群众合理要求和愿望做好群众工作。发展依靠人民，发展为了人民。在注意通过制定正确的路线方针政策来实现人民群众利益的同时，还必须认真贯彻实施这些路线方针政策，让人民群众真正得到实惠。各级领导干部必须牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事;在密切联系群众上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在增进群众的信任感上下功夫，研究群众利益、关心群众疾苦、体察群众情绪，把群众的呼声和意愿作为第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，努力满足群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。
(江西省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：李江源 方健)
调整社会结构是预防和化解社会矛盾的有效途径
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理领域还存在不少问题。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。新形势下的社会矛盾主要表现为人民内部矛盾，特别是大量的各种具体利益矛盾。人民内部矛盾产生的原因很多，既有经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的原因，也有利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的原因;既有发展不平衡、不协调的原因，也有发展水平不够的原因。从根本上说，这些矛盾都与社会结构问题紧密关联。
结构是事物内部各主要要素之间的构成方式与比例关系。结构问题直接关系事物内部的稳定与发展。社会结构问题如果得不到及时有效解决，就会加剧社会运行的紧张状态。因此，预防和化解社会矛盾离不开对各项社会结构进行调整，包括经济结构、区域结构、产业结构、分配结构、决策结构、人口结构、就业结构等。
当前，我国社会总体上已经从封闭半封闭走向全面开放、从计划经济走向社会主义市场经济、从传统农业社会走向中等工业化社会，现代社会结构基本形成。但也要看到，目前在社会结构方面仍存在一些突出问题，如因片面追求经济增长速度而导致资源短缺、环境恶化;劳动力供大于求的压力依然较大，就业结构性矛盾明显;收入分配结构不合理，劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大;区域发展不平衡，城乡之间、行业之间的收入差距都有扩大趋势;化解各种矛盾和问题的难度加大;等等。这些已经影响到我国经济社会的可持续发展。因此，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议明确提出，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。当前，应以新的思路寻找优化我国社会结构的途径，切实提高化解社会矛盾的能力和水平，实现社会和谐稳定。
正确认识我国社会结构性问题的特点。一是覆盖面广。结构问题涉及经济、社会、文化生活的各个方面，改革越深入，结构问题暴露得越充分。二是联带性强。社会问题具有整体性，牵一发而动全身;社会系统内部或结构之间的关系也十分复杂，如所有制结构的变化会引起就业结构、分配结构、阶层结构等方面的变化。三是不平衡性。某些社会结构转变快、动力大，超过了其他社会结构的变化，造成了各社会结构之间不相适应的情况。四是转换慢，持续时间长。结构的稳固性和惯性决定了其调整、转换的难度大。完善一种社会结构，既要考虑其自身状况，又要与相关系统、相关结构调整相适应。
明确社会结构优化的主要标准。首先是能适应环境的变化，比较好地控制来自外部的影响，当遇到有利于自己发展的外部力量时又能主动地调整自己，始终与环境保持一种主动的、积极的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撑能力。这是对一个结构的基本要求，是保证事物持续发展的关键所在。三是有良好的功能输出。按照灵活、高效、平衡的要求，根据变化了的情况，把自己调整到与社会需要、与系统要求相适应的最佳状态，实现理想的功能输出。
把握社会结构调整的主要任务。社会结构调整是一项长期任务，不可能一蹴而就。当前，特别需要协调好城乡之间、区域之间、行业之间、各阶层之间的利益关系，统筹兼顾好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。应着力调整产业结构，大力发展和提升第三产业，提高第三产业所占比重;优化区域结构，经济率先发展起来的地区与欠发达地区应根据本地优势等区分产业发展重点;调整收入分配结构，处理好效率与公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;积极促进消费结构升级，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益;形成社会管理新格局，加强社会管理体制创新，改进社会管理方式;加大文化产业结构调整，调整文化产品结构、企业结构、市场结构等。实现上述目标，需要深入分析各结构的内涵，正确把握当前社会运行的结构性障碍，揭示各种结构性问题的实质，探索结构优化的途径，科学制定结构调整和转换的策略，创造我国社会长期稳定发展的结构性条件。
第二篇：积极化解矛盾 建设和谐农村
正确处理和妥善解决农村基层矛盾，是基层干部的责任和基本要求，能否建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的和谐社会主义新农村，是对我们基层干部能力和水平的考验。 随着我国改革开放进入关键时期，社会主义市场经济进一步发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。经济转轨，社会转型，各种利益格局的多样化，带来了大量情况较为复杂的社会矛盾，急、大、难矛盾不断增多，如果处臵不及时，很容易引发群体性事件，影响社会稳定。近几年来，形形色色的社会矛盾严重制约了和谐社会建设的进程，特别是农村，由于其特殊的自然条件、生活环境和人文素质，其社会矛盾更是错综复杂，致使和谐农村建设步履艰难。有效化解农村社会矛盾，已成为和谐农村建设成败的关键。
一、当前农村矛盾的突出表现
近年来，在建设和谐农村的进程中，我们采取了多种措施，开展了多项活动，消除了一些不和谐不稳定因素，防范和化解了大量农村社会矛盾，但是，由于农村经济文化的落后，农业生产水平的低下，农民法制道德素质的略差，致使各种社会矛盾仍然十分突出。
一是经济发展与土地征收矛盾。经济要发展，征地是不可避免的，人口越来越多，土地越来越少，人地矛盾就显得尤为突出。拿我们李坊村来讲，我村位于乡集镇所在地，近些年来，随着土地平整项目和中心村镇在我村的施建，用地日益增多，征地工作、征地款补偿、征
地款使用管理、土地租赁承包、宅基地审批等涉土问题，逐渐成为当前我村的重点工作，及时处理好这些问题，对我村乃至全乡的发展都有着重大的意义。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的保护，容易引发一系列社会矛盾，这些矛盾若调解处理得不好，就有进一步激化的危险。
二是物质需求与资源瓶颈矛盾。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、村财薄弱有关。特别是关系到农村长远发展，关系到农民最起码的生产、生活、教育、医疗等，更是产生社会矛盾的突出诱因。一方面，农村经济发展缓慢，农民创收困难;另一方面，群众的物质文化利益需求却不断提高，并日趋多样化。二者的矛盾，在发展中不断凸显出来。比如我们李坊村，地下无资源，地上无企业，绝大多数农民以种地为生，群众创收门路十分有限，村集体经济薄弱，农民创收艰难，人们增长的多元化需求很难得到满足，容易导致人们的利益矛盾关系愈趋复杂，协调解决的难度进一步加大。
三是民主需求与管理滞后矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，社会组织和管理面临许多新问题。一方面，农民群众的民主意识和法制意识日益增强，但相应的管理方式和管理方法却跟不上，容易造成村组党群、干群关系较为紧张局面;另一方面，有些群众因法制意识不强，当合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂、更难处理。另外，由于受旧思想、老传统的影响，加上农村落后的生产生活环境和较低的人文
素质，致使农村长期以来存在的婚姻家庭、邻里关系、人身损害、赌博等旧问题旧矛盾也屡禁不止。
毫无疑问，如果上述这些矛盾和问题不能得到妥善解决，创建农村和谐社会将成为一句空话。因此，必须清醒地认识构建农村和谐社会所面临的形势，正确把握新农村建设的外部环境、历史机遇和时代任务。一方面，要正视和重视农村现有的不和谐因素，不讳疾忌医，不文过饰非，承认不‚和谐‛才可以改造不‚和谐‛，正视不‚和谐‛才可以构建新‚和谐‛。另一方面，要研究和思考如何减少农村社会新增不‚和谐‛因素，以科学发展观为指导，在实践中不断解放思想，寻求推动农村社会和谐进步的探索之路。
二、化解矛盾，推进农村和谐建设
历史的经验告诉我们，一个社会是否安定，有没有活力，关键在于这个社会是否和谐，而构建社会主义和谐社会的前提和基础是农村，重点和难点也是农村。因此，促进经济发展，大力推进以改善民生为重点的社会事业，尽快完善农村利益诉求机制，有效化解农村社会的矛盾，使农民这个弱势群体真正感受到社会的公平与正义，是构建农村和谐社会的当务之急。我村能够保持十多年无一例重大上访事件发生，主要跟村综治委员会做到‚早‛字当头、‚勤‛字当先、民主管理、充分发挥老年协会和基层组织的作用密切相关。现结合我村实际，下面主要谈谈我村如何积极化解矛盾的做法。
一是‚早‛字当头。做到早发现、早报告、早介入、早控制、早解决，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。例如：年初，我村发生一起严重
交通事故，严家组村民严某超速超载驾驶摩托车致使李高组村民李某眼睛撞伤及其女儿当场撞晕的严重后果。事故发生后，村两委干部第一时间就向乡党委政府报告了相关情况;当天村两委干部就走访了事故双方的家庭，一是了解事故详细情况，二是稳定双方情绪。过了几天，待双方情绪相对稳定之后，村两委干部便召集双方家属到村部讨论如何解决事故善后事宜，经过村两委干部极力斡旋，初次讨论便达成了初步共识;达成初步共识后，村两委又积极发挥老年协会的作用，老人们通过深入双方家中，把事实道理讲清楚说明白，促成了双方第二次讨论如何解决事故善后事宜;经过多方斡旋，双方都有了尽快处理解决的意向，第二次讨论在半个小时后达成了最终协议。此次事件能够得到快速妥善解决，充分表明在化解矛盾纠纷中，早报告、早介入的重要性。
二是‚勤‛字当先。村两委干部经常进组入户，把工作平台前移到街头巷尾、院落篱笆、田间地头，依靠群众掌握深层次、预警性情报信息，对各类矛盾纠纷做到早发现、早解决、早处臵、早化解，努力把不稳定因素化解在农户家中，做到小事不出组，大事不出村。
三是‚老当益壮‛。充分发挥老年协会的作用是我村化解矛盾的一大特色。我村老年协会是一个以村里的老党员、老干部、老教师和有一定威望的长辈组成的，在群众中有相当的威信，在处理村里的大小矛盾纠纷中起着重要的作用。村里有个什么家长里短、红白喜事、矛盾纠纷之类的大事小情，乡亲们往往都忘不了要请老年协会理事会来‚主事‛，调解说道一番。例如，殡葬改革原本是一块难啃的骨头，
处理不好很容易引发矛盾纠纷，毕竟牵涉面太广了，但有老年协会出来发挥作用，效果就是不一样。08年初，老年协会就着手开展殡葬改革的事情了，首先倡议村里103位老年人，把自己‚走‛了以后殓尸的棺木抬出来给烧了。尽管大家知道，‚改土葬为火葬‛、‚不与活人争地皮‛、‚不与青山争‘风水’‛是党和政府的政策，是大势所趋，是社会文明进步的重要标志。但要他们在一夜之间付诸行动，在心理上、感情上，实在有些接受不了。一时之间，街头巷尾，人们议论纷纷。有人同意，有人犹豫，有人观望，有人反对。一向说一不
二、受人尊重的老年协会的‚权威‛，在李坊村第一次遇到了挑战。为了推动这项惠及子孙的好事顺利进行，村老年协会坚持做了三件事：一是理事会里的七位老人，率先带头把自己的棺木给捐了出来;二是与村委会协商，由村里出资 2万多元钱，给自愿捐出棺木的乡亲们每人每副棺木补助 200元;三是通过户代表会、村民代表会、乡亲恳谈会、红白理事会，教育、引导大家转变思想。最终动员说服了103位老人接受了老年协会的倡议。08年4月5日清明节这一天，是李坊村老年协会为图吉利确定的‚请棺‛的日子。当天早上 6点，李坊村服务中心举行了一个简短的‚烧棺‛仪式。说是‚烧棺‛，其实不然。老年协会请来几位能工巧匠，把那一口口漆成乌黑锃亮的棺木，做成了十多张吃饭用的大圆桌、七八张娱乐用的麻将桌和数十套读书用的课桌椅，分别摆在村服务中心和村民学校里，供大家使用，为大家‚效劳‛。
四是民主管理。坚持和完善户代表议事会制度，凡是涉及全体村民切身利益，村民反映强烈的事都必须经过户代表议事会审议和表决，
由村民小组户代表议事会议作出决定，村两委决不强压。如去年的低保户对象调整，李高组农田基础设施建设，中心村建设征地，李高、李上组责任田调整，新村部建设招投标等都经过户代表表决，做到今后无意见、无纠纷、无隐患，真正让户代表议事会制度充分发挥作用。
五是‚强基固本‛。妥善化解农村社会矛盾，关键是农村基层组织。基层组织队伍能力的高低，将直接影响农村的稳定，为此，不断提高基层组织化解矛盾的能力，是建设和谐农村的必然要求。一是要把好基层组织队伍‚入口‛关，切实把素质高、能力强、思想好的人引进基层组织队伍中来，发挥其在调处矛盾中的积极作用;二是要把好基层组织队伍的‚提高‛关，要采取多种措施，加强队伍的培训教育提高，使其矛盾调处工作更为有效;三是要把好基层组织的‚和解‛关，不断协调基层组织关系，增强组织的凝聚力、战斗力，形成合力，成为化解矛盾、构建和谐的主力军。
当前，社会主义新农村建设进行正酣，农村各类社会矛盾也处在一个新的动态发展过程中，我想，只要我们以十七大精神为指导，大力发展农村经济，全力改善民生，农村社会矛盾必将迎刃而解，建设和谐农村的目标也一定能够实现。
李坊村党支部书记李耕才
2010年7月10日
第三篇：公诉工作如何化解矛盾促进和谐
构建社会主义和谐社会，是中国推进经济社会发展的重要目标，也是中国经济社会发展的重要保障。构建和谐社会是科学发展观的核心内容，是经济和社会发展的最终归宿，是党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。化解社会矛盾，促进社会和谐是当前全社会共同
追求的目标，检察机关是国家的法律监督机关，承担着打击犯罪，化解社会矛盾，保证法律正确实施，维护社会公平正义，促进社会和谐的重任，公诉工作是检察机关的核心工作，更应该从化解社会矛盾，促进社会和谐出发，充分发挥公诉职能，打击犯罪，教育和感化人们，在全社会形成一种遵纪守法、和谐共处的氛围。
一、充分发挥公诉职能化解社会矛盾，促进社会和谐
(一)依法打击犯罪，促进社会和谐。检察机关依法行使公诉权的过程其实就是化解社会矛盾，促进社会和谐的过程。犯罪活动是社会矛盾激烈化的一种表现，是破坏社会和谐最主要的一种形式。犯罪活动极大地破坏了社会正常秩序，使整个社会处于一种不稳定，不协调的状态。公诉部门通过对犯罪案件审查起诉，指控犯罪，将一切罪犯绳之以法，及时有效地阻止了犯罪行为继续对社会和谐的破坏，化解了犯罪行为引起的社会矛盾，使社会快速恢复原有的正常秩序。
(二)履行法律监督，维护公平正义。民主法治、公平正义是和谐社会的重要内容，也是人民群众最热切期盼的事情。当前社会出现的一些司法不公、执法不严等问题，不但引起人民群众的极度不满，也大大地降低了政府的公信力。公诉部门强化法律监督，及时纠正司法不公、执法不严等问题。通过对侦查活动的监督，纠正公安机关有案不立、漏罪漏犯、刑讯逼供、违法办案、徇私舞弊等侵犯诉讼当事人合法权益的行为;通过对审判活动的监督，纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪不判的行为，维护审判活动的合法有效;同过对其他执法活动的监督，保证有法必依，执法必严，努力营造一个民主法治、公平正义的社会环境。
(三)以案说法，追求社会效果。法律除了具有惩罚功能，还具有教育功能。公诉部门在适用法律惩罚犯罪分子的同时，也在发挥法律的教育功能，教育、感化和挽救偶然失足者。唯物论告诉我们，矛盾是普遍存在的，所以不能将和谐社会理解为没有矛盾，而是通过建立良性机制，正确认识矛盾，科学化解矛盾，在化解矛盾中不断促进社会和谐，推动社会向前发展。公诉部门正是一方面通过打击犯罪，快速平息引起社会矛盾的活跃事件，一方面通过法制宣传教育，在全社会形成自觉守法、依法维权的法治意识和精神，促进一个诚实守信、团结友爱、和谐共处的社会氛围，从而推动社会形成自我消除、化解矛盾的良性体制。
二、规范适用刑事和解制度化解社会矛盾，促进社会和谐
(一)刑事和解制度能使司法机关、被害人、加害人三方共赢。刑事和解，又称加害人与被害者的和解，是指犯罪人、受害人或者其他利害关系人，自愿参与由中立协调人主导的对话和交流程序，通过双方协商共同解决纠纷冲突。与传统刑事司法相比，刑事和解是一种更具有人性化、更积极的纠纷处理方式，一方面可以使加害人从物质上和精神上补偿受害人因其犯罪行为而遭受的损失;另一方面可以使加害人认识到其行为的危害性，积极“弃恶从善”;同时还可以减轻国家司法机关的工作压力，降低刑事司法成本。
(二)刑事和解制度应该规范适用。通过刑事和解结案，使被害人和加害人都心悦诚服，从而减少社会上访事件，对化解社会矛盾，促进社会和谐具有独特的功效。但是刑事和解制度不能滥用，只有在法律规定的范围内，有条件的适用，所以对案件的选择、和解的模式、和解后的跟踪监督都应该有一套完整的、行之有效的措施。规范适用和解制度，才能真正发挥其化解社会矛盾，促进社会和谐的作用。
三、全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策化解社会矛盾，促进社会和谐
实施宽严相济刑事司法政策，是党的十六届六中全会提出的明确要求，体现了党和国家对当前社会形势和任务的理性把握，是我们党在深刻认识我国犯罪发展态势、全面建设社会主义和谐社会背景下提出的一份指导刑事立法与司法的重要性文件。标志着党和国家对犯罪的治理对策更加成熟全面，对推进我国法治进程具有重要的现实意义。宽严相济刑事政策的提出，对于检察机关转变执法观念、更新执法措施，更好地化解社会矛盾，服务和谐社会建设具有重要意义。
(一)正确把握“宽”与“严”的尺度。宽严相济本身就体现了一种和谐，但如何真正做到“相济”，这需要执法者全面把握，正确理解。“宽”，可以从以下四个方面理解：一是该轻则轻。即对于那些较为轻微的犯罪，处以较轻刑罚。二是该重可轻。虽然所犯罪行较重，但行为人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情节的，法律上予以宽
恕，在本应判处较重之刑的情况下判处较轻之刑。三是非犯罪化。即在侦查、起诉、审判阶段，对一些犯罪情节轻微、危害不大的行为不以犯罪行为论处。四是非刑罚化。即宣判行为人有罪，但不限制其自由，而是将其置于一定机构的监控之中。“严”，首先是要在刑事立法上做到法网严密，以惩罚犯罪，保护人民;其次是在罪刑相适应原则指导下对重大犯罪分子在法定刑限
度内判处较重的刑罚。
(二)公诉工作要落实好宽严相济的刑事司法政策。宽严相济的刑事司法政策又是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要指导思想。公诉部门在“以事实为根据，以法律为准绳”的基础上，全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，使一些犯罪嫌疑人可以通过其它非刑罚化方式得到改造，减少犯罪嫌疑人因轻微犯罪遭受短期自由刑而产生仇视和对抗社会的扭曲心态。最大限度地化解社会矛盾，减少社会对抗，增加和谐因素。对于黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪以及杀人、爆炸、抢劫、抢夺、盗窃、强奸、绑架等严重危害社会的刑事犯罪及人民群众反映强烈的职务犯罪、贪污贿赂犯罪，要坚持“严打”的方针，坚决“从重从快”打击严重犯罪。
四、积极推行“阳光公诉”化解社会矛盾，促进社会和谐
法律上有句格言：“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现”。只有通过“看得见”的方式，将正义的实现过程置于阳光之下，杜绝暗箱操作，公开让人们监督，正义的实现才有保障，实现了的正义才有公信力。“全面落实阳光检务，让人民群众的监督贯彻于公诉办案的始终，将人民群众的关注点作为公诉部门推行阳光检务的着力点和落脚点。”这是郑红检察长在全省检察机关公诉工作会议提出的要求。
(一)“阳光公诉”在我国尤为必要。随着“检务公开”制度在全国普遍展开，“阳光检务”、“阳光公诉”亦成为必要。由于我国检察机关发展起步较慢，发展过程历经波折，导致民众对检察机关始终保持一种神秘感，多数民众不完全了解，甚至完全不了解检察机关的职能，在很大程度上限制了普通民众表达合法诉求，同时亦不利于检察机关自身的发展。“阳光公诉”制度的建立，将公诉工作置于老百姓的视线之下，为老百姓了解公诉职能、公诉运行机制敞开了一扇大门，从而逐渐消除老百姓对公诉工作的神秘感，促使老百姓通过合法程序维护自身的合法权益。
(二)“阳光公诉”应制度化。推行“阳光公诉”的目的，是要增加公诉工作的透明度，促进老百姓对公诉工作的了解和理解，同时接受老百姓的监督，从而促进公诉工作科学发展，为化解社会矛盾，促进社会和谐提供更坚实的基础。但公诉工作涉及到保密问题，不是所有的公诉工作都能公开，所以必须建立规范的制度，在不泄密的基础上最大限度地满足老百姓的知情权，广开渠道接受老百姓的监督。通过这种双向的交流，不断促进公诉工作化解社会矛盾机制的良性发展，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
公诉是一门艺术，是美化社会、引导人民向善的催化剂，是维护社会公平正义，实现社会主义和谐社会的助推器。充分发挥公诉职能，以化解社会矛盾，促进社会和谐为工作的出发点，“立检为公，执法为民”，不断将公诉工作推向新的发展。
第四篇：服务民生少纷争,化解矛盾促和谐
服务民生少纷争，化解矛盾促和谐， -------XXX社区创建调解矛盾纠纷特色社区
排查化解矛盾纠纷，是综治维稳工作的基础工作，也是一项关键性的工作。及时排查化解矛盾纠纷，不仅可以把矛盾纠纷消化在萌芽状态，维护基层社会和谐。同时，还可以有效防止很多“民”转“刑”事案件的发生，维护社会治安大局稳定。
近年来，XXX社区以排查化解矛盾纠纷作为综治维稳工作的第一抓手，建立起镇、村两级排查化解机制，提出以“大调解”换“大和谐”，深入排查化解辖区内矛盾纠纷，有效维护了我社区的和谐稳定。
一、是积极开展宣传教育活动。
我们把加强对群众的宣传教育工作作为集中排查调处活动的重要组成部分，采取多种形式开展广泛深入的宣传教育和引导工作，充分发挥群众自治组织的作用，宣传党的政策和国家法律，宣传有关下岗安置、再就业、拆迁等方面的政策规定，宣传维护稳定的极端重要性。讲政策、讲道理、动之以情，晓之以理，明之以法，做好耐心细致的思想政治工作，教育引导群众在法律政策允许的范围内，通过正常合法渠道主张诉求，教育引导群众把心思和精力放在谋求发展上，依法依政策维护自己的合法权益。居民XXX因房屋问题和 产生了矛盾，一度心态极为不稳，社区立即上门，多次反复的劝道，使其放弃了以极端手法解决矛盾的行为，从而走司法程序，防止恶性事件的发生。
二、强化思想认识，营造良好社会发展环境
XXX社区位于介休的老城区，平房多，老旧房屋多，危房多，街道窄、乱、破，辖区内老人多，街社民情十分复杂，因排水、占道、等矛盾引发的纠纷屡有发生。若不能正确、及时地化解和调处，势必会激化社会矛盾，造成群众集体上访，影响我街道的社会稳定。我社区始终高度重视此项工作，及时制定了《开展集中排查调处重点矛盾纠纷活动实施方案》,坚持边排查、边调处、边化解，通过及时向群众做好耐心、细致地说服解释工作，深入辖区开展排查调处矛盾纠纷工作，使原来的事后被动调解，变为预防在前的主动调解，实现重心前移，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，避免了矛盾激化。我们在经常性的走访中了解到旧粮食局的部分离岗职工，由于历史的原因使得一卡通和保险无法解决，我们就多次跑粮食局和市委有关部门协商，终于得到了有效的解决方案，避免了上访和矛盾的激化。
三、创新方式方法，解决难题，调解工作到位
实行跟踪服务工作机制，消除矛盾隐患。根据实际需要，及时主动上门走访，开展调查研究，全面掌握情况，及时协调解决问题。在调解方法上，积极开展“三多”工作法，即“多打电话问问，多下辖区跑跑，多到社区居民家聊聊”，使调解员对辖区内发生的纠纷底子清，情况明，调解过程中能够切实做到有的放矢。一旦出现矛盾苗头，社区有关人员必须在第一时间赶到现场，协调解决。在社区硬化路面的时候，双槐巷居民、堡上巷居民因院内无下水道而拦阻施工人员，使工程无法正常进行，社区主任、书记和调解员及时到现场，做说服工作，特别是双槐巷居民多次劝说都无功而返，我们就找到和这户居民的朋友加入劝说中，最终得以圆满解决。让路面硬化工作按时完成。
四、是始终坚持破解难题与解决热点、难点问题相结合。 在调解重点上有突破。针对当前社会矛盾具有多发性、广泛性、敏感性的特点，街道“大调解”工作的着眼点和重点放在对可能给社会稳定带来重大影响的群众关心、社会关注、性质严重的热点、重点问题上。我们辖区有房管局在八九十年代修建的改造楼4栋，接大暖以来，暖气不热一直是居民们不满意的，今年矛盾爆发，经过社区工作人员多次多处协调，先是城建局提出改造供热管道，而居民不愿意出这部分资金，事情出现僵局，将近11月了，还是无法供热，社区再次协调居民和供暖、城建局等部门，达成了有城建局出资改造管道，住户结清取暖费用的解决方案。终于在供热一个月后给这些部分居民开始了供暖。通过我们的努力，近年来，有效化解了一批棘手的矛盾纠纷，从而在突破遗留难题和解决热点、难点问题上有了新的进展。
五、是对家庭邻里矛盾纠纷，采取人性化调解原则。 针对继承、赡养、宅基、土地、经济、婚姻等家庭邻里纠纷，我们采取说服教育的办法，以构建和谐、以人为本为理念进行人性化调解。如宋佳牌楼巷的居民
和
因修建厨房阻隔了居民去厕所的行路，引发了矛盾，社区主任和调解员多次上门，进行劝说，协调，双方平和的解决，避免了邻里之间的尴尬。居民XXX，年老多病，家有三个女儿，在赡养中，出现了矛盾，二女儿一气之下就把老人遗弃在办事处，社区得到这个消息后、立即和派出所联系，到她几个女儿所在的村、居住地，以法律为依据，多次说服教育，动之以情，晓之以理，最终让大女儿把老人接回的家，并办理了低保手续，使该矛盾得以化解。
六、是强化矛盾纠纷排查调处工作经常化。
以维护“两会”、“两节”、“五一”、“**”等敏感期安全稳定为重点，坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，做到矛盾早发现、早治理、早调解，建立健全重大矛盾纠纷一事一报制度，确保将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，实现了矛盾纠纷排查的经常化。
为了进一步维护社会稳定，促进经济发展，推动依法治区工作的深入开展，几年来，我们社区牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”意识，坚持以化解矛盾纠纷为主线，以服务民生、保障民生为出发点和落脚点，解放思想、开拓创新，不断探索新形势下矛盾纠纷排查调处的新路子，，进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制，加大了矛盾纠纷的排查调处力度，有力地促进了社区和谐稳定。
第五篇：破解难题促转变化解矛盾促和谐
----阿图什市开展矛盾纠纷排查化解工作经验材料
阿图什市在矛盾纠纷排查化解工作中，从决策、措施、机制和责任四个环节把握主动，以强化矛盾纠纷化解的联动衔接、基础建设、制度建设为抓手，全面加强人民调解、司法调解、行政调解工作，实现了“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织，就在哪里调解”，形成了多层次、多渠道化解矛盾纠纷的工作格局。
一、建立体系，创新模式，规范流程，较好整治了矛盾调处秩序。一是建立了人民调解、司法调解、行政调解五大联动机制。即人民调解与行政调解联动工作机制;人民调解与司法调解联动工作机制;行政调解与司法调解联动工作机制;重大矛盾纠纷联动工作机制;跟踪回访机制，初步实现了有机结合、有效运转。二是基层建立了“三调两会一报告”工作机制。“三调”即在村级进行人民内部调解;通过乡级政法综治中心进行行政调解;通过乡政府出面进行调解。“两会”即矛盾纠纷(信访)专题党政联席会和矛盾纠纷(信访)专题党委会。“一报告”即矛盾纠纷(信访)专题报告。针对一些矛盾纠纷比较复杂，涉及范围广，涉及到法律法规答疑解惑以及涉法涉诉等，依靠基层力量难以或者无法解决的问题，以报告的形式进行转交，力求为当事人双方找到合法解决的渠道。三是农村基层创新了“三纵三横”调解模式，“三纵”即通过在乡政法综治中心和村政法综治工作站分别设立信访问题接待处，实现了市、乡、村三级网络纵向贯通，畅通了信访渠道，构建了立体调解体系，
1大大方便了群众诉求。“三横”即通过建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，实现了调解工作的横向联动，大大提高了调解效率。通过对排查出的矛盾纠纷和受理的信访问题实行统一受理、统一登记、统一疏理、归口办理并实施“五步”工作法即：第一步村级人民调解，先由村人民调解委员会进行调解，努力调解在最基层;第二步中心行政调解，当事人对村调解委员会调解不满意的，由村委会给当事人开据《人民群众矛盾纠纷(信访)联调介绍信》到乡政法综治中心，乡政法综治中心在接到村委会的介绍信两个工作日以内报中心主任或常务副主任(乡党政一把手)批示，再由中心按照案件性质和疑难程度进行分流调处或协调办理;第三步乡信访联席会议解决，当事人对中心办理不满意的，由中心提请乡信访联系会议解决;第四步乡党委会研究解决，当事人对乡信访联系会议研究解决仍不满意的，由信访联系会议办公室提交乡党委研究解决;第五步司法调解，当事人对乡党委会研究解决还不满意的，由当事人到相关司法机关申诉。对重大矛盾纠纷、疑难信访问题相关部门或各级可提前介入，否则见不到介绍信等材料层层不予受理，有效地规范了信访秩序，预防了越级上访。
二、健全制度，完善机制，明确任务，较好地促进了工作职责落实。从社会矛盾的预防、排查、受理、接访、下访、调解、分流、联调、领导包案、督办到群体性事件的处臵等各个环节，建立健全了一整套规章制度，确保工作规范，有章可循。一是建立了日报告、周例会、月研判和日常排查、集中排查、领导大接访、干部大下访等工作长效运行机制;二是实行领导联合接访制度，对重大矛盾纠纷按照分级对口的原则，包案到
领导，将党政“一把手”推向化解矛盾纠纷的第一线，增强了解决问题的能力和水平。三是健全了首问负责和责任查究制度，对排查出来的矛盾纠纷逐一登记在册，明确责任单位、责任人、限时化解，使每项工作和每个环节有人抓、有人管，有力推动了社会矛盾纠纷排查化解工作。
三、狠抓排查，注重预防，积极化解 ，较好地实现了矛盾调处有序。我们在工作中，变被动调解、等案上门为主动出击、注重预防，突出抓早、抓小、抓苗头，坚持开展“五项排查”活动，切实做到早发现、早报告、早处臵。早发现。一是日常排查，平稳时期每周排查，敏感时期每天排查;二是集中排查，每月定期开展集中排查，做到不留死角和盲点;三是重点排查，在重大节日、重要会议、重大活动等重要节点和敏感时期，对重点单位、重点地方、重点问题、重点领域、重点人群开展全面排查;四是下访排查，按照“四包”机制，每季度组织包乡(村)、街道(社区)、学校、清真寺领导和包户干部深入联系点，变上访为下访，开展大下访活动，全面排查化解;五是滚动排查，对一些可能滋事的重点人员，可能引发集体上访的热点问题，可能导致群体性事件的突出矛盾逐村组、社区、单位滚动排查，切实将各类矛盾纠纷发现在萌芽状态，解决在始发阶段。早预防。为从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，建立了信访稳定风险评估机制，对一些涉及征地拆迁、事关民生的重大事项和重大建设项目在实施前，组织开展稳定风险评估，按照风险大小和有无风险实行四级评估：即风险很大、有风险、风险较小和无风险，多渠道、多途径广泛征求群众意见和建议，最大限度赋予群众知情权和表达权，对大多数群众满意无风险
的快办，大多数群众不理解有风险或风险较小的缓办，大多数群众不满意风险很大的坚决不办，有效地从源头上预防和减少了重大社会矛盾纠纷、信访问题和群体性事件发生。早化解。结合“三项工作机制”组织小队维稳干部、基层人民调解员、驻村集中整治队员、包户干部及时逐户、逐村开展拉网式排查化解。充分调动人民调解员、治安信息员、联防队员等基层各群防群治力量工作积极性，充分发挥他们有着广泛的群众基础，具有人熟、地熟、情况熟的优势，及时调处。对排查出的矛盾纠纷，逐一登记，能解决的当即解决，不能解决的及时登记在案上报，逐级综合运用法律、政策、行政、经济、教育等手段及时化解，确保将大量的矛盾纠纷排查化解在一线。
四、统一领导，部门联动，分级负责，确保了各类矛盾纠纷得到有效化解。近两年来，我们以民生建设年为统领，以效能建设为抓手，综合运用司法调解、行政调解和人民调解等多种方式，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”，实施“信访积案攻坚年”活动，进一步畅通民意诉求渠道，排查信访积案件，调处化解矛盾纠纷，深入推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。一是创建巡回法庭工作室，由法院牵头负责，在全市村居(社区)挂牌设立巡回法庭工作室，向群众发放“便民联系卡”公开联系电话，巡回法官围绕当地党委、政府确定重点工作，走访联系群众、了解社区民意，提供法律咨询、调处简易纠纷、指导民事调解、进行普法宣传、案例讲解、协助办理立案手续、协助解决信访问题，为困难群众做实事、做好事，主动为人民群众提供法律服务。二是创建“人民调解工作室”由司法行政机关牵头负责，依托
乡(街道)综治维稳中心，建立了94个人民调解委员会，充实调解员419人，农村基本实现了全覆盖，切实做到了村村有调解组织、小队(单位)有调解信息员，逐步形成“横向到边、纵向到底”的三级调解网络，叫响“有纠纷去调解，有上访找司法”的工作理念。通过采取有效调解措施，达到了“三个明显减少、两个明显提高”的总体目标。“三个明显减少”即民转刑案件减少;重大群体性事件减少;群众上访事件减少;“两个明显提高”即调解员队伍的整体素质有所提高;预防和化解纠纷的实际能力有所提高。三是扎实开展“信访事项办结、积案化解攻坚年”活动，采取“一个案件、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底”的方法，扎实推进积案化解信访事项办结工作。将重大信访、重访全部纳入重点案件，实行挂牌督办，千方百计予以化解，防止重大信访、重访演变为信访积案，有效防止了因信访案件引发的重大矛盾纠纷发生。2010年至2011年8月，人民调解领域共排查矛盾纠纷8005件，成功调解8001件，调成率为99.95%;行政调解领域共排查受理信访问题81件，解决64件，办结率为80%;司法调解领域共受理民商事案件1903件，成功调解1142件，调成率达60%，切实将一批矛盾纠纷化解在了基层，将一批信访问题解决在了当地，有效地预防了矛盾激化和越级上访。
阿图什市综治办
2011年9月3日