法治工作会议讲话

第一篇：法治工作会议讲话

市长在全市公众法治环境建设工作会议上的讲话

(2012年8月8日)

同志们：

今天这个会议，主要任务是总结“六五”普法启动以来，我市法制宣传教育和依法治理工作的经验教训，安排部署今后一个时期法治环境建设工作。刚才，茂明主席宣读了《关于我市各县区公众法治环境满意度在全省调查结果的情况通报》，保斌主任宣读了全市法治环境建设目标任务分解方案，长根书记安排部署了我市当前法治环境建设工作。这些意见是市委、市政府研究同意的，各级各部门一定要认真吸取经验教训，切实采取有力措施，不折不扣地抓好落实，不断把我市公众法治环境满意度提升到新的层次，为全市经济社会更好更快发展营造良好的法治环境和氛围。下面，就全面加强法治环境建设，我再强调几点。

一、高度重视法治环境建设

从刚才通报情况看，我市公众法治环境满意度在全省排序普遍较差，10个县区得分均低于全省平均水平，没有一个县区达到满意分(80分)标准，而且有几个县区排在全省后几名。调查涉及的八个方面内容，我们有6项指标在全省排序靠后，特别是依法保障投资经营环境在全省排序倒数第一。这个结果非常出乎我们意料，也给我市带来了很大压力。这一方面说明，我们的基层基础工作抓得不牢，还有很多工作没有做好，群众还不太满意;另一方面说明，有些地方对公众法治环境满意度测评重视不够。各级各部门必须深刻反思、高度警醒，切实从全局和战略的高度，深刻认识

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和***实际，我们组织了几次招商活动，我跟投资商最先讲的就是***的投资环境，***如何保护企业的合法权益，如何亲商、重商、安商、富商，而且我们还向投资商郑重承诺，到***投资创业，企业家能够成就***的发展，***能够成就企业家的未来。尤其是***正在全面建设“一市一区两枢纽一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界区域性中心城市;“一区”，就是国家级农村改革发展综合试验区;“两枢纽”，就是国家重要的综合交通枢纽和现代物流枢纽;“一基地”，就是中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。要实现这样的宏伟目标，依靠***的自身积累远远不够，迫切需要借助外力实现跨越发展，更需要提供良好的法治环境作保障。各级各部门一定要把法治环境建设作为全局性的大事来抓，作为基础性的工作来抓，作为提升现实软实力和长远竞争力来抓。

第二，法治环境建设事关和谐稳定。近年来，全市各级各部门在依法治理的工作理念、制度、机制和载体上积极创新，各项学法用法制度和考核评估、监督检查机制不断健全，各级领导干部依法决策、依法行政自觉性不断增强，社会管理的科学化水平不断提升，保持了社会大局的和谐稳定。但是我们也必须清醒地看到，我市还远未形成法治的浓厚氛围，特别是一些领导干部和执法人员虽然经常强调“依法依规办事”的重要性，但在思想上还没有真正树立尊崇法治、敬畏法律的观念，还有一些同志不善于将法治作为社会治理的目标和基本方式。近年来，我们在法制宣传教育、公众法治环境建设等基础工作上，每年投入的财力和精力都很大，很多工作我们也做了，但成效还不尽人意，群众还不太满意。我们的各级政府、政法机关、司法机关，都要冷静思考，分析原因，寻求对策，切实把我们

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留盲点，扎扎实实推进全市法治环境建设，全面提升公众法治环境满意度。

二、积极推动法治环境建设

当前，人民群众对法治的要求越来越高，加快依法治市进程，持续提升法治环境建设水平，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。我们一定要按照上级的要求和部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，积极推动法治环境建设。

(一)围绕重点工作来推动。一要以法治环境建设促发展。当前，我们的发展任务很重、要求很高，大事多、急事多、难事多，特别是在推进城乡统筹、产业集聚、招商引资、农村改革试验、项目建设、机制创新、生态建设、民生改善、社会和谐稳定等重点工作中，都需要一个良好的法治环境来保障。比如我们的电子信息、新型建材、绿色食品、商贸物流等主导产业，现在发展势头很好，但需要进一步提升发展水平，一方面需要更大规模、更高水平的产业配套和产业集聚，另一方面需要提供更好更优的服务环境和法治环境。当前在法治环境建设上，凡是法律能够解决的，各级各部门必须依法提供保障;凡是法律没有明确的，就要通过制订规范性文件和政府规章来解决，能够上升为法规的，要积极上升为法规。在这方面，《河南省***南湾水库饮用水水源保护条例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治环境建设惠民生。我们要坚持以法治惠民为目标，不断加强法治环境建设，依靠法治途径有效解决人民群众最根本的利益问题，特别是在重大决策、重大项目建设等问题上要充分集中民智、尊重民意，在食品药品安全、征地拆迁、安全生产、环境保护等方面要充分维护民利、保护民安，努力为群众办好事办实事，让改革发展成果惠及广大群

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系。健全完善律师、基层法律服务、法律援助等法律服务体系，全面提升法律服务业的发展水平。不断拓展法律服务领域，整合法律服务资源，积极为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务。加强法律服务接受者权益保护制度，建立服务质量纠纷调处机制，切实保护委托人的合法权益。三要加强法治队伍建设。要严格实行法官、检察官的准入制度，优先从具有法律资质、从事法律工作的人员中公开选拔考核，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。加强法律服务队伍建设，实行律师、基层法律工作者社会责任和职业道德评定，提高法律服务队伍素质。加强公务员队伍建设，提升公务员队伍法律素质，提高依法办事的能力和水平。

(四)严格权力监督来推动。法治建设的核心是规范和制约行政权力，要加强行政权力的监督和制约，促进严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要完善法治监督体系。要加强权力机关监督，强化以法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督为一体的监督体系建设，建立行政执法的长效监督机制，提升行政层级监督的效能。各级政府和各行政执法部门的法制机构，各级监察部门和各行政执法部门的监察机构以及相关部门要各司其职，密切配合，相互协助，形成合力，确保法治建设的各项规定落到实处。二要强化社会监督管理。要将有关规范性文件、重大行政决策、执法依据、执法权限、执法人员、执法程序等内容向社会公开，接受社会监督。要加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督及工会、共青团、妇联等群团组织的监督;加强和改进信访举报工作，探索建立行之有效的群众监督渠道。三要严格行政问

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和领导干部像抓经济建设一样抓法治建设，真正做到“两手抓，两手硬”，确保法治建设与全市新一轮大发展同步。要加大工作督查力度，做到目标明确、标准明确、宣传到位、工作到位，确保法治环境建设取得实实在在的成效，确保全市法治环境建设水平和公众满意度有大的提升，彻底扭转被动局面。今后，凡是法治环境建设落后、公众满意度差的单位，所属地区或部门的主要领导和责任人要向市委、市政府作出说明，并将调查结果作为领导干部绩效考核的一项重要内容。

同志们，加强公众法治环境建设，责任重大、任务艰巨。希望大家统一思想，持续求进，务实发展，积极作为，努力开创我市法治环境建设工作新局面!

第二篇：法治工商会议上的讲话

刘莉同志在全市工商行政管理暨法治工商建设、

党风廉政建设工作会议上的讲话

关于2012年系统党风廉政建设工作，我讲五点意见： 今年，全市工商系统党风廉政建设工作总体要求是：认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上提出的反腐倡廉建设的重要精神，落实省局党组党风廉政工作会议的工作部署，突出完善预防腐败体系，坚持把反腐倡廉融入工商职能工作中，加强对各级干部的监督，切实规范执法行为，整顿作风纪律，提升能力，纠正损害群众利益的突出问题，开创系统反腐倡廉建设工作新局面。

一、严明政治正纪律，深入贯彻落实《廉政准则》及其实施办法

系统全体干部职工要严守政治纪律，特别是在党的十八大召开前，保持高度的政治敏锐性和鉴别力，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对工商机关贯彻落实中央四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查。要按照省纪委监察厅的要求，结合工商实际，以完善防止利益冲突为重点的监督检查，进一步贯彻落实《廉政准则》及其实施办法，严格执行相关制度，防止工商干部特别是领导干部的用权行为与公共利益发生冲突。

二、继续推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设 一是按照市纪委和省局的部署，切实履行反腐倡廉的政治责任，发挥工商职能，配合好有关牵头部门，完成各项分工任务。将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入，重点抓好《2008-2012年工作规划》的落实，确保各项任务圆满完成，建成具有工商特点的惩治和预防腐败体系。二是加强廉政文化建设。切实贯彻中央六中全会精神，开展社会主义核心价值体系教育，深入推进工商廉政文化建设。在全市工商系统组织开展《工商行政管理人员职业道德规范》学习教育活动，引导工商干部树立良好的职业道德，不断加强工商干部的作风建设。深入开展岗位廉政教育、典型示范教育和警示教育，增强教育的针对性、有效性。三是以落实迹象管理和预警提示制度为抓手，继续推进工商机关廉政风险防控管理工作。同时，要加强调查研究和具体指导，不断总结全市工商系统在开展廉政风险防控管理工作中的好经验，推广好做法，建立完善市局和基层工商所的惩防体系基本框架。四是深入推进行政审批制度改革、政务公开、效能监察工作。按照国务院和省政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的要求，加强对行政审批“三集中”改革的监督检查。继续加强行政审批电子监察和效能监察，推进服务型工商机关建设。

三、认真开展专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题 一是推进全市工商系统基层党风廉政建设。进一步发挥基层

纪检监察员的作用，强化基层内外监督工作。通过推进基层政务公开、党务公开、严格执行内外监督制度等，努力形成基层监督合力。进一步健全基层反腐倡廉长效机制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。二是要在全系统深入开展以人为本、执政为民教育，切实解决人民群众反映的少数工商干部“吃、拿、卡、要”以及乱罚款、乱收费、乱摊派等问题，深入开展突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益的案件，进一步改进工商机关作风，提高工商干部队伍素质。三是按照要求，进一步开展相关专项治理工作。特别是队伍作风纪律整训、公务用车及执法用车的管理、违反禁令的查处，要做到以规章理事，用制度管人，做到警钟常鸣，发现一起，查处一起，切实消除系统各种安全和腐败隐患，解决人民群众反映强烈的问题。四是要通过理论创新和实践创新，并结合信息化手段，不断推进政务公开、党务公开、向服务对象代表述职述廉等工作进一步深化。

四、切实抓好党风廉政建设责任制的落实

切实贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制，努力抓好工作推进，抓好制度完善，抓好经验总结。要加强对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核与监督，对违反或未能正确履行党风廉政建设职责的行为，要坚决追究责任。结合实际，制定贯彻落实《规定》的具体实施细则。要通过党风廉政建设责任制的实施，有效整合党风廉政建设和反腐败资源和工作力量，促进反腐倡廉各项

工作的开展。

五、切实加强干部队伍能力建设和治庸问责工作

能力不足的问题，是市局党委反复强调的一个重大问题，也是市局党委重点研究和着力解决的一个带有根本性的问题。目前，全市工商系统存在的一些突出问题，精神动力不足、精神状态不佳是根源，本领欠缺、能力不足是关键。以前，一些问题和困难得不到解决，我们可以归结为体制不顺，基础设施和保障条件太差。自国家停征“两费”后，经费保障的问题基本解决，硬件保障得到了前所未有的提升。但有些老问题不仅没解决，还出现了新问题，这是为什么?我看，关键还是人的问题，集中反映在人的能力和水平上，反映在人的责任心和精神状态上。再好的基础和条件都是外因，人的素质和能力不匹配，干部职工不敬业，这些基础条件就是摆设和浪费。找准内因才是关键。当前在全市工商系统能力不足的危险不仅存在，而且危害极大。能力不足，就会丧失职能。职能是一个单位和部门设立和法则的根本所在。职能作用发挥得好，该管的管得住、管得好，部门的职能才会不断拓展延伸。否则，就会收回你的管理权限，收缩你的管理范围，取消你的管理职能。能力不足，就会丧失权威。作为某项业务的主管部门，就要在这个行业管理中树立权威，打造品牌。权威靠什么树立，品牌靠什么打造?不是因为你有这方面的职能，有这方面的管理权，就自然而然地有了权威。必须以实实在在的成绩让人民群众受益，必须拿出行业领先的经验让同行信服，而这一

切都取决于部门的理解力、执行力、创造力。能力不足，就会丧失形象。同时，责任感不强、精神状态不佳就会丧失动力，工作就会得过且过，甚至会造成损失。省局出台了绩效考评和责任追究办法，市局也制定了实施细则，关键是要动真格，抓好落实，将“治庸问责”工作常态化、制度化，不能搞一阵风和应付上级检查，要切实抓出成效来。

同志们，胡总书记在今年反腐倡廉工作部署中，提出了“四大危险”，即：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，并用“人心向背”和“生死存亡”八个字，深刻阐述反腐倡廉的极端重要性和紧迫性。我们应认真学习，深刻体会，始终保持清醒头脑，振奋精神，开拓进取，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，进一步推动系统反腐倡廉工作取得新成效，为我市工商事业的不断发展做出新贡献。

关于督察工作，我讲三点意见：

一、正确认识和把握督察工作性质和职能，充分发挥督察工作职能和作用

根据新“三定”方案，市局成立了市局直属行政机构——督察队。督察队共有七项工作职能。具体是负责行政执法督察、政务督办工作;负责绩效考评、目标责任制管理工作;负责基层建设、队伍建设工作;负责干部队伍教育培训工作(不含干部出国培训)。这七项职能每一项都很重要，而且每一项任务都很重。对

这七项职能，应该这样进行定位：“队伍建设是核心、干部教育是关键、基层建设是根基、目标管理是抓手、绩效考评是动力、督察督办是保证”。通过去年的探索和实践，我们认识到工商督察工作有以下五个方面的特性：一是督察内容的综合性。督察工作的内容包括对年度重点工作、中心工作、专项整治及局党委会议、局长办公会议决定事项的贯彻落实和执行情况;直属分局、队和工商所依法履行职责、行使职权、行政执法、作风纪律、工作效能等情况;干部着装、执行禁令、办公场所环境容貌等进行督察;组织开展目标责任管理和绩效考评工作;指导和组织开展基层建设、队伍建设和干部队伍教育培训等，涉及工商工作的方方面面。二是督察方式的突击性。根据实际情况，要不定期对临时性、阶段性和紧急性的重点、重大工作开展突击性督察，以及时有效的督察督办，确保各项重点工作任务落实到位。三是督察方法的主动性。政务督察与行政监察工作不同，它是根据工商工作的特点，积极深入到基层一线和各项工商工作当中去，开展现场督察，主动地查找和发现问题，有针对性地进行纠正。四是督察行为的监督性。督察队开展的各项政务督察督办，主要是按照年度督察工作计划和各级领导或上级督察队的要求进行的工作，具有督促检查、督办落实的作用，其目的就要监督和督促各项工作落实。五是督察工作的保障性。督察工作说到底是一项保障性的工作，主要是保障全面依法履职尽责，促进各项工作落实，更好地服务地方经济社会发展。督察队要注重将督察成果及时呈报

局党委研究，为领导决策提供科学依据;注重把督察成果及时反馈给被督察对象所在单位，强化各单位的责任意识，预防和制止类似事情发生;注重把督察成果及时归纳整理，作为考评考核、评先评优等的依据和参考。

督察工作职能较多，性质特殊，它是检验工作实绩、推动任务落实、确保政令畅通的有效手段，是转变工商职能、改进工作作风、加强自身建设、提高工作效率的重要措施。

二、脚踏实地，真抓实干，有效推动各项督察工作全面开展 督察工作使命光荣，责任重大，督察队要切实提高思想认识，加大工作力度，突出工作重点，改进工作作风，采取得力措施，推动各项督察工作全面开展。

(一)进一步加强督察督办工作。按照《湖北省工商行政管理系统督察工作规则》要求和年度重点督察工作计划，进一步加强督察督办工作。一是要根据督察工作特点和性质，做到“四察”并重。即突出重点，根据年度重点、重大、重要工作开展督察督办;突破难点，围绕群众反映强烈的不作为、乱作为和禁令执行、作风纪律等热点、焦点、难点问题开展督察督办;突击薄弱点，围绕决策落实中可能出现的工作失位、缺位，以及食品安全、无照经营等监管风险和一些带倾向性和苗头性问题开展督察督办;突现关键点，对市委、市政府以及市局领导批示或交办的有关工作和事项及时进行督察督办。二是要优化督察方式，坚持“四个结合”。即采取日常性督察与专项性督察相结合、明查与暗访相

结合、定期督察与临时性督察相结合、跟踪督察与整改督办相结合等方式，每季度对安排部署的深入实施“三项行动”和队伍能力建设、基层建设、作风建设等重点工作进行督察暗访和政务督办。三是注重督察效果客观真实，强化“三公”督察。即公平、公正、公开，在督察时间、地点、内容和督察深度、广度、密度上统筹考虑，周密安排，注意平衡，保证督察结果的真实性、有效性和均衡性。四是强调督察结果的运用与转化，着力“四定”整改。通过制发“督察情况通报”和“督察通知书”、“整改通知书”、“整改建议书”、“整改决定书”等“一报四书”，做到定人、定时、定项、定成效等进行整改，务求及时督办落实到位。

(二)进一步强化目标责任管理。一是合理分解省局对市局的目标任务。将省局与市局今年签订的目标管理责任书中各目标项目逐一细化、分解，明确完成要求、完成时间、责任人和责任领导。同时，以市局的目标任务为基准，分层级贯穿到各分局、队、工商所、市局机关科室单位年度目标项目中，使各个层次的目标管理有效衔接，形成有机统一的整体，确保目标逐层逐级协调落实，圆满完成。二是科学制定工商所考评方案，健全完善考核方式方法。

(三)进一步探索和深化绩效考评工作。省局制定绩效考评规则已经出台，督察队要将规则进一步细化，通过科学设定考核评价指标，将注重干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行政行为规

范，实现监管执法标准化;要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩;要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发干部的能动性和创造性。要以“目标管理管部门，绩效管理管个人”为基本思路，以注重考核指标的可持续性和考评项目的针对性、有效性为根本要求，以全面发挥绩效管理的制度优势为目标，在全市系统绩效管理工作方面进行深入探索。这里，需要强调一下的，各单位要把绩效考评工作与创先争优活动紧密结合起来，加大创先争优内容及成效在绩效考评中的权重和分值，用绩效考评去衡量、推动和促进各单位的创先争优活动，用创先争优活动的效果来检验和评价绩效考评工作的科学性、先进性、时效性。通过绩效考评，促进工作落实和创新，充分调动方方面面的积极性、主动性。

(四)进一步深入推进工商所规范化建设。根据省局关于工商所规范化建设达标升级工程的总体部署，市局已经制定实施规化，一季度皂市、渔薪、汪场、岳口、横林、九真做好AAA工商所验收准备，用两年时间，力争实现90%以上的工商所达到规范化建设达标升级标准。

(五)进一步着力加强干部教育培训。要认真贯彻《全省工商系统十二五教育培训实施意见》，按照《加强全省工商系统干部调训管理工作的通知》和《关于做好全省工商系统干部教育培

训工作的通知》等要求，持续加大队伍能力和人才建设观念理念、体制机制、方式方法、考核考评、软件硬件等工作的创新力度，强化干部调训纪律，严格培训管理，切实抓好干部教育培训工作，进一步加强全市系统领导型人才队伍、专业型人才队伍和基层实用复合型人才队伍等“三支队伍、六种人才”的培训培养，积极引领队伍前进和发展。一是进一步加强各级领导人才队伍能力培训。认真完成新录用公务员培训任务。组织全市系统副科以上干部参加市委组织部“干部在线学习中心”学习活动，保证每人每年学习不少于60个学时。组织部分基层优秀工商所长到省局干校或大专院校学习进修。二是进一步加强全市系统专家型、复合型、紧缺型人才队伍能力培训。实施“千名红盾人才”培养计划。三是进一步加强基层实用型人才队伍能力培训。落实基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案。今年内要举办2—3期基层干部“科学发展主题培训行动计划”精品示范班。四是做好分级分类干部轮训工作。施行基层干部岗位资格等级考试认证制度。从2012年起，在法规、市场监管、消费维权、登记注册、执法办案等5个业务条线和工商所相应岗位施行岗位资格等级考试认证和持证上岗制度。五是组织开展基层干部岗位技能大练兵大比武活动。在全市工商系统特别是基层一线广泛开展专业技能大练兵、大比武活动，评选表彰奖励一大批涵盖工商各项业务职能的“岗位能手”，使广大干部学有先进、做有样板、赶有目标。

三、加强自身建设，着力打造高素质专业化的督察干部队伍

按照市局党委要求，做好督察工作，关键是要打造一支高素质、专业化的督察干部队伍。去年底督察队人员基本配齐到位，提三点要求：

一要政治合格。督察干部作为“监管干部的干部”，不仅要在开展督察工作期间严格要求自己，而且在日常工作、行为、管理和交往中也应该以身作则，充分发挥表率作用，先正己再正人。要立足本职，爱岗敬业，恪尽职守，甘于奉献，认真履行职责，全面完成任务。

二要能力过硬。督察是一项业务性、专业性非常强的工作。要发现市场监管、执法办案、基层建设中的问题，督察干部必须要技高一筹，没有广泛的知识面，没有精熟的业务技能，就无法保证工作的质量。督察队要不断强化业务能力建设，通过开展集中培训、网络学习、岗位练兵等多种方式，提高督察干部的业务水平和工作技能。要制定有效措施，努力培养具有专业水准的业务骨干。广大督察干部要加强学习，及时掌握工商工作的新理论、新知识、新方法，学会运用信息化手段开展工作，只有做到知识新、技能强、方法优，才能履行好肩负的重要职责。

三要风纪严明。监督别人首先应该严于律已。要加强思想教育和廉政教育，把廉政建设的各种要求转化为每一个督察干部的自觉行为和自律准则。要加强工作纪律教育，强化工作行为规范，提高督察工作的权威性。要做令行禁止的表率，模范遵守国家法律、法规，认真执行上级决定决议，恪守总局“六条禁令”、省局

“八条禁令”等纪律规定;要做公正执法的表率，坚持依法、严格、公正、文明的执纪执法;要做形象严整的表率，自觉按照规定着装，注重礼仪礼节、仪容仪表，使用文明用语，保持良好、规范的精神风貌;要做清正廉洁的表率，筑牢思想防线，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到勤政廉政，树立督察干部的良好形象。在工作中要敢于坚持原则，敬业尽职，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，不断推进督察工作取得新成效。

二〇一二年二月二日

第三篇：在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

定心加力 提质增效 为建设幸福天门而努力奋斗

——在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

(2012年2月2日)

各位领导，同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委、市政府有关会议精神，回顾总结2011年工作，表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手，部署2012年工作，这次会议还将对法治工商建设和党风廉政建设工作作出专门部署。市委书记张爱国对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，1月31日专门听取了市局领导班子的工作汇报并作出重要指示：过去一年，工商局在市场主体培育、维护市场秩序、维护消费者权益方面成效明显。新的一年，望进一步创新工作举措，在培育市场主体、推进全民创业、建设创业型城市方面有更大作为。张爱国书记的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表市局党委总结部署工作。

一、优质高效服务发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2011年，是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社

会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的部署要求，牢固树立“天门经济社会发展，工商部门就在其中”的思想，紧扣“奋力开创工商监管服务新境界”的奋斗主题，围绕“三最一高”的目标任务，坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，严格实施新“三定”，各项工作在创新中抓落实、在落实中求创新，圆满完成了各项工作任务，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。

(一)坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩 一年来，全系统积极主动实施“市场主体增量行动”，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。一是优化准入机制。积极协调市委、市政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的意见》，制发了《深入实施“市场主体增量行动”做好市场主体发展工作的通知》等近10个文件，进一步优化了市场主体准入政策和登记审批程序，畅通绿色通道。二是优化职能服务。为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务，开展了商标发展服务、融资服务、个体工商户转型升级服务、信用提升服务、行政指导服务、市场主体信息服务以及非公有制经济组织创先争优指导工作，有力促进了各类市场主体健康发展。注册分局全面落实优化经济发展环境各项措施，受到了市委、市政府肯定和市场主体称赞;皂市、石河、城西积极创建了高效规范的“文明窗口”;渔薪、城西、

城南、马湾、岳口建立了专人导办、指定首办、跟踪督办的办事流程，有力推动了辖区市场主体发展;横林、渔薪建立了商标战略实施示范企业联系点和商标联络员制度;皂市、卢市、汪场、马湾服务辖区商标发展取得新突破。2011年，全市系统共引导市场主体新申报注册商标185件，我市商标总量达1251件;组织认定44件“第三届天门市知名商标”、15件“湖北省著名商标”。通过动产抵押登记、股权出质登记等形式，帮助159家企业融资9.4亿元，有效缓解企业资金紧张难题。各类企业网上年检率达95%。系统全年新登记各类市场主体8306户，比上年底增长27.7%，全市市场主体总数达38277户。三是积极服务新农村建设。扎实推进“红盾护农”行动，大力实施“七有”工程。全年共查处各类农资案件482件，查获假冒伪劣农资210余吨，为农民挽回经济损失95万元;新制定发布2种涉农合同示范文本，推广各类合同示范文本5.1万份;新发展农民专业合作社178家，全市农民专业合作社总数已达532户，我市已实现“七有”的行政村有509个，占所有千人以上行政村的72%。渔薪、石河、皂市、岳口稳步推进“七有”工程，“一村一档”规范完善;多祥、皂市、汪场、渔薪严格督促农资经营户建立健全了“两帐两票、一书一卡”;卢市、皂市、九真、多宝深入田间地头推动了农民专业合作社发展。

(二)强化监管执法，维护市场秩序取得新成效

一年来，全系统积极高效实施“市场秩序优化行动”，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、

丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。一是各类市场监管工作有序开展。全市系统加大了食品安全整治力度，开展了侵权假冒“双打”行动，加强了反不正当竞争执法，深入推进流通领域商品质量监管，严厉查处虚假违法广告，继续保持打击传销的高压态势，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管，认真清理无照经营。全系统查办各类违法违章案件的力度不断加大，领域不断拓宽，为天门经济社会科学发展营造了良好的市场环境。公平交易分局、经济检查大队以大案为抓手，联合企业打假维权，加强对基层指导，推动了系统执法办案工作;渔薪、石河、马湾、岳口、九真辖区食品安全监管责任人明确具体，食品经营户台帐建立健全，辖区基本无“三无”过期食品;多祥、皂市强化了房地产市场监管;石河、皂市将格式条款监管纳入市场巡查范围;岳口、皂市等单位对网络商品交易监管进行了有益探索;城西积极查办了合同欺诈和消费欺诈案件;城西、石河、皂市、马湾片区责任制“网格化”市场监管巡查实、效果好;城南以抽样检测为切入点加强了重点商品质量监管。流通环节食品安全监管工作中，全系统共开展食品安全快速检测和定向监测1024次，检查食品9210个批次，下架退市不合格食品4155公斤;全面推行食品电子监管系统，网上录入食品经营户2291户，开展了网上巡查，流通环节食品安全监管水平迈上新台阶。“双打”行动中，整治重点区域94个(处)，查处侵权假冒案件602件。虚假违法广告整治中，查办广告案件308件。合同违法行为

整治中，督促13家单位对36条不平等格式条款进行整改，查办各类合同违法案件15件。反不正当竞争执法工作中，对汽车配件、工程建设等领域坚持个案突破，查处“反法”案件27件。部门联动整治黑网吧，取缔黑网吧10家。切实履行安全生产分工职责，督促存在安全隐患的5家企业整改到位。日常监管工作中，对流通领域“九类”重点商品质量严格监管，落实了商品质量承诺书制度和重点商品经营户诚信制度，检测重点商品406个批次，查办案件284件。2011年，全市系统共查处各类经济违法案件2018件。二是完善监管机制，提升监管能力。严格按照网格化市场巡查要求，细化巡查工作责任，提高了市场秩序管控力。建立了案件线索分析、疑难案件会审、办案业务交流等机制，着力构建了专业化办案工作机制。进一步落实执法“三制”，加强行政指导，强化执法监督，依法行政水平明显提高。

(三)切实关注民生，消费维权工作迈上新水平

一年来，全系统深入实施“放心消费保护行动”，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。一是消费维权工作效能显著提升。加强了消费教育引导，在全市18个乡镇开展了形式多样的“3﹒15”权益日活动，发放宣传资料2.5万余册。积极与天门移动、联通、电信等部门协调建立了12315短信平台，适时发布短信消费提示。进一步健全12315工作制度，严格落实工作程序，推行群众来电“首问负责

制”，做到了有问必答，有诉必应。12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，在全市各大卖场、企业新设立60个消费维权站，与市食品药品监督管理局及联通公司联合，在371个自然村新建了“三合一”消费维权站，成立消委分会31个。加大“食品购假工商先赔”试点力度，办理“先行赔付”案例58起，赔付金额2.78万元。实施消费者申诉举报数据分析制度，有针对性地开展维权执法行动，严格对节日市场进行执法检查，开展了流通领域商品质量监管，“家电下乡”、建材等一系列整治，查处60个品种6000余件假劣商品。加强了对通讯、电力、燃汽等公用服务领域的社会监督，防范消费风险。公平交易分局、经济检查大队加大了对公用企业限制竞争行为、强制交易行为的监督力度，督促行业自律，发现问题及时责令改正，效果较好;横林、多祥、城南、皂市、卢市、城西、渔薪、张港、黄潭等单位视百姓如父母，对消费者的申(投)诉处理及时，受到消费者好评。2011年，全系统共受理消费者申投诉、举报2142件，调解办结2104件，办结率98.2%;接受消费者咨询871人次，为消费者挽回经济损失118万元。二是积极参与社会管理综合治理。全系统在查处取缔无照经营、整治学校及周边环境、“扫黄打非”、打击传销等方面取得了新成绩。基层工商所与81所学校结成维权对子，受理、调解师生申(投)诉161起，为师生挽回经济损失18万元。无照经营综合治理工作中，取缔无照经营319户，疏导规范576户。市局选派干部积极参与“万名干

部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动，走访慰问村民285户，积极主动为村民搞规划、筹资金、建市场、活经济，受到村民的高度赞赏和欢迎。

(四)严格锻炼队伍，自身建设再上新台阶

一年来，全系统高标准严要求，切实加大队伍教育管理和基层建设力度，努力改善天门工商整体形象，推动了自身建设不断向更高水平迈进。一是领导班子建设取得新成效。市局在吃透上级机构改革文件精神的基础上，稳步完成机构改革工作，系统各级领导班子结构进一步改善，新一批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力;全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。二是扎实开展教育培训。全面开展作风纪律整训、“双创”活动及业务培训，先后组织法律法规集中学习6次，业务讲座4次，各基层工商所也结合本单位实际，有针对性地开展了学习培训。一年来，系统人员参学率达96%以上，取得了良好效果。三是法治工商建设迈出新步伐。更加努力推进依法行政，进一步规范了行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使。实施行政指导痕迹化管理，对13大类共56项行政指导进行明确分类，规范行政指导行为。实行案件回访制度，回访行政处罚案件当事人241人(次)，召开案件听证会11次，规范了行政强制措施及行政强制执行。城西、皂市等单位不断完善工作程序及履责追责制度，执法程序严格规范。2011年，我局被省政府授予“全省依法行政

示范单位”称号。四是基层建设取得新进展。全系统有计划、分步骤地推进基层基础建设，已投入资金900多万元，完成市局食品检测消费维权中心大楼的征地工作，新建或改建升级工商所10个，7个工商所正在开工建设或征地、置换之中。硬件设施方面，努力上档升级，对工商所内外装饰装潢做到“十个统一”，对文书档案按照省二级标准进行规范。石河工商所成功创建为AAA级工商所。内部管理方面，大力开展了治庸问责，对系统内出现的不规范执法、不严格履责的人和事敢于问责，起到了较好的教育警示作用。市局还对机关工作、考勤、车辆管理等进一步革新，促进各项工作规范运作。渔薪、皂市、卢市、石河等单位严格管理队伍，努力打造了富有凝聚力和战斗力的团队;城西、渔薪等单位政务运行规范，信息报送准确及时，各项业务系统应用较为全面，数据录入完整、准确。五是党风廉政建设进一步加强。认真实施了党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展宣传教育，切实加强对权力运行的制约监督，坚决查处群众反映强烈的问题，努力转变作风，促进了政风建设。

一年来，全系统工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会、后勤中心等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在开展理论研究、加强舆论宣传、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，坚持紧紧依靠市委

政府、省局党组的坚强领导和人民群众的支持，是我们做好工商工作的力量源泉;坚持在地方党政的领导下开展工作，坚持为地方经济发展服务，坚持与地方各部门密切配合，是我们工作取得成效的关键;坚持开拓创新，是我们工商事业发展的灵魂;坚持在执法中热情服务，在服务中认真执法，是我们必须时刻牢记的宗旨;坚持依法行政，提高工作效能，是我们必须坚持的方向;坚持队伍建设，不断提高全系统的战斗力、凝聚力，是我们必须夯实的基础。

以上成绩的取得，是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果，是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果，更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协、市纪委监督支持的结果。在这里，我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：工作落实不够、效能不高，个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题仍然存在;有特色的亮点工作、创新措施还不多;新“三定”实施后，有些关系还没有完全理顺，运行机制有待优化。对此，我们要高度重视，加强研究，在今后的工作中认真加以解决。

二、定心加力，提质增效，为建设幸福天门不断作出新贡献 今年是我市实施“十二五”规划承上启下之年，是迎接党的十八大胜利召开之年，做好今年的工商行政管理工作意义重大。天

门经济社会实现跨越式发展的奋斗目标，为工商行政管理工作赋予了新的使命，提出了新的要求。全市工商系统一定要按照我市“实施„三大战略‟、推进„四个跨越‟，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福天门”这一目标，将“凝神聚力提效能，服务发展新跨越”作为今年工作的主题，在把握大局中认清使命，在迎接挑战中有新作为。

一要服务大局。要坚决贯彻市委、市政府和省局的决策部署，积极主动地把工商工作融入到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，围绕市委、市政府的中心工作和省局党组提出的“三最一高”的奋斗目标，进一步提高依法履职的主动性、自觉性和实效性，不断提高工商工作服务大局、促进发展的针对性，坚持不懈地积极作为。只有这样，才能得到市委、市政府更多的重视、更大的支持，才能推动全市工商工作不断开创新局面。元月份，省局新制定出台了工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见，全市系统要按照文件要求，始终坚持把服务发展作为第一要务，把监管执法作为第一责任，继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，努力追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消费维权更有力的成果，服务全市科学发展、跨越式发展。

二要定心加力。优化发展环境、培育市场主体、维护市场秩序、保护消费者权益、加强队伍建设、改善基层条件，这些都是实实在在的工作，都必须脚踏实地，一步一个脚印地狠抓落实。

我局新“三定”已经基本实施到位，机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来，集中精力推进各项工作，积极防范市场秩序风险和工商履职风险，提升业务建设水平。要认真履行岗位职责，有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生，以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态，充分展示天门工商的职能作为、过硬素质和良好形象。市局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫，加强工作谋划和督办，加强经验总结和推广，给予基层及时有效的权威指导。基层要从本地实际出发，在创造性落实上级工作部署上下工夫、创特色、出亮点，提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全省工商系统的先进行列，进入地方党委、政府目标责任考核的先进行列，进入各级各项评选表彰的先进行列，要把天门工商打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。

三要创新增效。目前，我市经济总量不大、工业经济支撑能力不强、农民增收渠道还不宽、民生问题还需进一步改善等，仍然是天门经济社会发展面临的突出问题。要解决这些问题，加快发展是当务之急。系统上下必须准确把握好天门的市情和阶段性特征，从服务发展、服从发展的现实要求出发，积极探索促进全市跨越式发展效能的新举措，使我们所做的每一项工作更加符合党和政府的要求，更加符合人民群众的期望，只有这样，工商部门才能更加有为有位，工商行政管理工作才能经得起历史的检验。全市系统要在服务市场主体跨越式发展上加强探索，针对处

于不同生命周期的市场主体的发展需求，提供差别化服务;要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究，探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式，提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性;要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机，争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系，更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制，提高监管维权网络的覆盖面和运行效能;要大力加强信息化建设，强化软件开发和应用，强化工商部门提能增效的技术支撑;要在谋划工作的同时策划宣传，积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。

四要团结一心。实践证明，我们的各项工作之所以能够取得明显的成绩，之所以在社会上有良好的形象，完全得益于全市工商系统各级领导班子的齐心协力，得益于全市工商系统干部职工的精诚团结。团结出力量，团结出干部，团结是我们开展工作的前提和基础，更是我们做好工作的强大动力和根本保障。全市工商系统干部职工一定要在省局、市局党委和地方党委、政府的坚强领导下，继续保持和发扬团结一心、攻坚克难的精神，努力推动全市工商事业跨越发展。只有这样，我们才能更好地应对复杂的形势，挑战更加艰巨的任务。

2012年全市工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，落实市委、市政府及省局工作部署，突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题，围绕“三最一高”目标，继续深化“市场主体增量”、

“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动，着力提升服务发展水平，着力强化监管执法职能，着力夯实消费维权根基，着力强化自身建设保障，以服务全市跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)宽准入、优服务、强保护，促进市场主体跨越式发展，努力建设市场主体发展环境最优地区

市场主体的跨越式发展是天门经济跨越式发展的基础和前提，坚定不移地做多做活做强市场主体是我市做大做强实体经济的根本性措施。在我市推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全市市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期，全市工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路，把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来，把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来，深入推进“市场主体增量行动”，做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上，其中私营企业总户数增幅不低于10%;全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。

1、强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向，进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策，优化准入向导服务。按照打造“效能天门”的要求，以“简、快、优”为原则，推进行政审批职能、事项、人员“三集中”，完善网上登记、网上年检，精简内部审批环节和手续，健全完善“一个窗口许可”机制，推行表

格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务，打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛，实行市场主体发展情况月度通报制度，探索市场主体发展绩效评价机制，积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。

2、优化分类扶持。完善“八个一批”措施，建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制，根据市场主体不同发展周期的需求，提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务;对成长期市场主体，强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务;对成熟期市场主体，强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务，促进市场主体发展所需的要素汇集衔接，增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，引导各类金额机构在天门组建村镇银行、小额贷款公司、股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构，提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施，增加商标总量，提升商标质量，全年力争新发展注册商标200件，培育省著名商标4件，争取实现驰名商标零的突破;建立商标战略示范企业联系点，完善示范梯队建设，放大创建和示范效应;开展“注册商标规范使用年”活动，提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群，开展著名商标培育与认定工作，按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路，创建一批更具影响力的知

名品牌。

3、促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用，培强壮大骨干企业，大力服务天门中小企业成长工程和工业企业税收千万元培育工程，积极支持我市22家重点企业扩规上档，做大做强。大力推进企业上市工作，重点帮扶天门纺机、湖北益泰、华世通等企业解决改制上市过程中的实际问题，争取早日实现天门上市企业零的突破。大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，积极服务天门农产品加工园区建设，扶持景天集团、中绿集团、天源木业等企业加快发展，大力培育天门义乌小商品市场、农产品交易市场等专业市场，支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展。大力支持文化体制改革，发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划，进一步研究支持全市广告业发展的激励政策。贯彻落实宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作，围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济，作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极，作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展，以创业带动就业，重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主体转型升级、促进私营领军企业培育，加强非公有制经济组织党建工作，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是服务招商引资。强化跟踪服务，提高项目的落实率、落地率。

四是积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。

4、支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度，促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现全市千人以上行政村“七有”全覆盖。开展“合同服务三农”活动，引导一批农村土地承包经营权流转，推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动，扩大农资商品质量监测范围和数量，建立农资商品信息库，完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度，规范农资经营行为，净化农资市场环境。

(二)打假劣、保安全、防风险，实施市场秩序突出问题“靶向式”整治，建设市场经济秩序最优地区

强力推进“市场秩序优化行动”实施，连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”，系统上下联动，各业务条线协同作战，综合运用工商职能，打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合，更加有效防控和应对市场秩序问题，为全市跨越式发展营造良好市场环境。

1、以解决市场秩序突出问题为主攻方向，实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路，瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”，实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店(摊

点)等为重点靶位，严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治，及时发现和清除食品安全隐患，提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管，责任到人，逐户清理规范，实现监管对象全覆盖。全面推行《湖北省现场制售食品行为规范》，引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制，提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位，严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作，多渠道搜集、深挖侵权假冒线索，完善预防、监控、整治制度及措施，不断提高整治的准确性和威慑力。“3﹒15”期间，要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”，曝光典型案件，扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位，依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施，建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位，严厉打击传销。健全完善市、镇、乡三级联动防范和打击传销工作机制，深入推进无传销社区创建，做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、行政指导、诚信守法经营承诺等监管制度，从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位，强化虚假违法广告

整治。加大广告监测力度，拓展监测范围，增加监测频率，对重点媒体广告违法行为实施动态监管，推进虚假违法广告联合整治工作常态化。进一步推广运用广告监管信息化平台，建立广告市场主体和监管对象数据库，规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位，大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用，组织协调成员单位联合执法，创新管理。研究拟定治理无照经营控制目标，遏制增量、减少存量、消除隐患，做到可控有序，力争城区及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。

2、以改进监管方式为提效之策，深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施，不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制，构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台，加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度，将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合，提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制，实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。突出家用电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气

(液化气)、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种，对重要商品开展抽检。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点，建立完善挂牌服务、双向联络员、联络沟通、行政指导等名优保护制度，建立行业协作和信息网络平台，实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施，形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度，及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态，研判监管风险隐患，实施动态化管控。进一步加强工商所网格化市场巡查，总结推广基层市场巡查方式创新经验，切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。建立“经济户籍库”，完善信用监管系统，建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”，促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，着力打造“诚信天门”。根据市场主体信用等级，确定监管任务，配置执法力量，采取监管措施，实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息，优化信用查询服务，满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设，推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合市文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动;开展新一届“守合同重信用”企业认定活动，完善认定公示体系，合理设定评价参数和标准，引入第三方评审机制，实行动态管理，向市政府、省工商局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交

易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台，依法处理网络商品交易申(投)诉举报，维护网络市场经营秩序。

3、以强化专业化执法办案为基本途径，提升执法权威。坚持积极办案导向，完善“一支队伍办案”专业化执法机制，在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时，调动各方面积极性，打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设，力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设，建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度，培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。

(三)扩内需、护民生、促和谐，探索消费者权益社会化维护，建设消费环境最优地区

积极服务扩大内需，更加关注民生，主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求，深化“放心消费保护行动”，提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3﹒15”消费者权益纪念日和年主题宣传，组织“百万消费者评诚信”活动，深化维权教育，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导经营者履行消费维权社会责任，防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设，加强12315指挥中心“一屏式”集中监督，确

保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%，提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见，探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接，加强消费维权与社会管理联动，促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时，探索引入仲裁机制处理合同纠纷，联合仲裁机构在市局成立合同争议仲裁中心，提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析，针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题，开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查;以通信、房屋买卖、物业管理、供电(水、热、气)等行业为重点，开展不平等格式条款专项整治，严厉查处消费侵权行为。

(四)打基础、强保障、利长远，增强工商行政管理能力，提升工商系统自身建设水平

1、扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域，大力推进依法行政，努力打造“法制天门”。这次会议将对法治工商建设作出专门部署，全市系统要认真贯彻落实会议部署，深入落实全市工商系统“六五”普法规划，强化法治教育培训，加强和改善依法决策、行政执法和执法监督，推进行政指导与各项业务有机融合，探索建立全市

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工商系统法律援助中心，强化法律支持保障，不断把法治工商建设提升到更高水平。

2、扎实推进队伍建设。不断优化基层工商所领导班子配置，增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。认真落实省局关于人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划，坚持全员培训和分层分级分类培训，推行岗位资格等级考试认证制度，全面开展人才库建设，着力加强基层一线监管执法力量，不断改善队伍结构，充分盘活优化人才资源，为全市工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。

3、扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础，抓规范促发展，确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。在全市系统所有工商所改造升级完成之后，市局将全面开展制度建设，建立完善的制度体系，进一步明晰职责分工，理顺工作程序，强化法制建设，为工商所队伍建设形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。一是严格落实基层业务工作制度。二是完善规范内部管理制度。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，使制度建设抓得顺乎人心，合乎众愿。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的

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操作性和实用性，能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。处于执行层的工商所制定的各项制度，必须保证上级下达的各项工作任务完成，同时，又能得到工商所干部的认可。

4、大力加强职能建设。经过全市系统干部职工几年来的共同努力，我局在全省工商系统综合排名比以前明显进步，但说得起话、拿得出手的亮点工作还不多。今年，各业务职能科室、基层工商所都要创造性地落实省局、市局各项工作部署，要创新方式方法，确保每项业务都有一至二个创新亮点，创新工作要从领导干部做起，从一把手做起，应时刻牢记自己的职责，增强危机意识，始终脚踏实地，埋头苦干，不畏艰难，奋力拼搏，做到“不唯书、不唯上、只唯实”。坚决克服“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”的表面工作的恶性循环，从会议、讲话或文件中找出实质性的东西，真正讲实话、出实招、办实事、务实效，推动各项工作进入省局先进行列。

5、扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关、带系统、全方位服务基层的重要载体，以人为本、全员参与，把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面，努力提高全市工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”市局将对创先争优活动中的先进集体和个人予以表彰。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果，健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次，探索建立干部绩效管理制度，完善目标责任制管理，充

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分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范，加强工商文化建设，培育工商文化品牌，建设工商人员共有的精神家园。

6、扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈，为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制，制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育，深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法，以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手，推进廉政风险防控管理，继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施，规范权力行使，最大限度遏制和减少违纪违法问题。

今年是我省、我市发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是全市工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全市工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇，在市委、市政府和省工商局的领导下，振奋精神、勇于创新、真抓实干，为推进天门经济社会跨越发展，建设和谐幸福天门而努力奋斗!

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第四篇：法治理念再学习再教育电视电话会议讲话8

在全省法院深入开展社会主义法治理念 再学习再教育电视电话会议上的讲话

(2011年10月20日)

张立勇

同志们：

10月10日上午，最高法院对全国法院系统开展社会主义法治理念再学习再教育进行了安排部署.王胜俊院长在讲话中总结回顾了全国法院开展社会主义法治理念教育活动以来取得的成果，深刻分析了当前形势下开展社会主义法治理念再学习再教育的现实必要性，对下一步开展好再学习再教育活动提出了明确要求，具有很强的理论指导性和现实针对性。全省法院要认真学习、深刻领会，认真贯彻落实。

在牢固树立和积极践行社会主义法治理念这个问题上，河南法院的头脑是清醒的，立场是坚定的，措施是得力的，成效也是明显的。特别是近几年来，我们坚持从十二个方面解放思想，坚定不移地坚持党的领导，严格落实重大案件、重要工作部署、重大事项及时汇报和定期通报制度，主动接受领导和监督，确保法院工作正确的政治方向。坚定不移地坚持服务大局，又好又快地审结了“9〃8矿难”案和涉“瘦肉精”犯罪等一系列影响社会稳定和关系民生的案件;开展“拖欠农民工工资案件集中办理”、保护妇女儿童合法权益和“万名法官回访千户企业和万名当事人”等活动;举办“护航中原经济区司法论坛”，制定《服务保障中原经济区建设的意见》，开展“涉外审判工作服务中原经济区建设集中活动月”，不断提高服务中原经济区建设的水平，为河南经济社会发展作出了积极贡献。坚定不移地坚持为民司法，大力弘扬马锡五审判方式，扎实开展“大接访”、“调解年”活动和执行攻坚，创新推出社会法庭，探索创建人民陪审团，为参加开庭听证的外地特困当事人免费提供食宿，不断拓宽司法救助范围，加大司法救助力度，让群众更多更好地享受司法改革成果。坚定不移地坚持捍卫公平正义，全方位推进司法公开，实行三级法院裁判文书全部上网，推行庭审网络视频直播，落实公民自由旁听制度，开设“网评法院”专栏，开通QQ“民意直通车”和豫法阳光腾讯微博、法官网上调解室，

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搅合在一起了。司法制度是上层建筑的范畴，借鉴时一定要考虑中国的土壤，不能完全移植，下一步，我们要从国情出发认真研究，结合人民陪审员制度和合议制度，探索出一条适合我国国情的陪审模式。

二、“9〃8矿难”和“瘦肉精”案件的审判，严格遵守了以事实为依据、以法律为准绳的原则，决不是标新立异

去年以来，我们先后成功审理了“9〃8矿难”、“瘦肉精”系列案件，在全国产生了重大影响。这两起案件均以以危害公共安全罪定罪，并对主要责任人施以重刑。在全国上下一片叫好声中，有少数人认为我们是在标新立异，故意制造轰动效应，刻意迎合民意，片面追求办案的政治效果和社会效果，牺牲了法律效果。事实上，在办理这两起案件时，我们始终坚持从大局出发，把严格依法办案作为首要原则。“9〃8矿难”案中，被告人为谋取暴利，明知瓦斯超标存在重大安全隐患，故意破坏瓦斯报警设备，强令工人下井，导致重大矿难发生，我们依法以“以危险方法危害公共安全罪”对2名矿主判处死刑缓期二年执行，有效遏制了矿难频发的态势，得到了全国人大、中央政法委、最高法院、国家安全生产总局、广大人民群众、网络媒体的充分肯定，被评为2010年人民法院十大典型案件之首。卢展工书记批示，认为这是“真正依法维护人民群众生命安全，真正依法遏制黑心矿主为获暴利、不顾群众死活的违法行为，真正体现法律的公正和尊严。”1—9月份，河南没有发生重大煤矿安全事故，与我们法院严惩煤矿安全犯罪的态度有很大的关系。“瘦肉精”案件中，被告人明知“瘦肉精”的唯一用途就是在饲料中添加并用于生猪饲养,明知用“瘦肉精”喂养的猪流入市场后会危害广大消费者的身体健康乃至生命，而研制、生产、销售，以危险方法危害公共安全罪定罪符合法律规定;在量刑上，二主犯一方面罪行极其严重,另一方面没有直接造成致人重伤、死亡的后果，分别判处死刑缓期二年执行和无期徒刑，既体现了对这起严重犯罪严厉惩处,又体现了对严重犯罪严惩的基础上严中有宽的一面，也符合现阶段的刑事政策。《人民日报》发表专家评论，认为这是食品安全重典治乱的生动案例，是食品安全领域由乱向治转变的里程碑。在近期召开的座谈会上，各界代表一致认为，该案的成功审理震慑了违法犯罪，重塑了公众对食品安全的信心。卢展工书记批示：一审宣判社会反映良好，体现了严格执法，体现了法

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悲、怜悯之心。我们将依法办案决不是让法官去死抠法条，而是遵循法律精神、立法本意。法律来自于人们的生活实践，是对人民生产生活实践中常识、常情、常理的高度概括，所以，我们在办理每一个案件的时候，首先要考虑的是我们引用的法律本意是倡导什么，要考虑这个判决作出后，当事人会是什么反应?社会公众会怎么评价?判决结果和说理是否能被一般老百姓接受?而不仅仅考虑是否和法律规定的完全一致。法官如果没有这个判断能力，对社会的常识、常情、常理还不了解，他就担当不起弘扬社会公德，主持社会正义的角色，让这样的“恐龙法官”办案是很危险的，是对人民不负责任，也是对他自己不负责任，一定要清除出法官队伍。

四、坚持“疑罪从无”，就是坚持证据第一的原则，决不会放纵犯罪

近年来，我们反复强调“疑罪从无”的司法理念，但“有罪推定”观念的影响还是根深蒂固，难以在短时间内彻底根除。长期以来，“疑罪从轻”、“疑罪从挂”、“疑罪从拖”等习惯做法，都是有罪推定理念的突出表现。如赵作海案件，一审承办法官在审理报告中已经明确列出了案件存在的六个重大疑点，但由于担心搞“疑罪从无”会放纵犯罪，不敢面对方方面面的质疑和压力，就依据“疑罪从轻”的惯性思维，对赵作海作出了留有余地的死缓判决，最后被证明是错误的。在这样的指导思想下，我们办了一批这样的案件，受害的绝不是赵作海一个人，多少家庭在这样的办案理念下家破人亡。一些法官对证据存疑的案件，不是对被告人宣告无罪，而是多次发回重审，或者久拖不决，或者在公检法三机关之间来回“踢皮球”，致使一些被告人在看守所一押就是

七、八年，有的甚至十几年，判又判不了，放又放不掉，一挂再挂，一拖再拖。还有一些法官在审理案件时，只盯着证明被告人有罪的证据，忽视无罪辩解，甚至把无罪辩解当成是被告人认罪态度不好，开庭时多次打断被告人发言，对于被告人当庭所作的无罪辩解采取不听、不信、不记录的“三不”态度。实践证明，“疑罪从轻”不仅没有起到打击犯罪的作用，反而极可能导致无辜人员蒙受不白之冤，真正的罪犯却长期逍遥法外，这是对法治的极大破坏和亵渎。因此，我们坚持疑罪从无，摒弃有罪推定，不仅不会放纵犯罪，相反有利于更准确地严惩犯罪。

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法官的自我感觉和自我评价，它存在于老百姓的心中，必须是老百姓发自内心的信服和尊重。勇于承认错误、纠正错误、敢于担责不仅无损于形象，反而更能赢得群众认可。今年7月13日，中国社会科学院和上海交通大学联合发布了我国首部“舆情蓝皮书”——《中国社会舆情与危机管理报告(2011)》，对我们纠正赵作海错案给予好评：2010年，一些政法部门舆情应对能力较强，比如在赵作海案中，法院与受害人的沟通能力和形象修复能力，尤为值得称道;河南省高级法院将赵作海被释放的那天作为“错案警示日”，是一次非常成功的形象修复。如果不是我们及时纠正了错案，我们的人大报告获得的掌声也不会那么热烈，赞成票也不会那么多。因此，对于发生的错案，决不能因为害怕改判后善后工作难做而拖延纠错，决不能因为片面强调司法权威而拒绝纠错，决不能因为个人或单位的得失而抵制纠错。面对错案要不遮掩、不回避，只有这样，人民群众才会信服，老百姓才会相信法律，法律也才有尊严，才能够真正树立司法的权威。

七、加强内部监督管理是为了更好地规范法官的自由裁量权，决不是以行政手段干预审判权

受西方法律制度的影响，一些人过分强调主审法官负责制，认为司法权不同于行政权，具有独立性、中立性、被动性，院长、庭长不能采取行政化的手段管理审判活动，否则就是司法行政化的表现。一些学者甚至建议取消案件汇报请示制度和审委会讨论案件制度，取消各级法院的副院长、庭长、副庭长这些带有行政色彩的职位设臵，认为这些违背法官独立与平等的司法原则，造成审与判分离，不利于实现司法公正。在这种观念的影响下，一些院长、庭长自身底气也不足，认为自己对审判活动的管理似乎就是干预法官独立办案。实践中，院长、庭长的审判管理责任不明晰，带来了很大弊端，一是不利于法官自由裁量权的规范行使，容易造成问责机制的落空。一旦出现错案，主审法官以自己无权定案而辩解，而院长、庭长则以主审法官和合议庭独立裁判为由而推脱。二是造成一线法官不敢不愿对案件负责，遇到问题推诿上交，不利于调动广大法官的工作积极性。因此，我们必须进一步强化院长、副院长、庭长的管理职责，加大内部监督管理力度，防止审判权由个人随意行使。

八、上级法院加强对下级法院的监督是法律的规定和实际的需

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上必须坚定不移，不能有任何动摇。其次，接受监督不是空话套话，就要落实在具体事情上，具体案件上。从近几年人大代表对法院监督的情况来看，90%以上人大代表对法院工作的关注仍集中在个案上，代表关注案件的办理情况很大程度上决定了代表对法院工作的评价，代表监督个案在理论上可以有争议，在实践中必须积极妥善应对。最后还要强调，主动接受代表监督，并不是要完全按照代表的意见去办，代表对法院的工作是否满意，不仅仅在于代表的意见是否得到采纳，问题是否得到解决，更重要的是能否通过我们的工作体现出对代表的尊重，体现出接受监督的诚意。第四季度已经过去将近三分之一的时间，各级法院要切实加快代表关注案件的办理进度，进一步加大沟通力度，争取向人大代表交上一份满意的答卷。

十、媒体和民意的监督是实现司法公正的必须，决不是什么对司法的绑架

李昌奎案被曝光之后，在舆论的重压之下，云南高院启动再审程序，改判李昌奎死刑。对此，有人认为，该案的再审改判是受舆论影响的结果，是对司法的不当干预，是媒体和民意绑架了司法，出现了“这样看似公正体现民意的再审，是对法治社会的最大伤害”的观点，而持这种观点的人，大多是学术界人士，也包括一少部分法官。这种现象说明了什么?为什么绝大多数老百姓赞同的我们少数法律精英会反对呢?我觉得这起案件背后深层次的东西就是法治理念层面出了问题。法律本身是代表了民意的，是群众共同利益的集中反映，法院运用法律审理案件，必然也要符合人民的意愿。试想，一个法官基于代表群众意愿和共同利益制定出的法律，却作出了一个违背公众基本价值判断的判决，100个人中有99个人都说不对，只有法官一人说是严格按照法律规定判决的是对的，这样的判决有什么意义，这个判决不出问题才怪，更谈不上公正了。

结合以上模糊认识和错误观念，本着贴近实际、解决问题、促进工作的原则，政治部要根据王胜俊院长的重要讲话尽快拿出活动方案下发全省。在活动中，各级法院要虚功实做，不搞花架子，要下真功，求实效。一方面，我们要在持续上下工夫，继续坚持我省法院在坚持社会主义法治理念方面“四个坚定不移”的成功经验;另一方面，我们要在提高上下工夫，找准问题，发现死角，找好抓手，着力在以下

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的新平台。基层法官通过面对面地接待群众，有利于深入了解民情、把握民意，在做群众工作中不断提升做群众工作的能力，更好地做好审判工作。近日，我们要在汝阳召开推进“法官村长”现场会，要通过大家的努力，争取把这项新举措做大做强，要让“法官村长”和社会法庭分别以走下去和请进来的独创形式成为河南法院走群众路线、靠前化解矛盾的两个叫得响的品牌。

三、严格落实法官下基层锻炼制度，着重提高法官做群众工作的能力，消除能力不足的危险和脱离群众的危险。法院是群众工作部门，法院工作本质上就是群众工作，做好群众工作，必须熟悉国情、省情、社情、民情，了解社会政治经济大环境和群众的生产生活，洞察社会百态，把握群众心理，一味关起门来抠法条、讲理论，不去想案件处理对当事人生活的影响，不去想一起案件对社会伦理、道德标准的导向性作用，肯定办不好案件。我们一直强调提升法官的司法能力，而看一个法官司法能力的高低，不是看他有多高的学历，读了多少书，背了多少法条，关键是看他有没有解决问题化解矛盾的能力，这种能力说到底是一种实践能力。这种能力不是在学校里、在书本中能学来的，必须在和人民群众水乳交融的实践中，才能深入了解国情民情，准确把握群众心理，才能真正理解和把握法律的精髓，才能用好法律、用活法律，正确处理天理、国法、人情的关系，实现法律效果和社会效果、政治效果的统一。要实现这样的目标，必须把法官放到社会上、放到基层去锻炼。政治部要研究分析人员现状，对确不称职的法官要进行离职培训、离岗培训。各级法院凡新招录人员，原则上都要下基层锻炼，因为名额限制或案多人少等原因下基层确有困难的，起码要有在信访工作岗位锻炼的经历;无论哪级法院，凡是没有基层工作经验的新晋法官和刚出校门就上审判台的“书生法官”，原则上不得作为合议庭成员参与办案，严格禁止作为独任审判法官和主审法官审理和执行案件。要通过法官下基层，让广大法官熟悉社情民意，学会群众语言，增强做群众工作的能力，坚决杜绝脱离实际、无视民意判决的出现。

四、实行重大案件提前介入制度和风险评估制度，确保将有重大影响的大要案办成铁案，实现三个效果的统一。要认真总结成功处理“9〃8矿难”和“瘦肉精”案件的成功经验和“天价逃费案”的教训，

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况要进行统计上报，我要亲自看。

六、把社会主义法治理念再学习再教育活动与扎实推进“五除”专项活动相结合，以理念的转变带动作风的转变。要把“五除”专项活动作为再学习再教育活动的有力抓手，通过专项活动的开展，牢固树立上下级法院一盘棋、主动接受人大代表、政协委员监督的意识，推动依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等社会主义法治理念的树立，深化再教育再学习活动的效果;要以社会主义法治理念再学习再教育活动为契机，进一步完善提升各项工作制度。要认真吸取在加强对下监督方面失误的教训，认真总结“五除”活动中的成功经验，今后，省法院要把手伸得再长一点，一竿子插到底，大力加强对基层法院的监督指导，把上级法院派员参加下级法院民主生活会制度，中级法院院长、基层法院院长到省法院报告工作制度，基层法院绩效考评制度和排名通报制度等被实践证明行之有效的措施长期坚持下去，形成全省法院上下一盘棋的全局意识，彻底扭转一些法院各自为战、各扫门前雪的局面。

同志们，社会主义法治理念教育是法院系统一项长期性、基础性、根本性任务，必须常抓不懈，力求每名干警入脑入心。在今后工作中，我们要按照中央政法委、最高法院的要求，采取更加有力的措施，深入持久地开展社会主义法治理念教育，真正把社会主义法治理念体现在法院各项工作部署上，落实到具体司法实践中，贯彻到法院队伍建设的方方面面，进一步推动全省法院工作健康发展，为服务保障中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴作出新的更大的贡献!

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第五篇：在民主法治示范村暨村级综治办会议上的讲话

在加强民主法治示范村

暨村级综治办建设工作会议上的讲话

刘 从 良

(2012年4月26日)

同志们：

今天我们召开加强民主法治示范村暨村级综治办建设工作会议，主要是回顾总结我县“民主法治示范村”创建和村级综治办建设经验，研究部署推进工作。刚才，大家观摩了凤城镇孙庄村、师寨镇黄堤口村、常店镇康庄村、孙楼镇仇楼村4个民主法治示范村和综治办建设现场，为我们下一步加强建设提供了很好的示范,希望各镇认真学习借鉴。欢口镇、 华山镇政法委员分别作了表态发言，讲的都很好。下面，就加强全县民主法治示范村和村级综治办建设工作，我讲四点意见，供同志们参考。

一是要营造浓厚创建氛围。村委会是我国基层群众自治组织，是我们加强社会管理的基本依托。随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，农村基层社会结构正在发生深刻的变化，村组织工作对象扩大了，职能增加了，其地位和作用

1显得越来越重要。同时，村又是群众生产、生活的主要区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。加强民主法治示范村和村级综治办建设是推动基层自治管理、平安建设的重要载体，对于调动积极因素、激发社会活力、协调各方利益关系、维护社会稳定、推动基层法治建设等方面，有着不可替代的重要作用。各镇一定要统一思想认识，准确把握民主法治示范村和村级综治办建设的关系，共同推动，相互促进。要加大宣传力度，努力营造良好氛围，认真扎实地做好硬件、制度等方面的落实，切实解决好群众关心的热点难点问题，维护好人民群众最关心、最现实、最直接的利益，促进基层民主法制建设工作深入健康地发展。

二是要落实完备机构设施。“民主法治示范村”和村级综治办建设都有着严格的考核标准，完备的机构和设施是建设“民主法治示范村”和村级综治办的重要保障。“民主法治示范村”建设要按照以下标准进行落实：建立村委会工作机构，明确工作职责，使各职能部门按照职责开展工作;依法制定村民自治章程、村规民约;建立重大事项决策程序、村(社区)委会民主议事规则和有关制度;设立意见箱并建有固定的室外公示栏;建有法制学校、法制宣传栏、法制图书角(室);建有规范的调解室、警务室。村级综治办建设要主动融入“民主

法治示范村”建设，按照“五位一体”建设标准标准规范推进，即

三是要推进规范运行机制。“四民主两公开”是基层民主法制建设的核心。选举权、决策权、管理权、监督权是法律赋予村民的神圣权益，任何人都无权截留;而“两公开”又是涉及广大村民切身利益，是村民最关心、最敏感的一项内容，同时，也是涉及到村干部在群众中的威信问题。

村级综治办建设要明确职责要求，完善管理机制，强化督查考核，实现综治办的长效管理与高效运作，真正做到工作力量到位、管理措施健全、硬件设施完善，不断强化基层打防结合、群防群治的治安管理机制。镇综治办、派出所、司法所要加强工作指导，搞好业务培训，严格监督管理，落实考核奖惩，确保村级综治办各项工作的正常开展。要细化工作制度，包括会议制度、值班制度、台帐制度、请示报告制度、考核奖惩制度等，不断加强村级综治办规范化建设。

四是要明确具体职责任务。“民主法治示范村”建设具体实施主体是村，但离不开司法、民政部门的业务指导和推进。县司法局担负着法制教育、法率服务和指导基层依法治理实践的重要职责，要按照“六五”普法规划的要求，通过各种有效的法制宣传途经，着重培养干部群众权利义务一致的法制观念，增强依法办事、依法维护自身合法权益的意识。镇司法所要认真指导村依

法制定村民自治章程，保证村自治章程的合法性、民主性和可行性。县民政局要加强对基层政权和村民自治的业务指导，在全县村尽快建立和完善与“四民主两公开”相关的配套制度，如《村民自治章程》、《村民公约》、《民主评议村(社区)干部制度》等规章制度，使基层民主建设有效规范。各镇党委、政府要加强对“民主法治示范村(社区)”创建工作的组织领导，纳入镇党委、政府全局工作目标管理责任制之内，按照省民主示范村(社区)创建标准，把创建任务逐项分解量化，落实到有关部门和村一把手，并作为年终考评内容，与工作实绩考核挂钩，帮助解决基层民主法制建设中的实际问题。

村级综治办建设方面，村支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人;计生专干负责辖区内暂住人口、流动人口调查登记工作;治调主任负责协调工作，排查矛盾隐患，抓好治安巡防工作。通过综合运用有限人力，有效整合各类防范力量，最大限度地提高工作效能。各村综治办对综治、警务、调解、治安保卫和流动人员管理等工作实行统一领导、统筹安排，工作相互兼容，人员相互配合，分工不分家，建立治安信息网络，排查调处纠纷，打击违法犯罪，开展综合治理，维护基层社会稳定。五是要强化督查责任落实。在“民主法治示范村”建设中，县、镇两级司法和民政部门要主动当好参谋，经常深入基层检查了解创建工作的进展情况，发现问题及时帮助解决。也可以定期

不定期召开汇报会，及时听取情况反映，现场进行指导。特别是要通过对创建活动的督查，防止只顾抓一二个方面的工作，而忽视和丢弃了其它方面的现象。要坚持全方位的创建，做到逐条逐项抓好落实，决不能搞单打一，搞顾此失彼，要学会“弹钢琴”的工作方法，使创建工作规范化、制度化。在村级综治办建设工作中，县综治办要加强督促检查，确保工作质量和实施进度，要按照《关于加强村级综治办规范化建设的意见》(丰综治办„2011‟7号)认真组织实施和检查指导，重点检查村级综治办的人员配备、制度落实、设施建设、工作开展等情况，对存在问题要及时指出，并努力帮助解决。通过检查验收，确保任务到位、人员到位、责任到位。

同志们，加强“民主法治示范村”和村级综治办规范化建设工作，意义重大，任务繁重。我们一定要做到高起点、高标准，力求实效，真正达到目的和效果相统一。各镇、有关部门要积极参与，密切配合，开拓创新，进一步把民主法治示范村创建工作落到实处，扎扎实实地做好村级综治办规范化建设的各项工作，为建设“平安丰县”、“法治丰县”作出新的更大的贡献。