湖南国土资源管理工作

第一篇：湖南国土资源管理工作

湖南省重点上市后备企业资源库管理办法

湖南省人民政府金融工作办公室关于印发《湖南省重点上市后备企业资

源库管理办法》的通知

各市州金融办：

根据自2008年10月1日起执行的《湖南省行政程序规定》，湖南省企业上市工作领导小组已不再不具备制定规范性文件的主体资格。我办在原湖南省企业上市领导小组制定的《湖南省企业上市后备资源库管理办法》(湘企上市字〔2008〕1号)的基础上，制订了《湖南省重点上市后备企业资源库管理办法》，仅变更了制定主体，文件内容保持不变，现印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府金融工作办公室

2009年9月29日

湖南省重点上市后备企业资源库管理办法

为进一步做好全省重点上市后备企业的培育工作，集中力量扶持一批优质后备企业加快上市进程，按照《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见》(湘政办发〔2008〕16号)精神，特设立“湖南省重点上市后备企业资源库”，并制定本管理办法。

一、申报省重点上市后备企业必须同时具备以下条件：

(一)合法存续的有限责任公司、股份有限公司或者可以在一年内完成股份制改造的企业，股本在2000万元以上;

(二)生产经营的主业符合国家产业政策，属于国家重点支持发展的产业;

(三)具有较强竞争力和高成长性，发展前景好;

(四)已经连续2年盈利且预计未来2年继续保持盈利;

(五)能较好地遵守环保法律法规，有较完善的环境监控设施，能稳定地达标排放;

(六)基本建立了法人治理结构，公司运作规范，财务会计报告无虚假记录，企业及其高管人员无重大违法行为和不良信用记录;

(七)基本达到首次公开发行股票及上市条件(含创业板);

(八)符合中国证监会对拟上市企业的有关要求。

在符合上述条件的情况下，列入省、市重点工程、重大项目的企业、发展方向属于国家产业政策优先支持的企业，对区域经济社会发展起重要支撑作用的企业、在行业内有重大影响的龙头企业，具有自主知识产权的创新型企业优先入库。

二、申报省重点上市后备企业必须同时提供以下资料：

(一)企业申请报告;

(二)法人营业执照复印件，地税、国税登记复印件及公司章程;

(三)经有证券业务从业资质的会计事务所审计的近2年财务报表和审计报告;

(四)与保荐机构签订的改制上市财务顾问协议或上市辅导协议;

(五)保荐机构的营业执照复印件、经营证券承销业务资质的证书复印件;

(六)由湖南省企业信息管理局、湖南省公民信息管理局、市州税务部门等出具的企业及其高管人员近2年无重大违法行为和无不良信用记录的证明。

三、申报审批程序

(一)逐级申报。市州企业由各市州金融办组织申报，各市州金融办，会同同级发改委、财政、经委、国资、工商、税务等部门按照申报条件对企业进行初审，初审合格后，在每年1月份、7月份统一报送到省人民政府金融工作办公室。

省管国有企业经省国资委同意，可以直接报送省人民政府金融工作办公室。

(二)专家审查。成立由省人民政府金融工作办公室牵头，省发改委、省经委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅、省卫生厅、省国资委、省工商局、省环保局、省国税局、省地税局、省食品药品监管局、湖南证监局等部门，并邀请有关证券、财务、法律等方面的专家参加的专家审查小组对初审合格的企业进行评审。

(三)领导小组批准。经专家评审合格的企业报省上市工作领导小组批准后，进入“湖南省重点上市后备企业资源库”。

(四)定时公布。“湖南省重点上市后备企业资源库”名单确定后每年第一季度由湖南金融网、红网、湖南日报等媒体向社会公布。

(五)动态管理。对“湖南省重点上市后备企业资源库”实施动态管理，每年确定一次。已列入资源库、但资产质量、环境保护和财务状况不再符合标准的企业必须从中剔除;原来不符合标准的企业经过发展，经评审合格后可以进入资源库。资源库中的企业数量保持在50家左右。

四、凡是进入“省重点上市后备企业资源库”的企业享受《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见》中的各项优惠政策，并可申请“湖南省扶持企业上市专项引导资金”的支持。

五、本办法由省人民政府金融工作办公室解释。

六、本办法自颁布之日起执行。

第二篇：湖南省国土资源厅办公室关于进一步强化责任规范矿产资源开发管理

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘国土资办发〔2007〕157号 【发布日期】2007-09-18 【生效日期】2007-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省国土资源厅办公室关于进一步强化责任规范矿产资源开发管理有关问题的通知

(湘国土资办发〔2007〕157号)

各市州、县市区国土资源局：

为了进一步规范矿产资源开发管理，加大责任追究力度，维护良好的矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用水平，现就有关问题通知如下：

一、高度重视当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题

自2005年以来，根据国务院和省人民政府的统一部署，我省各级国土资源部门采取有力措施，深入开展集中整治，严肃查处矿产资源违法违规行为，积极推进矿产资源开发整合，强化矿产资源规范管理，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了重大进展，矿产资源开发秩序逐步走向良性发展的轨道。但不容忽视的是，当前我省矿产资源开发秩序中仍存在不少突出问题：非法开采反弹严重，还存在无证开采、一证多井等现象;超深越界开采普遍，破坏浪费资源、安全生产隐患突出;以采代探行为时有发生;资源整合工作进展不平衡等。这些突出问题的存在，破坏了正常的矿产资源开发秩序，影响了我省经济社会又好又快的发展。各地务必要认真分析情况，找出存在的问题，加大规范管理力度，强化责任追究，扎扎实实完成整顿和规范工作各项任务。

二、进一步明确责任规范矿产资源开发管理

各地国土资源部门要进一步明确职责，切实负起责任，完善矿产资源管理责任机制，规范矿产资源开发管理。

1、严格探矿权采矿权审批管理。要进一步规范审批程序，完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。加强勘查、开采资质管理，依法依规严格审查把关，杜绝越权、违规发证行为的发生。

2、强化勘查开采监管责任。严格按照国家产业政策、矿产资源规划和技术规范设置探矿权、采矿权，加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。对已取得开采许可证的矿山，要督促其严格实施开发利用方案;对已取得勘查许可证的，要督促其严格按勘查实施方案实施勘查活动;对矿山地质环境造成破坏和影响的，要责令其进行恢复治理，不依法治理的要依法查处。

3、加大矿产资源整合力度。对今年需完成整合任务的重点矿区，要按经批准的整合实施方案按时保质完成整合任务，其余重点矿区要加快整合实施方案的编制工作。要按照国家和省的整合工作检查验收标准，认真开展自查验收，提交自查报告，做好迎接省和国务院检查验收的准备工作。

4、建立矿产资源管理行政执法责任制。要进一步巩固并不断扩大整规工作成果，持续保持高压态势，加强动态巡查，严密监控矿产资源开发秩序动向。要建立本地区案件查处责任制和过错责任追究制度，发现非法开采反弹的，要重拳出击，立即组织开展彻底的集中整治行动;发现违法违规行为的，要依法查处，严厉打击。超深越界开采专项整治工作，要严格按照湘政办明电〔2007〕96号要求，严格执法，扎实推进，通过处罚一批、关闭一批、整合一批，严厉打击超深越界开采矿产资源违法违规行为，促进采矿权人依法守界开采。

5、建立交办问题办理责任制。对于上级交办的重要问题，要采取有效措施，明确专人负责，认真分析研究，逐案督查落实，并及时报送处理情况，不得推诿拖拉、敷衍了事。

三、落实措施确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得实效

全省整规工作已进入攻坚阶段，任务非常艰巨，时间十分紧迫。为确保整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务取得实效，要进一步落实措施，建立省对市(州)、市(州)对县(市、区)的责任追究体系，层层分解，层层落实，加大监管力度。要将责任追究与年度工作目标考核、维护矿产资源管理秩序目标责任考核、主要领导评先评优以及建设用地、矿权审批结合起来。坚决清理不按法定权限、条件和程序发证的行为，凡违法违规审批发证的，要坚决予以纠正，并依法追究相关责任人的责任，在年度工作目标考核和维护矿产资源管理秩序目标责任考核中不得评优;凡因监管不力，导致本地区矿产资源违法违规行为不断发生并引发群众集体上访以及对交办的重大问题敷衍推诿、查处不力的，实行一票否决，主要领导不得参与评先评优;对整顿工作不到位、不彻底，对整规任务没有完成，验收不合格或因问题突出，影响国务院对我省检查验收的，要限期整改，追究有关领导和责任人员责任，并暂停该地区的建设用地和矿权审批。

湖南省国土资源厅办公室

二○○七年九月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湖南省国土资源行政处罚裁量权基准

第一部分 土地行政处罚

一、非法占用土地

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

2、《土地管理法》第七十八条第二款：非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

3、《土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未供先用地的，超过批准范围占地面积5%以下的，或已通过用地预审、并已组卷报批但未批先用地的公共基础设施建设，可以并处以非法占用土地每平方米1元以上10元以下的罚款;其中非法占用耕地的，对非法占用的耕地处以每平方米5元以上10元以下的罚款;

2、边报边用地的，可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款;其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米15元以上20元以下的罚款;

3、未报先用地，或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25以下的罚款;对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款;

4、骗取批准用地的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款;

5、非法占用基本农田进行非农业建设的，处以基本农田每平方米30元的罚款。

二、非法占用土地建住宅

(一)处罚依据

《土地管理法》第七十七条：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房

屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

(二)违法行为情形和处罚基准

对以非法占用土地论处部分决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法占用集体建设用地或未利用地的，可以并处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款;

2、非法占用耕地以外的其他农用地的，可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款;

3、非法占用耕地的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。非法占用基本农田的，可以并处以非法占用土地每平方米30元的罚款。

三、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动

(一)处罚依据

1、《土地管理法实施条例》第十七条第一款：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

2、《土地管理法实施条例》第三十四条：违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

3、《土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、占用土地5亩以下的，处以每平方米5元以上10元以下罚款;

2、占用土地5亩以上10亩以下的，处以每平方米10元以上20元以下的罚款;

3、占用土地10亩以上的或者其他情节严重的 ，处以每平方米20元以上30元以下的罚款。

四、破坏耕地

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、《基本农田保护条例》第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上两倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、《土地管理法实施条例》第四十条：依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法占用基本农田以外的耕地，破坏种植条件的，可以并处耕地开垦费1倍以下的罚款;

2、非法占用基本农田，破坏种植条件的，可以并处耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。

五、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志

(一)处罚依据

《基本农田保护条例》第三十二条：违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定处以罚款的，按下列标准执行：

1、擅自拆除基本农田保护区标志或故意破坏的，经批评教育后立即修复的。可处500元以下的罚款;

2、基本农田保护区标志被完全破坏且无法修复的。可处500元以上1000元以下的罚款。

六、拒不履行土地复垦义务

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十五条：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

2、《土地管理法实施条例》第四十一条：依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

3、《土地管理法实施条例》第二十八条：建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

4、《土地管理法实施条例》第四十四条：违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、临时占用耕地期满之日起1年内未恢复种植条件的，可处土地复垦费1倍以下的罚款;

2、拒不履行土地复垦义务或临时占用基本农田期满之日起1年内未恢复种植条件的，可处土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。

七、收回国有土地当事人拒不交出的，临时用地期满拒不归还的，不按批准用途使用土地的

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第八十条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

2、《土地管理法实施条例》第四十三条：依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定处以罚款的，按下列标准执行：

1、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地10亩以下的;临时用地期满不归还，非法占用建设用地、未利用地，耕地以外的其他农用地10亩以下的;不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以下的，处以每平方米10元以上20元以下的罚款;

2、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地10亩以上50亩以下的;临时用地期满不归还，非法占用建设用地、未利用地，耕地以外的其他农用地10亩以上50亩以下的，或非法占用耕地5亩以下的;不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以上50亩以下，或经营性项目用地1亩以下的;处以每平方米20元以上25元以下的罚款;

3、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地50亩以上的;临时用地期满不归还，非法占用建设用地、未利用地，耕地以外的其他农用地50亩以上的，或非法占用耕地5亩以上的;不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地50亩以上，或经营性项目用地1亩以上的;处以每平方米25以上30元以下的罚款。

八、买卖或者以其他形式非法转让土地;

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、《土地管理法实施条例》第三十八条：依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为公益性建设用地的，处以非法所得 5%以上10%以下的罚款;

2、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为工业用地的，处以非法所得10%以上20%以下的罚款;

3、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地的，处以非法所得20%以上30%以下的罚款;

4、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为公益性建设用地的，处以非法所得20%以上30%以下的罚款;

5、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为工业用地的，处以非法所得30%以上40%以下的罚款;

6、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地的，处以非法所得40%以上50%以下的罚款。

九、擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权

(一)处罚依据

1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条：对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

2、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十条：有《暂行条例》第四十六条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为非法收入总额的20-50%的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法所得额在1万元以上10万元以下或土地面积500平方米以下的。并处非法所得20%以上30%以下的罚款;

2、非法所得额在10万元以上30万元以下或土地面积500平方米以上3000平方米以下的，并处非法所得30%以上40%以下的罚款;

3、非法所得额在30万元以上或土地面积在3000平方米以上的，并处40%以上50%以下的罚款。

十、非法出让、转让或者出租集体土地

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第八十一条：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

2、《土地管理法实施条例》第三十九条：依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法出让、转让基本农田以外的耕地不足10亩，或者其他土地不足 30 亩;非法出租基本农田以外的耕地不足30亩，或者其他土地不足 60 亩;处以非法所得 5%以上10%以下的罚款;

2、非法出让、转让基本农田不足10亩，或者非法出让、转让基本农田以外的耕地10亩以上不足30亩，或者其他土地不足60亩;非法出租基本农田不足30亩，或者非法出租基本农田以外的耕地不足60亩，或者其他土地不足 100 亩;处以非法所得10%以上15%以下的罚款;

3、非法出让、转让基本农田10亩以上，或者非法出让、转让基本农田以外的耕地30亩以上，或者其他土地60亩以上;非法出租基本农田30亩以上，或者非法出租基本农田以外的耕地60亩以上，或者其他土地 100 亩以上;处以非法所得15%以上20%以下的罚款。

十

一、擅自转让房地产开发项目违法行为

(一)处罚依据

《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条：违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以下的，处以违法所得1倍以下的罚款;

2、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以上 1000万元以下的，处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

3、擅自转让房地产开发项目违法所得1000万元以上的，处以违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

第二部分 矿产行政处罚

一、无证采矿

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十七条：违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入他人依法设立的矿区范围内采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处20万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法开采县级国土资源部门发证权限范围内矿产资源，未严重破坏浪费资源的，可以并处5万元以下的罚款;

2、非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源的，或非法开采县级国土资源部门发

证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的，可以并处5万元以上15万元以下的罚款;

3、非法开采国土资源部发证权限范围内矿产资源的，或非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的，可以并处15万元以上20万元以下的罚款;

4、非法开采上述矿产资源，但属零星开采的，可以并处2万元以下的罚款。

二、越界采矿

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十八条：违反本条例规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处10万元以下的罚款。拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以下的，可以并处2万元以下的罚款;

2、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以上10万元以下的，可以并处2万元以上6万元以下的罚款;

3、越界开采的矿产品价值和违法所得在10万元以上的，可以并处6万元以上10万元以下的罚款;

4、越界开采造成安全隐患、破坏地质环境或有其他严重情节的，从重处罚。

三、破坏性采矿

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第四十条：违反本条例规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款，可以吊销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、造成矿产资源损失价值在5万元以下的，处相当于矿产资源损失价值10%-20%的罚款;

2、造成矿产资源损失价值在5万元以上30万元以下的，处相当于矿产资源损失价值20%-35%的罚款;

3、造成矿产资源损失价值在30万元以上的，处相当于矿产资源损失价值35%-50%的罚款。

四、买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款： 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第一款：违反本条例规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处违法所得一倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得20万元以下的，处违法所得0.3倍以下的罚款;

2、违法所得20万元以上50万元以下的，处违法所得0.3倍以上0.6倍以下的罚款;

3、违法所得50万元以上的，处违法所得0.6倍以上1倍以下的罚款。

五、非法转让探矿权、采矿权

(一)处罚依据

1、《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条：未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第二款：违反本条例规定，未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收违法所得，处十万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得10万元以下的，处3万元以下的罚款;

2、违法所得10万元以上30万以下的，处3万元以上6万元以下的罚款;

3、违法所得30万元以上的，处6万元以上10万元以下的罚款。

六、以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿

(一)处罚依据

1、《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条：违反本办法第三条第(二)项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得10万元以下的，处3万元以下的罚款;

2、违法所得10万元以上30万以下的，处3万元以上6万元以下的罚款;

3、违法所得30万元以上的，处6万元以上10万元以下的罚款。

七、未取得勘查许可证擅自进行勘查工作，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作

(一)处罚依据

1、《 矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条：违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十六条：违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未取得勘查许可证擅自进行勘查，勘查工作区范围在2km2以下的, 可以并处5万元以下的罚款;

2、未取得勘查许可证擅自进行勘查，勘查工作区范围在2km2以上的, 可以并处5万元以上10万元以下的罚款;

3、首次超越批准的勘查区块范围进行勘查，可以并处5万元以下的罚款;

4、多次超越批准的勘查区块范围进行勘查，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

八、擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采

(一)处罚依据

《 矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十七条：违反本办法规定，未经批准，擅自进行滚动勘探

开发、边探边采或者试采的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、没有进行实质性采矿的，可以并处5万元以下的罚款;

2、已进行实质性采矿但开采规模不大的，可以并处5万元以上8万元以下的罚款;

3、已进行大规模采矿的，可以并处8万元以上10万元以下的罚款。

九、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证

(一)处罚依据

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十八条：违反本办法规定，擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证，数量较少且未造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以下的罚款;

2、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证，数量较大或造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

十、不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假;未完成最低勘查投入;已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。

(一)处罚依据

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期改正;逾期不改正的，处5万元以下的罚款;情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。

(一)不按照本办法规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;

(二)未完成最低勘查投入的;

(三)已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假，经责令限期改正而逾期3个月内不改正的，处3万元以下的罚款;逾期3个月后仍不改正的，处3万元以上5万元以下的罚款;

2、实际投入不到规定的最低勘查投入50%或完全未投入的，处3万元以上5万元以下的罚款;实际投入达到规定的最低勘查投入50%但不到100%的，处3万元以下的罚款;

3、已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月，经责令限期改正而逾期3个月内不改正的，处3万元以下的罚款;逾期3个月后仍不改正的，处3万元以上5万元以下的罚款。

十一、不按照规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假

(一)处罚依据

1、《矿产资源开采登记管理办法》第十八条：不依照本办法规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的

权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第四十一条：不依照本条例规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处五万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未造成不良影响的，可以并处1万元以下的罚款;

2、造成不良影响的，可以并处1万元以上3万元以下的罚款;

3、造成恶劣影响或经责令改正而拒不改正的，可以并处3万元以上5万元以下的罚款。

十

二、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志

(一)处罚依据

《矿产资源开采登记管理办法》第十九条：破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复;情节严重的，处3万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、破坏或移动程度轻微，限期恢复的，不予处罚;

2、拒不恢复或造成恶劣社会影响的，处3万元以下的罚款。

十

三、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证

(一)处罚依据

《矿产资源开采登记管理办法》第二十条：擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证，数量较少且未造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以下的罚款;

2、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证，数量较大或造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

十四、未按期足额缴纳矿产资源补偿费

(一)处罚依据

《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条：采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2 ‰的滞纳金。

采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款;情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、超过规定期限6个月以内缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以下的罚款;

2、超过规定期限6个月以上12个月以内缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以上2倍以下的罚款;

3、超过规定期限12个月以上仍未缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费2倍以上3倍以下的罚款。

十五、采矿权人采取不正当手段不缴或少缴矿产资源补偿费

(一)处罚依据

《矿产资源补偿费征收管理规定》第十五条：采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款;情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、少缴费用不到应缴费用50%的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以上2倍以下的罚款;

2、少缴费用超过应缴费用50%的，处应当缴纳的矿产资源补偿费2倍以上3倍以下的罚款;

3、不缴矿产资源补偿费的，处应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以上5倍以下的罚款。

十六、未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估;配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格

主体工程即投入生产或者使用。

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十一条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款：

(一)未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;

(二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害险情的，处10万元以上20万元以下的罚款;

2、引发中型地质灾害险情的，处20万元以上30万元以下的罚款;

3、引发大型以上地质灾害险情的，处30万元以上40万元以下的罚款;

4、引发地质灾害的，处40万元以上50万元以下的罚款。

十

七、对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十二条：违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害的，处10万元以上20万元以下的罚款;

2、引发中型地质灾害的，处20万元以上30万元以下的罚款;

3、引发大型地质灾害的，处30万元以上40万元以下的罚款;

4、引发特大型地质灾害的，处40万元以上50万元以下的罚款。

十八、违反规定在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十三条：违反本条例规定，在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害险情的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款, 对个人处1万元以上2万元以下的罚款;

2、引发中型地质灾害险情的，对单位处10万元以上15万元以下的罚款, 对个人处2万元以上3.5万元以下的罚款;

3、引发大型以上地质灾害险情或已引发地质灾害的，对单位处15万元以上20万元以下的罚款, 对个人处3.5万元以上5万元以下的罚款。

十九、侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十六条：违反本条例规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、情节轻微、未造成实际危害后果，限期内恢复了原状或采取了有效的补救措施，不予处罚;

2、拒不停止违法行为、限期内不恢复原状或采取补救措施的，处3万元以下的罚款;

3、造成了实际危害后果的，处3万元以上5万元以下的罚款。

第三部分 测绘行政处罚

一、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，与国家坐标系统相联系，不属于重复建立的，责令限期补办审批手续。能够在限期内补办审批手续的，免予经济处罚;逾期拒不补办的，可以并处3万元以下的罚款;

2、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，未与国家坐标系统相联系，不属于重复建立的，责令采取有效措施与国家坐标系统相联系，并限期补办审批手续，可以并处3万元以上5万元以下的罚款;

3、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，与国家坐标系统相联系，属于重复建立的，责令停止建立，可以并处5万元以上8万元以下的罚款;

4、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，未与国家坐标系统相联系，属于重复建立的，责令停止建立，可以并处8万元以上10万元以下的罚款。

二、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十条第二项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(二)建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据的。

(二)违法行为情形和处罚基准

决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成轻微危害后果的，可以并处3万元以下的罚款;

2、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成较大危害后果的，可以并处3万元以上7万元以下的罚款;

3、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成严重危害后果的，可以并处7万元以上10万元以下的罚款。

三、未取得测绘资质证书或以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十二条：违反本法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 并处罚款的，按下列标准执行：

1、违法所得在1000元以下的，并处以约定报酬0.2倍以下的罚款;

2、违法所得在1000元以上10000元以下的，并处以约定报酬0.2至0.5倍罚款;

3、违法所得在10000元以上50000元以下的，并处以约定报酬0.5至1倍的罚款;

4、违法所得在50000元以上的，并处以约定报酬1倍至2倍的罚款。

四、测绘单位将测绘项目违法转包

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十五条：违反本法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。

(二)违法行为情形和处罚基准

并处罚款的，按下列标准执行：

1、违法所得在10000元以下的，并处以约定报酬0.5倍以下罚款;

2、违法所得在10000元以上50000元以下的，并处以约定报酬0.5至1倍的罚款;

3、违法所得在50000至100000元以上的，并处以约定报酬1倍至1.5倍的罚款;

4、违法所得在100000元以上的，并处以约定报酬1.5至2倍的罚款。

五、未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十六条：违反本法规定，未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违所得，可以并处违法所得二倍以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、违法所得在1000元以下的，并处以约定报酬0.2倍以下的罚款;

2、违法所得在1000元以上10000元以下的，并处以约定报酬0.2至0.5倍罚款;

3、违法所得在10000元以上50000元以下的，并处以约定报酬0.5至1倍的罚款;

4、违法所得在50000元以上的，并处以约定报酬1倍至2倍的罚款。

六、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二十九条第一项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

(一)建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据的。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成轻微危害后果的，可以并处3万元以下的罚款;

2、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成较大危害后果的，可以并处3万元以上7万元以下的罚款;

3、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成严重危害后果的，可以并处7万元以上10万元以下的罚款;

七、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十一条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分

(一)未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确有必要采用的，责令限期补办审批手续。能够在限期内补办审批手续的，免予经济处罚;逾期拒不补办的，可以并处1万元以下的罚款;

2、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确无必要采用的，责令限期停止采用，能够在限期内停止采用的，可以并处1万元以上5万元以下的罚款;

3、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确无必要采用的，责令限期停止采用，在限期内拒不停止采用的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

八、擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据，或者在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国测绘法》第四十一条第二项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(二)擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据的。

2、《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二十九条第二项、第三项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：(二)擅自公布重要地理信息数据的;(三)在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的。

3、《重要地理信息数据审核公布管理规定》第十六条：

单位和个人具有下列情形之一的，由省级测绘行政主管部门依法给予警告，责令改正，可以并处十万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)擅自发

布已经国务院批准并授权国务院有关部门公布的重要地理信息数据的;

(二)擅自发布未经国务院批准的重要地理信息数据的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、有上述违法行为，情节轻微或者对社会公众造成较小影响的，责令停止违法行为，限期采取 有效措施在造成影响的范围内消除影响。能够在限期内按照要求办理的，免予经济处罚;逾期拒不按照要求办理的，可以并处3万元以下的罚款;

2、有上述违法行为，情节较重或者对社会公众造成较大影响的，责令停止违法行为，限期采取有效措施在造成影响的范围内消除影响，可以并处3万元以上7万元以下的罚款;

3、有上述违法行为，情节严重或者对社会公众造成重大影响的，责令停止违法行为，限期采取有效措施在造成影响的范围内消除影响，可以并处7万元以上10万元以下的罚款。

九、不汇交测绘成果资料

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十七条：违反本法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交;逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款;对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(二)违法行为情形和处罚基准

并处罚款的，按下列标准执行：

1、承担国家投资的测绘项目的单位逾期拒不汇交测绘成果资料，测绘项目金额在30万元以下的，处1万元以上3万元以下的罚款;

2、承担国家投资的测绘项目的单位逾期拒不汇交测绘成果资料，测绘项目金额在30万元以上的，处3万元以上5万元以下的罚款。

十、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图

(一)处罚依据：

《地图审核管理规定》第二十五条第一项：违反本规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处五千元以上二万元以下的罚款：

(一)未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，未涉及省级以上行政区域界线或者国家秘密的，责令限期改正。能够在限期内改正的，免予经济处罚;逾期拒不改正的，可以并处5000元的罚款;

2、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，涉及省级行政区域界线的，可以并处5000元以上1万元以下的罚款;

3、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，涉及国界线或者国家秘密的，可以并处1万元以上2万元以下的罚款。

十一、危害测量标志安全或者影响使用效能、侵占永久性测量标志用地、拒不支付永久性测量标志迁建费

(一)处罚依据

(1)《中华人民共和国测绘法》第五十条：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚

不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的;

(二)侵占永久性测量标志用地的;

(三)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的;

(四)在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的;

(五)擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的;

(六)违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、有上述违法行为之一，对测量标志安全和使用效能造成轻微影响的，责令停止违法行为，限期采取补救措施。能够在限期内按照要求整改的，免予经济处罚;逾期拒不按照要求整改的，可以并处1万元以下的罚款;

2、有上述违法行为之一，造成永久性测量标志完全损毁或者失去使用效能，或者拒绝支付永久性测量标志迁建费用，属于国家等级以下永久性测量标志的，可以并处1万元以上3万元以下的罚款;

3、有上述违法行为之一，造成永久性测量标志完全损毁或者失去使用效能，或者拒绝支付永久性测量标志迁建费用，属于国家等级以上永久性测量标志的，可以并处3万元以上5万元以下的罚款。

第四篇：湖南省土地开发整理项目管理办法(湘国土资发〔2007〕33号)

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘国土资发〔2007〕33号 【发布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省土地开发整理项目管理办法

(湘国土资发〔2007〕33号)

各市州、县(市、区)国土资源局：

《湖南省土地开发整理项目管理办法》已经2007年9月29日厅务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。执行中的问题，请及时告省厅。

湖南省国土资源厅办公室

二○○七年十月二十四日

湖南省土地开发整理项目管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为规范土地开发整理项目管理，保障土地开发整理项目质量，发挥土地开发整理资金效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》等相关法律法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称土地开发整理项目(以下简称项目)，是指省以上财政投资、省土地开发整理机构作为业主承担的土地开发整理项目。

第三条第三条 省国土资源厅负责项目的计划、立项、设计审批、预算审查、实施监督检查以及验收等行政管理工作。

省土地开发整理机构负责项目的前期工作、组织实施、工程验收等项目管理中的技术性、事务性工作。

市州国土资源局负责本行政区域项目的选址踏勘、组织申报、实施管理等相关工作。

县(市、区)国土资源局负责项目申报和实施的相关工作。

第二章 项目申报立项

第四条第四条 省国土资源厅根据土地开发整理规划、土地利用计划和土地开发整理专项资金收入预算，制定并下达项目申报计划。

第五条第五条 项目申报程序：

(一)市州国土资源局根据土地开发整理规划，按有关规定组织项目选址踏勘，拟定申报项目。

(二)项目拟定后，市州土地开发整理机构组织县(市、区)土地开发整理机构委托具有相应资质的单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告。

(三)项目可行性研究报告编制完成后，县(市、区)国土资源局应当报请县(市、区)人民政府组织农业、林业、水利、环境保护等部门和项目所在地乡镇人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。通过论证的项目，经市州国土资源局审查后纳入项目库。

(四)市州国土资源局根据省国土资源厅下达的项目申报计划申报立项。

第六条第六条 项目申报材料：

(一)市州、县(市、区)国土资源局项目申报文件;

(二)项目可行性研究报告;

(三)县(市、区)人民政府组织项目可行性论证的文件，县(市、区)有关部门的审查意见，征求村组、群众意见的情况说明，项目选址踏勘报告;

(四)其他有关资料。

第七条第七条 项目申报条件：

(一)符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划;

(二)土地相对集中连片，建设规模一般为300―1000公顷，片块一般不超过3片，具备基本的农业生产条件;

(三)土地开发项目的新增耕地率一般应当达到百分之六十，土地整理项目的新增耕地率一般应当达到百分之三;

(四)项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第八条第八条 省国土资源厅受理项目申报材料后，由省土地开发整理机构从土地开发整理专家库中按相关规定抽取专家，依据有关技术规范和要求进行项目立项的技术性审查，并将审查意见报省国土资源厅。

省国土资源厅组织项目立项会审，通过会审的项目，批准立项。

第九条第九条 项目应当优先在基本农田保护区、粮食主产区安排。

严格控制土地开发。禁止在法律法规规定和土地开发整理规划划定的禁止开垦区域内开垦耕地。

第三章 项目设计和预算编制及审查

第十条第十条 项目立项后，由市州土地开发整理机构组织具有丙级以上测绘资质的测绘单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。测绘比例尺一般不小于1∶2000。

第十一条第十一条 项目区测绘工作完成后，由市州土地开发整理机构委托具有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。

设计方案形成后，县(市、区)土地开发整理机构应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。 设计方案确定后，设计单位应当依据项目设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目预算。

第十二条第十二条 项目设计和预算应满足编制施工招投标文件、设备材料采购制作和指导施工的需要。

具有较强专业特点的桥梁、渡槽、塘坝等单体工程，应由具有专业资质的设计单位进行设计。

第十三条第十三条 市州国土资源局应当会同相关部门、组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和预算进行审查。审查通过后，报省土地开发整理机构。申报的材料包括：

(一)项目设计和预算文本、图册;

(二)征求乡镇人民政府和村组、群众意见的情况说明;

(三)市州国土资源局组织的审查意见;

(四)其他有关资料。

第十四条第十四条 省土地开发整理机构应当从土地开发整理专家库中按相关规定抽取专家，依据有关技术规范和要求，对项目设计和预算进行技术性审查。

第十五条第十五条 省国土资源厅根据项目设计和预算技术性审查意见，审定项目建设任务，审批项目设计，审核项目预算，确定项目计划，并将项目预算报省财政厅审批。

第十六条第十六条 省财政厅下达项目预算后，省国土资源厅向省土地开发整理机构下达项目建设任务和预算。

第四章 项目实施准备

第十七条第十七条 省土地开发整理机构根据下达的项目建设任务和预算，制定项目实施计划，分配项目建设任务和预算，组织有关单位做好项目实施前的准备工作。

第十八条第十八条 市州土地开发整理机构组织县(市、区)土地开发整理机构编制项目实施方案，并对项目实施方案进行审查。

项目实施方案的主要内容包括：项目建设目标和主要技术指标，组织实施机构，工程监理和招投标组织形式，工程进度和资金使用计划，财务、权属、档案等管理制度。

第十九条第十九条 市州土地开发整理机构按有关规定选定监理单位。监理单位应根据有关规定，制订工程监理方案，并报市州土地开发整理机构审定。

第二十条第二十条 市州国土资源局按照有关规定确定工程招投标组织形式，参与招投标方案的审查和招投标的监督工作，并根据项目特点，建立施工单位的行业管理制度。工程招投标鼓励推行“合理定价评审抽取法”。

第二十一条第二十一条 县(市、区)国土资源局应报请县(市、区)人民政府成立项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。

第二十二条第二十二条 县(市、区)土地开发整理机构按照有关规定公告项目实施方案的主要内容，做好项目实施的宣传发动和设计交底，组织施工单位完成设备、材料的准备和项目开工前的清场工作。

第五章 项目实施

第二十三条第二十三条 省、市州、县(市、区)国土资源部门应当按照各自职责，加强实施管理，全面、及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。

项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同的约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。 第二十四条第二十四条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确定工程及工段的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其他损失的，依法负责赔偿。

第二十五条第二十五条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。

第二十六条第二十六条 项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。

第二十七条第二十七条 县(市、区)土地开发整理机构负责项目施工现场管理，对施工单位、监理单位和设计单位进行管理，控制工程投资、质量和进度;组织分部、分项工程验收;协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作;即时收集整理项目档案资料。

第二十八条第二十八条 市州土地开发整理机构负责项目实施管理工作，督促监理单位、设计单位按照有关规定和合同约定，实施工程监理，提供技术服务;督促县(市、区)土地开发整理机构和有关方面按照项目实施方案实施及施工;建立项目实施巡查制度，检查项目实施进度、工程质量、投资等情况。

第二十九条第二十九条 省土地开发整理机构负责项目组织实施工作，按规定及时请拨付项目资金;定期开展项目实施的稽查;按规定及时办理项目设计变更，对发生的不可预见情况进行现场核实;调度和检查项目实施进度、质量、资金使用等情况，研究解决项目实施中的重要问题。

第六章 项目土地权属管理

第三十条第三十条 开发整理的土地，其土地所有权性质不变。

项目土地权属管理应当遵循依法、公开、公平的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害，维护社会稳定，促进经济发展。

第三十一条第三十一条 县(市、区)国土资源局应当在县级人民政府的统一领导下，会同相关部门、乡镇人民政府加强项目区土地权属管理工作。

第三十二条第三十二条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目范围。县(市、区)国土资源局应当会同相关部门、乡镇人民政府，按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。

土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。

土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。

第三十三条第三十三条 项目批准立项后，应冻结土地权利变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。

第三十四条第三十四条 因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县(市、区)国土资源局报县级以上人民政府批准。

因项目实施确需调整土地使用权的，由县(市、区)国土资源局批准。

因项目实施致使农民集体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业主管部门批准。 第三十五条第三十五条 土地权属调整涉及他项权利的应通知他项权利人参加。

第三十六条第三十六条 土地权属调整争议由县级国土资源部门会同有关部门、乡镇人民政府，按照有关规定进行调处。

第三十七条第三十七条 工程施工结束后，县(市、区)土地开发整理机构应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种。

第三十八条第三十八条 项目竣工后，应按经批准的土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。

第七章 项目资金管理

第三十九条第三十九条 项目资金实行专款专用、专账核算。各级国土资源部门和土地开发整理机构应当建立完善的资金管理制度。

第四十条第四十条 项目资金实行预算管理。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。

第四十一条第四十一条 项目建设任务和预算下达后，根据国库集中支付的有关规定，按照项目实施进度，分期将项目资金分别拨付到省、市州、县(市、区)土地开发整理机构。

第四十二条第四十二条 项目资金请拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则。

项目工程款的拨付，由县(市、区)土地开发整理机构提出申请，工程监理出具工程进度和质量意见，市州土地开发整理机构实地核实，市州国土资源局签署意见，省土地开发整理机构按有关规定拨付工程款。

第四十三条第四十三条 各级土地开发整理机构应当按照事业单位会计制度和有关规定，建立项目财务管理制度，按项目建立专账，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第八章 项目验收

第四十四条第四十四条 项目工程施工结束后，市州或县(市、区)土地开发整理机构应委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。

第四十五条第四十五条 县(市、区)土地开发整理机构应当及时办理工程结算，编制竣工财务决算报告，收集整理有关资料后，向市州土地开发整理机构申请工程初验，县(市、区)国土资源局向市州国土资源局申请项目初验。

申请工程初验和项目初验应当提交申请报告，并附具项目竣工报告、工程监理报告、工程结算审计报告、竣工财务决算报告、土地权属报告以及项目竣工图等资料。

第四十六条第四十六条 市州国土资源局及其土地开发整理机构应当按照有关规定，及时组织项目所在地乡镇人民政府以及农业、水利等方面的专业技术人员与村民代表进行工程初验和项目初验。

初验合格的，市州土地开发整理机构出具工程初验报告，市州国土资源局出具项目初验意见。

第四十七条第四十七条 通过初验的，省土地开发整理机构应当按照有关规定，及时进行工程验收，并评价项目完成情况和综合效益，出具工程验收报告。

省国土资源厅委托具有相应资质的中介机构，进行项目资金使用情况审计。

第四十八条第四十八条 通过工程验收的，由省土地开发整理机构向省国土资源厅申请项目验收。申请项目验收应当提交申请报告，并附具工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、项目财务决算报告与项目资金使用审计报告等资料。

第四十九条第四十九条 省国土资源厅按有关规定组织项目验收。

项目验收合格的，由省国土资源厅向省土地开发整理机构下达项目验收意见。验收不合格的，由省国土资源厅责令省土地开发整理机构限期组织整改，直至验收合格。

第九章 监督检查

第五十条第五十条 各级国土资源部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。

第五十一条第五十一条 各级国土资源部门应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。

第五十二条第五十二条 省国土资源厅负责对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行监督检查。各级土地开发整理机构应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第五十三条第五十三条 省、市州土地开发整理机构应建立健全项目实施巡查稽查、责任制等管理制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用等情况进行日常监督检查。

第五十四条第五十四条 各级国土资源部门及其土地开发整理机构应建立对项目测绘、设计、监理、施工、审计等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。

第十章 附 则

第五十五条第五十五条 各市州、县(市、区)国土资源局应结合本地实际，参照本办法制定本级投资的项目管理办法。

第五十六条第五十六条 本办法由省国土资源厅负责解释。

第五十七条第五十七条 本办法自发布之日起施行。原《湖南省土地开发整理项目管理暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖南小额担保贷款工作情况-中华人民共和国人力资源和社会保障部

湖南省小额担保贷款工作情况

湖南省人力资源和社会保障厅

一、基本情况

2011年1-9月，全省新发放小额担保贷款13.97亿元，同比增长108.6%;直接扶持2万人自主创业，同比增长67.8%。其中，发放高校毕业生小额担保贷款8383.2万元，占发放总额的6%，同比增长81.7%;发放农民工小额担保贷款4.07亿元，占发放总额的29.1%，同比增长111.2%;发放女性小额担保贷款4.37亿元，占发放总额的31.3%，同比增长103.1%。全省贷款还款率为97.7%，同比提高1个百分点。其中，个人贷款还款率为96.9%，同比提高3个百分点。截至2011年9月底，全省累计发放小额担保贷款39.49亿元，直接扶持10.2万人自主创业。

二、主要措施

(一)加大资金投入，充实健全工作机构

截至2011年9月底，省级财政累计下拨担保基金2.6亿元，市州建立担保基金余额为4.52亿元;担保基金规模同比增长17.8%。省财政厅向各市州及县(市、区)预拨了2011年度财政贴息资金5430万元。全省除张家界市以外的其他13个市州都在人社部门成立了市级小额贷款信用担保机构，并且在长沙、岳阳、常德、郴州、永州、娄底、衡阳7个市州基本建立了县级担保机构。

(二)强化目标管理，建立奖励机制

2010年，人社厅、财政厅、人民银行长沙中心支行联合出台了对促进就业小额担保贷款实行奖补的政策文件，明确了小额担保贷款工作的奖励办法。2010年，省财政向各市州下拨了397.7万元小额担保贷款奖补资金。今年，小额担保贷款工作列入了省政府绩效考核目标任务，各市州及时将目标任务分解下达县(区)。

(三)加强规范管理，完善工作制度

一是控制办理时限。担保机构、街道(乡镇)、社区劳动保障平台须在5个工作日内完成相关工作;承办银行对符合贷款条件且手续齐全的，贷款审查发放时间控制在10个工作日内。二是强化到期贷款催收。贷款到期前一个月由担保机构与承办银行通知借款人及反担保人;贷款到期前一星期要求反担保人协助社区、街道(乡镇)工作人员共同上门催收;贷款逾期十五天仍未清偿的，由担保机构通知反担保人履行反担保责任，清偿贷款。贷款逾期三个月后，由担保基金代偿。三是建立定期信息沟通制度。各级担保机构、承办银行、财政部门之间建立定期的信息沟通制度，共享信息资源。每个季度后5个工作日内，互相通报小额担保贷款工作情况。四是贷后回访服务。受理贷款申请的街道(乡镇)、社区劳动保障平台建立小额担保贷款贷后回访服务制度，按季进行回访。五是规范工作流程。衡阳市制定出台了促进就业小额担保贷款工作操作流程，具体明确“申请受理”、“资格审核”、“现场考察”、“会议研究”、“审批程序”、“贷款发放”、“跟踪服务”到“贷款回收”等8个环节中的各方责任。