第一篇：应急工作会议讲话
副省长在全省应急管理工作会议上的讲话
副省长在全省应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开xxx年全省应急管理工作会议，同时举办第三期市厅级领导干部应急管理培训班，这是省委、省政府进一步加强应急管理工作和加快推进应急管理体系建设的重要举措。
前面，xx同志在工作报告中全面总结了我省今年以来的应急管理工作，分析了当前面临的形势和任务，安排部署了明年的各项工作，我完全同意，请各地各部门抓好落实。会议表彰了xxx—xxx年度全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员，宣布了第五批省级基层应急管理示范点；
省应急委向第二届省级应急管理专家库的70位专家颁发了聘书，向4个省级应急管理培训基地、5支省级应急救援队、19个省级应急物资保障单位授牌；
有5家先进单位做了大会发言，10家单位做了书面经验交流。在此，我谨代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，受聘专家和授牌单位表示热烈的祝贺！对全省应急管理战线的工作人员表示亲切的慰问！
刚才，国务院应急办陈建安主任在讲话中，充分肯定了“xxx”以来我省应急管理工作取得的成绩，并就做好今后工作提出了明确的要求和更高的希望，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、我省应急管理工作基础扎实，成效显著
xxx时期，我省的应急管理工作经历了从无到有、由弱到强的发展历程。5年多来，在省委、省政府的重视和领导下，在国务院应急办的关怀和指导下，全省应急管理战线的同志们默默工作，在实践中探索，在探索中发展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省应急管理工作的坚实基础。
（一）应急管理工作越来越深入人心。近年来，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究应急管理工作，做出了一系列推进应急体系建设的重大决策。省人大、省政协组织人大代表、政协委员，就开展应急管理立法等组织专项考察调研活动，撰写了具有指导意义的调研报告。各地、各部门在“一案三制”建设、基层应急管理、规划编制实施、重点项目建设等方面做了大量工作，夯实了全省应急管理工作基础。省委组织部、省政府办公厅已经联合举办了三期市厅级领导干部应急管理培训班，省应急办组织了两期县处级领导干部培训班，并组织我省应急管理工作人员赴国家行政学院、清华大学培训，赴美国、英国、德国、日本、台湾和发达省市考察，达到了学习先进经验、开阔眼界、强化意识、增长知识、提高能力的目的。“xxx”以来，全省应急管理系统实施了一本书、一个网站、一个专题片和两级培训的“1112工程”，使全社会更加了解和重视应急管理工作，激发了社会公众直接参与基层应急管理工作的热情，增强了公众防灾避险的意识，提升了公众自救互救的能力，提高了全社会共同防范和应对各类突发事件的能力，应急管理工作越来越深入人心。
（二）应急管理工作基础不断加强。5年来，全省应急预案建设和应急管理体制、机制、法制建设不断加强。目前，全省共编制各级各类应急预案13万件。2009年，省政府出台《陕西省应急预案管理办法》，进一步加强了预案管理。全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构，其中83个县（区、市）设立了专职工作机构，初步构建了省市县三级应急管理工作体系，完善了信息共享、协调联动、舆论引导等重要的工作机制。“xxx”《规划》中的15个省级重点建设项目，8个项目已完成，7个项目正在实施。这些项目的建成，将大大提高我省预防和处置重大突发公共事件的能力。为了进一步拓展应急管理工作，今年9月，我省与内蒙、山西、河南共同建立了黄河中游应急联动协作机制。为了落实和深化这个重要机制，渭南与河南三门峡、山西运城、临汾，榆林与内蒙鄂尔多斯、山西忻州、晋中，商洛与河南南阳、xxx十堰，分别建立了毗邻地区应急联动协作机制。为了加强基层工作，2007年，我省在全国率先提出并组织开展了以“四进、五有”（即应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。目前，全省共创建省级基层应急管理示范点201个，市级示范点301个，有力地推动了基层应急管理工作。
（三）应急管理能力进一步提升。先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统；
陕西省手机信息平台，包括全省正处级以上领导干部电话的查询，《值班要情》的实时查阅批示，突发以事件现场图像的实时浏览，领导周工作安排的查阅等7个功能模块；
陕西省移动应急平台，包括1座卫星基站、3台省级移动应急指挥车和10台市级移动应急指挥车；
陕西省应急地理信息（gis）平台，包括6个子系统、60多个图层，集并并标注数据44万条；
建立了建成并运行了省市县三级统一的应急值守平台。实现了纵向上与国务院、下与各设区市，横向与40个部门省级的互联互通和突发事件信息的“全天候”实时传输。目前，正在组织建设省级应急物资保障和应急救援队伍两个指挥调度信息平台，以进一步提高应对和处置突发事件的效能。
（四）应急救援队伍不断加强。xxx年8月，省政府组建了省应急救援总队，此后全省应急救援队伍迅速发展。目前，共有省级专业救援队10支，市级综合应急救援队11支、专业救援队60支，县级综合应急救援队81支、专业救援队213支，并组织发展了一大批基层辅助应急救援队伍。为了完善军地应急联动机制，今年9月，省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，并依托预备役部队组建了50支突击救援分队，初步形成了“统一指挥、分级响应、全民参与、覆盖全省”的应急救援队伍体系。“xxx”以来，全省共举办各级各类应急演练2万多次，其中较大规模演练300多次。如今年4月，咸阳市政府组织开展了9个科目的系列地震灾害应急演练，参演单位20多家，参演人员1万5千多人。通过演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。
（五）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大事故灾难。如2006年的子长县“4•29”特大瓦斯爆炸矿难，2007年的汉中市“3•15”重大交通事故，2008年“5•12”汶川特大地震灾害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3•10”山体崩塌灾害，xxx年的西安灞桥“9•17”山体滑坡事故等。二是有效处置了大规模突发群体性事件。如2009年的“1•8”退伍军人聚集上访事件，xxx年的“10•16”涉日游行事件，xxx年的“3•28”涉军群体非正常上访事件。由于处置及时，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了我省防范和应对各种突发事件的能力。
二、要坚定不移地推进应急管理创新
“xxx”期间，全省上下坚持以应急管理“基础建设”为重点，取得了令人可喜的成绩，奠定了良好基础。xxx年以来，全省应急管理工作从以“基础建设”为重点，转向以“能力建设”为重点，又上了一个新的台阶。与此同时，我们必须清醒地认识到，改革开放以来，我国用30多年走完了发达国家上百年走完的发展历程，发达国家在不同时期渐次出现的社会矛盾和社会问题，我国则是在相对较短时间里集中爆发出来。为了应对重大社会变革，今年2月中央专题研究了我国社会管理创新问题，这是摆在我们面前的一个重大历史课题。
（一）应急管理创新是社会管理创新的重要内容。
随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，各种不稳定因素明显增多。当前，我国正在进入自然灾害多发频发期，事故灾难防控关键期，公共卫生事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。从国内外经验看，妥善应对和处置突发事件，维护经济社会安全发展环境，防范和减轻突发事件的危害，既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。xxx年4月，发生在墨西哥湾的漏油事件，使美国在环境、经济、政治和国际形象上遭受了难以估量的损失。xxx年8月，发生在马尼拉的香港人质事件，使菲律宾旅游业和国家形象遭到重创。此外，2008年8月，智利发生矿难，69天后被困矿工奇迹般获救，整个事件处置成为智利最好的国家形象宣传片。xxx年3月，山西发生王家岭矿难，8天后115名矿工成功获救，把一场灾难转化为一次机遇，凝聚了人心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近些年，我国自然灾害频发，安全生产事故、社会治安事件居高不下，各种群体性事件多发易发，食品药品安全形势令人担忧，大大降低了人民群众的安全感和幸福感。人民群众对社会安全、生产安全、生命安全和幸福生活有着强烈地要求和期盼。面对这种形势，我们在社会管理和应急管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。在社会管理创新中，应急管理创新已经成为重中之重。只有坚定不移地进行应急管理创新，我们才能不断增强应对处置突发事件和驾驭复杂局面的能力。创造一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境，既是我们各级党委和政府的责任，更是我们的使命。民安居，则天下顺；
民乐业，才能天下治。
（二）应急管理创新重在理念创新。中央在刚刚出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中，明确提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的十六字方针，再次强调了“以人为本、执政为民”的理念。要加强和创新社会管理，各级政府必须要带头倡导社会管理新理念，建设服务型政府，完善公共服务体系，提高管理效率和服务水平，增加公共信息的透明度，维护社会公平和正义，努力把社会运行得更加和谐。大力培育和发展社会组织，让社会组织各自把责任承担起来，实现政府管理和社会组织的互动。社会管理是大家的事情，大家都要参与，要重视和发挥公众自我规范、自我管理的作用。要加强和创新应急管理，就必须坚持以“以人为本、执政为民”理念为出发点，以夯实“一案三制”这个基础为着手点，以真正形成全民参与、共同应对各种突发事件的整体合力为落脚点。应急管理事关全社会方方面面，事关每一个家庭、每一个人。所以，创新应急管理，既是我们各级各部门的重要责任，也是全社会的共同责任。在应急管理创新中，要着重解决好“全民参与、共同应对”这个新课题，进一步提高全社会参与应急管理的程度，使公众成为应急管理工作的重要主体。在具体实践中，可以先从一些基础工作做起。如吸纳社会组织和公众直接参与应急预案的制定和修订，增加预案听证程序，让公众参与和了解预案管理的全过程。吸纳公众参与预案演练的组织，使演练更加贴近实际、贴近公众。吸纳公众参与突发事件处置工作的评估，使政府的应急处置结果更加客观、行为更加透明。建立应急管理立法、政策制定的公众听证、论证制度，有利于扩大公众参与，实现立法透明，加大信息传播，促进社会公平，强化立法实施。
（三）应急管理创新要落到实处。一是要以体制机制创新为保障，全面提高各方协同处置突发事件的能力。积极探索建立跨区域、跨部门的应急联动协作机制，通过整合资源，发挥各自优势，不断提高区域之间、部门之间、条块之间、军地之间，在信息共享、力量整合、联合演练、协同作战等方面合作能力。二是要以科技创新为支撑，大力提高应急管理的信息化水平。充分利用现代信息、通讯和网络技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。三是要以政务信息公开创新为要求，完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制。在突发事件处置过程中，各级政府要尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是对那些涉及到重大公众利益的灾难性信息。信息公布的越早、越具体，越有利于防止虚假消息的蔓延，有利于社会稳定,有利于提高政府的公信力。相反，瞒报、漏报，就可能引发社会混乱和恐慌，造成不可估量的损害。
三、当前和下一阶段重点工作
（一）加强组织领导。应急管理是一项涉及面广、关联度高的系统工程，任何一个重大突发事件，都是一个地区、一个部门无法独立应对和处置的，所以必须加强领导。各设区市、省级各部门要进一步健全应急管理机构，充实力量，加快构建全省政府系统“快速反应、高效运转”的应急管理工作体制。明年6月底前，各县（市、区）必须建立专职应急管理机构，完善工作机制，履行工作职责。工作落后的地方和部门要补课，加快工作进程，以适应全省应急管理工作发展的总体要求。明年三季度，省政府将组织一次应急管理体制机制建设工作专项督查。
（二）抓好“十三五”规划的编制和落实。昨天，省政府第21次常务会议审议通过了《“十三五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》。这个《规划》围绕加强应急能力建设，明确了9个方面的任务，14个重点项目。省应急办要对项目建设任务进行细化分工，明确责任，定期检查，确保项目建设如期完成。承担项目建设任务的单位要严格按照有关规定和管理办法的要求，做好项目的立项审批和组织实施工作。各设区市、省级各部门要抓紧做好本级、本部门应急体系建设规划的编制实施工作，加强规划衔接，坚决杜绝各自为政、各行其事的现象，确保全省应急管理工作一盘棋。同时，要加快“xxx”重点项目建设和收尾工作。
（三）重点推进基层应急管理工作。各地、各部门要大力推广“四进、五有”的基层应急管理工作经验，建立健全基层应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设和保障能力建设，经常性地组织开展演练和科普宣教活动，切实提高基层群众风险防范意识和自救互救能力。建立完善基层突发事件苗头早发现、信息早报告、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理的工作机制。健全基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。
（四）强化基础能力建设。各地、各部门要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。支持生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病防控体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。
（五）增强应急保障能力建设。各地、各部门要按照省政府建立健全应急物资保障体系的要求，充分利用存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，同时加大必要的财政投入，增加应急物资储备。到“十三五”末，要初步建成以省级政府应急物资储备为核心，以市、县（区）两级政府储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，形成覆盖全省的应急物资保障能力。省发改委要加快省级应急储备物资指挥调度平台建设，加强对各类应急物资综合信息的管理，探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制，提高大宗应急物资和大型设备紧急快速运输能力，制定社会应急物资紧急征用补偿管理办法，将各类社会资源纳入应急物资动员保障体系。要探索建立社会动员机制和灾害保险机制，引导和扶持企业积极参与应急产业发展，完善应急管理的保障机制，强化应急管理的产业基础。
（六）加强救援队伍能力建设。省政府即将出台《关于建立健全应急救援队伍体系建设的意见》，提出要建立健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、基层单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。各地、各部门要主要依托现有资源，组建各级各类专业救援队伍，充实物资资金装备配备，加强专勤训练和综合演练，提高紧急应对和快速反应能力。加强公安特勤、消防救援能力建设，提高队伍在应急处突、反恐维稳和专业救援中的作用；
加强武警森林、水电部队救援力量建设，提高队伍在搜索营救、抗洪抢险中的作用；
加强军队非战争军事行动能力建设，推进军地联建、联管、联用机制建设，充分发挥军队在抢险救援中的突击队作用。加强基层救援力量建设，提高基层队伍在信息报告和“第一时间”处置突发事件的能力。加强专家队伍建设，充分发挥专家在决策咨询、技术支持、创新研究、人才培养等方面的作用。加强专业领域志愿者的招募、注册、培训和管理。完善社会保障机制和激励机制，发挥志愿者队伍辅助应急救援和科普宣教中的作用。
（七）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入基层了解舆情，体察民意，关注民生，及时排查化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的社会热点难点问题，切实维护社会稳定。本月，我省连续发生两起重大突发事件。11月10日，渭南市渭城区发生出租车停运事件，持续了一周时间，造成了一定社会影响。11月14日，西安嘉天国际大厦发生了液化气泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤，直接危害了人民群众生命财产安全。现在已进入冬季，是安全生产事故的高发期，各地、各部门一定要警钟长鸣，加大安全生产监察检查的力度，全面排查和消除安全隐患，确保公共安全和群众生命财产安全。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。
今天，是全省应急管理工作大会，也是第三期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：
一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，邀请了境内外著名的应急管理专家、学者给大家授课，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。
二是要联系实际，学以致用。我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在突发事件处置能力方面亟待培训提高。这次培训既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力提高，尽快成为应急管理方面的行家里手。
这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识，学有所得，学有所获。
同志们，今年是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，进一步提升我省应急管理工作水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
谢谢大家！
第二篇：在全州应急管理和政府系统办公室工作会议上的讲话
在全州应急管理
和政府系统办公室工作会议上的讲话
副州长***
(2006年月日)
同志们：
刚才，***州长的重要讲话对加强应急管理工作作了总体部署，对政府系统办公室工作提出了明确要求，请大家一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。待
会儿，**秘书长还要作具体安排，我就如何落实好**州长关于应急管理和政府系统办公室工作的部署和要求讲两个方面的意见。
一、关于应急管理工作
从全州应急管理工作的现状看，由于这项工作刚刚开始，现在还处于探索阶段，我们必须加强以下两方面的工作。
(一)建立健全机构和应急管理信息系统建设
随着现代社会的发展，各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，是各级政府的重要社会管理职能。
加强应急管理工作，必须坚持以人为本，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。在具体工作中，要坚持预防为主，增强防范能力，做到预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把各项预防和应急措施落到实处。坚持统一领导，增强指挥能力，建立健全行政领导责任制，逐步形成条块结合、属地管理为主的应急管理体制。坚持依法管理，增强处置能力，促进工作规范化、制度化、法制化。坚持快速反应，增强整体配合能力，努力形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的工作格局。坚持强化基层，增强自救互救能力，特别要重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作。应急体系建设和应急管理工作，涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。当前和今后一个时期，要抓紧完善横向到边、纵向到底的应急预案体系，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制，加强应急物资、装备、人才队伍建设，积极开展面向全社会的宣传教育，全面提高应急保障能力，努力做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，有效预防和减少各类灾害、灾难和公共安全事件。
我们各级政府都是人民政府，根本宗旨就是为人民服务。要进一步强化责任意识，切实把应急管理工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府和部门工作绩效考核体系，居安思危，常抓不懈，不断提高应急管理水平，切实维护和保障人民群众的根本利益，为全州跨越式发展、全面建设小康社会提供一个稳定、安全的社会环境。
健全应急体制，加强专业协作。在机构设置中，应充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应提高地方政府“属地管理、就地消化”的应急处置能力，帮助和推动其建立必要的应急管理体系。建立健全各级政府的应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入政府和部门工作绩效考核体系，强化各级领导干部的应急管理职责。
加强预警机制，完善应急预案。完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络，对有关危机风险源和危机征兆等信息进行综合分析，去粗取精、去伪存真，保证危机信息的时效性、准确性和全面性，为做好应对和处理工作提供可靠基础。应进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性，并建立预案定期评估修订机制，以便及时进行修订和完善。
健全协调机制，提高应对能力。突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立和完善部门之间的有效沟通和协作机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发公共事件，特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。
全面整合资源，加强应急保障。各县政府应合理地调整公共财政支出范围，做到专款专用，确保有效应对突发公共事件。各级政府要将应急管理的经费支出列入年度财政预算，除加大原有的抗灾减灾方面的支出基数外，还应建立公共安全风险防范基金和稳定的应急管理经费投入渠道以及多元化的市场筹措方式，以保证应急费用的足额、及时到位。同时，应加强应急处置专业队伍建设，特别是专家咨询队伍的建设;建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。
加强宣传教育，构建社会应对网络。加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成
的损失。应充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，通过科学的心理辅导和正确的舆论
引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂信息，预防和克服危机中的恐慌心理。
(二)加大各级应急管理信息系统建设是当前各级人民政府当务之急
《国家突发公共事件总体应急预案》的出台，为业务体系提供了完善的框架，也为技术平台奠定了良好的基础。目前突发公共事件应急信息系统可以划分为两大部分，其中业务体系是iEMS的核心和基础，技术系统是实现业务体系的手段和载体。业务体系指一案三制(应急管理的预案、法制、体制、机制)，技术系统包含了一套技术规范与标准、两类中心(政府决策中心与专业应急指挥中心)、三个平台(网络通讯平台、信息资源平台、应急管理公共服务平台)、五大应用(监测监控、预测预警、准备/规划/保障、应急响应、恢复/评估/分析五类业务应用)。
公共事件应急信息系统是个涉及到多个部门、单位相互协调、共同解决问题的系统，争取最短的时间解决问题是这一系统的核心宗旨，但是，要做到真正的整合与协同还面临着很多的困难需要解决。例如在无线通讯领域，各单位之间使用的通讯频率都不尽相同，有350Mhz、450Mhz、800Mhz等，在发生突发应急事件的时候，这些频率必须做到有序的沟通。另外，各个政府部门之间的数据沟通也是一大问题，各部门的信息系统数据格式均不相同，如何能够将分布、异构数据进行整合。另一方面，政府各个部门所使用的地图格式不相同，必须将这些地图信息进行统一甚至叠加，以便在需要的时候能够随时使用，这些问题都是需要依靠技术手段来完成。
我想，主要从以上两个方面去下功夫，把**州长刚才对应急管理工作的总体部署加以落实，确保我州按照省政府的要求把应急管理工作做好。
二、关于办公室工作
办公室工作，希望大家按照**州长提出的要求，结合实际去研究、去落实。在这里，我对办公室工作讲三点意见。
(一)加强学习，提高综合素质
办公室处在政府决策、指挥的中枢位置，地位很特殊，工作很重要。既是为领导决策服务的机构，也是领导决策后，实施决策对下发号施令的机构。在实际工作中，办文、办会、办事是我们的基本职责;当参谋，搞调研，也是我们的职责;服务领导、服务基层、服务部门、服务群众同样是我们的职责。岗位职责的特殊性，决定了我们的工作面很广，决定了我们的工作综合性很强，决定了我们的工作政治性、政策性很强，对我们的思想政治水平要求很高。怎样才能适应工作的需要、满足工作的需要?我们必须学习。那怎么学、学什么呢?我想讲三个方面的学习。
一是理论武装。要进一步认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本观点、基本方法，用科学理论来武装我们的头脑。马克思主义既是世界观又是方法论，是我们认识世界、改造世界的锐利武器，必须全面、准确、系统地学习，科学地把握，真正用以指导我们的实践。希望同志们紧紧抓住理论学习不放松，老老实实地学，持之以恒地学，在理论和实践的结合上下苦功夫，提高我们的思想理论水平。理论武装也包括对政策的学习和理解。我们碰到的都是政策性问题，从一定意义上讲，我们从事的是宏观社会管理工作，社会管理更多的是整体的、共性的或带有一定面的问题，工作重点也是解决这些方面的问题。那么解决的武器是什么?依据是什么?是政策。所以，毛主席讲政策和策略是党的生命。作为在这样一个综合部门工作的同志，学习政策，正确全面地理解政策，融会贯通，能够深入浅出地宣传政策，轻车熟路地实施政策，就成为我们的基本功。学理论，学政策，提高我们的思想理论水平和政策素养，这是我们需要学习的一个方面。
二是掌握各种知识。社会在前进，我们正在以科学发展观指导建设中国特色社会主义现代化实践，正在努力构建社会主义和谐社会，所以我们从事的是全新的知识密集型事业。这就要求我们学习各种知识，包括市场经济知识、科技知识、法律知识、管理知识以及在社会管理中涉及到的方方面面的知识，如历史学、社会学、心理学等等都得懂一点。如果我们一点都不懂，就不能搞好政务服务，就不能做好我们的工作。
三是向实践学习，向群众学习。很多新的东西都是在实践当中产生出来的，我们在实践当中加以总结、提升，从感性认识上升为理性认识，理性认识再加以系统化，上升为规律性的东西，上升为理论的概括。所以，实践第一，要向实践学习。而群众是社会实践的主体，要坚持向群众学习。在实践中，要善于对群众创造性的东西加以总结，在总结的过程中不断提高自己。
实际工作中，我们在加强以上三个方面学习的同时，还需要注意两个问题。一是要善于把握全局。我们是为领导服务的，是为部门服务的，是为基层服务的，是为群众服务的，所以我们必须了解整体的情况、全局动态。二是要讲究科学的方法。科学的思想方法、思维方法对于我们认识问题、分析问题、解决问题，对于我们看到别人看不到的问题，想到别人想不到的点子至关重要。
(二)加强管理，努力建设规范化、服务型政府
建设规范化、服务型政府具体来讲主要有以下五个方面：
一是规范化管理。要进一步完善各项管理制度，依靠完善的制度进行严格规范的管理，把各项工作纳入规范化的管理轨道，真正使我们的工作制度化、规范化，这在管理学当中是很重要的。什么叫管理?就是按照规矩办事。在工作中，我们要把共性问题、普遍性问题纳入到规矩里面，然后按规矩办。严格规范管理，就是要不断地完善我们的规矩，就是要在实践当中按规矩办事。
二要严格程序。程序是确保我们决策及其实施的一个很重要的方面。程序问题不可小看，按程序走了，效果就好，就能把科学决策、民主决策落到实处。乱了程序，就容易出问题。就如同电脑程序乱了一样，一塌糊涂。所以，在我们的管理中、在办公室工作中，程序非常重要。我们一定要坚持原则，按规矩办，按程序运作，环环相扣，搞好衔接，坚决杜绝自作主张，各行其是，真正做到周密细致，不出纰漏。我们要提高效率，要简化程序，这是一个方面;有了程序以后，必须按程序办，这是另一个方面，这是不矛盾的。另外，作为州县首脑机关的工作人员，我们平常讲话，特别是在公众场合的言行举止都要注意，要在社会公众中树立和维护机关的良好形象。
三是要明确职责。办公室要明确各个岗位的职责和权限，做到一事一管，该谁管就谁管，责任到人。同时又要分工协作，分工不分家。要制订切实可行的，以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，落实责任，严格考核，确保各项工作落到实处。
四要保证质量。要一丝不苟，严肃认真，严格要求，确保政令畅通，确保令行禁止。既要坚持原则性，又要发挥我们的主观能动作用，创造性地开展工作。要增强工作的预见性、系统性和全局性，不断提高政务服务的质量。
五要提高效率。我们办文、办会、办事都与领导的决策以及决策的实施有关，关系到整个社会管理，提高工作效率非常关键。前面讲了要提高质量，但在提高质量的前提下，同时需要提高效率。在实际工作中，我们要认真落实五天办文制、首问责任制等工作制度，同时也要积极探索一些更有效地办法，提高工作效率。
(三)加强教育，切实转变工作作风
要按照胡锦涛总书记教导的牢记“两个务必”的要求，加强作风建设，加强干部教育。
一是大兴求真务实之风。要求真，要务实。我们的工作是要确保我们的决策和决策实施。这就是要求我们查实情、讲实话、办实事、求实效，把各项工作做实、做细、做深。要坚决克服飘浮的不良作风，把求真务实落实到整个政务活动之中，落实到办文、办会、办事的各个环节。
二是牢固树立公仆意识。选择了办公室工作就不要想发大财、挣大钱。我们的工作很辛苦，也很清苦。工作很重要，照顾不了家;工作很烦琐，工作时间常常大大超过了8小时。我们必须加强世界观的改造，坚持立党为公、执政为民，牢固树立无私奉献的公仆意识，牢固树立群众利益无小事的观念，解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众多办实事、办好事。
三是大兴廉洁之风。办公室是中枢机关，所以也容易成为社会上一些人的“攻击”目标。从这些年全国各地发生的腐败情况来看，办公室也是一个多发部位，尽管它不直接管钱，也不管人，但是它的影响力很大，能够疏通方方面面的关系，所以也成为许多人“攻击”的重点之一。我们要警钟长鸣，筑牢思想道德防线、党纪政纪防线、法纪防线。既要把工作干好，也要确保我们干部队伍里面每一位同志都清正廉洁。
同志们，通过我们的共同努力，把办公室队伍建设成一支廉洁、勤政、务实、高效、团结、战斗的队伍，完成好州、县党委政府赋予的光荣使命，更好地为人民服务，为实现**发展新跨越、建设*****州做出新的更大的贡献。
第三篇：在2011年全市疾病防控暨卫生应急工作会议上的讲话(3月31日)
完善机制
严防死控
确保全市人民群众身体健康和生命安全
——在2011年全市疾病防控暨卫生应急工作会议上的讲话
副市长
宁
坚 (2011年3月31日)
同志们：
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各有关部门的艰巨努力，全市狂犬病、艾滋病等疾病预防控制和卫生应急工作取得了明显成绩，有力维护了全市人民的身体健康和生命安全，为经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了应有的贡献。在此，我谨代表市政府，向奋战在疾控和卫生应急战线的干部职工表示亲切的问候!向支持疾控及卫生应急事业发展的各级各相关单位表示衷心的感谢!同时，向获得表彰的先进集体和先进人个表示热烈祝贺!下面，我讲三点意见，供大家研究落实。
一、冷静分析，把握形势，切实增强工作紧迫感和责任感 随着经济的发展和社会的快速进步，疾控和卫生应急工作面临诸多新情况和新问题，对疾控与卫生应急工作也提出了新的更高的要求。我们一定要提高认识，转变观念，增强抓好疾病防控及卫生应急工作的紧迫感和责任感，切实抓好疾控与卫生应急工作，不断满足人民群众的健康需求。
—1—
(一)正确认识新时期疾控与卫生应急工作的地位和作用。 疾病防控与卫生应急工作不仅关系到人民身体健康和生命安全，而且关系到经济发展、社会稳定和国家安全，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务的重要保证，是关系民生和社会和谐稳的重要事业。在现代社会，任何国家、任何政府都要向公众提供一定的公共卫生服务，只是方式不同而已，有的采取“政府补助居民，由居民到符合条件的医疗卫生机构购买”的方式，有的采取“政府举办公共卫生服务机构，由公共卫生服务机构向社会免费或优惠提供规定计划的公共卫生服务”方式。我国实行的是后面这种模式，目前，公共卫生服务体系已基本建立，各级财政已基本保障了专业公共卫生服务机构和基层公共卫生服务机构的工作经费及人员薪酬待遇，在深化医药卫生体制改革中，特别强调政府在公共卫生中的主导作用，这堪称中国公共卫生事业从理念到体制的重大变革，充分体现了各级党委政府以人为本的执政理念，既表明了政府对每一个人生存质量的关切，又彰显了政府维护人民身体健康的责任意识，也进一步强化了各级政府履行公共服务和社会管理的职责。因此，切实做好疾病防控及卫生应急工作，既是各级政府转型的需要，更是人民群众享受公共卫生服务均等化的需要。
(二)充分认识全市疾控与卫生应急工作面临的严峻形势。 当前，全市疾控与卫生应急工作面临的问题和矛盾不少，形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
—2— 一是传染病防控任务十分艰巨。近几年，虽然全市传染病总发病率处于历史较低水平，但我市传统传染病的流行因素依然存在，狂犬病高发风险依然存在，艾滋病持续高发，肺结核、乙肝等发病尚处于较高水平，人口流动、动物及其产品贸易、人群行为方式、微生物耐药性等因素交替影响，使我市传染病防控工作更加复杂。
二是公共卫生问题日益凸显。伴随全球化、城市化、工业化、人口流动和老龄化、膳食结构和生活方式改变以及自然灾害等新情况，公共健康受到生物、化学、放射因素等侵害的风险日益增加，疾控任务愈加繁重。
三是制约发展的体制和机制问题十分突出。我市疾控与卫生应急资源总量严重不足，城乡、区域、人群之间的资源分配与利用差距较大，基础设施设备仍然薄弱;人员编制偏少，运行保障机制还不健全，仍有部分医疗机构仍依赖“有偿服务收费”维持运行;人员准入、专业队伍建设、岗位设置、激励机制、内部管理等问题还没有完全解决，直接制约着医疗卫生服务能力和质量的提高。
四是符合医改要求的公卫模式尚需完善。虽然实施九大公共卫生服务均等化的项目经费落实了，但有些措施还没有落到实处，缺乏行之有效的考核奖惩机制，基层医疗卫生机构履行疾控和卫生应急职责的能力亟待提高，“关口前移、重心下沉”的工作模式有待健全和完善。
—3— 五是卫生应急管理能力和处置能力较薄弱。基层卫生应急管理架构不健全，卫生应急人员缺乏系统的专业化培训和实践经验，管理水平和能力亟待提升;卫生应急管理协调机制和应急决策指挥系统不完善;突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力不足;应急装备严重不足，后勤保障不到位，应急物资储备量不足，种类不齐;储备机制不完善，与突发事件卫生应急实施需求还存在很大差距。
(三)积极把握当前疾病防控与卫生应急工作的重大机遇。 一是国家推进公共服务均等化机遇。从2009年起，国家推行公共卫生服务均等化政策，投入巨资开展9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目，今年人均公共卫生服务经费已提高到25元，基本解决了基层的公共卫生服务工作经费问题，而且各疾控机构、基层医疗卫生机构也完成定编设岗，人员工资及工作经费由同级财政全额拨款，并实行绩效工资，中、省财政对免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、疟疾防治、麻风病防治、地方病防治等实行专项补助，可以说，现在及今后一段时期，是“公共卫生工作的春天”。
二是医药卫生体制改革机遇。2011年是实现全省医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年，要在所有政府办医疗机构全面实施国家基本药物制度，全面启动公立医院改革探索，推进基层医疗机构综合改革，全面实现全民基本医保目标，这必将促进疾病防控及卫生应急事业的发展。
—4— 三是西部大开发的战略机遇。西部大开发是党中央、国务院作出的重大战略决策，作为西部大开发的重要方面，成渝经济区发展规划也通过了国务院审批，目前国家发改委正在制定广安市川渝合作示范区建设方案，整个卫生系统在服务西部大开发的同时，要抓住西部大开发的战略契机，进一步加快卫生事业发展，推进疾控及卫生应急工作，满足人民的卫生健康需求，促进卫生事业协调、稳步、健康地发展。
二、转变观念，创新机制，不断提高公共卫生服务能力 推进公共卫生服务均等化是一项长期、复杂的民生工程，需要不断转变思路观念，完善体制机制，提高公共服务能力。然而，在推进基本公共卫生服务逐步均等化过程中，少数地方和单位对新形势下公共卫生服务机制问题研究不够，职能转变不到位，以致出现了管理脱节、职责不明、资源不足与资源闲置浪费并存、服务质量和效率低下等诸多问题，比如预防接种等工作，本可以移交给社区卫生服务机构的基本公共卫生服务，仍由疾控机构承担，造成人员不足等问题。各级各有关单位要认真研究，找准职责定位，转变服务理念，创新体制机制，切实提高公共卫生服务能力，努力推动我市疾病防控及卫生应急工作再上新台阶。
(一)要主动上门服务。各基层医疗卫生机构要深入社区、村组、工作场所、学校、家庭，全面掌握辖区居民主要健康问题，主动提供宣传、咨询、干预服务，将基本公共卫生服务与医疗服务相结合。疾控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构要定
—5— 期深入重点地域、重点单位、重点人群，开展环境、食品、生活饮用水、职业危害、常见病、多发病等卫生学监测评价，研究制定当地公共卫生策略，指导辖区基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务。
(二)体现分配激励作用。各级政府及财政、卫生、人社等有关部门要全面落实医疗卫生单位人员的绩效工资，保障公共卫生服务人员合理收入水平不降低。各医疗卫生单位要将职工完成公共卫生服务工作的数量和质量作为分配奖惩的重要依据，体现多劳多得、优绩优酬，并向公共卫生服务关键岗位、业务骨干重点倾斜，充分调动职工从事公共卫生服务工作的积极性和主动性。
(三)完善检查督导机制。在中、省调整基本公共卫生服务职能后，疾控中心等专业公共卫生机构虽然不再直接承担基本公共卫生服务任务，但负有指导、督促职责，尤其是在初期，专业公共卫生机构的指导作用更为重要。各区市县疾控中心可以根据实际情况采取分片区、分科室或分组督导的方式，使辖区每个乡镇、社区都要督导到位，要使督导人员明确督导内容、标准，不能流于形势，对每个单位督导都要填写《督导意见书》，并将《督导意见书》分送被督导单位和当地卫生局。各区市县卫生局在绩效考核和划拨基本公共卫生服务项目经费时，应将专业公共卫生机构的督导意见作为一项重要的评判依据。
(四)加强基本公共卫生服务绩效考核。各区市县要成立基 —6— 本公共卫生服务绩效考核领导小组和专家组，每年根据上级下达的基本公共卫生服务项目任务、标准，制定当年的《基本公共卫生服务绩效考核方案》，要将任务指标完成情况、单位机制建立情况、专业公共卫生机构督导意见等作为考核内容，合理界定分值。每年对辖区所有政府举办的基层医疗卫生机构均要认真考核，不能走过场，要将考核结果与经费补助、机构主要领导任免挂钩，并作为机构人员的聘用、奖惩和核定绩效工资的依据。要将考核情况向社会公示，确保公共卫生服务任务落实，确保群众受益。
(五)确保公共卫生服务投入到位。疾控中心等专业公共卫生服务的人员经费、发展建设、公用经费、业务经费由同级财政全额安排。各区市县政府、财政部门负责落实乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。对乡村医生承担的公共卫生服务等任务，按其提供服务的数量和质量给予补助，所需经费从财政安排的基本公共卫生补助经费中统筹解决。今年各区市县财政要足额配套基本公共卫生服务补助经费。
(六)认真执行协调会商机制。疾控与卫生应急工作纷繁复杂，实际工作中都会遇到很多上级文件要求不明确、不具体的问题，这就要求各区市县及时研究对策。各区市县狂犬病防制指挥部、防治艾滋病工作委员会、重大传染病防治工作委员会、地方病及病害防治领导小组、救灾防病领导小组等议事协调机构要统
—7— 筹协调，认真落实协调会商机制，及时研究解决疾控和卫生应急工作中出现的问题和困难，增强工作合力。
三、强化保障，深入落实，确保全面完成各项目标任务 刚才，付局长对今年的狂犬病、艾滋病等重大传染病防治预防控制及卫生应急工作等作了具体安排，市狂防指挥部与各区市县签订了目标责任书。各地各有部门部门要积极分解任务，落实责任，按照“四个到位”的要求，精心组织，强化保障，确保全面完成各项目标任务。
第一，落实责任要到位。各级各地各有关单位务必对各自承担的疾控与卫生应急工作任务进行疏理，将各项任务分解落实到具体的责任单位和责任人，做到事事有人抓，件件有人管。
第二，督查督办要到位。各级政府督查室、应急办、狂防办、重传办、防艾办、地病办、结防办及主管部门要充分发挥牵头作用，定期对疾控与卫生应急工作组织开展专项督查，发现问题，责成其迅速整改。
第三，基本保障要到位。疾控与卫生应急工作具有鲜明的社会性和公益性，完成这些纷繁复杂的公共服务需要足够的人力、财力和物力去支撑。各级政府和财政、卫生、人事、发改、建设等有关部门在经费、人才引进、建设用地等方面给予全力支持，确保各项疾控与卫生应急工作正常开展。
第四，宣传发动要到位。疾控与卫生应急工作需要全社会参与，需要人民群众的支持配合。各级卫生和疾控部门要积极主动 —8— 提供宣传资料，各级各部门都要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传健康知识，督促养成良好的卫生习惯和健康行为。新闻媒体要积极开展卫生防病宣传，不断提高群众的健康意识。
同志们，疾病防控和卫生应急工作事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局，各地各有关部门要务必高度重视，严防死控，确保广安不暴发流行传染病，不发生重大突发公共卫生事件，为实现“十二五”开门红和推进“三次创业”做出应有的贡献。
—9—
第四篇：,全县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案&全市秋冬季疫情防控工作会议上讲话
2 篇 全县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案&在全市秋冬季疫情防控工作会议上的讲话
篇一：
全县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案
一、编制目的 二、工作原则 三、编制依据 四、编制背景与形势研判 五、情景构建及防控策略措施 (一)切实做好常态化疫情防控，全面落实“ “ 外防输入、
内防反弹” ” 总体防控策略。
(二)针对不同情景采取相应的策略和措施
情景一
情景二
情景三
情景四
为积极应对 2020 年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好我县疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，结合我县实际，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，制定本预案。
一、编制目的
针对 2020 年秋冬季可能发生暴发的新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。
二、工作原则
(一)以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动， 在疫情面前切实增强人民群众安全感。
(二)统一领导，联防联控。在固镇县新冠肺炎疫情防控应急指挥部领导下，及时研究部署，加强统筹协调，落实联防联控，指导全县进一步落实属地责任、主管责任和主体责任，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。
(三)预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控优势，稳防稳控，落实落细各项防控措施，增强防控成效，切实做到“外
防输入、内防反弹”。
(四)分级分类，精准施策。在前期疫情防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险来固人员差异化防控策略落实工作。
(五)依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，规范有序开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。
三、编制依据
根据《安徽省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》和《XX 市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》等编制本预案。
四、编制背景与形势研判
当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，严重流行态势预计将持续较长时间，境外输入我国的疫情不断发生;同时国内局部暴发疫情时有发生，且国内交通和人员往来已逐渐恢复正常水平，境内外疫情输入我县的风险将长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度。
(一)我县已维持较长时间的低风险状态。
2020 年 1 月 27、28 日我县先后报告 2 例确诊病例后，到目前为止无本地新增确诊病例。在县疫情防控应急指挥部统一领导下，在
全县广大干部群众的共同努力下，我县疫情防控工作取得阶段性战略成果，低风险等级一直维持至今。
(二)全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。
按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发到临床接种仍需时间。且新冠病毒与流感病毒一样，秋冬季多呈季节性流行，预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。
(三)目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地 区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。
前期在黑龙江**市、吉林舒兰市、XX 新发地、新疆乌鲁木齐市、辽宁大连市、广东陆丰市等局部地区出现聚集性疫情，在全国各地的支援下，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。只要继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，国内疫情将大概率维持低水平可控态势。
(四)秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加， 防控复杂性和难度加大。
境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管控及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入的风险必将随之增加。
境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在我县复工复产复学后，在人群接触机会增加的情
况下，隐匿传染源可能持续存在。由于国内人群普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。
常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，如果有新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。
五、情景构建及防控策略 措施
基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我县秋冬季新冠肺炎疫情可能出现四种情景。在切实做好常态化疫情防控前提下，针对不同情景，采取相应的策略和措施。
(一)切实做好常态化疫情防控，全面落实“ “ 外防输入、
内防反弹” ” 总体防控策略。
目前，新冠肺炎疫情防控工作已经从应急状态转为常态化。我县要全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强疫情监测和风险评估，根据疫情强度研判和防控工作需要，提出能力建设目标、需求和工作路径;按照上级指挥部的要求，科学统筹考虑应急状态时设置集中医学隔离观察点等场所;要研究提出超出本地疫情防控应对能力时，获得支援的方式、能力要求和机制流程，坚持做到及时发现、快速处置、精准管控、有效转诊救治。
及时发现。落实公共场所体温监测等措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报
告，不得瞒报、漏报和迟报。
快速处置。24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快查明可能的感染来源，尽快做好密切接触者判定和追踪管理。及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者和密切接触者实行 14 天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。
精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元(楼栋、病区、居民小区、自然村组等)并及时公布防控区域相关信息，根据需要采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。
有效转诊救治。我县若发现新冠病例应及时转诊至定点收治医院，落实早治疗措施，加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医学观察 14 天。
做好人员、物资等储备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制，确保供应有力高效。与周边县、市签订人员、物资和核酸检测相互支援协议。
(二)针对不同情景采取相应的策略和措施
依据省、市级应急预案，结合我县实际，评估疫情变化发展构成可能出现的四种情景，分别采取相应的防控策略和措施。
情景一
情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区出现散发病例(以境外输入为主)
或聚集性疫情。
我县未发生或发生少量输入性病例且已得到有效管控，尚未出现本地病例。
防控目标：在做好疫情常态化防控工作的基础上，加强境外和中高风险地区来(返)固人员管控工作，及时处置输入性疫情，防止发生本地疫情。
防控策略和措施：
根据《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》要求，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，全面落实常态化防控各项措施。
(1)及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制。
(3)做好疾病防控和医疗救治人员力量储备，加强培训和演练。各医疗卫生机构应保证应急队伍人员充足，加强训练，当我县出现聚集性病例时能够具备迅速扑灭疫情的能力。
(4)建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。
(5)继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。
(6)建立联防联控工作机制，加强与周边地区的信息沟通共享，
及时掌握中、高风险地区来(返)固人员相关信息，及早安排部署来固人员健康管理等工作;加强对中、高风险地区来(返)固人员的排查管控工作，做好相关信息登记，按要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作，实施网格化管理，确保追踪到人、随访到户。按要求继续做好国内外相关病例的密切接触者协查和集中隔离管理工作，坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。
(7)强化境外疫情输入防范与应对措施。通过各种方式准确掌握入境来(返)固人员信息，在相关人员结束入境隔离后，继续做好7 天居家医学观察和一次核酸检测，做到责任闭环、工作闭环、流程闭环、措施闭环，筑牢“外防输入”防线，在闭环管理中发现的疑似病例要及时严格落实检测、治疗、隔离等措施。
情景二
情景描述：在严防输入的情况下，我县仍然发生本地散发病例或局部的聚集性疫情，但本地区资源尚能应对，不需要跨区域紧急支援。
防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。
防控策略和措施：
在情景一防控措施的基础上增加以下措施：
(1)加强对疫情形势的分析研判。根据获取的相关疫情信息，依据疫情形势发展变化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急响应策略和措施强度的建议。
(2)落实公共场所体温检测措施，各医疗机构加强预检分诊，
做到“早发现”并按要求“早报告、早转诊”。
(3)24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行 14 天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。
(4)及时转诊至定点收治医院，落实“早治疗”措施，加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医学观察 14 天。
(5)协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、福利院、学校、托幼机构等重点场所防控。
(6)依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、自然村组等)，果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。
(7)加强风险沟通和健康教育，及时公布疫情防控相关信 息，引导公众支持配合防控工作;坚决打击不实谣言，避免引起不必要恐慌。
(8)必要时可采购少量成品疫苗用于战略储备或疫情应急控制，明确疫苗接种的重点人群等免疫策略。
情景三
情景描述：我县发生暴发疫情或持续性社区传播，并构成扩散蔓延风险，需要调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。
防控目标：阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情。
防控策略和措施：
在情景二防控措施的基础上增加以下措施：
(1)县卫生健康委组织评估，研究提出恢复应急状态下新冠肺炎疫情联防联控机制工作模式的建议。按照《国家卫生健康委关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见》，快速启动相应级别的应急响应。
(2)合理有序调配全县人力、物质资源，统一部署安排疾控、医疗等卫生应急队伍。必要时，申请市级、省级支援我县疫情防控工作。
(3)指导疫情高发地区落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控， 必要时实行区域封控，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。
(4)疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及，与公众的 风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。
(5)做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。
(6)加强医院感染控制。①各医疗机构应当切实强化医院感染控制措施，建立合理的预检分诊流程和病例分类管理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督查机制。②
加强预检分诊、内科门诊等重点科室人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理机制。
(7)监测检测与流行病学调查处置准备。①通过信息互通，对入境人员筛查、社区拉网式排查，以及高风险地区返固人员排查等及时发现可疑病例。②增强实验室检测能力，扩大覆盖范围，提升检测效率。③提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范、科学开展流调。
(8)加强疾控和社区应急队伍能力建设。①进一步加强县疾控中心专业队伍力量，确保防护物资充足，提高人员工资待遇。②组织县疾控中心开展技能培训、专业训练和应急演练。③为疾控、社区建立应急预备队。可考虑从基层医疗卫生机构调配专业公卫人员等方式建立疾控应急后备队，从辖区内单位抽调人员、动员志愿者等方式组建社区应急后备队。对疾控应急后备队开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训，对社区应急后备队开展社区防控工作培训。
(9)加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施健康观察。
(10)指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、福利院、
学校、托幼机构等。①制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。②为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。③关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。
情景四
情景描述：发生辖区跨区域较大范围疫情传播，发生持续性社区传播，全县扩散蔓延局面基本形成。
防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失;兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。
防控策略和措施：
实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。根据疫情防控形势和疫情防控工作需要，及时向上级卫生健康行政部门请求支援。
在情景三防控措施的基础上，疫情期间增加以下措施：
(1)在市级应急响应的统一调度和防控要求下，全面做好我县疫情防控工作，保持步调一致。
(2)限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，加强个人防护。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作者、招募社区志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。
(3)重点加强患者的及时转运和救治。
统筹医疗资源，提前做好转诊转运准备，病例需收住在指定医疗机构。
(4)充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切 接触者管理工作，统筹调派卫生应急队伍赴现场开展工作。
(5)协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转。建立紧急医疗服务调配指挥机制，监控医疗卫生机构资源(防护设备、人员、实验室检测能力等)供需情况，合理配置，制定调配原则和临时征用隔离场所的标准和计划。制定分配原则，确定在物资缺乏时优先分配重点地区和机构。
(6)宣传教育和心理危机于预。强化疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。加强对重点人群加强心理干预。关注一线抗疫人员和重点
岗位人员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。
(7)加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，医疗卫生机构、学校、托幼机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。
(8)采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。
(9)进一步强化对疾病流行趋势的监测，实时开展风险评估，平衡经济发展和保护健康的需求，尽可能科学地确定各项防控措施的落实。
篇二：在全市秋冬季疫情防控工作会议上的讲话 一要精准“控” 。
二要严格“检” 。
三要严密“防” 。
四要及早“储” 。
五要及时“救” 。
六要着力“提”
七要注重“演” 。
刚才，我们集中收听收看了国务院联防联控机制严防聚集性疫情
做好秋冬季防控工作电视电话会议和全省严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议。我们要深刻认识到，这次会议是国务院、省政府在关键时间节点召开的一次重要会议。要认真贯彻国家、省电视电话会议精神，坚决克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，持续保持我市疫情防控良好态势。下面，就贯彻落实国家、省疫情防控有关要求，做好我市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作，我讲几点意见：
一要精准“控” 。
一要重点加强火车站、汽车站和交通要道等城市出入口管控，精准防控外来人员。二要重点加强大型建筑工地、劳动密集型企业等人口密集区域管控，持续抓好农民工、外来务工人员聚集地、宿舍和餐饮场所精准防控工作。三要重点做好中小学、大中专院校精准防控工作。目前，我市外出务工人员、来商务工的外地人员、在国外读书的学生比较多，尤其是这些学生暑期回国愿望强烈，更需要做好精准防控。年初疫情发生时，我市在应用大数据信息平台做好疫情防控方面做得还不够到位。希望市政务服务和大数据局指导各县(市、区)在前期工作的基础上，迅速建立完善和应用好人员信息大数据平台，为精准防控提供技术支撑。
二要严格“检” 。
要重点对商丘农产品中心批发市场等农贸市场的冷链运输物品，尤其是从外国进口的冷鲜、海鲜产品实行严格检验检测，做到凡是进口的冷链运输物品每天必检、每批必检。同时，要严格对冷链运输物业和司乘人员进行检验检测。各地要切实提高检验检测能力，为严格
检验检测提供坚强支撑。
三要严密“防” 。
要切实发挥发热门诊作用，建立完善规范化管理制度，确保及时发现问题、及时上报情况。要严格落实信息报告制度，发现疫情 2 小时报告、12 小时完成核酸检测、24 小时完成流调，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。市疫情防控指挥部办公室要认真负责，积极做好流调队伍建设等工作，按照国家要求配足流调人员。
四要及早“储” 。
要及时储备各类防疫物资，及早做好医疗物资、防疫用品、病房病床和隔离点等储备工作，切实强化发热门诊、可转换传染病区、可转换 ICU、生物安全实验室、传染病检测、医疗废弃物处理、急诊急救“七个能力” ，做到战时必需、平时可用、有备无患。
五要及时“救” 。
要认真落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等“四早”要求和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”等“四集中”原则，加大患者救治力度，全力做好重症患者救治，坚决防止疫情扩散蔓延。
六要着力“提”
。一要提升应急防控能力。根据提升应急防控能力建设要求，进一步做好相关工作，切实提升我市应急防控能力。二要提升核酸检测能力。今后我们能不能实现快速检测，确保防得住、控得了，核心问题是提升核酸检测能力。各县(市、区)要力争于 9 月底，最迟于 10月底前将核酸检测能力提升到位。梁园区、示范区、民权县、虞城县
人民医院尚不具备核酸检测能力，希望这 4 个县(区)要高度重视，力争早日建成。睢阳区、睢县、民权县等 8 个县(区)P2 实验室均不具备核酸检测能力，希望大家要加快专业检测实验室建设，进一步提升检测能力，做到宁可备而不用，绝不可用而无备。三要强化发热门诊规范化建设。目前，我市大部分发热门诊都还处于规范化改造过程中。要坚持边改造边提升发热门诊自我防护能力、防交叉感染能力和及时发现新冠肺炎患者能力。要坚决做好医务人员防护工作，须臾不可掉以轻心，丝毫不能存在麻痹思想。国家要求所有乡镇中心卫生院年底前要改造建成发热门诊，给予每个县 50 万元补助资金。由于我市乡镇人口都比较多，改造建设任务量大，这些资金可能不够用。各县(市、区)要在申请的抗疫特别国债中专门安排一部分资金，用于乡镇中心卫生院发热门诊改造建设。希望各县(市、区)要积极主动做好工作，确保一旦发生疫情能够打好主动仗、控得住疫情。
七要注重“演” 。
会后，市、县(市、区)两级都要开展一次应急指挥演练，做到“群专结合” ，确保一旦出现疫情，能够第一时间启动应急指挥体系，并在应急指挥体系统筹指挥下开展好流调、救治、隔离、检测等各项工作。
同志们，今天的会议是在关键时期、关键节点召开的一次重点提醒会。我们要以实际行动落实好会议精神，严格履行防控职责，持续保持我市来之不易的疫情防控和经济发展良好态势，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
第五篇：贯彻落实应急工作会议情况
********关于贯彻落实**市 应急工作管理会议的情况
近日，********召开全体干部职工会议，学习贯彻全市应急管理工作会议精神。会议由********党组书记、局长主持，********副局长传达了全市应急管理工作会精神，********全体职工参加了会议。
会议指出，公共安全是国家安全和社会稳定的基石，加强应急管理是维护公共安全的一项重要工作，也是当前的一项重要政治任务，局内各部门要认真学习全市应急管理工作会议精神，深刻领会应急管理在维护公共安全方面的重要作用，认真贯彻国家、省、市关于加强应急管理工作的决策部署，切实增强应急管理的责任感、使命感、紧迫感，加快提升应急管理现代化、专业化、高效化水平。
会议要求，一是要切实制定********2017年应急管理工作方案，建立健全管理机制，完善应急管理队伍;二是加强应急工作的组织领导，进一步建立健全应急管理组织体系;三是不断完善应急预案体系和机制建设，加强与地方政府及相关部门的协调联动，积极推进资源整合和信息共享;四是进一步加强风险管理，提高全系统的风险预警能力;五是加强反恐工作，提高警惕与防范意识;六是完善口岸基础设施
建设和应急物资管理;六是加强应急管理工作的宣传培训，提高社会公众维护公共安全的意识和应对突发事件的能力。