实施发展性评价促进学校持续发展

一、学校发展性督导评估产生的背景

我国学校“鉴定性评价”模式产生于20世纪70年代末, 以工业化生产时代的标准化管理为核心理念, 以检验各不相同的学校是否达到预先设定的统一标准为基本操作方式。在学校发展的初级阶段, 鉴定性评价对于促成学校软硬件达标、管理到位、质量和效益达到一定标准, 是十分必要的。然而, 由于鉴定性学校督导评估具有高度统一、缺少个性特色、重奖惩、高利害的特点, 无法引导学校因势利导多元发展。

当前, 随着人民群众对教育的需求由“有书读”转向“读好书”, 教育发展已经从追求“量”的扩大向“质”的提高方面转变。以校为本的发展成为新一轮教育发展的基本策略, 要求持续提高学校的内在品质、品味和品牌, 其主体应该而且只能是学校。为顺应学校的发展, 教育督导应关注学校发展的目标、潜力, 注重学校发展过程中问题的诊断, 寻找学校发展中的关键因素, 从而实现学校教育价值的增值。

二、遵循规律, 为学校发展铺路搭桥

1、变“一把尺子”为“多把尺子”量学校。

通过鉴定性评价与发展性评价的对比, 我们可以把鉴定性评价与发展性评价之间的区别定义为“一把尺子”与“多把尺子”, 即鉴定性评价以一个统一的标准来衡量所有的学校, 无论是城市学校或农村学校, 无论是经济条件好的学校或是经济条件差的学校, 都采用统一的标准作出统一的判断, 这显然是不公平、不科学的。为改变这种现状, 发展性评价根据学校历史背景、地理位置、办学条件等诸多因素, 以不同的标准进行衡量, 着重考虑学校的发展幅度和办学水平, 有利于激发学校的办学积极性。

2、让督导机构与学校成为合作的伙伴。

传统的教育督导模式, 是教育督导部门首先给学校下发督导通知书, 学校按照通知的要求作好充足的准备, 迎接督导部门的督导。这种督导方式是督导者与被督导者两者的单边行为, 两者是完全割裂开来, 缺少平时的了解与沟通。而发展性督导评估要求转变这种关系, 督导部门与学校位于同一立足点, 不再仅仅是行政权力代表, 而是学校发展的指导者、合作者, 加强发展过程中的沟通和了解, 共同探讨学校发展的策略。

三、把握关键, 让学校工作扬帆远航

如何构建科学的发展性教育督导评估机制, 参照云阳县的经验提出几点看法。

1、突出规划“当头”。

根据国家教育方针及县教委五年教育规划, 分析学校发展背景及现状, 发动教职员工共同参与, 听取社区、家长意见, 制定体现现代教育理念、办学思想, 让师生共同前进的学校发展规划。以规划目标来统一教职员工的思想, 凝聚人心, 并将学校先进的办学理念和发展目标落实到各项办学活动之中, 落实到教职员工的具体教育教学行为之中。

2、把持监控“咽喉”。

决策、指挥、监控三大系统是一个有机的整体, 缺一不可。教育督导机构则定位在监控上, 在监督、检查、评估、指导四大督导职能中, 监督是首位的, 教育过程性督导更应在“监”字上下功夫。云阳县的教育发展性督导力求做到督之有力, 导之有理, 行之有效。在具体的督导过程中坚持务实创新、群众公认, 科学分组, 实行基础性指标、发展性目标“逐条量化打分”, 并将督导结果逐一汇总, 打印成册, 记入台帐, 谁优谁劣全县通报。教育督导机构必须坚持“监”字当头, 加强教育执法监督, 这是个性所在, 失去了“监”字, 便失去了教育发展性督导本身存在的价值。

3、坚持评估“抓手”。

在现实生活中, 违纪违法毕竟不是普遍现象, 为数不多, 大量存在的教育行为都是合法的。在合法行为中还得区分高低、鉴别优劣。面对大量存在的教育合法行为, 仅靠一个“监”字, 解决不了问题, 还得通过“评”这块试金石来区别真伪。要“评”则必须精心设计出一套符合政策思想、科学、操作性与可比性都很强的督导评估体系。

回眸所走过的历程, 各区县各部门制订的评估指标可谓不少, 但真正适用的并不多, 其弊端是只定性, 不定量, 弹性大, 刚性小, 原则多, 具体少。为素质教育保驾护航的机制应该是成功地运用分数、计算“两大构件”来实现量化管理和刚性管理。如果能把云阳县的经验移植出来, 适应其他地方的气候条件, 也一定会结出丰硕的果实。从2002年起云阳县制订了《学校工作督导考核评价标准》, 采用量化统计的办法进行督导评估, 其指标有三大显著特点:一是导向明确, 鼓励发展;二是时效性高, 可比性强;三是评估易行, 操作简便。

4、加强自评“脉搏”。

从理论的观点分析, 外因是变化的条件, 内因是变化的根据, 督导评估都是在创造外因条件。真正要搞好学校工作, 主要是促使内因发生变化。为此认真做好学校的自评工作, 促进学校自我调控, 自我完善是十分必要的。建立规范的学校发展规划自评制度, 形成学校自我评价与外部评价互动的监控机制。校长要根据学校自身发展的需要, 准确设定自评目标、建立健全自评组织, 严格规范自评程序, 将单项评价与综合评价、个体评价和部门评价有机结合。学校在自评过程中, 要扩大自评主体的参与度, 重视教师、学生的互动评价, 重视社区、家长及教育督导等部门的意见反馈, 对自评过程中发现的问题采取积极的措施加以改进。