关于三农的调研报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《关于三农的调研报告》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：关于三农的调研报告

关于三农问题的调研报告

农业农村农民问题历来是我国革命和建设的主要问题，持续保持农民增收、农业增效、农村稳定是全党工作的重中之重，是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广大人民根本利益的具体体现。“十五”期间阜宁县的三农工作势头良好，农民增收步伐加快、农业增效成果显著，农村社会大局稳定，同时还存在一些深层

次的矛盾和问题。我们就此进行了专门调研，现形成报告如下：

一、十五期间三农工作的主要成效

1、农民增收取得历史性突破。预计2005年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29%。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自2001年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由2000年的1.95亿元(人平240元)减少到2005年0.42亿元(人平56元)。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。2005年种植业产值8.42亿元(1990年不变价)，比2001年增13%。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县2004年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。

2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。2005年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比2001年增18.3%，单产440公斤，比2001年增3.8%;棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比2001年增15.5%;油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨;疏菜特经复种面积发展到35万亩，是2001年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86%，2004年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95%上升到目前的99%。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培;保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次;秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次;全县病虫草综合防治率达95%以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90%。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强;林业结构得到调整，经济效益不断提高;林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张;林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6%、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。2001-2004年连续被市委、市政府评为绿化先进县，2004年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30%，家禽达70%，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55%。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85%。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，2005年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5%;林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、

第二篇：关于三农问题的调查报告

【摘要】：当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题,原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适台现代农村经济发展的要求。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是否能实现全面建设小康社会必须要解决的问题，要解决好这个问题，就要减轻农民负担，搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。本文就如何破解“三农”问题和发展农村经济，提出了一些想法。

一、“三农”目题的概念、地位

l、“三农”问题的概念

长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，找们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。

中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封处主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至 20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敞，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统浩，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快的它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题?如们改善城乡差距?都成为当前研究的热门的话题。

2、“三农”问题的地位

在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义来说，中国的社会主现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。

解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。

十六走后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。

2003年《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是温家宝在中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记胡锦涛、国务院副总理温家宝以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对„三农‟问题的重视程度。”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重程度。”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生，文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。”中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”

二、现有的一些错误看法

现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业;有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓;有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。

三、破解“三农”难题发展农村经济的对策

1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民”问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴;农民富、国家富;农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WT0的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国失约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题扣形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。

因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得走为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。

2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩走内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次发布文件严加制止，但收效不大，全国各

地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。

3、要想发展农村经济，必颓给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的，产权却属于国有。不仅如此，农民用电、打电话比城里贵，农民孩子读书，老师的工资农民付，城里的教师工资国家付，城里有最低保险，医疗保险，国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来?我们应给农民同等的自由迁徒权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇，农村经济无法提高，农民永远也翻不了身，“三农”问题永远也破解不开。

4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明：每给农民松一个绑，国民经济就有一次大发展，农村经济就有一轮高增长。现在，套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极走地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道，鼓励“资本家”下乡做“地主”，农民进城当工人。农民的事，让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农型(林、牧、旅游业)和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有备件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。

5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三

农”难题需要新措施：回报农民，尊重农民，依靠农民。

①回报农民—— 按照国际惯例，中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担，今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一，是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二，中国农业GDP的比重仅占百分之十五，却要养活百分之七十的人口，根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对WTO的加入。加入WTO后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业，农村、农民的危机，也是国家的危机。为什幺我们的农产品价格高?主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六，七亩，最是的户也不过

二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营?除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自主权完全还给农民扣农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。

②尊重农民一重构县乡基层政府。我们常说，政府是人民的政府，一个基层政府的构建，应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建，绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准，按人民群众意见构建县乡政府和政府部门，而不是我们所说的“机构改革”。

③依靠农民让人民群众管理政府。任何一个政府，没有人民群众的监督管理，就会膨胀、腐败，会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一，官员由人民选举产生。第二，财政的钱怎幺花，由当地组织和民间社团讨论，人大决策，政府照着执行，执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三公仆违背了民意，人民有权力罢免。第四，政府所有政务必须公开，随时接受监督，质询。党的基层组织，应依靠人民加强对政府的建设领导和监督，党永远压站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题，如果没有大思路，大前提，新战略、新举措，是无所作为的。

6，解决„三农‟问题，一定要跳出来，要有创新的思维

首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移.结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实，最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。

还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。赶力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大，做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航

要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价八股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。

第三篇：关于“三农”和小微企业金融服务满足情况的调研报告

一、我行目前信贷情况

目前我行信贷资金主要投向于制造业、房地产业及农业，三者占我行各项贷款余额的**%;客户构成方面，我行单位类贷款客户占比较大，截至***年*月底，单位类贷款余额为**亿，占比**%，个人类贷款余额为**亿，占比**%;贷款利率方面，由于贷款期限、担保方式、客户风险差异，因此不同贷款之间利率差异较大，以贷款期限为例，目前我行1年(含)以下短期贷款加权平均利率为**%，中长期贷款(含按揭)加权平均利率为**%。

二、“三农”和小微企业贷款需求满足情况

截至**年**月底，我行涉农贷款余额已达到**亿，占各项贷款余额的**%，小微企业贷款余额**万元，占比**%，但由于贷款规模控制，目前我行贷款仍未能充分满足三农及小微企业贷款需求。

三、当地民间融资情况

受当前人行贷款规模控制影响，各金融机构贷款发放普遍收紧，加上金融机构出于风险控制考虑，会减少或拒绝为部分抵押不足、信用较差、发展前景一般的客户发放贷款，因此，三农及小微企业贷款难以充分得到满足。此外，还有部分客户由于急需资金周转，而传统金融机构贷款审批需时较长，这部分客户往往容易转向民间融资，因此，民间融资一直有其市场需求，目前，民间融资年利率一般均在30%以上。如前所述，由于金融机构未能完全满足客户贷款需求，因此民间融资正处于一种卖方市场状态，加上需要民间融资的客户，很大一部分是由于无法在金融机构贷款而转向民间融资的风险客户，这部分客户的贷款利率也自然较高，因此整体而言，民间融资的利率水平处于相对高位。

四、存在困难和建议

目前农业企业的资产主要投入在机械设备及种养业的种苗、药品及生产饲料的原材料上，种养业的经营场地只是通过租赁承包使用，这些都不能作为抵押物，可抵押的资产受限制，由于客观原因，农信社从风险管理上只能接收抵押保证形式贷款，如果单独依靠中小企业担保公司担保，受担保公司资金有限，担保规模受限制，制约农业企业的融资，对农业企业发展起阻碍作用。

由于农业是高风险行业，农业贷款仍缺乏有效的贷款保证机制，出于规避贷款风险的考虑，我行在向农户发放贷款时不得不强调要求抵押和担保，对那些相对比较贫困的农户来说,要找到合适的担保和有效抵押并非易事，因此，为支持三农的健康发展，政府和人民银行应实行积极的财政政策，发挥财政资金的政策导向作用，为我市农业经济的健康发展服务，主要有以下建议：

(一)建立良好的信用环境。针对农村信用社的现状，各级政府应通过有效手段，帮助农信用社组织存款，加强诚信建设，化解不良资产，增强农信社的资金实力，通过农信社用活本地的存量资金，推动县域经济的协调发展;

(二)地方政府应尽快成立小额农户信用贷款担保公司，建立健全的金融服务体系，分散金融机构经营风险;

(三)建议人民银行统筹提供支农信贷资金，由我行进行委托放款，有效缓解农户农业生产中的资金问题;

(四)创造一个公平竞争的环境。银监部门应取消对农信社的各种限制性政策，在金融政策、市场准入等方面适当降低门槛或提供优惠政策，提高农村信用社综合竞争能力，为农村信用社发展提供广阔空间;

(五)督促相关保险公司尽快开办和推广农业保险的业务，为农业、农村经济发展提供有力的保障和支持，同时，降低我行支持“三农”贷款风险。

总之，我行始终以改革创新为动力，高举支农大旗，结合当地实际情况，努力发挥自身优势，不断完善和改进自身服务手段，加快支农服务电子化建设步伐大力发展农信卡、网上银行等电子金融业务，为农民提供快捷便利的资金结算服务，构建农信社与政府、农户之间的信息交流平台，进一步提升农信社支农服务水平。争取在为加快我市农业产业化步伐和推进农村经济快速发展工作中做出突出的贡献。

第四篇：关于对“三农”金融服务法律环境情况的调研报告2010.06

关于对“三农”金融服务法律环境情况的调研报告 扩大国内需求，最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业;保障和改善民生，重点难点在农民。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，建立健全农村金融体系，无疑会对我国农村经济社会又好又快发展产生重要而深远的影响。服务“三农”是农业银行的永恒主题，也是农业银行当前发展的战略重点。为了使我行的惠农政策更好的服务“三农”，我们首先要分析当前形势下的农村地区法律环境对“三农”金融服务的影响，并以此为基础来制定我行的应对策略。

一段时间以来，通过对我们烟台市莱山区内一些农村地区的深入调研和实践分析，我们总结出我们辖区内农村地区金融的一些特点，主要包括以下几个方面：

一、法律环境不健全

目前我国农村商业性金融体系中除农业银行外原国有商业银行已大部分撤出，这显然不能满足农村经济发展对商业性金融的需要，也不能形成富有效率的、竞争性的农村商业性金融体系。有些金融机构把触角伸向乡镇或县里，只是吸收存款，但并没有发放贷款。在这个情况下，如何服务“三农”，贷款怎么投放，风险怎么掌控，是我行必须直接面对的。

“三农”包括了中国最大的弱势群体和弱势产业，投资 - 1 -

周期长，效益低;外出务工农民回家少，贷款回收困难;村镇干部为出政绩，以个人名义贷款用于公共设施或公益项目等，使得小额贷款变成不良贷款。而司法不公，地方保护主义倾向严重，致使银行“赢了官司陪了钱”的现象时有发生。中小企业贷款、农民贷款难的问题为什么比较普遍?这个问题农村实际上是最集中的两项财产，土地的使用权和房屋是没有商品化，不具有流转权，银行不能把它抵押进行发放抵押贷款。所以银行贷款只能采取多户联保、实户联保，最终表现为银行不给农民贷款。银行是一个企业，如果最基本的资金安全都得不到保障，在今天如此丰富的市场环境下必然会选择自己的利益最优渠道，而并非是农村金融。

金融机构的政策性目标要求注重资金的社会效益，而商业性目标又要求实现资金成本最低化、利润最大化。因此，县域金融机构政策性与商业性目标并存的现状，不仅使其难以做出经营决策，而且，由于金融机构往往更偏重利润最大化的目标，造成政策性资金被商业化运作，金融支农措施难以真正落实到位。国有独资商业银行机构纷纷实行“大企业、大项目、大城市、大客户”战略，县级银行实施网点收缩、信贷集中、集约化经营、扁平化管理，业务逐渐萎缩，致使县域中小企业、涉农金融服务“缺位”问题日益突出。

二、社会信用状况不良

“三农”信贷问题出现的借贷信用不良问题，根据我们

的了解，主要有以下两种情况，第一种是农民借贷后，确实投入了自身的生产经营，但由于经营不善或是其它不利因素，造成了最后的投资失败，从而无法及时还贷或是根本无力还贷，从而造成了不良资产。第二种是存在恶意骗贷的情况。这种情况的具体表现就是借贷人本身就没有到期还贷意愿，借贷就是为了满足自己非生产经营的其它目的。可以说，这些借贷人从开始申请贷款，就是为了骗取银行的资金。当介入法律程序后，许多农户由于不具备还贷能力，执法部分往往执行无力，使这部分贷款成为赖账和死账。当这种情况出现后，反而变相的提示了一部分别有用心的农户，也加入到骗贷的行列中来。

基于对以上问题的分析，我们具体给出以下几个方面的解决途径：

一、大力建设农村信用环境

现在整个中国社会的信用环境尚未得到根本好转，人们关注的往往是城市的信用环境，对农村则很少给予重视。如果说城市中进行的是一种市场化经济行为，在农村更多的有体现政府主导作用。经验告诉我们，建设新农村，真正要让农民富起来，更多要依靠自生力量，外力始终只是一个助力，并非全部。政策上对农村的倾斜、对农民的扶助应该是宏观的，而不是微观的，如果免除归还银行贷款，这本身会破坏信用制度的建立。

需要在农村地区大力宣传银行信用的重要性。鼓励农民朋友要充分利用小额信贷这一立信之初的好帮手建立个人信用。因为任何一家银行对任何借款对象都是谨慎的，审查都是严格的，特别是对那些没有与银行建立“原始”信贷关系或无业务往来记录的“新客户”，借钱相对困难。因为你与银行间还没有做到相互了解，缺少沟通，银行对你的信用程度尚不能认定。因此，在众多借款方式中，小额农贷作为一种小额信贷的工具，是申请信贷及建立个人信用最便利的工具。小额农贷的借款额度相对小，银行的信贷风险也相对减少，利用小额农贷借钱，是建立信用的开始，是建立信用的好途径。同样，也可以用存单、存折质押借贷，使你与银行架起信贷的信用桥梁。要让广大农民朋友知道当他们在燃眉之际，我行的信贷可以给予他们有力的帮助，而给予他们帮助的前提，就是要有优质的信用。

二、建立和完善农村金融风险预警机制，防范和规避金融风险

首先要完善“三农”信贷业务流程，严格按照规定和要求执行，对于信贷的审查和核实，相关人员要做到认真负责，坚决杜绝骗贷和资信不符合条件的情况蒙混过关。其次要增强“三农”业务的抗风险能力，在做好金融服务工作的同时，切实加强“三农”信贷风险防范工作，确保涉农业务可控可管，在规定的范围内又好又快的发展。

三、坚持创新，进一步增强县域行“三农”业务的活力 要坚持两个创新，首先是产品创新，积极探索可以支持“三农”发展的新办法，新形式和新路子，同时为了适应农村城镇化建设提供资产、负债和中间业务及综合性金融业务各方面的服务。其次，要加强服务创新，进一步优化县域行的组织架构，提高服务水平和服务质量，加大网点改造，改善农民用卡环境，制定符合要求的贷款管理方案和增值业务方案，提高综合效益，扩大服务“三农”规模，深化服务“三农”途径，更好的提高县域行服务“三农”的水平。

四、不断提高金融服务“三农”水平

我行应坚持为农服务的方向，稳定和发展农村服务网络，全面深化内部各项改革，落实责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务;要完善农村政策性金融，拓展农业发展银行支农领域，完善其功能定位和运行机制，加大各类政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。

第五篇：关于三农工作的思考

关于“三农”问题的调查与思考

黎小亚

今年是农村税费改革的第三年，也是贯彻落实中共中央关于“促进农民增收若干政策的意见”的头一年。在新的形势下，上下关注的“三农”问题究竟怎样?带着这个问题，受人大党组的委托，我和县人大办公室的同志一起深入五里镇及其所辖的五里、程凤、锡山等村进行了实地调研。调查发现，农村总的形势是好的，但也存在一些亟待解决的问题。主要有以下几个方面：

一、农村发展变化的五个特点

五里镇现辖16个村，107个村民小组，农业人口28620人，水田19877亩，旱地560亩。其中五里、锡山、程凤三个村共有总人口6641人，水田4543亩，旱地80亩。税费改革后，尤其是今年全镇上下认真贯彻中央1号文件，落实粮食“两补”和降低农业税税率等政策，使农村呈现出喜人的大好形势。其主要特点是：

1、农民种粮的积极性大大提高。由于过去种粮比较效

益低，农民种粮积极性不高，五里镇出现了少部分农民不愿要田、不愿种粮现象，有的农民将田转包给别人，有的农民将双季稻田改种单季稻，有的甚至出现抛荒现象。今年，由于党的惠农政策得到贯彻落实，农民种粮的积极性大大提高。全镇增加早稻种植面积4000亩，比上年增加50%，没有一处水田荒芜。其中：五里、锡山、程凤三个村早稻种植面积3304亩，比上年2250亩增加1054亩。五里村总人口2852人，去年早稻面积900亩，今年早稻面积1400亩，增加早稻面积500亩;锡山村总人口2100人，去年早稻面积750亩，今年早稻面积1100亩，增加早稻面积350亩;程凤村总人口1689人，早稻面积804亩，增加早稻面积204亩。磨桥村八组农民戴由保今年种植水稻18亩，比上年增加9亩。程凤村4组农民游哲民种植水稻15亩，比上年增加8亩，多年存在好田抛荒的锡山村今年出现了非农户口要求转回分田的现象。

2、农民收入大幅度增加。由于政策好，今年农产品价格大幅度上扬，加之农资价格相对稳定，及时防治病虫害，早稻获得大面积丰收，使农民收入较之去年大幅度增加。全镇今年政策性人平增收约156元，加上养猪、粮食增产、打

工等其他增收，预计人平增收可突破300元。该镇锡山村今年仅粮食增产一项人平增收94元，其中全村增加早稻面积350亩，增加收入171500元，每亩增产50斤，750亩面积增收26250元。五里村今年新增劳务输出100余人，仅劳务输出一项人平增收174元。程凤4组村民陈开正家4口人，去年全家养猪收入2400元，今年养猪收入4000元，养猪增收1600元，人平增收400元。李友旦家6口人，去年早稻粮食收入1250元，今年早稻收入2100元，早稻粮食收入增收850元，人平增收140元。

3、农民负担进一步减轻。税改前，农民负担居高不下，沉重的负担使得农民交不起、干部收不齐。随着税改政策在农村的贯彻落实，从根本上解决了这一难题，农民负担得到大幅度减轻。税改前五里镇农民总负担620万元，人平负担216元;税改后2003年全镇农业税143万元，人平负担约50元;2004年降低农业税3个百分点后，全镇农业税81.9万元，人平只有29元。五里镇锡山村税改前每年应收农民负担约40万元，人平负担最高时达到280元，今年全村农业税仅85433元，除掉“两补”款，该村最低一户人家人平只需上交17元。村支书魏占保说：“税改政策确实好，是党

中央对农民最根本的关心，每个农民都得了实惠，我们从心里拥护”。负担减轻后，农民出现积极纳税，踊跃交税的好现象。据魏占保介绍：他们到本村2组农业税夏征，收税的桌子一摆出来，得到纳税通知的村民纷纷前来交税。

4、干群关系明显改善。农民负担的减轻，涉农收费清理、公示，干部行为的规范，依法行政、文明执法的实施，使得干群关系逐步改善。老百姓不再像过去咒骂干部“要钱要粮要小命”，而是感谢干部“送粮送款送技术”。锡山村5组党员黎时长说：“现在的干部作风好，赶猪牵羊的没有了，打墙砸东西的没有了，遇到群众需要服务时，哪里需要，哪里就有干部。比如森林灭火时，就有干部冲锋在先，病虫害防治方面，就有干部上门服务。就是来收农业税态度也温和得很，这样的干部，群众欢迎”。

5、农业产业结构调整步伐加快。过去五里镇农业结构主要以种植、养猪为主，现在广大农户能够自觉围绕市场调整农业结构，种植方面，实行以粮食、蔬菜、油菜、水果为主的多元结构;养殖方面，养鱼与特种养殖相结合;畜牧方面，猪、牛、鸡、鸭、鸽等多品种发展。同时大力发展第

二、三产业和组织劳务输出。该镇五里村今年招商引进饮料厂、

山虎特产公司等三家企业落户本村，可安排就业100余人;发展蔬菜30亩，亩平纯收入3000元。据该镇19户农业大户统计，水稻种植大户3户，占16%;蔬菜种植大户2户，占11%;果树大户6户，占31%;水产养殖大户4户，占21%;牛、猪、鸽养殖大户3户，占16%;农产品加工户1户，占5%。

二、农村有待解决的六个问题

随着税费改革的进一步深入，农村的形势将越来越好，但也存在一些亟待解决的新情况、新问题。

1、村级债务化解难。多年来，由于“普九”债务、高息借款上交财贸任务以及管理不善等诸多原因，五里镇村村都有债务。全镇共有村级债务420万元，除掉债权168万元，村级净债务252万元。由于村级债权基本上无法收回，加之村级集体经济薄弱，使得债务化解非常艰难，村级债务成为制约基层工作开展的严重障碍。据五里村支书万北平讲：五里村总债务68万元，债权33万元，但债权中能收回的不到10%，几乎都是净债务，人平负债228元。该村上门讨债的不离门，无法工作。还有的村干部逢年过节被逼外出躲债，不能回家。

2、村干部工资到位难。税改政策规定：村级转移支付首先用来保障村干部工资，但由于抵交农业税欠收款，按比例抵扣老欠款，实际到村转移支付廖廖无几，用来发放村干部工资的更是微乎其微。有的村路子广一点，找县里有关单位要一点，干部工资勉强发放，有的村干部工作半年仅拿工资500元，有的村干部一年工资是个白条。2003年，该镇锡山村干部工资每人只拿到1000元。工资不能按时足额发放严重挫伤了村干部积极性。

3、农业税按时足额征收难。税费改革后虽然从根本上减轻了农民负担，但由于农民经济状况不同，纳税意识、法制观念存在差别，人口流动性大等原因，同时并存交不起农业税、拖欠农业税、拒交农业税、举家外出找不到纳税对象等现象。目前，对拖欠、拒交等对象，没有过硬的征收措施，进入处罚执行程序更难。对迟交者每日仅收滞纳金万分之五，没有强制效果和威慑作用，导致许多村农业税掉收。五里村4组村民黎某，当财政干部与村干部一同上门收取农业税时，以为是收有线电视费的，准备拿钱出来交，待明白是收农业税后，马上改变态度，没有钱交了。锡山村2003年掉收农业税1.2万元，全由村干部借钱垫交，掉收的农业税

成为村里每年的新增债务。村支部魏书记说：“拿着全村1.2万元的农业税收据就像一个烫手的山芋，收又收不到，丢又丢不得，不知如何处臵。”类似的情况五里镇每个村都不同程度存在。

4、公益事业调工难。税改取消乡统筹与村提留，农村公益事业由“一事一议”和农民承担”两工”解决。从调研情况来看，由于往年“一事一议”不能足额收缴到位，有的村干脆今年不报批，不搞“一事一议”。“两工”也存在“平盘好打现难兑”问题，按政策规定，过渡期农民承担义务工、积累工10个，但实际调工过程中，有的家庭出工达不到平均数，有的超过平均数，达不到的拿不出钱，超过了的便兑不了现，致使遇到公益事业愈加不好调工，农村的农田水利基本建设、灭火、防讯等应急事件难以解决。许多村级公路沆沆洼洼，得不到维修，特别是火灾发生时，有的村干部打火，少数群众袖手旁观。

5、地下“六合彩”严重影响正常生产、生活。地下“六合彩”以其隐蔽性、欺骗性、诱惑性使广大群众成瘾上当，老百姓民间资金大量流失，许多家庭因为地下“六合彩”的祸害，落得“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的结局，

严重影响了农民的正常生产、生活。锡山村老党员黎时长说：“六合彩好比48瓶农药和一瓶补脑汁放在一起，让你闭上眼去摸，岂有不输之理”。调研中发现，大部分党员干部都参与了“六合彩”赌博活动，许多农民收了黄豆不打，打了稻谷不晒，增产不增收，空想发大财。地下“六合彩”已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的毒瘤，非割不可。

6、农业科技推广缓慢。科学技术是第一生产力，但许多农民由于思想保守、信息不灵、没有资金、缺乏技术等原因，十余年来念的还是种田、养猪、打工等“老三篇”，自觉调整产业结构，推广适用技术的少。五里镇五里村是发展蔬菜的较好地段，村书记万北平家发展蔬菜6亩，年收入过17000元，种菜的效益远远高于种田，但该村许多农户大多守着好田好地段，抱贫守困，无视经济效益，看不到致富门路，不愿学、不敢闯、不敢干。

三、解决“三农”问题的三点建议

如何搞好新时期的“三农”工作，进一步巩固税改成果，使中央1号文件落到实处，促进我县经济发展和社会稳定，我们认为，应着重抓好以下几个方面：

1、农村工作的重点应放在进一步贯彻落实党的惠农政

策上。一是巩固税改成果，继续认真落实上级惠农政策，全心全意扶农支农，进一步调动农民积极性。二是妥善处理税改中出现的新问题，把农村工作的难点放在化解村级债务上。要采取分类清收欠款、降息或停息、拍卖闲臵资产等多种措施化解村级债务。分类清收主要是对欠交农业税者要有计划依法清收;对欠“三提五统”款者，在省里政策解冻后，提交村民代表大会讨论，对特困户能免则免，对一般困难户，可分期偿还，其余的要依法清收。转移支付要按时足额下拨，做到专款专用。要用足用活“一事一议”，改善农村生产生活条件。要做好涉农收费公示和检查、稳定农资价格、加强农民负担监管等工作，让政策施惠于民，取信于民，让群众真正感受到政策的惠农性、连续性和稳定性，使农村步入良性化发展轨道。三是要从严打击地下“六合彩”，维护社会稳定，保障农村各项改革成果。

2、农业开发的重点应放在产业结构调整和促进农业产业化上。农业产业化是我县“一主三化”兴工强县的重要战略之一，也是农业工作的重点和出路。实施农业产业化战略，一要围绕市场在产业结构调整的基础上，确定粮食、畜牧、蔬菜等作为我县的主导产业;二要建立龙头企业，在千

家万户的分散经营和千变万化的国内外大市场之间架起一座金桥，使农户走向市场，使农产品大批量地进入市场;三要加强农产品基地建设，形成大规模生产，集约化经营，要发展粮食、畜牧、蔬菜、果品、水产品等各种类型的专业乡镇、专业村、专业户，使农业产业化具有坚实的基础;四要培养市场，搞活流通。要通过建立多层次、开放式的市场体系，使农产品销售畅通，使“卖粮难、卖菜难、卖猪难、卖果难”等问题成为历史。要整合农业各种资源，从政策、技术、资金、人才上向农业产业化倾斜，在优质高产品种和应用先进适用技术上进行突破，发展特色农业和高效农业。

3、农民致富的重点应放在增加农民收入上。农民增收是农村工作的核心，农民收入增加了，农村工作就有希望。一是信息上“引”。通过政策宣传、市场引导、科技讲座、技术培训、职业介绍等形式引导农民解放思想，拓宽致富门路;二是政策上“帮”。从农村贷款、农业技术、农机用具等政策措施上支持，切实解决农民致富中的实际问题;三是发挥典型导向作用。培植一批致富大户，发挥大户辐射作用，带领带动群众致富。通过多种渠道，多途径，确保农民增收、农村稳定。