市林业可持续发展研究

第一篇：市林业可持续发展研究

中美林业发展比较研究

17世纪，美国刚移民时，50以上的土地覆盖着茂密的原始森林，随着移民后的大规模垦荒，1.33亿hm2原始森林被砍伐殆尽。占国土面积46的密西西比河以东地带，由于毁林垦荒、战争及工业化的择优采伐，森林覆盖率从90下降到40。

1900年罗斯福就任美国总统后，通过允许私人拥有森林的法律，采取优惠政策，使土地转化到私人手中。当时美国西部的森林大部分为联邦政府所有，其余的属州政府和地方政府所有。他们采取的第一步措施是将联邦所属的土地转为私有;然后对联邦所属的森林进行控制保护。联邦政府下大力气进行森林防火及防治病虫害的工作，并对森林经营、天然林及野生动物的保护、提高木材利用率等进行深入研究。由于实施了这些法律、政策，使美国70的森林变为个人所有，同时政府鼓励个人经营森林受益。随着科学技术的进步，石油代替了薪材;金属、水泥取代了建筑用木材;石油化工原料的提取，也减少了很多林产品的消耗。这些措施都有利于森林资源的恢复与扩大。

20世纪20年代以后，美国开始重视造林绿化，出现了大规模的苗圃，在许多丘陵地和弃耕地上造林。由于着手研究延长木材使用寿命和木材综合利用技术，经过处理的原木，其使用寿命由未经处理的5～10a，延长到25～30a。此外，先从木材中提取某些药用物质，然后再加工成建筑用材。1925年复合木材诞生并用于房屋建筑，也使木材用量大为减少。而加强森林防火巡逻和使用飞机灭火，则大大提高了森林防火能力。1930年以后，美国森林火灾发生率下降很快，而且过火后立即进行森林更新，以减少损失。1960年美国对退耕还林实施优惠政策，进一步刺激了私有林的发展。1987年美国政府又推出保护森林的政策，鼓励种树，提供种植草皮的优惠条件。由于有关法律的制定和各种优惠政策的出台实施以及科学技术进步和生产力的发展，美国从1925年以后，人口虽然不断增长，但是耕地面积却没有增加。高效农业的发展，使现在的农业产值比1935年增长了好几倍。1930年美国的农业人口占全国总人口的40，而现在却不足2。人均消耗木材的数量，从1900年到1980年几乎下降了一半。造林速度的加快，使工业林与私有林大量增加，但是联邦林增加不多，森林种植已超过森林采伐的速度，现有的成林面积比20世纪50年代增加了1倍。

20世纪80年代初，针对全球保护环境的浪潮，美国提出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价值的同时，发展多功能、集约化林业，重视森林经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥，强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构。进入90年代以来，美国国有森林已全面禁伐，转变为以环境保护和娱乐游憩为主的生态、森林旅游和长期研究用林。在近100年的发展中，美国的森林面积仅减少了13左右，从1992年至今，其森林覆盖率一直维持在33左右。

1.2中国林业发展概况

我国幅员辽阔，气候多样，森林资源丰富。据第5次全国森林资源连续清查结果统计，全国林业用地面积2.63亿hm2，森林面积1.59亿hm2，森林覆盖率为16.55;活立木总蓄积量为124.88亿m3;森林蓄积量为112.67亿m3。森林面积列世界第5位;森林蓄积量列第7位;人工林面积居世界第1位。从总体上讲，在我国林业几十年发展的风雨历程中，为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同需要，林业在国民经济总体布局中的定位经历了由“产业型”向“公益型”的转变，相应地，国家对林业所采取的政策也由“重取轻予”最终转向了“重予轻取”。我国林业的发展大致经历了下面几个各具特色的时期。

(1)木材大生产时期(1949—1978年)。解放初期，中国已经成为一个贫林国家。刚刚建立起来的新中国一穷二白，百业待兴。面对帝国主义的封锁，国内大干快上社会主义建设所急需的木材主要依靠自己生产。由于这一历史时期赋予林业的主要使命就是多生产木材以支援国家建设，因而相比较而言，当时保护和培育森林资源的力度是有限的。对森林资源长时期的过量采伐为后来林业的发展埋下了隐患。

(2)改革开放初期(1978～1993年)。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。随着1981年国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，以及第五届全国人民代表大会第四次会议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》，植树造林、绿化祖国的热潮在全国迅速掀起，这对遏制森林资源锐减的势头、扭转资源危急的局面起到了重要作用。在这一时期里，尽管人们意识到了保护森林资源的重要性，并且不断加大人工造林的力度，但森林资源总体增长缓慢，据第3次和第4次全国森林资源清查统计数据，1988～1993年，森林面积从1.25亿hm2仅增加到1.33亿hm2，森林覆盖率从12.98上升到13.92。

(3)建设两大体系时期(1993—1997年)。随着国家改革开放进程的加快，社会各行各业对木材等林产品的需求骤增。“建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系”便成为这一时期林业建设和发展的总体思路。1994年，原林业部提出要“深化林业改革”、“外拓空间，内建机制”，活跃林区经济，使林业经济发展壮大起来，以减轻森林资源的压力。与此同时，顺应世界“林业可持续发展”的潮流，原林业部在充分调查论证的基础上，制定了《中国21世纪议程林业行动计划》，为21世纪中国林业的发展描绘了宏伟蓝图。在建设“两大体系”的总体思路下，林业在向兼顾生态效益、经济效益和社会效益的方向发展。但这一时期，国家对林业建设与发展的扶持力度仍然不够，林业仍然在“自我振兴”。

(4)生态建设前期(1997—2000年)。国家的改革开放日益向纵深发展，林业也加快了其行业发展的步伐。生态建设初期，林业并没有形成系统而成熟的发展思路，同时也未能得到有关方面政策和资金的有力支持，因而显得有些空泛乏力。1998年特大洪灾之后，党中央、国务院果断作出了“封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的决策，决定在政策上和资金上对林业进行重点扶持。这标志着国家对林业的定位已由过去的“产业型”转为“公益型”。为落实党中央、国务院的战略部署，林业立即启动了“天然林保护工程”，封山育林，退耕还林，让森林休养生息。这无疑是一次历史性的转变。

(5)进军生态建设主战场时期(2000年～)。进入新世纪以来，林业在国民经济可持续发展中的重要地位与作用日益显示出来，国家开始从政策上和资金上给予林业以较大的倾斜和扶持，林业迎来了快速发展的良好机遇。但仅实施“天然林保护工程”，尚不能从根本上解决森林资源分布不均，生态环境恶化的问题。国家又实施了“退耕还林”工程，成效显著。当前林业正在经历着前所未有的深刻变化，正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体;造林方式和结构正在由基本以人工造林、造乔木为主转向按经营目的而采取不同的作业方式和植被组合。可以说，林业正处在一个重要的转折时期。传统林业的影子正在日趋淡化，现代林业的轮廓正在逐步显现。

2中美林业发展比较

2.1森林资源比较

林业是受资源约束较强的产业，森林资源存量、资源禀赋对一国参与国际竞争的能力有着重要影响。从资源拥有量看，中国和美国不相上下;但从资源相对占有量看，中国则比美国少的多，我国森林覆盖率仅为16.55，美国的森林覆盖率则达到33左右。我国的人均林地大约只有0.001hm2，约占美国人均量的1/6。

2.2林产品生产比较

我国林产工业的规模明显偏小，整体素质不高，缺乏参与国际竞争的必要条件。在主要林产品生产上，我国与美国劳动生产率差距较大，整体上属于低效型结构。在技术上也有较大的差距。

2.3林产品贸易比较

从九大产品(包括针叶锯材和胶合板材原木、阔叶锯材和胶合板材原木、制浆材、单板、胶合板、刨花板、纸浆、新闻纸、纸和纸板)的贸易流向看，我国是主要进口国，美国则是主要的出口国。在全球林产品贸易中，中国是林产品净进口国，并且进口量不断增大。

3美国发展林业的经验

3.1制定了一系列扶持林业的政策

(1)对国有林经营单位免征财产税。美国法律规定，任何单位和个人都要向国家缴纳固定财产税(5)，但国有林的财产(林木及地产)可以免税。据估算，国有林财产至少有500亿美元，这样，国有林经营单位每年可节省25亿美元，用于国有林的建设。

(2)引导小林主提高森林经营水平。美国的小私有林主达450万个，平均经营面积28hm2，拥有全国59的用材林，提供全国木材产量的一半。为了把这部分私有林纳入集约经营的轨道，联邦农业部农业稳定和保护委员会制定了“农业保持计划”、“林业鼓励计划”，对小林主进行“成本分摊援助”，在资金上保证集约经营的开展。在技术援助方面，联邦和州政府实施了“合作森林防火”、“合作森林经营”、“森林病虫害管理”等计划。此外，由半官方的森林协会在全国范围内开展了标准林场活动。所谓“标准林场”其标准有3条：①预防火灾，防治病虫害，避免破坏性放牧;②林地必须固定作为培育林木之用，实行永续作业;⑧必须采用有利于改善林地条件的采伐方式。申请成为“标准林场”的小林主，由森林协会进行检查验收，合格者可以享受免费或廉价提供苗木和借用营林机械，非商业性质的抚育伐可以得到经济补助以及技术指导等优待。每隔5年进行1次复查，不合格者，取消资格。从1974年起，每年在标准林场中评选各级“优秀林场主”，国家级的“优秀林场主”还要在白宫举行特别仪式，接受总统的奖励。目前，全国有近万名林学家从事“标准林场”活动的组织工作，“标准林场”的经营面积已达3200万hm2，占小私有林面积的30左右。此项活动对提高小私有林的经营水平发挥了重大作用。

3.2林产工业和营林事业统一经营

美国的林业公司(或造纸公司)是高效林业的代表，也是当今世界最先进的林业产业部门。美国高效林业的先驱——惠好公司，也曾经历过“砍完搬家”的困境，20世纪初，该公司在美国西北部创办，起初是购买森林进行采伐，出售木材。但企业在采伐10多年后，就面临资源枯竭，不得不搬往新的林区。加工企业规模越来越大，对原料林基地永续利用的要求也更为迫切。1941年，公司创办了第1个林场，着手建设原料林基地。1966年，该公司制订了发展高产林业的计划，该计划实施以来，公司取得了空前的发展。目前，该公司拥有林地面积250万hm2，在国外拥有采伐权的森林424万hm2，公司下属170多个木材加工及造纸厂，另有职工5万多人。有11处种子园、7处苗圃，实行工厂化育苗。每年人工造林面积达6万hm2，占全国人工造林面积的10左右。公司每年的营林投资约1.5亿美元，每公顷营林投资相当于全国营林平均投资数的2倍。公司在造林、营林、加工、销售等方面的经营实行纵向发展，而在综合利用、产品多样化方面实行横向发展，达到了全树综合利用。公司下属的加工厂都包括了制材、胶合板、刨花板、纤维板、木片、制浆、造纸等分厂或车间。特别是制浆、造纸，作为林产工业的重要组成部分，产生了巨大的经济效益。美国的制浆造纸产量居世界第1位，如果这个行业脱离了林业，就不可能发展到这样的水平。美国的林业公司是现代林业集团化大生产的体现，较大型的林业公司，平均经营面积8万hm2，其中拥有林地40万hm2以上的公司有7家。所有的林业公司(或造纸公司)都有自己的工业原料林基地，实行林产工业和营林事业统一经营。

3.3依靠科技进步，发展高效林业

美国的林业公司都有自己的营林科技队伍，从选育良种开始，研究和总结出一整套营林技术体系，并制订出相应的技术规范。美国惠好公司依靠科技进步，实施高产林业计划以来，轮伐期缩短一半，产量却相当于天然林的3倍，伐期总收获量达到1000m3/hm2。为了发展高效林业，他们还十分注意木材利用的研究。在美国，为什么能在南方13个州顺利地实施了发展“第三森林”的宏伟计划?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工艺及其成套设备。利用南方松中、小径原木生产厚单板，用厚单板胶合成方材和板材，比传统胶合板节省胶料，而其性能和用途却优于传统胶合板，从而为南方松短伐期人工林生产的中、小径原木开辟了大规模工业利用的途径，促进了高效林业的发展。

4对我国的启示

(1)加强营林、造林基础。营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。我国政府十分重视植树造林，多次发出“植树造林，绿化祖国”的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税赋却从根本上动摇了这一基础，长期以来过多依赖精神鼓励促进植树造林，忽视物质利益刺激。林业基础的加强，营造林积极性的调动离不开物质利益。当前，要调动林农和经营单位营造林的积极性，必须解决3个问题。一是税费负担，要改革不合理的林业税费，逐步减免各种收费比例，在条件成熟时，逐步取消各种收费，保证林农和经营单位的合理收益，从根本上调动他们的积极性。二是要规范林业“一金两费”的用途，该还之于林的，一定要还之于林。三是要结合国内林产工业的需求和我国丰富的自然地理环境，科学地确定营林树种，提高营林本身的经济效益。

(2)实施林区综合开发与多产业协调发展，提升林业系统发展功能。系统思考林业的发展，把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。利用幅员辽阔、自然地理环境多样的优势，发展优质、高效的林特产品栽培。利用劳动力资源丰裕的优势，发展林产品加工业，建立较完善的林产工业体系。利用气候多样、地貌复杂、生物资源丰富的优势，发展森林旅游，推动林业第三产业的发展。总之，要通过产、供、销、服务一体化，搞好林区综合开发，推动林业内部产业的协调发展，发挥林业的大系统功能，提高林业的整体经营效益和对外竞争力。

(3)全面提高林业科学技术水平。我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设与发展中，必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。一要加强基础研究，发挥科学技术在营造林中的作用。利用生物技术培育适应性强的树种和植株，提高造林成活率、保存率，减少病虫害;利用遗传基因与栽培技术，优化树木品种与木材品质，提高营造林的经济效益。二要发挥科学技术在林产工业中的作用。一方面要加强产品的开发与研究，及时推进科技成果的产业化，提高我国林产工业产品的科技含量。另一方面，通过与世界经济接轨，合理引进国外先进的生产技术与生产设备，使林产工业向深加工和精加工发展，提高产品的档次，增加产品的附加值。三要发挥林业管理人员信息来源广、信息收集方便的优势，积极向林农传播林业科学技术知识，提供科技信息服务。

第二篇：市特色小镇发展研究

近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。

一、特色小镇的发展背景

(一)特色小镇的概念内涵

特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型：

一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号文)所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等)，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

(二)浙江特色小镇的特征和建设经验

浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征：

一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为3a级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5a级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。

二是产业发展特色鲜明。浙江特色小镇以原有的“块状经济”为建设基础，以现有产业集聚区为主体，定位聚焦七大万亿新兴产业和十大历史经典产业，实行差异定位、细分领域、错位发展。

三是规划建设严谨精美。浙江特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右，立足自身资源实行嵌入式开发。小镇强化人文区位优势，在空间结构上强调“精而美”，建筑形态要求“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

四是运作机制灵活务实。浙江特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。浙江省对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持，土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。

二、晋城市建设特色小镇的重要意义

(一)特色小镇建设是加快推进我市新型城镇化、促进城乡统筹发展的有效路径

近年来，随着我市的新型城镇化建设进入提质增效的新阶段，一些问题也逐渐显露出来，主要是中心城区辐射带动力不强、小城镇建设品位不高、发展方式粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高等。

规划建设特色小镇，不仅可以完善整个区域的产业结构，拓展新空间、集聚新人才、形成新产业，摆脱我市过去工业化和城镇化脱节的矛盾，还可以增加充足、体面的就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，解决农村劳动力就业问题，促进中心城市和小城镇协调发展，真正实现产城融合与城乡融合。特色小镇建设是我市推动新型城镇化建设的着力点，是促进我市城乡统筹协调发展最直接、最有效的途径，也是搭建城乡发展一体化平台的有效举措。

(二)特色小镇建设是优化空间布局、推进我市产业转型升级的有效抓手

晋城市是典型的资源型城市，受地形地貌与矿产资源的双重影响，我市产业和城市发展正面临发展瓶颈。在传统发展模式下靠资源开发、土地扩张、投资增加、规模扩大带动发展的模式不可持续。

特色小镇建设能够在有限的空间里构筑产业生态圈，从而最大限度的提高生产力布局综合效益。能够培育新兴产业，改造传统特色产业，既能增加有效供给，又能创造新的需求;既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。

推进晋城特色小镇建设，能充分利用晋城块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育产业发展的新生力量，并产生示范效应，推动我市空间布局优化，助力产业转型升级。

(三)特色小镇建设是聚集高端要素、推进创新创业的重要载体

多年来，传统的资源优势为我市经济社会发展作出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放、生产链条短、产品层级低等问题，效益逐渐下滑，原有经济增长动力大幅衰减，亟待集聚新的发展动力。

从特色小镇的规划定位上来看，就是集聚资本、技术、人才等高端创新要素、促进创业创新的开放共享的巨型众创空间。通过对我市特色小镇的打造，不仅能推进与我市特色产业相关的创新企业、研发机构、服务中介等入驻特色小镇，吸引高层次创新创业人才等种类高端创新要素资源在小镇集聚;还可以激发内在的创业创新动力，打造延伸上下游产业链、更好地发展特色产业，形成特色化产业集群。

(四)特色小镇建设是挖掘特色优势资源、凝聚产业集群的重要抓手

从目前我市产业发展整体情况来看，虽然传统产业占比较大，但区域特色比较鲜明，各县(市、区)都已形成初具规模的特色经济板块。在这些产业集中地，有不少各具特色、有一定竞争优势的乡镇，已经具备了发展特色小镇的产业基础。

通过对我市特色小镇的打造，能够进一步挖掘整合各区域的特色优势资源，形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群。摆脱过去传统产业布局的“大而全”“小而全”造成的“产业雷同”现象，同时又在特色产业发展中与文化传统、社区建设进行有机融合，彰显晋城产业特色、突显人文底蕴、引领区域创新发展。

三、晋城市建设特色小镇的基本思路及目标定位

(一)基本思路

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，准确把握特色小镇的内涵特征，坚持以产业发展为核心，以人口集聚为基础，坚守发展和生态底线，强化改革创新支撑、精准政策扶持，注重特色打造、示范引领，坚持集聚发展、差异发展。以特色小镇建设为支点，改造提升传统工业园区，推动美丽乡村建设，带动全域旅游发展。努力建设一批自然生态优美、产业特色鲜明、规划严谨科学、运作机制灵活的特色小镇，使其逐步成为全市产业转型升级的新引擎、城乡统筹发展的新载体。

(二)创建目标

特色小镇实行“创建制”，到2020年，全市创建国家重点特色小镇5个左右，省级特色小镇10个左右，市级特色小镇15个左右。在全市创建30个左右的特色小镇。

一是加快国家级特色小镇润城镇的建设，充分对接国家各项优惠政策，市政府牵头以沁河流域古堡建筑为依托，积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区，打造在全省乃至全国具有影响力的特色古堡重镇。在神农、巴公申报成功后，继续支持马村、大阳、北留、嘉丰、端氏等重点镇积极申报国家级特色小镇。

二是把拟申报国家级特色小镇单位作为重点培育对象，推荐一批小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，指导列入省级特色小镇创建名单的特色小镇建设单位做好规划设计，协调推进项目投资建设。力争到2020年每个县(市区)都要有2-3个省级特色小镇。

三是制定出台我市《关于加快特色小镇培育创建的实施方案》，培育创建市级特色小镇。明确全市特色小镇培育创建目标、扶持政策和协调推进机制，通过3-5年的扶持培育，除积极培育申报一批国家和省级特色小镇外，再培育创建15个左右市级特色小镇，使全市特色小镇总数达到30个左右，加快形成国家、省、市三级特色小镇梯度培育、上下联动、滚动推进的培育创建格局。

(三)定位布局

结合我市各地经济社会发展的基础和特征，挖掘特色，找准定位。通过引导、培育、推动、发展，重点规划建设五大类特色小镇。

新兴产业小镇：加快培育具有较好基础的光机电、电子信息、高端装备制造、生物科技、节能环保、新能源、新材料等未来高新科技产业，与当地文化旅游相互融合，打造以智造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的的特色小镇。比如，依托装备制造业，可打造巴公、马村工业博览小镇;依托生物及医药业，可打造兰花医药健康小镇等。

经典产业小镇：立足于现有坚实厚重的传统产业基础，选择以工业为主导、制造业基础较好、发展潜力较大的小镇，以创新推进传统产业转型升级为主，引领规划建设一批经典产业小镇。比如：泽州南村铸造小镇，阳城安阳陶瓷小镇，阳城八甲口纺织小镇、陵川六泉中药材小镇等。

历史文化小镇：通过挖掘区域内历代名人人文资源，突出文化内涵，打造一批特色鲜明的历史文化型小镇。比如：沁河流域古堡小镇、大阳民俗旅游古镇、珏山文创小镇等。

休闲养生小镇：充分发挥当地生态资源优势，坚持生态旅游功能开发与生态环境保护并举，可以规划建设一批生态旅游小镇。比如丹河慢生活小镇，蟒河氧吧小镇、陵川王莽岭健康小镇、沁水下川养生小镇等。

生态农业旅游小镇：选择地理位置优越，田园景观优美、农业特色优势明显、产业基础好、品牌优势显著、信息化基础好、发展潜力大、带动能力强的镇，按照“农业+互联网”、“农业+旅游”的发展思路，培育创建一批生态农业特色旅游、互联网小镇。比如城区司徒民俗文化小镇，阳城次营、寺头蚕桑文化小镇等。

四、晋城市推进特色小镇建设的对策建议

(一)要创新理念，充分认识特色小镇建设的战略意义

从调研情况看，我市培育创建特色小镇仍处于刚刚起步阶段，各级各地对特色小镇的理念和战略意义的认识都有待进一步提高，市县两级还没有出台具体的推进办法，大部分特色小镇处于前期谋划和打基础阶段，开工建设的项目屈指可数，建设成效仍不明显，统筹推进力度有待进一步加大。

我们必须创新理念，充分认识特色小镇建设在创新改革发展中的重要意义，紧抓机遇、高度重视、趁势而上。市县两级要抓紧出台特色小镇建设的指导性文件，对特色小镇建设进行顶层设计，研究制定特色小镇配套政策。要加大宣传力度，激发广大群众自发组织、自觉参与的热情，尽快变“要我建”为“我要建、我来建”。

(二)要注重统筹规划、系统设计，整体布局全市特色小镇建设

要创新规划理念，准确把握特色小镇建设总体要求，坚持高起点编制特色小镇全域规划，合理确定小镇建设规模和功能定位，切实提升规划的科学性和操作性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小镇整体格局和风貌。

要注重各种规划的衔接，以“多规合一”的思路谋划本地区特色小镇布局和重大项目安排。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护等，确保特色小镇建设与国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划等统筹衔接，突出规划的前瞻性和协调性，使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。

(三)要明确功能定位、突出产业特色，打造优势突出的特色小镇

要立足我市自身条件，突出区域资源优势，着力推动当地最有基础、最有优势、最有发展潜力的特色产业发展壮大，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，使之成为支撑特色小镇未来发展的支柱产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。同时，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业发展方向，通过不断完善产业配套和上下游产业链条，提高特色产业附加值、实现产业聚集，形成独具特色的竞争优势。

要通过政策引导发挥基层探索的积极性，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地，吸引相关企业进入，引进行业领军型团队、成长型企业到小镇来创业创新。通过特色小镇建设，提供更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

(四)要坚持绿色发展、突出生态优先，打造优美宜居的特色小镇

要建构特色小镇产业选择的科学决策机制，选择资源节约型、环境友好型的产业，杜绝高污染、高投入、高耗能产业产品。着力聚焦七大新兴产业，打造延伸产业链;不断提升和完善传统优势产业，从粗放式、外延式转向集约式、内涵式，积极采用现代工艺技术，锻造现代工匠精神，提升品质和品位，以实现产品的创新升级。

在我市特色小镇建设标准和功能定位上，要着重突出生态、绿色、节能主题，实施低冲击式、“嵌入型”的开发建设模式，利用山体、河流等自然生态条件，充分发挥人文、环境特色和优势，用新材料、新技术打造低碳、舒适、宜居的空间环境。要避免“立竿见影”的惯性思维，防止追求短期政绩和“面子工程”的现象。要在保留原汁原味的自然风貌基础上，着力打造一批环境优美、文化浓郁、生态宜居，富有晋城特色和人文底蕴的美丽特色小镇。

(五)要强化政策支持、创新体制机制，推动特色小镇建设有力展开

要强化政策支持。加强组织领导,成立特色小镇建设领导机构，强化工作联动和协调，合力推动特色小镇建设工作的有力开展。加强用地保障，积极盘活存量土地，优先保障特色小镇建设用地;对于建设特色小镇的用地出让实行最低限价，建成后的特色小镇给予适当财政返还和奖补。整合优化政策资源，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面，对特色小镇给予政策支持。

要创新体制机制。把每个特色小镇都作为一个小型综合改革试验区，允许小镇根据发展需求先行先试，鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，着力在政策供给上做“加法”，在审批管理上做“减法”。创新招商机制和运作机制，通过综合运用财税政策，打造高效便利的公共服务体系，加大对高端产业项目和人才的招引力度。改革创新多元化的投融资机制，引入各类基金以及运用ppp等建设模式，形成特色小镇建设开发最大合力。

第三篇：市广播电视产业发展战略研究

广播电视是社会主义物质文明和精神文明的重要舆论工具，是建设社会主义先进文化的重要阵地，也是满足人民群众精神、文化生活需求的重要手段。××市广播电视事业作为我市的主流媒体和文化产业的重要组成部分，经过多年的建设和发展，已具有一定的规模与基础，特别是近年来，在市委、市政府和市委宣传部的领导下，在有关部

门的关心支持下，牢牢把握正确的舆论导向，以求真务实的工作作风，狠抓各项工作的落实，宣传工作、事业建设、社会管理、队伍建设等方面都取得了进步，发展的速度进一步加快，整体面貌发生了显著变化。但随着数字技术、网络技术、信息技术的发展，广播电视行业正面临着前所未有的发展机遇和巨大挑战。我们必须认清形势，抓住机遇，深化改革，加快发展，做大做强我市广播电视产业。下面就我市广播电视产业发展战略做初步探讨：

一、现状分析

1、广播电视宣传工作取得显著成效。“十五”期间，我市广播电视宣传从数量到质量都有很大变化。××人民广播电台不断改善节目质量，每天坚持播出《闽北各地新闻联播》栏目，开设直播节目《成长悄悄话热线》，还推出了一个新闻综合性栏目《阳光早间档》，每天上午9：00至11：00播出，电台的节目影响力也越来越大。除××区外各县市建立了广播音频工作站，每天播出12小时以上。××电视台二套作为公共频道获得上级广电部门批准开设。新闻实现天天播，开设的《××新闻》、《今晚十点》、《y城十五分》三个新闻栏目各有侧重点，其中《今晚十点》成为品牌栏目，被评为省级名牌栏目。××电视台还开设了《××方园》、《××经济》、《七彩阳光》等新栏目并在《××新闻》的周日《新闻周刊》中开播了手语节目。同时节目评奖创优工作也取得可喜成绩，特别是三年来获省级广播电视奖作品达到134件，并保持了每年获省级一等奖两件的水平。电视新闻在省台的用稿量保持在全省地级市前列，广播新闻的用稿量也有所上升。

2、广播电视事业建设发展迅速。我市不断加大对县乡村广播电视光缆联网建设和50户以上自然村的通广播电视建设。至2005年累计完成1627个行政村，9328个自然村的通广播电视建设任务。网络建设稳步推进，全市现有有线广播电视传输干线网络总长达12633公里，全市127个乡镇与城区实现光缆联网，有线电视用户达46万户。2003年，完成××人民广播电台的调频发射机建设，改善了××人民广播电台信号在我市各县(市)的无线覆盖;2004年，经国家广电总局批准，我市又开播了××人民广播电台城市生活广播，丰富了我市的广播节目内容。至2005年底，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达95.42%和97.44%。原创：http:///同时,进一步加大事业技术改革,提高科技应用水平。2004年8月，完成所有县级广播电台的音频工作站建设，大大提高了我市各县级广播电台节目的采编和制作质量。××市广电中心的设备数字化改造工作也逐步展开，在××城区网中已实现传送数字有线电视节目，实现模拟电视和数字电视同网传送。县级广播电视网络公司的互联网业务和政府网业务在××、××*、××等县(市)取得重大突破。广播电视经营创收稳步增长，有线电视收费率从原来的80%增加到97%，有线电视收入比2000年将近翻了一番。2005年××电视台广告收入800万元，比2000年翻了一番多。投资5000多万元，建设××广电中心大楼，成为××市标志性建筑之一，也提升了广电部门的知名度和影响力。

3、社会管理工作得到加强。健全了各项规章制度，并汇编成册，为规范管理提供了依据。为了加强广电安全播出传输管理，建立了安全播出传输指挥中心，在重要时期实行24小时不间断值班。制定了《安全播出传输应急预案》，市、县广播电视系统都建立起了一整套的广播电视安全播出措施和安全播出监测体系，各级建立有相应的广播电视安全播出指挥中心。全系统形成了应急、紧急、危急状态的管理模式，从而保证了在重大节日、重要会议及敏感期的安全播出传输。民主评议政风行风建设摸索了一套行之有效的办法，取得了显著效果，2002年以来，连续三年取得全省广电系统行风评议组织工作一等奖。

4、队伍素质有一定提高。在市直广电系统大刀阔斧进行管理体制改革，由××电视台、××人民广播电台、网络公司组建市广电中心，实现统一管理，统一运作，资源共享。中心成立后，全面推行了竞争上岗制度，进一步调动了广大干部职工的积极性和创造性，激励优秀人才脱颖而出。坚持唯才是举原则，招聘了一批专业技术人员，并在2004年委托××师专举办了电子信息工程大专学历班，目前已有近百名的市县乡广播电视工程技术人员在读。到2006年后，这

批学员陆续毕业后，将在一定程度上解决闽北广播电视基层技术人才缺乏的问题。建立了党委中心组学习制度和局领导上党课制度，开展了“三项学习教育”活动和保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了干部职工的思想政治素质和业务素质。开展了“十佳新闻工作者”、技术维护先进集体和先进个人评选活动，促进广电技术人员爱岗敬业，推进技术创新，激励广大广播

电视新闻工作者多出精品，多出人才，为广电事业的发展做出更大的贡献。

二、困难与问题

1、体制性障碍。从宏观看，计划经济体制下形成的广播电视系统的管理体制，管办不分，又管又办，不能适应社会主义市场经济条件下广播电视业全面发展的需要。从微观上看，各级广播电视部门内部的管理机制和管理水平，不能适应社会主义市场经济条件下广播电视全方位发展的需要。宣传管理与经营管理相混合，国家、集体、个人三者间的责、权、利关系不明晰;在事业发展上重投入而不计成本、社会效益与经济效益不能成正比，在经营上单纯依靠广告和用户收视费收入而忽视其他赢利，在发展上注重量的扩张而忽视质的提高，这些都严重影响着我市广播电视事业的进一步发展。我市广电事业是从下而上发展起来的，以县为单位独立建网，自成体系，各自经营。由于条块分割的体制，造成广电事业发展与体制约束的矛盾，导致许多重复建设，投资效益低下，利益关系难以协调，无法形成整体效益。

2、人才缺乏。我市广播电视系统在长期的宣传工作和事业建设中，锻炼和培养了一大批优秀的宣传人才和技术人才，出色地完成了各项任务。但随着事业的快速发展，广播电视人才总量不足，结构不合理，专业人才严重不足，高层人才紧缺，人才整体素质有待提高。一是缺乏优秀广播电视产业化发展的经营管理人才;二是缺乏适应新技术发展的高级技术人才;三是紧缺新闻采、编、播、采、主持岗位上的高素质复合型人才。在市本级244个在编人员中，高中及以下文化人员比例大，有139人，占57%;新闻采编播技术人员171名，其中高级职称仅9人,仅占5.3。队伍中中级与初级职称中大学本科及以上人员少，后继力量不足。

3、资金紧缺。市级广电部门由于建广电中心大楼投入巨大资金，自身原始积累单薄，基本靠借贷搞建设,目前市广电中心资产负债率高达60.93，2006-2008年每年须支付贷款利息××*万元，2009-2011年每年须偿还贷款本金××*万元，2013年偿还贷款××*万元，2014年偿还贷款××*万元，2015年偿还贷款本金××××万元，在偿还贷款本金的同时尚须支付相应的利息，面临沉重的债务负担。广播电视系统属于高投入、高技术的产业，设备的更新、人员的引进，网络的建设维护和改造都需要投入大量资金，没有投入就谈不上技术的更新，没有投入就谈不上人才的引进。广电系统的人员编制和经费预算都是90年代初核定的额数，无法跟上目前发展的需要。而今后较长一段时间我市广播电视的收入中有相当大的部分用于还贷和付银行利息，余下能投入事业建设和发展的资金十分有限，各方面的开销都显捉襟见肘，目前电视台记者摄像设备陈旧，加上编辑设备不够，严重影响了采编新闻的效率和质量。我市有线电视网络大都建于上世纪

八、九十年代，现已超期服役，网络改造因为资金紧缺进展缓慢。按照省政府要求，全省县城以上要实现模拟电视向数字电视整体平移，因为资金紧张，我市有线电视数字化改造面临困境。

三、目标与战略措施

(一)总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“三贴近”原则，坚持省委提出的“四个破解”的要求，紧紧围绕市委、市政府工作大局，大力推进宣传创新，努力提高广播电视节目制作能力，打造更多的名牌栏目，拓展新的传播领域;大力推进技术创新，应用数字化技术，进一步扩大广播电视有效覆盖，推进我市广播电视网络化、数字化建设，为“数字××”建设创造条件;稳步推进体制机制改革创新，实现广播电视公益性事业和经营性产业的全面、协调发展;继续加强思想政治工作和队伍建设，按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬要求，培养造就××的名记者、名编辑、名主持人、名播音员和技术专家、管理与经营人才，把我市广电事业发展提高到一个新的水平。

(二)基本思路

1、强化优势产业。广播电视是以提供内容产品和服务为主的综合性产业，电视是其龙头和支柱。目前电视的优势和潜力还远没有得到最充分的发挥，需要进一步强化。一是要加快实现频道专业化、对象化的步伐，继续保持现有电视产业经营特别是广告经营的持续增长;二是要尽快实现电视产业经营的转型，改变过去单纯依赖广告和收视费的经营模式，积极开办付费电视，使之成为电视产业经营的又一个重要收入来源。

2、振兴弱势产业。主要是指广播，它曾经取得过辉煌业绩，现在相对整体处于弱势，需要大力振兴。广播具有传播迅速、便于应急，互动性强、易于参与，服务性强，移动性强、伴随接收，音质优美、想象丰富，专业性强，技术简便、成本低廉，广告价低、利润率高等8大特点，要根据自身的特点和发展趋势，按照产业规律切实加大产业经营特别是广告经营的力度，积极开发广播衍生产品市场，进一步增强产业活力，增加产业经营收入，尽快提升产业总体规模和效益。

3、发展新兴产业。数字技术、网络技术的迅速发展和应用，使广播电视网络成为以提供内容服务为主的非常重要的新兴产业。从产业发展的角度讲，广播电视网络要真正变成一种产业载体，实现规模经营，并大力开发增值业务，要在确保传播好广播电视基本公共节目的前提下，大力开发网络新业务新市场，提供新服务。要紧跟当今广播电视技术发展潮流，大力发展数字电视，推广数字机顶盒，在网上积极提供付费电视、视频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育以及其他网络服务，促进网络产业迅速膨胀和扩张，使网络产业尽快发展成为广播电视新的经济增长点。

(三)发展战略措施

1、加强广播电视新闻宣传和节目制作能力。

⑴加强和改进宣传工作，提高引导社会舆论的能力。坚持以宣传为中心，严把导向，不断扩大宣传规模，提高节目质量。××电视台全年自办栏目播出时间要从现在的4279分钟增加到五年后的8000分钟，重点办好《××新闻》、《今晚十点》两个品牌栏目，改革调整《××方园》栏目。开辟《》《》栏目，力争在“十一五”期间开通网上广播电视，通过internet网络收听电台节目。

⑵加大基础设施投入力度，提高广播电视节目制作能力。××电视台在实现两套节目通过光纤传输各县(市、区)的基础上，“十一五”期间要完成硬盘播出技术改造，进一步提高节目播出的稳定性、可靠性。在2007年春节装修启用广电中心大楼2000平方米演播厅，提升电视节目制播水平。电台要在不断提高节目质量的基础上，办好城市生活广播，节目运作以大时段的服务类板块节目为载体，采用听众喜爱的主持人直播方式，增强节目的互动性。根据不同时段收听群的差别，设置编排节目，为听众提供专业化的主持和专家级的服务。继续完善中层干部竞聘上岗、内部员工分配制度，加强培养和引进广播电视编导、播音员主持人、广告策划营销等专业技术人才，不断提高业务水平和节目制作能力。

⑶增强针对性，努力提高广播电视对外宣传的能力。不断拓展对外宣传的新途径，努力扩大××形象的宣传影响面，为外地了解××，了解“双世遗”地-武夷山做出应有的贡献。要在巩固已有的对外宣传阵地和渠道的基础上，争取对外宣传合作有新突破，从2006年开始，广播电视对外宣传要逐年增加，力争在中央级、省级媒体的用稿每年以10%递增。

2、提高广播电视覆盖和广告创收

⑴加快广播电视建设，努力扩大广播电视覆盖。按照国家和省上的统一安排,继续推进我市广播电视的县乡村联网建设，结合有线数字电视整体转换工作，提升农村广播电视网络质量，扩大农村有线电视联网用户。在十五期间实现所有乡镇光缆联网的基础上，完成85行政村的光缆联网建设，力争在“十一五”期间全面完成我市20户以上自然村通广播电视建设，确保在“十一五”期间使我市的广播电视综合人口覆盖率分别达到97和98，使县乡及90的行政村能收听到8套以上的广播节目，收看到100套以上的电视节目。使未实现县乡村联网的行政村及大自然村能收听到3套以上的广播，收看到30套以上的电视节目。积极探索农村广播电视公共服务体系建设，确保“村村通”、“长期通”，实现“户户通”。同时，按照省广电局的要求和部署，完成有线电视模拟向数字平移工作，计划“十一五”期间，争取有线电视用户每年以10%的速度增长。××市区有线电视用户增加到10万户，全市有线电视用户达到60万户。

⑵积极拓展广告创收经营。进一步完善市广电中心广告创收经营机制，精心培育新的经济增点长点，力争每年的广播电视广告创收以10%递增，5年后电视广告收入达到2500万元。同时,广播电视报经营上要有新的突破。

3、加大广播电视科技事业投入力度

⑴推进有线电视数字化转换工程。为适应有线数字电视的整体转换和各项增值业务的开发，继续进行城区网及部分乡镇网络的双向改造，力争在“十一五”期间发展10万户双向有线电视用户;计划在2005年到2008年采用模拟与数字并行的过渡方式;2008年开始逐步关闭模拟电视频道，在全市10个市县城区基本实现有线模拟电视向有线数字电视的过渡;至2010年全市停止模拟电视播出，完成整体数字转换工程，在数字电视整体平移后，计划增加30套电视节目。

⑵拓宽广电事业发展空间。继续抓好广播电视采编播设备的更新改造，“十一五”期间市县两级电视采编设备及有线电视播出系统全部实现数字化，并进行无线数字电视播出的尝试;市县广播采编播全部实现数字化、网络化，开播市县两级的网上广播节目。同时，跟踪ip电视、网络电视、原创：http:///手机电视、卫星移动电视等新技术的发展及在广播电视上的应用，开发新业务、拓展新市场，推动新的发展。

⑶建立安全信息发布系统。按照省广电局的部署，拟在市级有线前端设置安全预警信息发布系统，并将该系统延伸到县级广电部门，提高安全播出应急响应能力。在完善我市广播电视安全播出传输应急、紧急、危急状态的三种级别管理模式的基础上，修订我市广电安全播出传输应急预案，健全指挥系统，充分利用科技手段，提高安全播出自动化水平。

⑷发挥××市广播电视中心大楼功能作用。进一步完善大楼的功能建设，努力把××市广播电视中心大楼建成集办公、广播电视节目采编、制作、播出及多功能业务开发于一体的综合性广播电视大楼。

4、深化广播电视管理体制改革

深化广播电视管理体制改革，构建新型广播电视管理体制，就是要建立既符合精神文明建设特点和广电发展规律，又适应市场经济发展要求的“三大体系”，即广播电视公共服务体系、市场运作体系和政府监管体系。形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体系。同时，积极推动投融资体制的改革，逐步加大我市广播电视市场的开放力度，广泛吸纳各种力量投资参与广播电视产业发展。允许符合条件的各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业。广播电视新增业务在确保控制节目管理权、审查权、播出权的前提下，可吸收国内社会资本组建公司，进行市场化运作。

5、规范运作，建立科学合理的管理体系

⑴加强监管，着力建立健全管理的技术手段和工作机制。拟建立我市广播电视监测台(站)，加强对各县(市)广播电视播出传输的监测，建立广播电视视听质量监督体系和网络安全保障体系，实现对有线、无线、卫星等多手段传输的广播电视节目全方位监测。同时，加强对信息网络传输视听节目的监督管理，促进网上视听节目的传输健康繁荣、有序发展。对网站播放非法视听节目和无版权视听节目、未经许可播放视听节目、传播淫秽、色情等有害视听节目等违法行为进行查处。

⑵建立广播电视投诉受理机制。随着广播电视数字化和网络化的发展，其它行业经营广播电视部分业务的情形可能出现。广电部门应设立广播电视投诉受理机制，受理不同传输或播出平台用户对广播电视节目内容、播出质量、播出安全的投诉，维护用户的合法权益，提高政府宏观管理能力。

⑶积极推进依法行政、依法管理、依法执法。深入开展“十一五”法制宣传教育工作，认真贯彻执行国家政策和法律法规，严格进行广电播出机构年检工作，严格广电特殊岗位人员准入制度和行业市场准入制度，推进规范化管理。同时，探索加强新的媒体传输广播电视节目的管理手段，不断提高广电系统依法行政、依法管理和执法水平。

6、实施人才战略，加强队伍建设

随着市场经济向纵深方向的不断发展，改革开放的不断深入，新闻媒介间的竞争也随之越发激烈。不仅有同全国广播电视、省内媒介竞争，还有市内报刊、广播、电视三大媒介之间竞争，特别是近年来网络的飞速发展，对我市广播电视的冲击更是非同小可。面对多元化的激烈竞争，要立于不败之地，只有在节目上展示自己的独特风采，亮出自己的绝招，打出自己的王牌。总而言之，新闻媒介的竞争，是节(栏)目质量的竞争，技术水平的竞争，经济实力的竞争，但归根结底还是人才的竞争。因此，广播电视要在各种新闻媒介的激烈竞争中求得生存、求得发展，就急需培养造就一批优秀人才。只有一流的人才，才能推出一流的节目，产生一流的效益，赢得一流的地位。目前我市广电系统缺乏的就是高层次的经营管理人才、节目制作人才、工程技术人才，而且优秀的人才正在不断流失。我们感到要加强人才建设必须重点抓好以下几个方面：一是要强化并大力宣传依靠、培养、使用人才的“人才观”;制定并大力宣传人才战略，要把人才培养作为领导管理工作的一项重要内容，并象抓节目创优那样，象抓基础设施建设那样，把名记者、名编辑、名主持人、名工程师等培养列入工作的重要议程;二是建立适应形势的全新体制。走事业单位企业化管理之路，自主经营，自我积累，自我发展。加快人事制度改革步伐，建立奖勤罚懒的分配制度，用政策吸引人，用事业留住人。三是推行优胜劣汰的用人机制。全面推行全员聘用制，真正做到改政府用工为单位用工，改固定用工为合同用工。对部室负责人、栏目责任人，签订任期目标责任书;实行全体员工竞争上岗、末位下岗制度，以激发工作热情，勤奋努力，积极向上;实行职称评聘分离，以鼓励创新，创造“自主设岗、自主聘任、自我管理、自我约束”的机制;真正做到“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”。四是加强教育培训，不断培养和造就出高质量的员工队伍。总之，在社会主义市场经济不断发展的新时期，我们要转变观念，面对现实，树立全新的人力资源管理意识，广纳贤才，开发和有效利用现有人力资源，降低人力资源成本，避免人才短缺、人才浪费和人才断层，避免近亲繁殖，最终实现市场配置，形成人才辈出、群星璀璨的局面，以促进我市广播电视事业与社会主义市场经济同步发展，更好地为海峡西岸经济区绿色腹地建设服务、为广大受众服务。

第四篇：市‘十一五’经济社会发展战略研究

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：106更新时间：2005-7-1

1一、“十五”前*年格尔木经济社会发展总结

“十五”计划是我国进入**世纪的第一个五年计划，也是我国在“九五”计划时期顺利实现第二步战略目标后转向实现第三步战略目标的第一个五年计划。“十五”计划时期也是格尔木市在人均GDp提前实现了2000年比****年翻两番后，全市进一步贯彻落实科学发展观和迈向全面建设小康社会的重要的五年计划。“十五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和中央、省的部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需、实行积极的财政政策的机遇，坚持以发展为第一要务，切实加快格尔木工业化进程，不断提升城市化水平，经济社会发展步伐继续加快。总体来看，“十五”计划确定的主要目标得以基本实现，经济社会发展取得了许多重要成就，但同时也出现了许多新的矛盾和问题。总结“十五”期间所取得的成就和存在的问题，特别是总结这一时期形成的许多有益的经验和启示，对于“十一五”规划的制定和促进经济社会发展具有积极意义。

(一)主要成就

1、经济持续快速增长，二产规模迅速壮大

“十五”期间，全市经济持续快速增长，在2003年首次突破**亿元大关的基础上，2004年，全市完成生产总值******万元，按不变价计算，比2003年增长**.*%，比“九五”末期2000年的******万元增加******万元，年均增长%。国民经济在取得了在连续四年高位运行的基础上，全市经济仍保持持续、高速增长的良好势头。2004年人均国内生产值*****元，比2003年增长**.*%，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增长*.*%。

与此同时，经济结构不断优化，优势产业进一步发展壮大，特色经济份额增加。2004年，三次产业产值构成中，第一产业增加值为****万元，比2003年增长*.*%，比“九五”末期2000年的****万元增加***万元，年均增长%，比重由2000年*.**%下降为*.**%;第二产业增加值达到******万元，比2003年增长**%，比“九五”末期2000年的*****万元增加******万元，年均增长**%，比重由2000年**.**%上升为**.**%;第三产业增加值******万元，比2003年增长**.*%，比“九五”末期2000年的*****万元增加*****万元，年均增长**%，比重由2000年**.**%上下降为**.**%。二产比重迅速上升和第

一、三产业比重的缓慢下降，符合全市经济发展处于开发性阶段和以资源性产业为主导的经济结构特点。

2、居民收入稳步增加，消费结构继续改善

“十五”时期城乡居民收入随着经济总量的迅速扩大得以快速提高。****—2004年，城镇居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，农村居民家庭人均纯收入由****元增加到****.*元。城乡居民收入水平的增长提高了居民的富裕程度和消费水平，改善了居民的消费结构。****—2004年，城乡居民人民币储蓄存款余额由**.*亿元增加到**.*亿元，突破**亿元;人均储蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城乡居民的储蓄总额是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。与此同时，居民的外汇存款、股票、债券、手持现金等金融性资产也在继续提高。****—2004年，全市居民消费水平由****元增长到****.*元。****—2004年，城镇居民家庭恩格尔系数由**.*%下降至**.**%;农村居民家庭恩格尔系数由%下降至%。城乡居民的住房条件也进一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面积由**.*平方米增加到**.**平方米，农村人均住房面积从*.*平方米增加到*平方米。

3、农牧业结构不断优化，发展基础不断加强

“十五”期间，全市坚持围绕农牧业发展和农牧民增收的目标，加强农牧业基础设施建设，大力发展设施农业，改善生产、生活环境，积极进行生态保护和建设，总体发展水平有新的提高。2004年，全市完成农业总产值****.*万元，较2000年增加****.*万元，年均增长*.*%。农业结构得到进一步优化，粮食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的种植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**变化为**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面积亩，退耕还林亩，荒滩种草万亩,林草植被面积进一步扩大。各类草食牲畜年末存栏达到**.**万头(只)，比2000年的**.**万头(只)增加*.**万头(只)。牲畜出栏率、商品率分别达到**.**%和**.**%，比2000年上升了**.**和**.**个百分点。农业产业化率也有了明显提高，2004年达到%，比2000年增加个百分点。

4、体制改革继续深入，特色优势产业框架初步形成

“十五”期间，通过进一步鼓励兼并、规范破产和调整布局，全

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市国有企业改革继续深化，所有制结构得到改善，工业企业整体竞争力有所加强，经济效益进一步提高，初步形成了以盐化、石化、金属非金属矿采选、商贸流通等为支撑的产业体系，支柱产业和优势产业贡献份额不断增大。共完成股份制改造家，民营经济进一步壮大，民营企业总数达到家，实现增加值万元，比2000年增加万元，年均增长%。盐化、石化重点产业完成工业总产值分别为万元和万元，分别比2000年的万元和万元增加万元和万元，年均分别增长%和%;支柱产业和优势产业的发展后劲不断增强，对国民经济的推动力加大。

5、固定资产投资快速增长，一批重大项目有序推进

“十五”期间，全市上下坚持改善投资环境和用好积极的财政政策，广开渠道筹集资金，多方争取建设项目，进一步为建设“现代化区域中心城市”增后劲、打基础，全社会固定资产投资仍然保持较高总量。截止2004年，全市共完成全社会固定资产投资*******万元，较“九五”增加******万元。投资结构继续优化，基本建设投资达到*******万元，比“九五”增加%;更新改造完成*****万元，比“九五”增加%;房地产开发*****万元，比“九五”增加%;其他投资*****万元，比“九五”增加倍。第一产业完成投资***万元，比“九五”增长%;第二产业完成*****万元，增长%;第三产业完成******万元，增加%。总计中，市属完成*****万元，增长**.*%。一批重大项目先后建成或稳步推进。青藏铁路正线铺轨已达***.*公里。百万吨钾肥、机场改扩建建成投入使用;污水处理厂、垃圾填埋厂、供水管网改造等进展顺利;东、西台吉乃尔盐湖资源综合开发稳步推进;大格勒乡公路工程、朝阳路、柴达木东路改造工程、乌乡光伏电站、教育发展中心和高中扩招等国债项目完成;察尔汗道路、八一路改建、建设路、消防“***”调度指挥工程，小街小巷建设、小游园、社区建设、广电网主干线改造工程相继投入使用;人畜饮水等水利项目顺利建成。基础设施和资源开发项目建设力度的加大，提升了城市品位，改善了发展条件，扩大了支柱产业和优势产业生产能力，培育了特色经济，并形成了一批新的经济增长点，增添了加快发展的后劲。

6、社会保障体系进一步建立，科教文卫事业稳步发展

2***—2004年，全市共发放企业下岗职工基本生活保障金万元，参加失业保险的单位达到***个，比2000年增加个，参保职工达到*****人，比2000年增加人;征收失业保险金万元，***家单位参加了养老保险，参保职工达到*****人，比2000年增长%，征收养老保险金****.**万元，比2000年增长%;***家单位参加了医疗保险，参保职工达到*****人，比2000年增长%，收缴医疗保险金****万元，比2000年增长%;共有****户家庭纳入了最底生活保障范围，较2000年减少户，参保人员*****名，较2000年增加人，共发放最低收入生活保障金****万元，比2000年增长倍。“十五”期间，继续坚持实施科教兴市战略，科技事业取得新进展。科普宣传和实用技术培训力度加大，通过积极争创全国科技进步先进市和加快国家级星火西进科技示范市项目建设，增强了科教兴市后劲。教育事业发展加快，办学规模扩大。文化事业蓬勃发展。群众性文化活动丰富多彩，文化市场管理进一步加强。卫生事业不断发展，城乡医疗保障网络建设水平逐步提高。

(二)存在的问题

1、农牧民收入增长缓慢，农牧区经济发展能力不足

农牧区经济发展缓慢，农牧业增收速度不快，农牧区结构性矛盾较为突出，基础设施建设薄弱，扶贫手段单一，农牧民务工、经商等方面的政策环境还不完善，农牧民收入持续增长的长效机制和特色经济产业尚未形成，工农之间、城乡之间差距进一步拉大，严重影响了格尔木市实现小康社会的目标。据统计，****—2003年，全市农民人均纯收入只增加***.*元，不到城镇居民收入增量的*/*;城乡居民收入差距持续扩大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，扩大到2004年的：。如果考虑到：一方面，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴;另一方面，按照现行统计口径，农牧民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距要更大。目前，全市农牧区有近万人尚未解决温饱问题，近万人处于低水平、不稳定的温饱状态。与城乡居民收入差距相对应的是落后的传统农牧业部门和先进的现代经济部门并存，具有明显的城乡二元经济结构特征。

2、资源综合开发利用水平低，经济增长内在活力不足

“十五”期间与“九五”相比较，资源综合开发能力有所提高，但由于受技术和资金等条件的制约，明显存在资源开发的广度和深度不够，产品科技含量低，综合利用水平弱。在对资源的开采利用特别是对盐湖资源的开发生产过程当中，无法实现对伴生资源进行综合开发，导致生产成本的提高和资源的浪费。同时，大多数企业只能进行资源的开采与初级加工，产品附加值低，价值流失严重。在资源的开采过程中还不同程度地存在企业各自为政、乱采乱挖，甚至破坏性开采的问题，严重影响了对矿产资源的综合开发和利用，加之在经营机制、管理水平和市场竞争策略等多方面存在的问题，导致了企业赢利水平和竞争能力不强，亏损企业数量较多，企业经济效益较低，经营形势不容乐观。与此同时，地方企业对经济带动作用不强，产业关联度不高，总量和规模较小;一些具有优势和潜力的新兴产业，由于企业在市场中的竞争能力和科技创新能力不强，短期内还难以达到预期规模，企业的整体经济效益不高。非公有制经济与过去相比虽有长足发展，但在全市经济中的比重仍然较低，经济自主增长活力不足。

3、基础设施

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既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。

党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程。

2003年3月国务院召开的西部开发工作会议上，提出了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。按照中央的总体部署，今后西部大开发将继续抓好以下工作(主要)：一是扎实推进生态建设和环境保护，认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。二是继续加快基础设施重点工程建设，继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。三是进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。四是大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。

格尔木是西部重要的交通枢纽，也是能源原材料和生态重点建设地区之一，“十五”期间国家已经在格尔木安排了***千伏输变电线路、青藏铁路西宁至格尔木段扩能改造、格尔木至拉萨线开工建设、涩宁兰天然气管道工程、青海盐湖集团公司***万吨钾肥等重点建设项目。随着西部大开发战略的进一步实施，格尔木有条件充分利用西部开发的有利条件，在“十五”和“十一五”期间几项重大项目相继完成的基础上，利用交通基础设施和新建成项目的基础上，进一步快工业化步伐。但同时也要认识到格尔木市基础设施落后、生态环境脆弱、水资源不足、经济基础差、人才和资金短缺、技术开发能力低下和市场经济观念薄弱等问题，将成为资源开发和经济发展的重要制约因素。

3、新一轮经济快速增长带来的对资源性产品需求增长的影响

长期来看，我国市场规模巨大，劳动力供给充裕，居民储蓄率高，要素组合的比较优势明显，在人均GDp超过****美元后消费结构进入新的阶段并带动产业结构升级，工业化、城市化和市场化进程不断深入，中长期经济增长潜力十分雄厚。目前我国经济正处于新一轮上升周期，未来*-**年，仍然具有巨大的增长潜力，可以保持*-*%的年平均增长速度。预计到****年，我国经济总量将达到*万亿美元(按2000年汇率计算，下同)，比2000年翻一番;到****年，我国经济总量将达到*万亿美元，相当于2000年的*倍，人均GDp达到或超过****美元，跨入上中等收入国家的门槛(按世界银行1999年最新标准，上中等收入国家的人均GDp为****-****美元)。

经济持续快速增长和经济总量的显著扩大，以及工业化和城市化进程的加速，一方面将对地区产业结构调整和扩大发展空间带来新的机遇，另一方面也必然会加大对资源和资源性产品的需求和消耗强度。据国土资源部的估算，**种战略性资源中，****年我国能够自给的只有一半，****年只有*种。我国经济发展对外部资源性产品的依赖程度将越来越高。

这对于格尔木市的经济发展、资源开发和结构性调整必将产生重要的影响。一是经济长期快速增长，将进一步扩大对能源原材料的需求，拉动能源原材料工业的发展。格尔木在盐湖资源、石油天然气资源以及多种有色金属资源储量上的优势，将极大地促进其经济发展。二是产业升级打破原有的结构平衡和供求关系，拓宽了新的增长空间。给新产业或新经济增长点的培育和扶持提供了较好的外部环境。因此，当前对于格尔木市进行资源开发和通过技术引进实现产业结构升级与经济的跳跃式发展，是一个很好的机会。

4、经济全球化和全面履行加入WTO承诺所产生的影响

“十五”以来尤其是加入WTO以后，我国的国际市场空间迅速扩大，对外贸易飞速增长，经济体系的对外开放程度不断提高，与其他国家直接的经济联系愈加紧密，跨区域合作日益受到重视。在经济全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期间各地区经济发展将受到多方面的影响。

第一，产业体系的构建和产业结构的调整必须放在一个更加开放的背景之下。经济全球化最明显的表现就是，跨国公司担负起了国际间产业价值链的组织和实现的作用，它将世界不同经济技术发展水平的国家，用产业链的形式连接起来，以充分利用各国在产业链不同环节上的比较优势，实现整个产业链成本最小化和增加值最大化，成为在全球有效配置资源的先驱。这就要求各地区必须立足于自身的优势，打破过去所形成的相对封闭的经济体系，积极寻求产业分工和与外部经济体系的接轨。

第二，国际产业转移将带动国内的产业转移，并对各地区转变政府职能和优化投资环境提出进一步的要求。随着我国的更加开放，在经济全球化和信息技术革命浪潮继续推动发达国家加快产业结构调整和传统制造业的海外转移的背景下，国外的投资和产业向我国的转移势头将持续下去，同时，资本与

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技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节也将加速向发展中国家转移。这在给内地发展带来更加有利的吸引外资的机会的同时，也将同时推动沿海地区的投资和产业进一步向内地转移。这就要求内陆地区要加快转变政府职能和优化投资环境，以适应开放型经济体系发展的要求。

第三，国内经济更加容易受到外部经济环境变化所带来的冲击，经济风险和潜在危机将加大。我国加入WTO是参与国际全球化进程的一个重要步骤，并做出了四个方面的承诺，即降低关税、减少和消除非关税壁垒、农业方面的承诺和服务业的开放。随着短暂的过渡期的行将结束，我国经济将面临更加激烈的国际竞争。

总体来看，在全球化不断加深的背景下，未来*-**年国际经济环境有利于我国加快经济发展，同时一些能够看清的重大风险和挑战紧紧伴随历史机遇，而不确定、不可测和不稳定因素也将层出不穷。这些变化对格尔木的影响主要集中在以下方面：一是对农业的影响。由于格尔木市的农产品目前主要用于自给，规模小，输出少，且多为特色产品。如果通过对农牧业结构的进一步调整，形成特色农业，那么，主要来自于粮食市场的竞争威胁将不会对格尔木的农业发展产生很大影响。二是对工业的影响。以钾肥为主的工业品将面临较大的竞争压力，但由于这类产品的特殊性，国家将继续采取适度保护、逐步放开的政策，因此，短期内不会形成过大压力。石油、天然气、电力由于总体上供求关系趋紧，将在长时期内处于相对短缺的位置，影响不大。三是招商引资。经济全球化和我国加入WTO对于格尔木扩大对外交流和加强招商引资工作，将更加有利。

5、新一轮经济结构升级和产业转移带来的影响

由比较优势决定的产业的跨地区转移，是发达地区保持竞争力和进行产业结构调整的需要。发达国家在继续加速向我国转移制造业的同时，服务业的转移速度也将进一步加快。我国沿海地区和东北老工业基地接纳国际产业转移的规模将进一步扩大。同时，由于沿海地区和部分区域性中心城市经济的快速发展，各类生产要素价格的不断变化，包括因可使用土地数量不断减少而导致的土地价格的不断上升以及劳动力成本的不断上涨等，还由于沿海地区和中心城市环境保护意识和环境保护标准的不断提高，沿海地区的产业将向内地和中西部地区转移，中心城市的产业将向城市周边地区和中小城镇转移。长期来看，跨地区的产业转移将不断加快。跨区域产业转移有利于建立合理的产业分工体系和优化资源配置效率，将成为实现经济结构调整和生产力合理布局的重要途径。

东南沿海发达地区土地、劳动力价格等要素成本的显著上升，将会给西部带来实质性的产业转移机遇。沿海地区要素成本上升后，企业可以有两种选择：就地升级或向外地转移。向西部转移的产业往往对当地劳动力、土地和环境容量的低成本有较强依赖。另外，境外原来准备转到沿海地区的产业，随着沿海地区要素成本的上升和基础设施供给如能源缺口的扩大，也会将目标转向西部。

在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时，包括高端劳动力、资本、部分产业、部分产业的高端环节(比如研发、营销和公司总部等)也将进一步由中西部地区向沿海地区转移。中心城市的积聚效应也将进一步加强。同时，东部向中西部的产业转移在近期也将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上。中西部地区特别是西部地区的环境压力将逐步增大。

上述变化趋势从总体上有利于提高格尔木从沿海地区进行招商引资的水平，特别是有利于进一步扩大和沿海地区在盐湖资源的综合开发方面的合作。同时，在接纳东部地区产业转移的同时，要切实重视可能对环境造成的压力。

6、青藏铁路等重大交通项目建成或建设带来的影响

青藏铁路北起格尔木市，南至拉萨，全长****公里，2001年开工建设，建设工期为六年，预计2007年建成通车。青藏铁路的建成通车将对青海和西藏的发展带来重要影响，格尔木居于青藏铁路线的中间位置，也是

一、二期工程的交汇点，在沿线明显具有资源密集地、重要的城市和交通通讯枢纽等一系列优势，因此，随着该铁路的建成通车，将对格尔木的发展带来重大的机遇。

第一，有利于加快盐湖资源的开发。青藏铁路一期工程(西格段)建成运营**多年来，已经成为开发柴达木盆地资源和推动青、藏两省区经济发展的主要交通线路。尽管二期工程的建设不能直接为格尔木的资源开发以及与东中部的交流带来交通方面的影响，但二期工程的建设将极大地提高国内外对格尔木的关注力和扩大格尔木的影响力。

第二，有利于促进格尔木和西藏的合作开发。西藏有丰富的矿产资源，而格尔木在电力、能源、交通、区位等方面优势明显，如果能借青藏铁路实现西藏资源在格尔木的深加工，对于格尔木经济发展将会有非常积极的意义。

第三，有利于带动格尔木交通枢纽的建设步伐。青藏铁路的建成通车将为加强新疆、青海、西藏的经济交流创造条件和提供动力，进而推动格尔木至新疆的交通线路建设步伐，也能为贯通南(新)疆经格尔木到

(四)川西的交通线路建立基础。因此，青藏铁路的建设有利于加快构建格尔木“十”字型综合交通枢纽。

第四，有利于带动格尔木旅游业的发展。青藏铁路沿线的旅游资源是世界上独一无二的，随着铁路的开通，进入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客进入西藏观光成为可能，这同时也能带动格尔木旅游业的发展。另外，由于游客从低海拔地区直接进入高海拔的西藏需要有一个过渡和适应的中间休整，格尔木是具有这一功能的理想地带。如果能把进藏游客留在格尔木一周的时间，对格尔木的旅游、餐饮、住宿、商贸等行业将产生积极影响。

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加强，这都有利于强化格尔木的交通区位优势。

3、良好的特色产业基础

近年来，随着对盐湖资源和石油天然气资源的开发利用，格尔木已初步形成了以盐化工和石油天然气化工为主导的工业框架和基础。“十五”期间，百万吨钾肥项目建成投产，花格输油管线复线投入使用，中信国安东台项目已经成功生产出硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸等产品;格尔木炼油厂**万吨甲醇项目已经开工建设;青海盐湖提锂及综合利用产业化示范项目已完成工业试验、引气、引水、拉电等工程;格尔木河径流梯级电站开发项目前期工作顺利进行;内蒙古庆华集团铁矿采选项目、盐湖集团**万吨聚氯乙烯项目、*万吨氢氧化钾项目、格尔木藏格钾肥有限公司**万吨甲醇项目、青海万立高能有限公司**万千瓦天然气电站项目、青海力科农林开发公司***万吨花青素开发项目、翰海企业集团**万吨氯化钾项目等正在积极筹建。目前，全市已形成***万吨的钾肥生产能力和***万吨的炼油能力。与此同时，电力、建材、有色冶金、医药、食品等也快速发展。上述项目的建设为格尔木提供了新的产业支点，也标志着格尔木的工业发展正在进入一个快速发展的新阶段，这无疑为“十一五”经济的迅速崛起奠定了重要的基础。

另外，格尔木商贸及物资流通业发展迅速，青、新、甘、藏及川、陕、宁夏等地的工业品、农牧产品在这里集散，成交规模迅速扩大。资源富集、区位优越、交通便利、基础条件较好的格尔木市，现已成为西北内陆腹地的一个重要商流中心和信息交流中心。

4、独特的旅游资源潜力

格尔木地处世界“第三级”的青藏高原腹地、“聚宝盆”柴达木盆地的中南部，是昆仑融雪冲击形成的绿洲地带，境内旅游资源富集，地质构造复杂奇特，地貌景观自然天成，高原风光特中见奇，生态、生物资源类多珍稀。拥有世界第二大盐湖——察尔汗盐湖、中国第一江——长江发源地和东方奥林匹司山——昆仑山以及著名的藏羚羊保护区——可可西里自然保护区，在全国十大类、**种基本类型旅游资源中，格尔木占八大类，拥有**种，占全国基本类型的**%。具有“天然聚宝盆”、“高原动植物王国”、“高原特色旅游城”等美誉。2001年格尔木市成为国家级AAAA旅游风景区，2004年被授予“中国优秀旅游城市”称号。目前已经初步形成格尔木旅游中心枢纽区、盐湖工业旅游区、昆仑文化旅游区、玉珠峰登山旅游区、长江源头生态探险旅游区等各具特色的功能性多样化旅游体系。围绕青藏高原和昆仑文化，目前已开发的世界屋脊汽车探险游、马可波罗探险游、南丝绸之路旅游线、昆仑山道教寻祖游、昆仑山国际狩猎游等特色旅游项目正在吸引越来越多的游客，各拉丹东、万丈盐桥、长江源头考察、高原野生动植物考察、冰川冻土、雅丹地貌以及高原民族风情等旅游资源正在引起游客的日益关注。积极开发旅游资源、大力发展旅游业，对于形成格尔木发展的一个新经济增长点，并带动关联产业的发展和加强格尔木与国内外的交流合作具有重要意义。

(三)经济社会发展的不利因素

1、远离市场

格尔木深居西部内陆，与沿海地区的平均运距超过****公里，与周边临近的中心城市西宁、兰州、拉萨、乌鲁木齐的运距平均也在****公里以上，周边地区大多为高原、荒漠和戈壁，经济发展落后。储量巨大的盐湖资源的开发主要服务于广大的内陆和沿海地区，远离市场增加了产品的在途时间和运输成本，信息获取和交流也比较困难，人力资源的引进也受到影响。

2、人才短缺

受历史及地理气候等条件的制约，格尔木的人力资源严重不足。市民受教育程度较低，大专及以上学历教育的人口比重小，仅占全市人口的约*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各类专业技术人员****人，其中高级**人，中级***人，初级****人，专业技术人员在全市人口中的比例为***人/万人。和“十五”初期相比较，人才短缺的问题没有明显改善。明显存在科研机构数量少，科技人员素质较低，科研投入不足，干部及各类技术和管理人才缺乏，与外地的产学研联合少，人才引进困难等问题。人才短缺进一步影响了产业发展的科研能力，制约了盐湖资源综合开发利用水平的提高。

交通瓶颈

作为连接青海、西藏、新疆、甘肃的交通要塞和我国西部的交通枢纽，青藏、青新、格敦公路在这里交汇，伴随着青藏铁路二期的建设和格尔木机场改扩建工程的完成并交付使用，格尔木的交通条件有了很大的改善。但目前仍然明显存在公路骨干通道通达性差、路网密度小，通行能力差，公路里程少、技术等级低等问题，东西向出省通道不畅、连接资源开发地、旅游景点、乡村至市区的交通薄弱等问题比较突出，已经成为制约资源开发、经济和城乡协调发展的重要瓶颈。铁路运输供求矛盾也比较突出，由于格尔木的运输结构以原材料和初级产品的输出为主，输出需求大于输入需求，导致铁路排空困难，货运车辆供给偏紧。随着青藏铁路二期的建成通车，对一期西格段的通过能力将形成压力。

生态压力

格尔木处于我国自然生态脆弱带，受自然地理和气候条件等因素的影响，生态环境形势较为严峻。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面都面临很大的困难。西部大开发以来，通过实施退耕还林(草)、天然林保护、三北防护林、城市防护林四大工程为重点的生态环境建设，生态环境状况出现了局部好转的明显成效。但是，目前格尔木的生态环境问题仍很突出。植被稀少，景观单一，缺少生态屏障;荒漠化、土壤盐渍化等土质退化现象以及草原退化、生物多样性减少等现象严重;水资源贫乏，水生态失

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工作的摆布，政绩的考核，都必须把富民与强市统一起来。同时，以人为本也强调发展经济不能以浪费资源、牺牲环境为代价。要坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，积极探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持续发展模式，将发展县域经济与保护生态、保护环境有机结合起来，致力于创造有利于人民生活、学习、工作和创业的社会环境，促进人的全面健康发展。

6、统筹城乡、协调发展

统筹城乡发展是树立和落实科学发展现的要求，是消除城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，促进城乡协调发展的必然选择。只强调城市发展而忽视乡村发展，势必拉大城乡差距，结果城.市也难以发展，最终影响整个发展全局。因此，必须坚持城乡“一盘棋”思想，既重视城市发展，又关注乡村发展，对城乡经济社会发展实行统一规划、一同实施，着力解决制约城乡统筹发展的体制性障碍和结构性矛盾，从根本上消除城乡二元结构，促进城乡协调发展。

(四)总体目标

根据党中央国务院西部大开发和我国现代化建设三步走的战略部署，按照省、州委关于加快资源开发步伐，将格尔木建设成为带动青海省经济发展的增长极的战略定位，在“十五”发展的基础上，“十一五”期间争取有一个较快的发展，使整体经济实力和人民生活水平有一个较大的提高。

“十一五”期间经济和社会发展的总体目标是：到****年，基础设施和生态状况有了较大改善，骨干交通网初步形成，大规模资源开发的环境和条件基本具备，经济结构进一步优化，特色经济和支柱产业形成优势，市场竞争力增强，经济效益改善，经济总量扩大，城市功能进一步完善，人民生活水平有较大提高。

——GDp年均增长**%，力争达到**%。“十一五”末按2004年价格力争突破***亿元。

——其中第一产业年均增长*.*%。力争达到*%;第二产业年均增长**%，力争达到**%;第三产业增长**%，力争达到**%。三次产业增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社会固定增产投资*年完成***亿元，其中地方(市为投资主体)完成**亿元。

——财政收入年均增长**%左右，力争“十一五”末突破**亿元。地方财政一般性预算收入年均增长**%，力争“十一五”末突破*亿元。

——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长**%和**%以上，达到*****元和****元以上。

——社会消费品零售总额增长**%左右。

——城镇登记失业率控制在*%以内，城镇社会保障覆盖面达到**%以上，农牧区社会保障覆盖面达到**%以上。

——人口自然增长率控制在*‰以内。

——城市建成区绿化覆盖率达到**%以上。

在全面完成“十一五”规划的基础上，再经过五年的努力，到****年，初步形成比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式发生根本性转变，经济增长的质量和效益得到明显改善，全市经济和社会发展主要人均指标在全省名列前茅，大部分地区人民生活水平达到宽裕型小康，劳动者素质、科技创新能力、城市化水平、产业结构层次进一步提高，基础设施条件、经营环境、生活环境、生态环境进一步改善，国民经济信息化登上新的台阶，在全省经济发展中切实担当起领头羊的角色。

(五)战略思路

1、壮大产业集群，培育经济增长的内在动力，以工业化为主体带动经济社会快速发展。

格尔木是一座典型的依托优势资源开发的新兴工业城市，经济发展必须依托于资源开发，通过扩大工业经济规模和延长产业链，形成资源型开发加工产业体系，才能带动相关产业的形成和经济社会发展。产业发展的内在动力来源于建立既有关联、又有差异，既有竞争、又有合作的竞合式产业集群。要继续围绕工业结构升级和做大做强优势产业的要求，突出石油天然气工业、盐湖工业在产业结构中的重要地位，将建设青藏高原现代石化基地、提高盐湖资源综合利用水平摆在工业发展的首要位置;依托优势资源，以大规模高起点综合利用为主攻方向，充分发挥大型骨干企业的作用，同时，多渠道引入关联企业参与专业化分工和展开竞争，培育并发挥产业集群优势，推进资源精深加工和综合利用，提高产品的科技含量和附加值，进一步壮大工业基础，带动全市经济社会的发展。

2、优化发展环境，构建经济增长的基础条件，以交通、生态建设和完善城市功能为基础促进工业经济发展。

格尔木的能矿资源、交通基础设施、自然地理和城乡发展条件决定了未来较长时期内必须坚持以完善城市功能为中心，以矿产资源开发为支撑，以沟通区际联系的运输通道为纽带，以改善生态环境为保障，为吸引外来投资和促进资源开发创造条件。为此，要继续大力加强基础设施建设，坚持改善生态环境质量，进一步增强城市功能和提升城市的形象，改善生产生活条件。

3、增加居民收入，提高经济发展的受益程度，以培育特色经济和调整经济结构为手段改善居民生活水平。

针对居民人均收入和人均GDp水平不协调的经济结构状况，坚持以人为本和统筹城乡发展的理念，将增加居民收入和调整经济结构结合起来，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收目标，加强农村基础设施建设，推进农业结构调整，大力发展特色农牧业，推进农牧业的产业化进

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第五篇：对市电子政务发展的调查研究

全面推进国民经济和社会信息化，是党中央、国务院提出的覆盖我国现代化建设全局的战略举措，“政府先行，带动信息化发展”是我国信息化建设的一项重要方针。电子政务是近期我国信息化建设的一项重点工作任务。所谓电子政务，是通过以现代信息、通信技术改造政府行政业务而成为一种新的政府管理方式，包括政府间的电子政务，政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。具体地说，电子政务，就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上去完成,同时实现政府机构和工作流程的重组优化;充分利用政府掌握的各种资源，实现政府信息与政府业务的共享与集成;超越时间、空间与部门分割的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

一、国家信息化和电子政务发展动态

XX年10月党的十五届五中全会上，提出大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越。

XX年8月，国家重新组建了国家信息化领导小组，原国务院总理朱鎔基亲自任领导小组组长。

XX年12月25日，在国家信息化领导小组第一次会议上，提出了信息化建设的7项主要工作，第一项就是抓好电子政务工程，电子政务建设开始以较明晰的政府行为方式确定下来。

XX年上半年，分别在中南海、人民大会堂对各部委领导和司局级领导举办两次“电子政务”科技讲座。

XX年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，再次强调了努力走出一条有中国特色的信息化道路的发展基调。会上讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。

XX年7月22日，国家信息化领导小组召开第三次会议，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报。

国家信息化领导小组提出了《关于我国电子政务建设的指导意见》(中办[XX]17号)，进一步明确了近期我国电子政务的主要任务： 1个平台(政府的内外网统一平台)、4个基础信息库(人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济)、12个业务系统(办公业务、宏观经济、金关工程、金税工程、金财工程、金融监管、金审工程、金盾工程、社会保障、金质工程、金农工程、金水工程)。

近年来在中央的大力倡导下，各级政府电子政务建设正在全面起步，一些地区、部门已经取得了显著成效，如：北京、上海、天津、深圳、广州、青岛、南海、我省的邯郸、秦皇岛等市和国务院一些与金字号工程有关的部委等。

以上情况说明，国家领导高度重视信息化和电子政务建设问题，我国经济发达地区和部分中西部地区，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社会的雏形。

二、xx市电子政务发展现状

从近期对我市党政部门电子政务建设情况的调查结果可以看出：

1、我市党政系统计算机网络建设已初具规模。目前，我市市委、人大、政协和政府系统的25个部门都建立了局域网，其中市委办公室、政府办公室、财政局、统计局、公安局、审计局、人事局、教育局、农业局、地震局、水务局11个部门与省实现了联网;大多数部门接入政府公众信息网或直接接入了因特网;党政系统拥有计算机终端共计1500多台，主要网络和服务器设备共计180台左右;由此看出我市党政系统计算机网络建设已初具规模。

2、网络应用正在逐步普及推广。我市财政局、劳动局、统计局、人事局、科技局、规划局、交通局、水务局、档案局有 9 个部门利用网络建立了专业应用系统，如 ：养老保险和医保系统、规划管理系统、财政管理系统、人事工资系统、职考系统、防汛指挥系统等;在因特网上建立了政府公众信息网站和招商网、人事信息网、行风评议、315网等10多个部门网站。

3、各部门对电子政务建设的重视程度普遍提高，对今后进一步发展电子政务要求迫切。在调查中看出，各部门对进一步发展电子政务的要求十分迫切，特别提出要尽快建立联接各部门的电子政务统一网络。有19个部门提出了明年新上项目计划，计划项目主要集中在专业应用系统建设、办公自动化、与政府联网和网站建设等方面，如政府办公室的政府内网工程、财政局的金财工程、审计局的金审工程、劳动局的金保工程、发改委的宏观经济系统、人事局的人才网建设等。

三、存在问题

1、信息化管理机构不健全，人才匮乏。市信息化办公室作为信息化建设的组织协调机构，由于与省里相应机构存在错位，与市委、市政府等设置的信息机构存在职能重叠，加上反复调整，而未能发挥统筹规划管理、组织协调等职能。

目前我市政府办公室、发改委、财政局、统计局、劳动局、公安局、物价局、开放办、教育局、农业局、广电局等11个市直部门设有专门的信息科室或事业机构，其中大部分机构缺乏专业技术人员，有的就没有专业技术人员或是借调的人员，专业技术人员总计人数不足30人。

机构不健全、关系不顺、人才缺乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目，这也是阻碍我市电子政务发展的主要原因之一。

2、网络建设缺乏统一规划、无序发展、重复投资。从目前已经建成和正在建设的网络和应用系统看，基本上是一个系统、一个部门根据自身的需求及业务特点规划、设计、建设的，没有统一规划标准，各自为政，条块分割，无序发展，网络彼此不能互联，线路不能共用，信息资源不能共享，没有形成全市规范的电子政务统一网络平台，造成了重复建设和投资浪费。仅以各部门与省和县(市)区联网为例，现有10家市直部门单独实现了与省联网， 10条线路的通讯费用每年共计约60万元，如果建立了统一的网络平台，集中租用两条上联线路，将节约60%以上的通讯费用，集中租用到各县(市)区的下联线路，将节约70%以上的下联通讯费用。

3、重硬件建设、轻开发使用，应用效果难以达到应有的水平。建好的各部门局域网数量不少，但只有少数单位开发使用了网上办公和业务应用系统，有一半以上只是用于简单的上网浏览，实现了初级的信息传递、公文处理等功能，有个别单位甚至连这些基本功能也实现不了。我市政府网站和各部门在国际互联网上建立的网站，大多数也只有静态功能，缺乏和用户交流沟通的手段，更谈不上网上开展服务的问题，公众和企业需要的、有价值的网上信息资源更是缺乏，应用网络提高行政效率、提高为公众和企业服务水平的效果远未达到应有的水平。

4、电子政务建设存在一定的盲目性，思路不清。有一些部门对不能结合本部门业务选择出切实为社会公众服务、产生社会效益和经济效益的项目作为电子政务建设的切入点，仍停留在低水平的重复建设，如办公自动化应用系统项目、视频会议项目，没有必要每个单位都建视频会议系统，也没有必要每个单位都开发一套办公自动化应用系统，这些项目完全可以统一规划开发，在电子政务统一的网络平台上共享实现。另外，对电子政务项目投资多少、如何运行等情况思路不清，提出的资金需求有的不切实际。

四、推进我市电子政务的对策措施

1、加强我市信息化与电子政务建设的组织管理机构。切实发挥市信息化工作办公室对全市信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺本市各有关信息部门的职责关系，搞好分工协作。

2、实行信息工程项目审核、招投标和监理制度。建议设立全市信息化建设专项资金，建立完善项目审核和资金使用管理办法，由市信息办会同财政局等有关部门提出统筹规划和具体实施意见，报信息化工作领导小组审定，按照规划和建设进程列入预算，将这部分专项资金集中用于我市电子政务和信息化建设的重要方面。

所有使用财政资金的电子政务和信息化项目，必须经过市信息办组织专家论证、审核、招投标、监理、验收评估，确保建设质量和进度，同时促进项目建设的规范化管理和政府资金的有效运用。

3、加快我市电子政务统一网络平台的实施。按照省XX---XX年电子政务规划要求，确定"邢台市电子政务建设实施方案"，统一规划、统一标准，尽快构建联接全市党政机关的电子政务统一网络平台，实现我市各级、各部门之间互联互通、网上资源共享和信息交换，在统一网络平台上共同开发推广网上应用系统，提高投资效益，避免重复投资浪费。

在统一网络平台的基础上，大力推进政府办公自动化和业务信息系统的建设，开发内部信息资源和政府公共服务数据库，实现政务管理信息化。进一步完善政府网站，整合政府各部门信息资源上网，逐步建成为企业和公众服务"一站式"的电子政务服务窗口。

4、借用外界人才力量，对重大电子政务项目，采取工程外包、联合开发等多种灵活方式，以缓解我市人才需求矛盾，同时也使政府信息机构瘦身，缓解编制紧缺的矛盾。

5、有计划、有步骤地组织电子政务知识和信息技术的普及培训，广泛提高公务员的信息化意识和信息技术技能，大力推进电子政务在各部门的广泛应用。财富四级财富