浅议建筑市场的监管方式

近年来, 随着经济社会的的发展, 城市化进程的加快, 建筑业的发展呈现出复合式增长。一方面我市建筑业对经济发展拉动较强, 市场竞争力较为激烈。另一方面我市建筑业企业外向度低, 经营机制不活, 产业集中度较差, 思想观念、体制机制、整体实力方面与发展要求存在明显差距, 同时, 还经受着建筑市场过度竞争、压级压价、垫资、工程款拖欠等等的严峻考验。建筑市场的各方主体为了追求经济效益, 违规建设情况逐年增加, 因此, 加强建筑市场管理已刻不容缓。

1建筑市场中存在的主要问题

(1) 建筑市场主体我行我素, 尤其是建设单位, 不报建或边报建边施工、规避招标、不办理施工许可证擅自施工, 工程竣工后不验收或不办理竣工备案手续就擅自使用。

(2) 工程承发包不规范, 建设单位和施工单位之间, 施工单位与施工单位之间, 私下串通搞假招标和陪标。

(3) 某些建设单位压级压价, 违规提取部分分部分项工程、拖欠工程款、索要回扣等。

2建筑市场不规范的原因

(1) 不适当的行政干预, 影响了建筑市场的正常秩序。

一些重点工程, 由于领导较关注, 导致建设单位在建设过程中, 不能按照正常程序进行办理有关报建手续, 导致“三边工程”工程出现, 为建设行政主管部门的管理带来了极大地恶劣影响。

(2) 管理体制和建筑市场外部环境混乱, 造成对建筑市场管理不力, 不正之风乘虚而入。

相关部门缺乏统一、协调性, 工作中有时推诿扯皮, 导致建设行政主管部门无法对建筑市场进行积极地引导、管理、监督和服务。不能进行工程全过程监控, 只能被动应付, 特别是一些相关部门工作效率地下, 使建设单位望而生畏, 各种不正之风乘虚而入, 违法工程不断出现。

(3) 中介服务机构不健全, 缺乏有效的制约机制。一些中介机构素质差, 以谋取私利为目的, 致使工程手续混乱, 工程质量低劣, 建筑市场混乱。

(4) 部门保护和行业垄断, 致使建筑市场不能统一管理。一些大型国有企业或个别行业不接受地方建设行政主管部门监督管理, 直接影响建筑市场的统一和规范管理。

(5) 建设项目盲目上马, 缺乏科学的论证, 资金不落实, 导致建设单位任意压价, 施工单位垫资和偷工减料, 劣质工程不断产生。

3规范建筑市场监管方式探讨

建筑市场不规范原因的多重性和多面性表现。要求我们对建筑市场必须进行综合治理, 建立一个统一、开放、竞争有序的建筑市场

所谓综合治理指全面的、多层次的和持续的治理, 即对涉及建筑工程的各领域、各行业、各部门的规范, 对建筑市场各主体、各种活动、各种关系以及管理部门的规范;是对建设项目从投资立项到竣工验收的全过程各环节的规范, 是建筑市场逐渐完善和发展的过程。

(1) 狠抓对建设单位的管理, 坚决堵住建筑市场的混乱的缺口。

建设单位是工程建设过程中的全方位参与者, 一项单位的工程管理工作涉及项目可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、使用准备阶段和保修阶段, 分别由不同单位完成这些任务, 而这些单位的工作任务和利益均由建设单位来管理和调节。从目前情况来看, 一些建设单位时有规避招标、边开工建设, 边办理施工许可证现象。尤其是一些重点工程。所以, 抓建筑市场, 应充分认识建设单位在建筑市场中的地位、作用, 建设行政主管部门也要抓住这个“牛鼻子”积极引导和培育, 使其自觉接受建筑市场的管理, 坚决堵住建筑市场的混乱的缺口。

(2) 加强协调配合, 形成建筑市场的监管合力。首先是招投标管理要严格把关, 保证招投标活动的透明度, 确保把工程承发包给那些靠质量、靠信誉、抓管理求生存的企业;其次是质监、安监在建筑施工过程中要加强监督管理, 要摆正自己的位子, 千万不能去充当施工企业的“质检员”、“安全员”, 要紧紧抓住建筑施工企业, 监督企业的各项责任制的落实情况。其次是严格推行工程竣工备案制度。工程竣工备案制使建设行政主管部门及其委托的质量监督机构从“运动员”转变为“裁判员”, 质量监督机构不再签发建筑产品的合格证, 而是由工程建设参建各方各负其责, 分别签发“合格证”, 明确工程参建各方的质量责任。这一新的工作模式理顺了在市场经济条件下, 政府, 质监部门和建设单位, 监理单位, 施工单位等参与各方在工程质量管理上的相互关系, 强调了建设单位的竣工验收责任。有利于强化市场主体的质量意识和风险意识。从而强化了政府质量监督的力度。

(3) 严格执行建筑工程施工许可证制度。施工许可证是确定工程建设是否具备开工条件的最重要的依据。可现在大多数建设单位无视这一规定, 只要确定了施工单位就找规划部门放线施工, 按规定规划部门见到施工许可证后才可放线。

(4) 推行工程监理制度, 发展中介服务时培育建筑市场的主要内容。在工程发包时, 建设单位必须拥有对工程项目进行有效管理的能力, 否则就应委托具有相应资质和能力的中介服务机构进行管理。在目前建筑市场不成熟的条件下, 政府一方面作为建设项目的投资人, 要加强建设项目的管理, 控制业主和承包商在工程建设过程的行为, 保证工程质量和投资效益;另一方面又要作为市场管理、公共服务的角色, 对腐败现象、工程质量和安全、违法违规行为等进行监督。这些管理责任, 仅仅依靠政府机构自身的力量, 很难做到面面俱到。工程监理这个角色, 正好可以作为实现政府上述管理职责的膀臂, 实现政府对建设项目进行微观管理的目的。有工程监理的参与, 对某些建设单位基建管理人员不法行为的限制, 是工程质量、安全的保证, 因此, 要加大推行工程监理制度。这也成了国家推行强制建设监理的重要原因。

(5) 破除各种部门、行业垄断, 保证建筑市场的统一性。目前有些专业部门在建筑业企业已具备建设行政主管部门颁发的资质条件下, 仍然进行重复审查, 设置资信登记、施工许可等市场准入限制, 以其本行业的资信或许可代替建设行政主管部门的资质管理。对未经资信登记的建筑业企业, 即使持有建设行政主管部门颁发的合法的资质证书, 也不得进入其相应专业部门的工程建设市场, 人为造成市场准入制度的不统一, 形成了行业垄断和部门分割。这种行业垄断行为, 违背了国家的有关法律、法规, 扰乱了建筑市场秩序, 严重阻碍了全国统一开放的建筑市场的形成和发展, 从长远看, 也不利于本行业的发展, 不利于队伍素质和工程质量的提高。要想真正建立统一、开放的建筑市场, 仅仅靠部门规章显然是不够的, 因为一个行业部门的权力毕竟有限, 其约束力和法律严格性都有所欠缺。因此, 各级政府应该严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》, 打破地区、行业封锁, 确保建筑市场逐步形成统一的市场准入标准, 达到各地区无障碍自由流动, 形成企业效益和社会效益的最大化。

摘要：本文介绍了建筑市场中存在主要的问题, 不规范原因, 有针对性地提出了加强建筑市场监管的重点。

关键词：建筑市场,监管,方式