大学生自我规划及建议

2022-11-07

第一篇：大学生自我规划及建议

大学生学业生涯规划及自我调节

课程名称：《学业指导》(20A001010)

论文题目：大学生学业生涯规划及自我调节

姓名：刘一帆

学号：11403011

42系别：国际法商系

专业：法学(专升本)

班级：法学1121班

大学生学业生涯规划及自我调节

【摘要】

随着时代的进步、社会的改革、人类的发展，许多的观念在改变，价值取向也在相应改变。怎样才能在高速发展的洪流中确立自己的目标，思考如何达到目标，制定一个合理的学习、生活和社会相结合的计划，已成为我们每一个大学生成长、成人、成材的迫切要求。为了提高每一个大学生的未来人生的发展效率，而其对与之相关的学业所进行的筹划和安排，通过对自身特点和未来、正确认识，确定其人生阶段性目标，进而确定学业路线，结合实际情况制定学业发展计划，并通过日常具体地学业管理，以确保用最小的求学成本获得阶段性职业目标所必需的素质和能力的过程。

【关键词】

学业规划学业总体目标实现自我学业管理求学决策奋斗目标

【正文】

一、大学生普遍现状和问题

大学校园俗称“小社会”，是经过高考的历练后的莘莘学子们进入社会的桥梁。能否把握好大学短暂的生活，寻找到自己清晰的奋斗目标而为之努力，直接关系到每一个学生今后的职业生涯以及人生方向。所以，在大学时期为自己规划好学业生涯并且及实地进行自我调节对每一个大学生来说都是十分重要的。然而很多幸运的学子们在终于迈入了理想中的“象牙塔”后，却因为学习和生活上巨大的变化而对环境和未来产生了迷茫的感觉：少了班主任的主动指导;多数人失去了明确的奋斗目标;没有人给他们制订具体的学习计划;每个学生都必须独立地面对学业;找不到正确的学习方法使得学业上遭受挫折等等对每一个在校大学生的影响来说都是不言而喻的。如何去适应新鲜复杂的大学生活，融入其中享受其中并且在学业上有所建树，是每一个在校大学生都应当首要思考并着手解决的问题。

而且随着近年来大学扩招和教育产业化政策的大力推行，大学生数量不断增加，但是大学生就业问题却一年比一年严峻，残酷的现实使得我们看到在部分大学生身上出现了对学业懈怠，人生目标淡漠，学习动力不足的现象。身为大学生的我们，就业问题与我们息息相关，因此了解大学生就业难的现状和原因，找出自己所学专业专业与社会的切合点，对大学生自身发展和高校建设都将有十分重要的意义。

马斯洛的五层次需求理论指出：高层次的认识需求能否实现很大程度上依赖于自己职业生涯的进展状况，而一个科学可行的职业生涯又是以一个良好的学业规划为前提和基础的。现代著名文学家刘英曾说过这么一句话：“人生最可怕的不是疾病、贫穷、死亡，而是自己拥有很多的剩余时间而不能过有价值的生活。”我们很难想象，一个抱着“60分万岁，得过且过”的心态浑浑噩噩度日的大学

生能实现自己高层次需求，能感受到充满着挑战的奋斗的人生的快乐。

因此，大学生都应该是自己人生、学习、事业的规划者和耕耘者，设计自己的发展蓝图。为实现自身价值准备、创造、抓住机会，从而使自己的成功的可能性更大，效果更好。

二、学业规划的含义和作用

作为自身理想和社会现实的结合的大学生学业生涯规划是指的是每一个大学生在了解自己的兴趣、性格、能力、价值观、就业方向等自身情况的基础上，结合自己的社会关系网络，从自身实际和社会需求出发，谨慎选择好自己的学业发展道路并确定就业发展方向，制定在校学习的阶段目标以及最终的总体目标，在此基础上结合自身的发展需要拟定实现目标的具体步骤和实现方法的过程。这是一个个人对影响自我开发的主观和客观因素进行辨证分析，从而确定对现时期的学业以及未来的职业发展的近期、中期和长远目标，并对目标的实现进行科学预测和安排的具体过程。

而我们现阶段由专科毕业再次进入校园进入本科大三的冲刺阶段，在加强专业学习，面对工作、考研、出国等众多选择的同时，应该把目标锁定在与自身发展相关的各种信息上，而在之前学校进行的兼职和实习中培养的职业适应能力可以使得我们更好地选择学业的发展道路。所以，在现阶段调节学业节奏，引导自身摆正人生航向，适应学校并将其变成自身成长成才的平台是当下我们对未来规划的重中之重。

正确的学业规划为未来职业规划奠定基础。大三的我们都处于职业准备和选择的关键阶段，而正确的学业规划就是职业规划的前期体现。通过学业规划的自我调整，让每一个学生认识自我，挖掘自我，实现自我，明确未来的发展方向。

学业规划有助于提升大学生未来就业的核心竞争力。在市场经济条件下，招聘者的要求越来越依赖于员工的主动性和创造性才干，他们更喜欢有准备的人才。另外，因为扩招使的高校毕业生数量大量增加，就业形势严峻。所以明确的学业规划目标能让大学生学会利用多种途径进行自我分析提升，掌握提高自我效能感应的方法，自我管理，自我沟通，理利用各种决策方法对每阶段进行决策，从而培养出优秀的职业基本技能。

规划学业生涯有助于提高自身的学习自主性。大学的学习模式是以自学为主，科学的学业规划能帮助每一个大学生制定合理的学习计划，也能促使学生在规划过程中针对自身以及社会需要指向性地培养自身技能，提升自我综合素质。

规划正确的学业生涯有利于学生追求自我实现和超越。在为了实现学业最终目标而改进自我管理和增进学习效率的同时，学生也在阶段目标的实现中学会重视沟通交流合作增进情商发展个人资本，树立正确的人生目标和态度，坚定自我价值的超越。

学业生涯的规划有利于大学生自我发展和高校教育制度的提升。随着学业规划每一个目标的实现，有了清晰的未来规划蓝图，大学生的思想和心态都将朝着更加积极的方向转变，从而在高校的校园内营造出积极健康的氛围，有助于高校教育制度在精神层面的建设需要。

三、大学生进行自我调节及学业规划步骤

如果大学生没有自己的学业规划，大学的时间、精力就会处于荒废和散乱之中，很容易进入与学业无关的琐事钟，虚度美好光阴，相反，拥有自己学业规

划的学生能够合理调节自己的日常学习，自己做的每一点都是实现未来目标的一部分。学业规划使得大学生心中的理想具体化，更容易实现，对学业的顺利完成做到心中有数，热情高涨。也使得他们心中学习意识的转变，从“要我学”变为“我要学”，又被动变为主动，增强青年学生的主动性。

虽然计划永远也赶不上变化，但没有计划的人生便是一片混沌。所以，每一个大学生作为学业规划的能动性主体，都应当充分地发挥好自身的主观能动性，有条不紊地为自己做好一份完整而科学的学业生涯规划。

首先，就是要选定最适合自己的学业目标。要制定一份切实可行的学业规划，就应当对自己做出最全面的自我剖析。以自身兴趣为出发点，选择好社会需要且适合自己优势发挥的专业方向和研究领域，由此确定好学业目标。

其次，根据目标努力提高自身素质。一个人学识、能力等综合素质的提升，是一个长期积累的过程，一定要把握好宝贵的大学时光，使自己各哥面都能得到锻炼和升华。同时以社会和企业的需求为导向，更新学业和就业观念。

再次，分解每个阶段的学业目标。在明确了总的学习目标之后，就要对自己的学业状况进行评估然后以此为基础自上而下地分解总目标。根据环境的变化不断地评估和修改各阶段目标，纠正前期规划中不合理的地方，细化接下来的各个目标实施的具体时间并严格执行。

最后，为自身制定奖励与惩罚措施。没完成一个阶段的具体目标时给自己适当的奖励措施，若未完成这一阶段的目标时应在反省的同时给自己进行适当的惩罚措施，以确保学业规划整体目标有效率有计划地继续实施。

有了这样明确的规划，大学的时光就不会白白被虚度过去，没给自己制定一个目标，给自己完善一份计划，就多为自己增添了一份动力一份信心。

四、大学生学业规划与高校学业指导问题

但是，每一个学生的学业生涯规划还需要与高校的学业生涯指导教育相结合，通过每个学期的学业指导课程对自己的学业规划进行全面的具体的分析与改进。在这个过程中，出现了不少不容忽视的问题：

1、部分学生重视程度不够，功利性较强。这些学生在进行学业规划时所考虑的问题仅仅是为了了解如何以最简单直接的方式完成在校所需的必修学分从而顺利毕业，于是学习时的主动性不够，参与性互动性不强，导致高校的学业课程开展十分不理想。

2、指导教育呈阶段性，缺少课程管理和系统性。高校对于学生的教育都是在一个阶段进行的，期间缺乏管理以致学生的学习积极性降低，而后期的复习缺乏系统性整理，仅仅是以考试的方式来检验学生的学业进度，导致学生缺乏规划的热情。

3、学业指导缺少专业性整体性的配合。对每一个大学生的教育工作和学业规划指导工作应该是相辅相成的整体性系统性工程，需要每一位老师每一个部门的密切配合。但高校普遍教育工作与学业指导工作的开展不平衡，缺乏科学健全的学业指导理念。

综上所述，相对于每一个大学生的自我学业规划来说还是需要和高校开展的学业指导工作相配合方能更科学更有效率地调整每一个大学生的学业就业规划。

五、对于大学生自我调节及学业规划的小结

“明其志，方能知所赴。”在现代大学生活中，每个学生都会面临制定自己大学规划的问题。然而制定“自我调节和大学学业规划”是一个理想与现实相结合的过程，客观要求自己，不要急于求成，成才不是一朝一夕就能完成的事情，需要自己不断的坚持和努力。

所以，我们大学生一定要珍惜在大学的宝贵时光，规划好未来的学业以及就业生涯，力求做到优秀，更有效地完成这为数不多的走向社会前的充电时期，为将来践行科学发展观、建设社会主义和谐社会打下坚实的基础。当今世界、科学技术日新月异，知识经济初见端倪，经济全球化趋势日趋明显，国际竞争日趋激烈，作为一名当代的大学生一定不能在大学里虚度光阴，要明确自己的责任和使命，充分利用优越的学习条件，趁自己年青精力充沛，认识自我完善自我，为自己制定目标从而不断提高自己的学识，技能、本领和才干，只有这样才能成为社会主义事业的合格建设者和接班人。因为在未来的学业规划生涯中，梦想还在，勇气还在，希望便与你我同在。

【参考文献】

[1] 《学业规划大学新生第一课》. http://61.187.55.45/dfy/article/view.asp?articleid=720

[2] 冯子才《大学生就业与学业自议》西南科技大学学报(哲学社会科学版).2003.12.

[3] 张恒亮《学业规划》[M].西安:电子科技大学出版社.2003.

[4] 李强、刘晓文《大学生学业规划研究》教书育人.p12.

[5] 唐瓷、高晓玲《有效开展大学生学业规划指导的途径》.2009.

[6] 张恒亮《筹划未来 -- 学业规划》. 2004.

第二篇：城市绿地系统规划存在的问题及建议

摘要：本文通过介绍城市绿地的发展过程进行并进行分析，介绍了几点城市绿地系统存在的问题，并对于相关问题提出了几点建议以供参考。关键词：城市绿地系统规划;存在问题;建议

Problems in Urban Green Space System Planning and Suggestions (Abstract：This paper describes the development of urban green space and analyzes were introduced a few urban green space system problems and related issues for some suggestions for

reference.

Key words: urban green space system planning;problem;suggestion

有相应的生态效益、社会效益和经济效益，绪论

不同的历史阶段，人与自然的关系经历具有多层次、多功能和多效益等特点。了不同的历史演变过程。人类社会作为自然1.1生态效益界的一个生物种群，在自然的发展过程中不

改善空气质量;净化水体、土壤;降低断进行着自身的组织结构的发展演变，从而噪声;调节小气候;涵养水源;维持生物多不断适应和利用自然。在原始社会，人类崇样性。拜和依附于自然。农业文明时期，人们敬畏1.2社会效益和利用自然进行生产。在工业文明以后，人

景观功能;休闲、保健场所;文化教育类对于自然的控制和支配能力急剧增强，自园地;社会交往空间;防护和减灾功能。我意识极度膨胀，开始一味地对自然强取豪1.3经济效益夺，从而激化了与自然的矛盾，加剧了与自

首先明确城市园林绿化属第三产业，有然的对立，使人类不得不面对资源匮乏、能直接经济效益和间接经济效益。源短缺、环境污染、气候变化、森林锐减、2城市绿地系统规划工作中存在的问水土流失、物种减少等严峻的全球性环境问题题和生态危机。在中国古代哲学中，和谐意

我国城市绿地系统的规划和建设起步味着对待一切事物适度而平衡的态度，这是是在解放以后，从1949年到改革开放前，一个古老的社会理想。今天和谐被赋予了更这期间经历了风风雨雨，城市绿化建设的发多的现代思想，如社会平等，环境永续性、展时快时慢，总是保持一个不太高的发展水性别平等、包容和善治等。平。改革开放以后，城市绿化工作才真的有

城市绿地是城市用地的重要组成部分。了较大的发展，城市绿化水平也有了较大的城市绿地系统是城市生态系统中自然子系提高。近年来，随着我国环境问题的加剧，统的重要组成部分，城市绿地的组成是否合城市绿地系统规划的编制工作已提升到前理会直接影响城市的景观效果、生态环境、所未有的高度。国务院于2001年将城市绿可持续发展。因此，城市绿地系统规划是城地系统规划从城市总体规划的专项规划提市总体规划中不能或缺的重要内容之一，也升为城市规划体系中一个重要的组成部分是城市绿地规划设计及建设管理的重要依和相对独立、必须完成的强制性内容。为了据。加强城市绿地系统规划的制度化和规范化，

建设部在2002年制定了《城市绿地系统1城市绿地的效益

城市绿地的主体是有生命的植被，因而2002规划编制纲要(试行)》，第一次以规章具有自然属性;城市绿地也能满足人们的文制度的形式规定了城市绿地系统规划的基化艺术享受，所以它又具有文化属性;城市本定位、主要任务和成果要求。绿地还具有社会再生产推动自然再生产、获

我国自20世纪70年代末提出城市绿化得产出效益的经济属性。因此，城市绿化具“连片成团，点线面相结合”的方针后，城

城市绿地系统规划存在的问题及建议

市绿化进入快速发展阶段。2002年，我国颁布《城市绿地分类标准》(CJJ/T85—2002)，按照不同功能将城市绿地系统分成了公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地五个大类及若干中类、小类，各类城市绿地得到了很好的发展。全国许多城市已经建成了居民出行500m就可以到达的公园绿地。至2005年末，全国城市建成区绿化覆盖面积10600km2，城市公共绿地面积2840km2，城市人均拥有公共绿地7.91m2。目前，我国在城市绿地的规划和建设方面已经取得了长足的发展，城市绿地的布局和结构也日趋合理。

世界发达国家在城市绿地系统方面的研究起步较早，已经将绿地和自然融入城市、建立完整的城市绿色网络等方面取得了较大的成绩。然而，由于种种历史及现实原因，我国城市绿化的总体水平与世界发达国家之间还有较大差距，在城市绿地系统规划和建设中还存在不少的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

2.1对城市绿地重要性认识不足

由于受教育程度不同部分政府部门的相关负责人对城市绿地及城市绿地系统规划在城市用地和城市规划中所占地位的重要性认识不足，致使在实际工作中出现政府对于资金的投入不够，绿地管理维护不及时，同时也出现了违反城市总体规划和绿地系统规划，任意侵占规划绿地等不利与城市更好发展的现象。

2.2绿化指标普遍偏低，绿化水平总体不高

从全国范围来看，城市人均公共绿地仅为6.25㎡，其中134个城市人均公共绿地不足3㎡，31个城市不足1㎡，没有达到国家规定的城市人均公共绿地面积7㎡以上的标准，与发达国家城市人均公共绿地指标20㎡左右的标准相去甚远。

2.3城市绿化水平地区发展很不平衡

从全国各从城市的绿化水平来看，一般情况下，中等城市绿化水平较高，特大城市和小城市较低;东部城市、沿海城市风景游览城市绿化水平较高，其他城市绿化水平普遍较低;特别是城市中心区绿化面积明显不足，城市周边地区没有必要的绿化隔离带，

布局不合理的城市绿地，不利于城市环境的改善以及人们生活质量的提高。

2.4城市绿化系统规划缺乏相应的理论指导

长期以来我国城市绿地系统规划主要是沿用前苏联模式，20世纪80年代后期转为学习美国模式，而对于真正适合我国国情的“中国模式”的绿地系统的研究投入的精力不够，这就导致了在规划中缺乏正确的理论指导，使城市绿地系统的规划流于形式。不够深入，规划水平往往不高。因此城市绿地系统规划缺乏应有的指导性和前瞻性，影响了城市绿化建设工作水平的提高。 2.5许多城市人均公共绿地面积不升反降

近年来不断加快的城镇化进程中，许多城市由于注重当前土地带来的直接经济效益，随意更改总体规划、控制性详细规划等相关规划对用地性质的规定，将预留的城市绿地改作他用。城市老城区的绿化设施用地相对较少，被更多的商业、办公用地侵占，城市绿地的面积不但没有增加反而有所下降。

2.6绿地系统规划的拓展不足

目前，中国城市绿地系统规划，往往只停滞在城市建成区的范围以内。而经过长期的研究表明，单纯地进行城市建成区的绿地系统规划并不能充分发挥绿地的生态效益，因此有些专家提出“大地景观规划”等大尺度的规划理念，由城市建成区向城市规划区拓展，甚至达到区域规划的范围大小。研究深度上，也应由原来单纯地对绿地系统本身进行分类、布局等工作拓展到对城市生态环境、社会环境以及经济环境诸多方面的相互关系的研究上来。

3对城市绿地系统规划工作中存在的问题的建议

城市的现代化形象是应该与完善的城市绿地系统紧密相连的。在城市绿地系统规划的指导下，城市通过绿化保护人与自然相互依存的关系，改善城市的环境质量，为居民创造适宜而有益的生活环境，美化城市景观、改善投资环境，因此绿地系统规划很大程度地影响着一个城市的发展前途。目前我国许多城市都已完成了绿地系统规划，由于缺乏绿地系统规划编制的规范，造成不同的

城市绿地系统规划存在的问题及建议

规划单位在进行绿地系统规划时侧重点不同，在规划的广度和规划的深度上都存在一定问题。对于以上问题提出以下几点建议： 3.1从城市整体空间体系的角度出发，运用生态学，使城市绿地系统发挥其生态功能

参考各类对于城市及城市绿地系统的研究后发现，城市的绿地在以生态学的理念为指导，运用科学的方式交流、联系，构建出一个相对完整的资源体系，发挥城市绿地的综合潜力，将风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、耕地、水域等各种用地进行统筹安排，形成一个完整绿化系统时，才能充分发挥其改善城市环境，维护城市生态系统平衡的生态功能。

3.2结合其他规划，全面考虑，合理布局

城市绿地在城市用地中占有重要地位，与城市其他用地，如居住、道路、工业等用地密切相连，构成一个综合性的有机整体。因此，城市绿地系统的规划既不能孤立地进行，也不能运用其他用地的边角余料进行“补丁式”绿化。应与其他规划统一安排，综合考虑，同步规划，使其在城市中形成完整的绿化空间系统。

3.3结合当地特色，因地制宜

我国的地域范围辽阔，各地的地形地貌、土壤、气候等自然条件差异很大，各城市的规模、性质、历史因素、绿化现状等等条件也各不相同，因此各城市的绿地系统规划应该从实际出发，切忌生搬硬套，无论是绿地规模大小、指标高低、布局形式，还是树种的选择等。要结合当地绿化现状的优势及城市的人文、地理状况，选择乡土树种、制定合适指标、划定合理范围等创造出适合当地城市的具有当地特色的绿地系统。 3.4城市绿地应大小合理、分布均衡

生活休闲化、家庭核心化、人口老龄化是我国现代城市的三大特点。随着人口老龄化进程的推进，我国的老年人将越来越多，其对于社会交往、身体锻炼等日常生活空间提出了要求，日益提高的物质生活水平的提高也让人们拥有了相对更多的休闲娱乐时间，这便需要提供更多的空间。因此拥有合理大小、分布均衡的城市绿地是必要的，合

理的服务半径是保证满足城市居民日常休闲活动的先决条件。

3.5分期实施，确保城市绿地各阶段绿化的效果和质量

城市绿地系统规划可以分为远期与近期规划，近期规划是对短期内各类绿地的建设目标、发展布局和主要绿化建设项目的实施所作出的安排。远期规划是对远期规划年限内城市绿地系统的发展目标、空间布局、等进行综合部署。城市绿地系统的近期规划与建设必须与远期相协调，要保证近期建设的可持续进行以提高近期城市的绿化水平，更要兼顾远期规划的可持续性与可实施性。总之，城市绿地系统的规划的实施应考虑其可行性及由近到远的绿化措施。 3.6结合生产，创造经济价值

城市绿地除其具有的环境效益和社会效益以外，还有其经济效益。经济效益分为直接效益和间接效益，因地制宜的选择在某些地段种植一些可直接获得收益的经济型植物，这便是其创造的直接效益，城市的绿化更好可以使得城市的空气、水体等质量得到一定的改善和提升，间接的使得城市的土地价值得以提高，等等措施创造其间接经济效益。

3.7运用新技术，增强和科学合理性

城市绿地系统规划不单单是一项简易的勾画工作，它具有极强的技术性，无论是从对于绿地现状的分析、绿地的定位还是绿地的功能确立等都是需要使用一定的技术手段才能完成。尤其是当今社会，科学发展、技术发展才是社会发展的王道。城市绿化系统规划具备高技术含量的工作更应该如此，运用新技术，综合多学科，使城市绿化系统更加趋于科学合理，更容易协调与其他城市用地之间的关系。

4总结

城市绿地系统规划从“城市公园”运动到“田园城市”运动，在第二次世界大战以后有了大的发展，后期进入到生物圈意识之后形成了一套科学的理论体系。今天，人类文明高度发达，人们对环境的认识也有了更深层次的认识，我们国家正走在城市化加速发展的阶段，必定有大量的人口进入城市，

城市绿地系统规划存在的问题及建议

这将会对城市自然环境和绿地系统产生巨大的冲击，新的城市环境问题将不断出现，对于自然环境和绿地系统也会提出新的要求，我国的城市绿地系统规划也会被赋予更高的使命。21世纪的绿地系统规划将更加注重绿地的生态价值与社会价值，其规划设计更要注入可持续发展和追求“生态城市”的思想。在制度上,对城市绿地系统规划做一个恰当的定位,确立一套科学严谨的、自上而下、垂直同意的管理体制，使规划程序系统化、法定化,这是下一步工作的保障。在绿地布局与建设方面，综合运用生态学、心理学、景观学的理念和城市设计的规划方法，多学科交流，提升城市绿地规划设计的科学性与实用性。

参考文献

1、刘俊,蒲蔚然.城市绿地系统规划与设计.中国建筑工业出版社

2、吴志强,李德华.城市规划原理.中国建筑工业出版社

3、胡长龙.园林规划设计.中国农业出版社

4、魏民,陈战是,等.风景名胜区规划原理.中国建筑工业出版社

5、赵春黎,城市绿地系统规划存在的问题及建议.价值工程,2014(27)

6、蒲英磊,管华,庞志显.城市化进程中城市绿地系统功能的讨论.城市,2009(7)

7、刘滨谊,姜允芳.论中国城市绿地系统规划的误区与对策.城市规划,2002,26(2)

8、杨丽君.城市绿地系统规划重点问题的思考.硅谷,2009(4)

第三篇：林业调查规划设计问题及建议论文

改革开放以来，我国曾大力发展林业调查规划设计工作，目的就是为了促进整个林业生产和建设体系的发展。这一工作在推广实施的初期，为林业发展提供了大量的实地勘测数据，让我国林业发展工作迈出了坚实的一步。但是随着经济体制和内外部环境因素的变化，原有的林业调查规划设计工作定式已经远远不能满足当下社会对林业调查规划设计工作的要求。因此产生的几个关键问题，也都成了阻碍我国林业调查规划设计工作进一步发展的主要原因。一、思想观念亟待转变

1、国家的政策指引

在我国林业调查规划设计工作的开展之初，正是因为有了国家政策的重视和支持，才获得了长足的发展。但是近几十年，国家对林业调查规划设计工作的政策机制一直没有太大的变化，整体工作的模式和观念都已经跟不上社会发展的需要。这种不重视，导致了林业调查规划设计工作发展的滞后，这也是造成现阶段国内林业调查规划设计工作不完善的主要原因。建议，充分调查收集地方林业调查规划设计工作的全面资料，经过专门、专业的顶层设计，根据时下社会和经济发展的需要制定契合此项工作本身的政策制度，并严令地方遵照执行。

2、地方政府的宣传引导

当这种思想观念体现到地方的林业部门时，就更加明显。除了少数几个林业大省，大部分地方政府的林业部门都是冷清衙门，无人问津。各地的宣传媒体可以经常看到各个部门的新闻内容，却很少能见到林业发展的相关信息。政府会议时，林业相关工作也经常同其它工作一起打包处理，一笔带过。建议，作为最直接的林业管理单位，各地方政府要适时转变思想观念，将林业发展的问题同其它发展问题同等考虑。因为林业生产建设工作是地方可持续经济发展的重要组成部分，而林业调查规划设计又是林业生产建设工作的基础。

3、大众的林业发展意识

出于国家和地方政府对林业调查规划设计工作的重视程度不足，导致大众对这一概念的理解更加模糊。很多人刚听到“林业调查规划设计”这个词时显得非常茫然。但是在西方发达国家，他们国民对于林业问题是非常重视的，对森林植被覆盖率的关注甚至超过很多经济发展问题本身。建议，在全社会倡导林业发展的重要意义，让植树绿化等活动跳出专门节日的秀场，走进大众的日常生活，让林业调查规划设计工作有一个更加坚实的群众基础。

二、工作条件亟待加强

1、工作条件有待提高

林业调查规划设计是一项非常坚苦的实地勘测工作。很多一线工作人员要常年在荒郊野外奔波，经历很多坚苦环境和突发状况的考验，甚至有时会遇到生命危险。但是现阶段国家对事业单位的改制正在进行，很多一线人员能否继续在事业编制内工作尚不明确，再加上工作条件坚苦、收入较低，就会造成很多的人才流失。建议加大对林业调查规划设计工作的资金投入，保证一线工作人员的待遇收入水平，并对长期在野外勘测奔波的人员进行专门补贴，改善野外工作条件。同时对林业调查规划设计的野外工作人员进行跟踪报道宣传，增强他们的归属感和荣誉感。

2、技术设备有待提升

林业调查规划设计工作对专业化、现代化的技术设备有较高要求，好的技术设备对数据的采集和汇总处理是非常有帮助的。但是我国大部分地区的林业调查规划设计设备还是上世界七八十年代的水平，而且大部分已经年久失修，无法正常使用，这就极大地限制了林业调查规划设计工作的开展。建议，根据各地实际情况，购置先进适合的专业技术设备，使得测量仪器和相关设备能够满足现有林业调查规划设计工作的需要。

三、专业培训亟待开展

1、管理人员培训

兵熊熊一个、将熊熊一窝，一项工作开展程度好坏主要取决于管理者的决策和定位。我国现有的林业调查规划设计方面的专业管理人员十分匮乏，很多相关部门的领导都没有太多的林业管理经验，这就使得林业调查规划设计工作的发展定位受到严重制约。建议，建立林业调查规划设计工作管理人员的培训与考评机制。因为林业调查规划设计工作要求管理人员要有较高的专业水准和法律意识，在一段时间的培训实践后，如果不能满足本岗位的领导要求，就要及时进行调整和更换，保证地方林业发展工作的顶层设计无偏差。

2、一线人员培训

林业调查规划设计的一线勘测是一项对专业要求比较高的工作，需要他们有很强的综合专业素质。但是在实际工作中，真是的专业技术人才因为工作环境、待遇和个人发展问题不愿进入，非专业人才在其岗位上盲目蛮干，一些曾经的老技术人员的知识结构也已经跟不上时代的发展。建议，有计划地组织现有技术人员进行专业化培训，将林业调查规划设计工作的新思路、新技术、新方法传授给大家，并定期组织考评测试，进行动态的淘汰管理机制，让真正优秀的专业技术人才发挥更大的作用。

四、结论

林业调查规划设计工作是一项长期的基础性工作，对我国林业的管理和发展具有十分重要的意义。除了上述的几个关键问题之外，人员不足、管理机制不健全等问题也起到了一定的影响，但是最关键的还是思想观念、工作条件和专业培训等问题。所以我们在对林业资源进行保护和合理利用的同时，也是注重林业调查规划设计的发展，这样才能促进两者的共同进步。

作者:江坚许鹏云单位:德兴市林业局

参考文献:

[1]杨勇.关于林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J].农林科技，2014.

[2]杜家斌，杜薇.林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J].科技向导，2015.

[3]蔡文春，叶章发.当前林业调查规划设计存在的问题与对策[J].林业勘察设计，2000.

第四篇：城市规划管理工作难点点问题及建议

城市规划管理工作建议

最近，市委、市政府提出的“大抓城市建设”的工作理念，并把明年确定为城市建设年，我们认为这是强市之举、兴市之策，标志着我市城市建设的又一个春天已经来临。“规划是龙头”，规划活则建设兴，作为城市规划建设的行政主管部门，结合城市规划管理工作的实际问题，有针对性地提出一些建议，仅供领导决策参考。

一、存在的问题

(一)规划编制相对滞后，管理规章不相配套。1996年完成的城区测绘成果，远不能适应现实需要，严重制约了规划编制工作的开展;城区控制性详规覆盖率较低，无风景名胜保护规划，且没有完整、统一的详细规划及街景规划等;1994年出台的《钟祥市城市规划管理实施办法》距今已有10多年，亟待修编，《钟祥市历史文化名城保护规划》、《钟祥市城市规划技术管理规定》等虽已修编，但至今未按程序报批，城市建设缺乏长远目标，规划指导作用不明显。

(二)城市建设缺乏特色，城市建筑特色不鲜明，有个性，有风格建筑物不多，缺乏城市亮点和地方特色。

(三)规划意识不强。市民自觉遵守城市规划、服从规划管理的意识仍较为淡薄，规划法规宣传不够，干部群众对规划了解认同不够。

(四)部门配合不够。因利益驱动，有关部门和单位各自为阵，配合不力，不按程序办事。一是土地出让未经规划许可的现象普遍存在，有关部门擅自将临街单位划拨性用地变为出让性用地，开发商往往违背政策规定，打着商业开发旗号变相进行房产开发，另外，未经规划部门许可擅自办理土地用地手续的问题也时有发生。二是少数社区干部对规划工作消极应付，支持不够，甚至阳奉阴违，导致哄占土地抢建房屋的现象屡禁不止。三是违

1 法案件处理无结果，农机监理站黄俊发、皇城王大新、王照华等违法建设案件至今不能用法律手段执行到位，造成了违章建筑只要既成事实，就拆除不了，客观纵容了违法建设行为。

(五)规划控管难度大。私房建设堵而不疏，高压政策管理矛盾骤增，职能部门之间未形成联合执法局面，单靠规划部门一家难于控管：石城大道中端公安局至校场路一带30余户住房、中闸沟北端39户住房以及老城区10余户住房均已成危房，随时可能倒塌，危房改造户们情绪很大;皇城3组东星公司、长荆铁路23家拆迁户长期得不到安臵，以致出现偷建、抢建问题;高庙村10年未划台基，不少家庭四世同堂，子女成家，迫切需要划地建房;金北湖、东出口等地段规划控管问题，虽已制定了相应实施方案，但至今仍未落实到位;因土地收储补偿资金未完全到位，政府未能完全控制住有收储价值的土地，加之有关部门不按程序办事，导致收储地被私房不断蚕食,据不完全统计，目前仅莫愁湖社区有证无地的就达116户,已缴费未划地的57户，无证无地未交费但家庭住房困难的31户,随时可能引发大规模违规抢地建房问题。目前,莫愁湖社区8组37户违规抢建问题也仅是冰山一角。

(六)执法环境不优。一是少数钉子户顶风抢建、抗拒管理问题时有发生，通常一户对抗就直接影响一方乃至一个社区甚至整个城区;二是少数所谓的弱势群体以弱要挟，妨碍执法，建房户唆使亲属或邻里年老体弱、伤残、痴呆、病人等无理取闹，现场耍横，妨碍执法的现象经常发生;三是暴力抗法，围攻殴打辱骂执法人员的现象屡见不鲜。据不完全统计，自2003年来，规划执法人员被打64人次，8人被打伤住院，执法车被砸12次，有关部门到场后也不了了之。2004年10月，执法人员谭维祥执法证被宫塘路违法建房户李某抢走至今未还，2006年5月，执法人员肖耕头部被城河街违章建房户邬某亲属唆使的施工人员用泥瓦刀砍伤缝合8针，以上虽引起市政府主要领导高度重视，且有关部门曾经介入，但至今未曾有依法处理，从而造成了违章建筑往往是耍横、拼命的讨好，客观纵容了违法建设行为。

(七)规划及管理工作经费不足。私房建设严格控管后，配套费征收有限，郢中规划所和莫愁湖规划所职工的工资无法兑现，年工资缺口达60余万元，势必对“执法经济”形成依赖;规划编制及基础测绘经费未纳入财政预算，直接影响规划编制工作。

(八)规划及管理队伍素质有待提高。规划管理人员业务水平参差不齐，规划专业人才较为匮乏;少数执法人员责任心不强，执法中有顾虑情绪;办证时间过长，规划许可要经过繁杂的审查程序，时间快则数月，慢则以年计，建设单位或个人意见很大。

二、几点建议

(一)加快规划编制，健全管理规章

一是加大城区基础测绘力度，聘请正规的国家测绘机构高标准完成城区基础测绘工作，为城市总体规划和建设性规划提供科学准确的依据;二是加快控详规和街景规划编制，依据城市总体规划和分区规划，适度超前编制详细规划以及街景规划等专项规划，要将城市道路、建筑色调、建筑风格、绿化品种、人行道铺装等综合纳入街景规划，形成“一街一景”的城市景观，城市规划要注意城市的生态品位、文化品位、艺术品位的建设特色，今后应重点加强城河步行街、护城河沿线、石城大道、老车站周边、城北市场、火车站周边、码头街、南出口、石城大道、跨湖路、南北湖景观带等地段的控制性详规的编制力度，规划要做到高起点、大手笔，同时做到规划指导城市建设，使城区建设相互协调，提高城市空间环境质量和整体设计水平。三是尽快修编《钟祥市城市规划管理实施办法》及《钟祥市大洪山风景名胜保护规划》，按规定程序报批《钟祥市历史文化名城保护规划》、《钟祥市城市规划管理技术规定》等，为总体规划的顺利实施提供有效保障;四是确保规划的权威性、严肃性和完整性，规划一经确定，就具有法律效力，必须严格执行，决不能因人事的变动而兴废，因个人的好恶而取舍，切忌长官意识，任何人不能随意改变规划，避免造成“规划灾难”，避免留下历史的遗憾。

(二)突出城市特色，提高城市品位

3 一是突出山水园林特色。精心打造“一河两湖”景观区，将昔日的“臭水河”建成集排污、防洪、休闲、娱乐、购物、观光为一体的护城河景观带，切实改善城市生态环境。坚定不移地落实镜月湖和莫愁湖公园规划方案，把“两湖”改造成城市两颗璀璨的“明珠”。树立城市森林理念，大兴城市绿化之风，实现“城在林中，人在画中”的园林绿化格局。修广场、建绿地，要看水平不看规模，要看内涵不求形式，宜草则草，宜树则树，以树为主。同时，要重视和加快城区过境道路和城市进出口道路形象建设，使之成为景观道、迎宾道。二是突出历史文化特色。传承历史文脉就是托起城市的灵魂。钟祥具有2700多年历史，是国家级历史文化名城，有许多遗迹、历史名人和美丽传说，要组织专班进一步挖掘、整理，修建主题公园，或以他们的名字命名街道，或将他们的雕塑“请”到公园、广场、街头、过境道，使其精神气质更直观、更快捷地深入人们的心灵、融入市民的意识，增强城市活力。三是突出建筑风格特色。抓住我市兴修大明承天府的机遇，在承天府附近建成明代仿古一条街。在建筑设计上，要注重建筑群体视觉效果，力求使每一栋建筑都成为一个景点，每一条街道都成为一条风景带，真正以“新”示人，以“美”悦人，以现代化的形象昭人。

(三)加强规划管理，强化规划执法

1、加强规划法规宣传

一是市四大家、分管市领导等要经常性在电视上会议中发表讲话，宣传规划管理等法规及当地管理政策;二是通过出动宣传车、印发宣传手册、刷写标语横幅、现场义务咨询、电视新闻媒体等多种形式广泛宣传;三是建议将城区总体规划图及相关地段规划鸟瞰图在城区重要地段放大绘制5—8处，使规划一目了然，人人知晓;四是建立“钟祥市城市规划公众网站”，实施“阳光”规划，真正做到规划公示、公开，主动让市民群众了解规划、参与规划、支持规划、科学决策和民主监督规划，切实增强广大群众的规划意识及法规意识。

2、加强规划控管 (1)加强重点地带的规划控管。对于铁路沿线、给排水设施、地下管网、电力高压走廊、易燃易爆控制区、公共用地、市政公用设施预留地及文物保护区、河湖水面、铁路桥梁控制地段、两湖地带等重要地段以及“四线”管制地段，分别树立永久性“规划控管公示牌”(注明规划用途、规划宽度、红线、用地规模及相关规划要求)，并印发通告下发到相关单位及附近居民，对违反通告进行建设的，要想尽一切办法不惜一切代价，做到出现一处依法强行拆除一处，决不姑息手软。

(2)加强集体存量地出让转让管理。实行源头控管，凡产权单位或个人在出让土地之前，必须向规划部门提出申请，国土部门办理出让转让手续时，必须经规划部门许可，只有这样才能控管好临街建设和小型商品房开发;同时，严格控管现有的部分临街空地，规划并建成街头小游园或公共绿地，提升城市品位。

(3)加强国有公房拍卖出售的规划控管。一是出售和拍卖的国有公房，必须符合城市总体规划，凡占压道路红线的房屋，近期规划需拆除的房屋，以及控制建设范围内的房屋，一律不得出售和拍卖;二是建设局应参与国有公房出售和拍卖工作，对可以或宜出售和拍卖的房屋应由建设局出具书面证明;三是对不宜出售和拍卖的公房，书面告知买房户不得进行新、改、扩建工程。

3、严格办事程序。对各类建设必须严格按法定程序规范运作，凡无规划部门的《建设用地规划许可证》，土地管部门不得办理《建设用地许可证》，且土地许可等手续一律无效;无规划部门的《建设工程规划许可证》，土管不得办理《土地证》，房产部门不得办理《房产证》，更不得办理房产销售手续。今后，凡建房单位或个人无规划部门的《建设工程规划许可证》，电力、自来水、郢中街办等单位一律不得为建设单位和个人办理供电供水手续，不准为其搭电接水、开工建设。

4、落实管理责任

凡是违章建设没有发现、没有有报告、没有进行制止的，追

5 究规划部门的责任;凡是无土地使用证或违规土地交易以及非法占用土地建设的(含宅基地以外的园林地)，追究土地部门的责任;凡违章建设由城管办牵头，组织规划、土管及郢中街办等现场停建或作出处理决定后，停不下来、落实不到位，追究郢中街办及社区的责任;凡因乱搭电停不了工的，追究电力部门的责任;凡申请立案后长期得不到落实的，案件执行不到位的，追究市法院的责任;凡维持执秩序不力，出现执法人员仍被围攻或殴打以及执法车辆被砸的，追究公安部门责任;凡平时管理或联合执法时，无论是部门干部还是一般执法人员，出现相互推诿、消极应付、袖手旁观、临阵后退，不敢拆不敢碰硬的，或不服从调度指挥的，追究其部门或单位主要负责人的责任。

5、强化房屋建设管理

(1)调查处理。建议由市政府牵头，市城管办、监察局、国土局、建设局、郢中街办、公安局、法院、供电局等相关部门组成联合调查处理组，以莫愁湖社区为试点，对土地及房屋建设进行一次拉网式清理，对清理出的问题，分门别类，划清责任，予以查处。对拒不停工哄抢土地建房的，迅速立案查处;对违章建房已既成事实、无法纠正的责任人，予以追究;对于有证无地的证件予以注销，有地无证的土地予以收储，该退还的费用予以清退;对于违反规定擅自办证发证的责任单位负责人予以处理。最后，以点带面，对郢中城区土地房屋建设情况进行一次全面调查处理。

(2)疏堵结合，切实解决群众建房困难。一是明确建设范围和禁止建设范围，原则上冻结私房建设审批，对于城郊社区(村)的世居户，住房确有困难的，结合新农村建设，到政府规划的小区建设。取得插花地使用权的，严格按规划建设，并严格按规定标准高额足额收费，客观上形成价格壁垒;符合城市规划的临主次干道建设项目，单体建筑不得低于5层600平方米，必须按程序报批;二是冻结单位住房建设，单位住宅经鉴定为D级危房(可借鉴京山县经验，危房鉴定必须经规划部门审核、认可)确需建

6 设的，按程序申报市规划委员会全体会议审批;限定开发规划，商品房开发项目老城区不得低于1万平方米，新城区不得低于3万平方米，报规划委员会审查。三是按照“尊重历史，规范管理”的原则，采取调整安臵方式和地点等方式，积极稳妥地处理皇城3组23户拆迁户的历史遗留问题。

(3)完善制度。尽快修订出台新的城区土地房屋建设管理办法，明确具体的可操作的办事流程，明确城市规划、国土资源、郢中街办等单位的责任，建立个人建房公示制度、联合审批制度和责任追究制度。

(4)提高办事效率。根据外地经验，规划委员会应严格按议事规程定期开会，负责审定全局性、战略性的重大项目，对规划方案技术审查等技术性工作应交由规划专家咨询委员会或建设局负责落实，从而简化审批环节，缩短办事周期，确保“一书两证”许可工作在行政许可法规定期限内完成。

6、强化规划执法

(1)建立市、局、队三级执法专班。一是组建市级综合执法队。由市城管办牵头，郢中规划所为基础，在监察局、公安、法院、郢中街办、国土资源、电力等相关单位均抽调3—5人组成综合执法队，长年开展联合执法，切实加大房屋建设管理执法工作力度。二是成立建设行业执法专班。由建设局局长牵头，建设局相关科室及规划、招标、质检、安监、城管等相关业务单位为成员单位组建建设行业执法专班，专班办公室设在建设局(为非常设机构，管理员从相关单位抽用，平时划整为零)，建立规划管理应急机制，常年负责违规建设的突发案件查处工作，重点对节假日期间及平时重大违规建设实行专人专班长效监管。三是壮大规划执法中队。以郢中规划所原有的规划执法中队为主体，从莫愁湖规划所等单位抽调部门精干人员加予充实，主要负责郢中地区各类违章违法建设行为的监督检查，依法实施行政处罚。

(2)上下整体联动。当前我市必须下大气力抓好房屋建设管理工作，关键在于市城管办、监察局、建设局、国土局、郢中街

7 办、电力局、公安局、法院等职能部门通力协作，齐抓共管，联合执法，形成强有力的执法铁拳头，同时，重点要在领导力量、资金投入、队伍建设装备及管理力度等方面下功夫。我们建议：市规委会全面监督指导，市主要领导专门具体抓，建设局、国土局、郢中街办要实实在在抓，监察局、公安、法院、电力等相关部门要配合抓，共同研究处理房屋建设管理中的具体事宜。

(3)加大执法投入

①保障规划管理经费。将郢中规划所及莫愁湖规划所工资经费全额纳入财政预算，并切实保障其必需的工作经费和执法费用，让他们一心一意抓管理执法，彻底根除“执法经济”根源;将规划编制和基础测绘经费纳入财政预算，切实予以保证。

②强化执法装备。建议要及时给规划执法中队配备相关执法车辆以及必要的通讯设备，确保迅速有效地查处各类偷建抢建强建等违法建设问题。

③搞好执法保障。一是组建城市规划管理民警室，从公安部门抽调2—3名干警，常年与规划执法中队联合办公，及时有效查处各类暴力抗法、殴打执法人员的事件，为规划管理工作保驾护航;二是法院行政庭要进一步加大查处违法建设案件的执行力度，切实做到案件快办快结。

④强化执法训练，请武警对所有执法队员实行封闭式强化训练，平时实行半军事化管理，要求执法人员必须每天7时上班，用1个小时锻炼身体，要求执法人员“说得赢，跑得快，打得胜”。同时强化工作纪律，制定一系列责任规章，严格奖惩兑现，对服从指挥，敢冲敢拆敢拼的队员予以奖励，对执法中被打因公负伤的，更应予以重奖，通报表彰。

(4)强化执法手段

出台硬性政策，统一管理尺度，坚决查处违法建设行为，对于影响城市规划，不可整改的违法建筑，不管规模多大，投资多高，后台多硬，坚决依法拆除。京山县在查处违章建设过程中，始终坚持做到“执法程序到位，执法手段强硬”，在巡查发现违章

8 建设后，立即摄像、拍照取证，并下达处罚通知书，对拒不停工再建的续建部分，通过各种渠道，采取各种手段，不惜一切代价，坚决予以拆除：白天拆不了晚上拆，强行拆不了偷着拆，自己拆不了出高价请社会上的拆，行政拆不了的甚至采取非法手段拆，他们认为：执法是打出来的江山，只有执法程序到了位，大的原则上不违法，只要违章被拆除了，哪怕赔偿或花的费用再多也在所不惜。宜城市每次执法均安排10余名民警现场维护秩序，对辱骂殴打执法人员的当事人现场予以拘留，该市主要领导曾在大会上公开宣称：凡规划执法中出现的任何问题，存在任何责任，需作任何赔偿，一律由市政府承担。对此，我市规划执法可借鉴宜城市、京山县的作法，结合城市管理工作，实行公安部门同步管理，建立一支装备齐、能力强、权力大、威性高的城市规划管理综合执法队伍。同时各级领导各部门要为规划执法行为打气鼓劲，为执法人员撑腰壮胆，解决其后顾之忧，让他们敢抓敢管，敢于碰硬。

(5)严格依法行政

一是依法查处，发现违章后，当即拍照取证，并下达查处通知书，同时加强与法院等部门联系，及时制作并送达相关法律文书，必要时对相关建设实行诉讼保全等措施，对已申请了诉讼保全而仍臵若罔闻抢建强建的违法建设，市人民法院可对违法当事人实施行政拘留，直至其自行拆除全部违章建筑为止。二是严管重罚。对于违规公建主要采取法律手段依法查处;对私建及一些体量小的违法建设实行强拆，由市城管办牵头，综合执法队组织铲车、推土机等执法车辆，对拒不停工续建工程，不惜一切代价直接拆除，并在电视上公开曝光;对大型违规建设，由市政府牵头，组织市城管办、监察局、建设局、国土局、郢中街办、电力局、公安局、法院等相关部门依法强行拆除，并予以罚款。

钟祥市建设局 2006年11月