新农村建设现状问题

新农村建设现状问题（精选十篇）

新农村建设现状问题 篇1

当前,农村水利工作面临许多新形势和新问题。在社会主义新农村建设中,如何加强农村水利建设,建立与之相应的农村水利保障体系,成为摆在各级政府和水利部门面前的一大课题。

农村水利工程所发挥的效益是多方面的,主要有生活供水、农田灌溉、水产养殖等兴利功能,同时也有防洪、除涝、治盐碱、水土保持等多项功能。水利基础建设是新农村建设的必备条件。在新时期,必须对农村水利进行重新认识和思考,以充分发挥水利在促进新农村建设中的基础性作用。

2 农村水利发展的现状和存在的问题

建国以来,农村水利建设在党和政府的领导下,经过几十年的坚持不懈努力,取得显著成就,初步建立挡潮、防洪、排涝、灌溉、降渍、供水等多套工程体系,为经济社会发展提供了优良的水环境保障。在取得巨大成绩的同时,我们必须清醒地看到,水利在发展中还存在一些不够全面、不够协调的方面。

2.1 设施老化损坏严重

由于农村水利设施多处农田荒野,无人值守,且经多年运行,因风吹日晒雨淋、洪涝灾害等自然原因,加之人为损坏、老化失修、病险报废的较多,导致工程效益日益衰减,直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。

2.2 政府对农村水利的投入有限

国家的投入大部分在大江大河的防洪建设方面,而对农田水利的投入大多要依靠地方政府,地方政府对水利建设的资金投入则较少。长期以来,我国农村水利发展以农民投工投劳为主体,“两工”(义务工和积累工)是农村水利建设投入的主要来源。税费改革后,取消了“两工”和农业税,地方财力、人力更加紧张,农村水利建设更加捉襟见肘。公益水利、国家投资办水利的观念一直在农村一部分群众中根深蒂固,水利投入主体单一,农村小型水利投入主体不到位,农村水利欠账愈来愈多。

2.3 群众保护意识不强

有些减灾水利工程由于多年不遇自然灾害,群众就认为没有什么效用,不自觉地对其产生人为破坏。如沙河下游河道,在洪水期发挥着重要的行洪作用,但群众为多种作物,增加收益,对河床恣意开荒平整,种植高秆作物,致使洪水不能快速下泄,大大增加了防灾减灾的难度。

2.4 水利工程管理主体不明确

原则上跨村的水利工程由乡镇管理,跨乡镇的由县(市)管理,跨县(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由国家管理。但在实际操作中,往往管理主体缺位。村里的水利没有专门的水利人员管理,一般都是村委会管理。乡镇只管理跨村的泵站和涵闸,县也是只管跨乡镇的泵站和涵闸。渠道的维护却无人问津。由于管理主体不明确,导致水利行政机构的不作为,而地方政府由于资金有限和认识不足,对水利建设疏于管理。

3 农村水利建设面临的新形势

3.1 农业产业结构调整提出新要求

早期的农业生产只单纯追求粮食产量,水利工程主要满足粮食作物的生长需要。但是,随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉等作物对灌溉、降渍和抗旱提出了新的更高的要求,而且农业产业结构调整是市场化行为,一家一户生产,给农村水利组织协调工作带来了困难。

3.2 宏观环境变化引发的新问题

目前,农村水利基本建设由政府组织向村民自主兴建转变,由指令性计划向指导性意见转变,由尽可能以资代劳向尽可能出工转变,由政府组织号召向一事一议转变,农村水利建设的政策环境、投资环境都发生了根本性变化。这些变化也给农村水利兴修带来了新问题,部分干群片面地理解水利产业政策,认为农村水利建设项目都是公益性工程,要靠政府组织与投入。因此,不少地方的小型水利基础设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象,农村水利基础设施建设及管护受到较大的影响。

3.3 农村水利基础设施的工程特点带来的新难题

绝大多数的农村水利工程规模小、数量多、分布广。尽管在历年抗御水旱灾害、改善农民生产、生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入,农村水利工程存在的所有者主体缺位、工程管护责任不明、工程老化失修、效益衰减等问题日趋突出,直接影响到工程效益的正常发挥。

4 应对农村水利问题的对策

4.1 加强管理,确保工程最大限度地发挥效益

要制定一套切合实际的农村水利设施管理制度。采取以村或组为单位,统一管理,加强更新配套及日常维修护理,使灌溉工程安全正常运行,发挥其最大经济效益。要加大农村水利执法力度,对恣意破坏水利工程行为,进行严厉打击,保护水利工程不受人为损坏。要对水资源开发利用和农村水利工程经营,搞好监管,确保农村水利工程建设不重复投资和违规建设。政府补助的水利经费、农民群众自筹的专项资金和收取的水费真正完全用于水利事业上,防止侵害农民利益等违法情况的发生。

4.2 提高认识,重视农村水利工程的建设与管理

各级政府及其职能部门,要强化引导,将水利工程建设列人政府工作重要议事日程,尊重自然规律和经济规律,搞好统一规划,制定好农村水利发展规划和指导性计划。要出台有利于推动农村水利事业发展的优惠政策,激发农民、企业等社会力量兴办水利的积极性。要做好农民群众的宜传、组织工作,帮助其树立水资源意识,节约用水,认清自己就是农村水利的主体,自己组织起来,兴办自己的事业。

4.3 多元投入,拓宽水利工程建设的投资渠道

农村水利事业的发展应以增加财政投入、招商引资、鼓励农民和用水企业投资等多元化、多方位筹资渠道为主。因此,要加大政府投人,为农村水利提供充足的资金、材料、设备等扶持,兑现上级有关水利建设政策补助资金要积极向上级财政、水利和农业部门争取专项资金,使迫切需要更新维护的水利工程尽快起死回生,完善功能,发挥最大效益。要积极调动群众兴办水利的积极性,鼓励群众以资金人股等形式,参与水利建设。要以最优惠条件,吸引企业、外商和社会其他力量投资水利事业。

4.4 有条件采取新农村水利建设的新思路

(1)由传统水利向生态水利转变,在确保水利工程功能的同时,建设人水和谐相处的自然、生态和文化景观,彻底改变农村河道“脏、乱、差”的现状。

(2)建设节水环保型社会,加大节水设施、节水技术的推广力度,合理发展喷灌、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化,提高灌溉水利用率。

(3)着力解决防污治污问题,主要从整治工业污染,树立村民良好的水源卫生习惯,完善农村污水收集处理渠道管网,合理规划解决饮水安全等几个方面考虑。

(4)广辟农村水利建设投资渠道,在依靠中央和省市财政大力支持的同时,一方面通过引贷、借资、筹资等渠道鼓励社会兴办水利。另一方面加强宣传,提高广大农民兴修水利的积极性,引导农民自觉成为农村水利设施建设的主体。

5 结语

新时期的农村水利建设,必须以“保障水安全”为目标,以可持续发展为出发点,统筹考虑流域、区域水问题,统筹考虑工程措施和非工程措施的综合运用,不断拓展水利服务的领域和范围,才能最大限度减轻灾害损失。

摘要：通过对社会主义新农村建设过程中水利发展的现状进行分析,找出其中存在的问题,并结合新农村建设的政策导向和主题思路,对水利建设的发展和优化提出一些探索性的合理建议和对策。

关键词：农村水利,发展和优化,建议和对策

参考文献

[1]中国水利学会.农村水利与社会主义新农村建设[M].北京:中国水利水电出版社,2006.

[2]张艳平,彭端伟,薛辉.偃师市农村水利工程利用现状及对策[J].河南水利与南水北调,2007(8):17-18.

[3]李永昌.新农村水利建设中存在的问题与对策[J].农技服务, 2008,25(8):134-147.

[4]齐胜利.新农村水利建设应妥善处理“三中关系”[J].工作研究, 2006(7):41.

[5]肖玉东.浅析水利建设在农业发展中的作用[J].山东水利,2004 (4):27-29.

[6]王文忠,闫新永.结合社会主义新农村建设搞好正定村水利建设[J].河北水利,2006(9):15-16.

[7]张中军.新农村水利建设的新思路[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2009,9(3):89-90.

新农村建设现状和存在的问题 篇2

当前，我国的经济社会发展已经进入了工业反哺农业、由城市转入农村建设的新阶段。十六届五中全会提出建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重要历史任务。为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，我召开座谈会2次，走访村庄10个，访谈群众30人。

一、新农村建设的主要做法及成效

1、政府层面。县乡重视，高位推进。从县级层面来讲，新农村建设作为县级对乡镇三农工作考评的重要方面，每年乡镇精心打造一至两个精品示范点，且县四套班子及县直相关部门对各乡镇新农村建设现场观摩、评比，设定单项奖。新农村建设的好，作为乡镇领导干部在评比中有荣誉，在群众心中有份量。从乡级层面来讲新农村建设“书记工程”，高位推进。作为乡镇，党政主要领导挂帅负责的工作项目，无论是人员配备，还是资金调度投入，都会得到有效的保障。新农村建设从开始之初就作为乡镇像计划生育、招商引资、综治等几个重点工作之一，而新农村更是列为书记工程，由乡镇党委书记主管、主抓，到一线指导、调度，从人财物等方面优先考虑，重点倾斜，建设得到了充分保障。

2、群众层面。在之前，国家建设主战场在城市建设、工业发展，城乡发展不平衡，城市基础建设日益优化完成，而农村投入主要集中在农业生产基础设施建设，对农村生活环境治理投入相对有限。在农民收入不断增长的基础上，群众对生活环境改善的期望要求越来越强烈。自十六届五中全会以来，提出了统筹城乡发展，开展社会主义新农村建设符合广大群众期盼，群众建设家园积极性高涨。在前几年新农村建设点有限的情况下，村民想方设法到乡镇争取新农点，都想尽早改变村民环境，有时乡镇因为选点还要协调村庄先后顺序，做好工作，逐年解决。在建设中，群众主动拆除破猪栏、厕所，主动筹资筹劳，有的建设要占用群众老宅基地、祖业，都积极主动配合工作，与乡村一起共建家园。

3、成效明显，村庄环境大大改善。农村建设，规划先行。建设前，乡村组共同商讨，拿出规划方案，从“三清八改五普及”到现在的“七改三网”都是着重围绕“拆、改、建”，围绕群众最期盼的建设项目开展，从路、塘、沟、渠、厕、房等最基本的要求必须达标做起，到后来的精品点打造，像文化广场、健身步道、路灯、绿化等环境提升，农村生活环境进一步改善，成为让城里人羡慕的一方乡土。

二、当前新农村建设存在问题

随着经济社会发展，新农村建设也逐渐显露一些新问题。主要有以下几方面。

1、政府主导与群众主体问题。随着近几年新农村建设点大面积铺开，建设从上到下变成必须全面完成的工作，群众积极性有所降低，从“我要建”变成“你要建”，从“主动拆”到“谈条件”，思想变了，问题随着而来，建广场要拆成旧猪栏厕所腾场地，村民提各种要求。从主动筹资酬劳到不闻不问，甚至指手画脚，家家提要求、户户不买账，作为乡村，为了推进工作，有时只有做出让步。

2、资金问题。一是成本增加。新农村建设专项资金从开始10万到现在的30万，看似增长不少，但是现在的材料成本和人工成本更是翻番增长，能做的工程量较前几年大幅减少。二是建设要求提高，筹资酬劳逐年减少甚至没有。精品示范点建设开展后，村庄之间的攀比心理严重，总认为精品点做的好，本村庄投入不够，而且村民筹资酬劳这一块建设逐年减少，无形增加了政府的建设资金压力。三是程序成本增加。现在新农村建设虽然没有明确规定要求招投标，但是一些不明情况群众总是认为乡村有“猫腻”，本可以作为奖补资金的建设变成项目资金，走程序招投标，要有公司资质，实际上一个有市政资质的建设公司根本不会去参与一个30万元的新农村建设招投标，最后施工的仍然是个体老板，无形中增加了一些列费用，最终买单的还是政府，受损的还是群众。四是统筹资金困难。作为乡镇本可以争取像水利、一事一议、扶贫、交通等项目资金，但是上级部门并不能与乡镇按一个节拍走，乡镇为配套新农村建设给甲村争取一事一议项目，结果上级主管部门安排到乙村，对上级资金根本统筹使用不了，资金压力巨大。

3、土地问题。土管法中虽然有一户一宅的规定，但是受传统思想的影响，在农村所谓的老宅基地、老业根本就清理不了，即使要拆有的村民要求乡村给他出证明，拆可以，但地方是我的，建其他设施就不行。碰到这样的村民实在不行的要不就回避改变规划，要不就只有强拆，干群矛盾激化，做好事变成了做“坏事”。

4、后期维护问题。新农村建成后，交由村庄管护，但是大部分村庄无集体收入，即使有，也存在等靠要思想，认为这是政府的事，有的村民连自家门口的苗木干旱了一桶水都不愿浇，更不用说其他的管护，绿化无人修剪、路灯停电、公厕无人清扫，往往是两三年之后又回来的杂草丛生。

三、新农村建设的对策措施

一是加强组织领导，夯实工作责任。年初，我乡就成立了由乡长任组长，由我任副组长，各村“两委”负责人为成员的新农村建设领导小组。通过督促、指导、协调新农村建设项目，推进新农村建设工作的开展，解决工作中遇到的实际问题，听取干部群众意见，确保新农村建设各项工作高效有序推动和运转。

二是完善基础设施建设，改善生产生活条件。2019全乡基础设施项目建设预计总投资242万元。其中新农村建设专项资金240万元，群众自筹2万元。硬化组户路约4.5公里，受益455人。通过完善农村基础设施建设，改善农民生产生活的基础设施条件。

三是加强村庄整治，美化人居环境。我乡邀请规划部门进行了专业规划设计，并按照新村要求，全面开展村庄整治工作，加大了环境治理力度，改善群众生活条件。绘制文化墙绘，制作固定宣传牌1面，新建花坛6个，完成绿化美化工作，改善全村的人居环境。通过人居环境整治，群众多层次、多渠道的了解和认识新农村的建设内容和成果，提高群众参与项目建设的积极性和主动性。

新农村建设现状问题 篇3

摘要:我国是一个13亿人口的农业大国,其中9亿多是农村人口,因而人力资源十分丰富,如果有效地开发好这一资源就能产生巨大的社会效益和经济效益。本文结合在社会主义新农村建设新形势下,分析了农村人力资源开发的现实性与必要性,就如何开发农村人力资源更好地服务于新农村建设也提出了相应的对策与措施。

关键词:人力资源 开发 新农村建设 措施

中图分类号:S211文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0035-02

为实现全面建设小康社会的宏伟目标,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村,就必须落实科学发展观,坚持以人为本,加快农村人力资源开发,塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益,是农民的愿望和要求,为的是农民、靠的是农民,农民是新农村建设的主体[1]。开发农村人力资源也是解决“三农”问题的最根本出路。因此,分析农村人力资源开发存在的问题,提出相应的对策和措施,以更好地为社会主义新农村建设服务。同时对促进农村人力资源开发和管理也有重要的意义。

1 农村人力资源开发现状及存在的问题

1.1 农村人力资源现状

我国是一个13亿人口的农业大国,其中农村人口9亿多,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%。这是我国农业发展极其可贵的一种优势资源。但是,我国农村劳动力中文盲半文盲占相当大的比重,农村劳动力中受过高中以上教育的仅占5.8%,初中文化程度的仅占38.04%,且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。同时,由于我国非农产业的发展受到众多因素的制约,城市和非农产业的发展吸纳劳动力的能力赶不上农业剩余劳动力的增长,造成大量农村隐性剩余劳动力的存在。[2]

总结以上情况我们可以发现,尽管我国农村人力资源数量极其丰富,但是人力资源质量都不高,而且农村人力资源结构也不合理。面对这样的现实情况,我们必然要考虑农村人力资源的开发和利用。如何有效地开发和利用这一丰富的人力资源,是新农村建设中必须考虑的问题。

1.2 农村人力资源开发问题的集中体现:

(1)农村剩余劳动力闲置过多,形成人力资源的浪费。

据统计,目前我国农村剩余劳动力高达1.5亿人左右,每年还将增加600万[3]。如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾,必将导致人力资源的浪费。在人力资源还未得到有效的利用和开发前,大量的剩余劳动力涌向城市,给城市也带来诸多方面的压力和困惑。

(2)农村人力资源结构不合理。

据2005年《中国统计年鉴》资料,我国农村人力资源所从事的产业,第一产业的人数占总人数的61%,第二产业的人数占总人数的18%,第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业,即以劳务为主。

(3)地方政府对农村人力资源开发认识不够,观念转变还不到位。全国很多地方政府没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位,还没有树立起强烈的人才意识,多数乡镇政府没有把农村人力资源开发作为一项准公共服务而纳入公共财政框架。

(4)大量优秀青壮年和有知识人才外流,加重农村人力资源开发难度。

随着工业化、城市化的不断推进,农村人力资源大量向工业和城市转移,在这个转移进程中,青壮年和有文化的劳动力必然是首当其冲。事实上,在滚滚的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壮年和有一定文化水平的优秀人才。于是,在劳务输出地区,农业劳动力就呈现出为女性化、老年化和儿童化倾向。因此,在这样一个人口质量和结构基础上进行人力资源开发,必然会引起很多的困难。

2 新农村建设中农村人力资源开发的紧迫性与必要性

我国农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为建设新农村、实现农业现代化的巨大瓶颈。如何把丰富的农村人力资源转化为雄厚的人力资本,把巨大的人口压力转化为强大的发展动力,培养高素质的新型农民,是新农村建设中一个亟待解决的重要难题。

当前,我国要实施科教兴农战略,其中重要的一环就是大力开发农村人力资源。农村人力资源的开发主要指对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用,即通过农村各种形式的文化教育、技术教育,提高农村劳动力素质,培养出实际所需的各层次人才。加快农村人力资源的开发不仅重要而且十分迫切,主要表现在这样几个方面:

(1)实现农业可持续发展的必要条件;(2)能够加快和推动农业科学技术转化为现实农业生产力;(3)加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义;(4)为提高农村劳动力资源利用率起到保障作用;随着科学技术的进步和知识经济时代的到来,社会财富的增加越来越依靠提升人力资本来实现,农村人力资源丰富,提升农村人力资本是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。

党的十六届五中全会明确指出,社会主义新农村建设需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。在社会主义新农村建设的今天,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设最迫切的要求,也是新农村建设最核心的内容。因此,在社会主义新农村建设的进程中,充分和有效地开发人力资源,对促进新农村建设具有巨大的推动作用,是当前新农村建设中迫切需要解决的问题之一。

3 新农村建设中农村人力资源开发的对策与措施

2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。党的十七大报告指出:要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。[4]

第一,必须正确认识农村人力资源开发的重要性,加快发展农村教育事业。

在新农村建设中,各级政府应树立人力资源是第一资源的思想,把人的全面发展和农村人力资源开发放在第一位。

第二,利用现代教育技术,培养新型农民来打造现代农业。新农村建设的目标就是要打造现代农业。因此,实现新农村建设的战略目标,必须扩大和加强农村实用型人才和技能型人才培养的范围与力度,提高农民应用技术的能力,大面积惠及现代农业先进实用技术和改变农村经济结构[6]。诸如举办各种实用技术培训班,传授农民“一技之长”;建立各类职业学校、业余学校、夜校等进行教育培训。当前,在大量农村优质劳动力转移到城市的背景下,应该就地取材培养实用型农民,为新农村建设提供“留得住、用得上”的高素质实用型技术人才和现代新型农民。

第三,完善农村人力资源开发的流动和使用制度。

对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。农民流动催化乡村发展,既有农民外出就业促进不发达地区乡村开放,引起资金、信息向乡村流动的作用,又有回乡农民工自身持续发展的作用。以市场为中介,促进农村剩余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,从而实现劳动力的最优配置。

第四,为返乡农民工提供创业绿色通道。提升农村人力资源整体素质。起始于80年代农村人进城务工到现在已经有二十余年。农民进城务工是农村人力资源的第一次转移,通过第一次转移让农村富裕劳动力进入城市,接触现代化的大工业,部分农民工中的优秀者通过自身的努力和企业的锻炼,学到了管理和技术,提升了本身的价值。农民工返乡创业是人力资源的第二次转移。通过两次转移,极大的提升了农村人力资源的整体素质。引导他们回家乡发展,既把城市文明带回了农村,提升了农村的文明程度,又利用所学到的一技之长,为新农村建设注入新的活力。

第五,改变农民思想观念,更新农民生活方式。

新农村建设不仅是农村面貌的改变,更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。劳动者的思想素质影响着劳动者的行为选择。要淡化农民封闭保守、不思进取的守成意识;同时,普及现代文明思想,大力发展新农村的社会主义文化。要对农村人力资源进行有效和持续的开发,最重要的还是要提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”和“学习即工作、工作即学习”的理念。通过学习,让农民树立“知识致富”的思想,真正掌握科学技术,运用各种知识指导劳动,实现知识致富[7]。

总而言之,农村人力资源开发要为新农村建设服务,在农村教育与新农村建设的互动中,优先安排农村教育的发展。要解决农村教育与新农村建设不相适应的问题,必须优化农村教育资源,以新的教育理念为指导,推进新农村教育的改革和发展。新农村人力资源开发不仅仅是农村要考虑的问题,而是需要举国统一行动的全局性问题。所以,国家要统一部署,城市要主动参与,农村要全面动员和全员参与。

参考文献

[1] 张晓明.社会主义新农村建设中的农村人力资源开发研究[J].农业经济.2006(12).

[2] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005(9).

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[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2007-10-25.

[5][6]易小芳等.新农村建设中我国农村人力资源开发问题创新研究[J].安徽农业科学.2008,36(5).

[7] 孙巧丽.社会主义新农村建设视野下的农村人力资源开发[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版).2008(3).

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新农村文化建设现状、问题及对策 篇4

1、思想认识上了新高度。改革开放20多年来,我国在经济建设领域取得了令世人瞩目的骄人成绩,也刺激了国民的消费欲望。广大农村在基本步入全面小康社会建设阶段后,对文化消费的需求出现了新的增长高峰,这种需求推动着各级基层政府把文化建设纳入重要的议事日程。2、阵地建设有了新投入,呈现了新面貌。我国广大农村目前基本形成了以市县为指导、乡镇为基础、农村为补充的三级文化建设网络。各地都结合自己的实际情况,采取新建、合并、改造等方式建起了一批文化阵地。3、文化活动有了新起色。

二、新农村文化建设中出现的问题

1、文化供给满足不了群众的文化需求。

农村现有的文化活动、文化设施由于覆盖面较低,活动形式还不是很丰富,与群众快速增长的文化消费需求还有很大差距,不能有效地吸引群众参与健康的文化消费活动。农民目前几乎一年到头难以看到一场电影,难以参加一次重大的群众性文化体育生活,特别是一些边远地区的农民很难及时地看到一张报纸,对于外面的文化和信息了解十分匮乏。农民在消费选择上也就没有太多的空间,没有与自己生活背景相关的文艺作品,使农民得不到精神上的抚慰。农民精神生活被其他的一些不健康的东西所占领,以致一些封建迷信、打牌赌博、法轮功、地下六合彩等在农村不断蔓延。

2、文化建设机制跟不上时代发展的步伐。

在文化管理上,我们基本上还是沿用计划经济时代的一些指令性、行政性的手段,在市场经济发展日趋成熟的新世纪,这些方法已明显地落后于时代的发展了。由于没有资金,基层文化施设建设也严重滞后于经济社会形势的发展,很多乡镇文化场所闭门谢客,处于废弃状态,有的只好把场所出租,很多过去曾热火朝天的文化中心,如今是冷清一片。

3、文化队伍建设明显落后于实际需要。

农村由于基础差、条件艰苦,没有投入,人才队伍建设基本处于一种放任自流的状态,留不住人才,更吸引不了人才,目前的状况是基层文化干部“不务正业”(绝大部分时间用于行政工作),还有靠、帮、凑,即有的人是挂靠,根本不上班;有的是临时帮忙,忙完就走人;有的是凑合使用,这样的队伍没有战斗力,更创造不出农村文化建设的辉煌。

三、新农村文化建设的完善对策

1、改革扶持资金的投放模式

我们可以把对农村文化建设的扶持资金,用来扶助一些文化中心与个体经营商,如图书音像经营户、民间艺人等等,与他们签定协议,要他们提供免费阅读、借书柜台,免费提供音乐舞蹈培训服务等等,对其给予一定的报酬,还可定期对其考核,对于做得好的另外给予精神和物质奖励。这样,既可以增强文化活动的吸引力,还能有效地促进文化消费,达到活跃农村文化生活的目的。同时,要广开财源,筹措农村文化建设的资金来源,一是争取上级补助,获得财政支持,二是在建设领域提取文化建设公益金,可以由省级人民政府出台政策,由各级地方人民政府在本地当年建设资金总额中提取一定比例的农村文化建设事业费用。

2、创新农村文化建设的管理模式

农村文化建设是一项重要的公共服务内容,主要责任应由政府承担,要把握政策方向,保证资金的投入,但具体运作管理应充分授权给基层文化站所,调动他们的积极性和主观能动性,创造性地开展工作,不断推陈出新,丰富基层群众文化生活。另外,在管理上要引入竞争激励机制,要定期以行业协会的名义进行跨区域的竞赛评比活动,如乡村读书演讲赛、器乐演奏赛、锣鼓腰鼓赛、舞龙舞狮赛、农业专业技能比武、优秀影片展播等等,对优秀者给予精神和物质奖励。同时,加强农村文化市场的管理和引导。加强和充实县级文化市场行政执法队伍,充分发挥乡镇综合文化站监管作用,加大监管力度,提高综合执法水平。整顿和规范文化市场秩序,严厉打击违法违规活动,取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物销售、网吧等方面管理,坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动,确保农村文化市场健康有序发展。

3、建设高素质的农村文化工作队伍

根据农村文化工作需要,结合农村综合改革,建立一支思想好、纪律严、作风正、本领硬的农村文化工作队伍。强化职业教育和专业培训,切实提高农村文化工作队伍的素质,有计划地组织农民文化骨干到大专院校进行系统学习和专业培训,同时也可组织专家和专业文化工作者深入农村,举办短训班、到文化中心讲课等。切实解决农村文化工作人员的待遇问题,解决编制、工资、福利、养老金保险等问题,使他们安心、专心于农村文化建设。

参考文献

[1]袁野:《中华上下五千年》.北京:作家出版社,2004

新农村建设现状问题 篇5

关于新农村建设的现状及存在问题的调查与分析

一、关于社会主义新农村建设

早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了快速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。五中全会所提建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。

通过多年的努力，我国的社会主义新农村建设取得了巨大的成绩，但是和社会主义新农村建设的标准和要求相比，还有很大的差距。

本次的暑期思想政治理论课社会实践，我对家乡的新农村建设情况进行了调研，并对调研结果进行分析。

二、调查的基本情况

（一）调查时间：2014.8.05-2014.8.15

（二）调查方法：实地考察、走访交谈、网上查询资料

（三）调查地点：

（四）调查对象：

（五）基本概述：80%村民的收入来源于外出打工，所以平时村里的老人小孩比较多，且基础设施较落后，农民的文化生活匮乏。

（6）调查的目的及意义：通过对新农村现状的调查，深入研究新农村建设

第 1 页 关于新农村建设的现状及存在问题的调查与分析

带来的好处和出现的问题，希望能对当前社会主义新农村建设中的有关方面起到一点借鉴和参考意义。同时也锻炼了当今大学生的实践能力。

三、当前新农村的总体现状

（一）收入来源：在公元2000年前我们乡村仅靠农业身产和农副产品作为家庭收入的全部来源，但是自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到大城市去打工，这样，农村家庭收入就从单一务农转到了打工务农双收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）新能源：新农村建设中电热，燃气，太阳能等新型能源的出现逐渐代替了以前的木材，糠，煤。这样，不仅仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染源，减少了村民患病率，提高了村民的生活质量。

（三）生活水平：在90年代的农村里，人们住的是土木结构的房屋，用的是煤油灯，蜡烛照明。走亲访友，上街赶集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行车，二只有5%的人用的是花销大，噪音大，污染大的摩托车;出门走的是泥泞路，家中电器设备也是少而又少，全村只有极少的人看过黑白电视。但是进入21世纪后，特别是在近几年里，房屋全是钢筋水泥砖头房，房中的装饰和城里人不相上下，交通更是不用说，村村通的是水泥路，路上电动车的行驶量多如牛毛，成了家中必不可少的交通工具。在农村，几乎99%的人家都有电视机、DVD，电冰箱、空调等电气设备也在农家是常见的，特别是电话手机等联系设施，家家都有，人人必备。新农村建设不愧突出一个“新”字。

（四）文化思想教育：在新型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达90%以上，每年都有近十名学生考上大学，村上建有幼儿园及小学。文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。

（五）生活保障：从新世纪以来，农村各家积极参与农村医疗合作保险，农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，生活上也不用再愁温饱问题。

总的来说，近几年来，随着国家对三农问题的重视力度不断加大，新农村建设正在蓬勃地进行，农民的生活水平日益提高，生活质量也有根本性变化。就我 第 2 页 关于新农村建设的现状及存在问题的调查与分析

调查的范围和人群来说，农民对当前的情况是基本满意的，但也存在着一些不容忽视的问题。

四、当前存在的问题

（一）基础设施建设落后：村里虽然对主干道进行了道路硬化，但仍然存在一定数量的泥巴路，给村民的生产生活带来不便。村上无垃圾收集处理设施，生活垃圾露天堆放，露天焚烧，这样易滋生细菌，传染疾病也会造成空气污染。村上排水设施落后，遇到大雨天气路面积水严重且有内涝现象，同时村民的生活污水大多数直排路面。

（二）产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，我村没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是农村产业化虽然有了一定发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，农业带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式给农民增收带来的实惠不大，农村产业化需要进一步调整。三是村民在种植作物的选择以及其他生产项目的确定上存在着盲目性。缺乏及时有效的指导，同时盲目的确定生产项目也使农民的生产面临着更高的风险。

（三）受多种因素限制，农民增收空间不大。一是农民靠天吃饭，遇到干旱或者洪涝就颗粒无收，收入的不确定性很大。二是农民的生产成本增加，走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；

（四）建设规划不足。由于经济的发展，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地、农保田盖房。在走访调查中发现，虽然现在村民盖的房子美丽气派，但在屋后却污水横流，目不忍睹，在节水、节电、节能、节地等节约资源方面的设计规划也是一片空白。

（五）文化建设落后。村上的文化建设是比较落后的，村上并没有大众的文化活动中心，没有文化宣传活动。村民闲时的休闲方式就是看电视，打牌，打麻将。文化活动单一且落后。

（六）村委会的执行力。在走访中了解到，村民对国家的政策普遍是认可和支持的。但是落到基层及变了样，村干部执行不起来。

第 3 页 关于新农村建设的现状及存在问题的调查与分析

五、对新农村建设的想法和建议

1.新农村建设是一项长期艰辛的历史任务，内涵丰富，不能指望“一夜成事”，更不能简单地把新农村建设等同于建新村、盖新房，要坚持从实际出发，量力而行，循序渐近，即要尊重民意，又要按照科学发展观的要求积极引导，因地制宜搞好新农村建设。

2.新农村建设不能急于求成，搞强迫命令，不能搞一刀切，更不能搞形式主义，建设过程中不能搞成“千村一面”的形象工程和政绩工程，同时在新农村建设过程中，要注意保持当地的生态环境、人文环境，防止借新农村建设之名大拆大建，破坏当地的人文、生态环境。

3.各级干部在新农村建设中，作风上要踏实，行动上要坚定，工作上要求务实，不能搞“花架子”。不能只搞行政命令，浮夸办事，流于形式。新农村建设各级政府部门应为农民着想，要办实事，办好事，不能只写在纸上，说在嘴上，不在行动上见效。

4.加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的战斗堡垒作用，带领群众积极投身于新农村建设。

5.建立长效管理机制，合理规划，切合实际，规划要符合民意，尊重民意。6.加强广大农村青壮年的技能培训，使他们能掌握一、二门本领，投身于新农村建设。

7.要搞好新农村建设，必须要优先发展生产、解放生产力，加快农业机械化、农民知识化步伐。

8.要丰富农村文化生活，村里要统一建阅览室，文娱活动室，使文明之风在乡村开花结果。

六、总结

在注重素质教育的今天，社会实践活动一直被视为是高校培养全方位综合素质俱佳的跨世纪优秀人才的重要途径。暑假社会实践活动是学校教学的一种延伸，也是推进素质教育进程的重要手段。它有助于当代大学生接触社会，了解社会。同时，实践也是大学生学习知识、锻炼才干的有效途径，更是大学生服务社 第 4 页 关于新农村建设的现状及存在问题的调查与分析

会、回报社会的一种良好形式

通过此次亲身调查实践活动，了解到了当今社会形势下，农村新农村的建设工作正在如火如荼地开展着。在施行建设的农村里，绝大多的农民从中获得了实惠和好处，生活水平得以很大地改善和提高。并且，我们也相信，中国的农民会跟上国家发展的步伐，与国家一起大步向前迈进，让我们共同努力吧！

新农村建设现状问题 篇6

关键词：农村文化大院；现状；思考

1 引言

2006年1月21日中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布，明确指出“十一五”时期是社会主义新农村建设的关键时期。《意见》中提出“加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视'村村通'和农村电影放映工程。推动实施农民体育健身工程。” 各地方纷纷响应中央号召，加强农村精神文明建设、丰富农民的文化生活，一座座农村文化大院如雨后春笋般拔地而起。一个运行良好的文化大院对于丰富农民的精神文化生活、提高农民的科学文化素养、团结民心、促进农村的全面发展有着不可估量的意义，能极大推动农村中物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面发展。然而现实中文化大院的运行如何，有何成效与问题？其成因是什么，又该如何解决？笔者对山东省利津县北岭乡八东村的文化大院进行了调查，试图对以上问题做出初步解答。

2 八东村文化大院的现实运作

八东村是一个规模较小、社会风气优良的文明村。村里有198户人家，750口人，多是农业劳动者。村里有1450亩地，多种植棉花和果园，村民人均收入为3000-4000元。村容整洁有序，村民素质较高，邻里和睦，村里治安很好，村风优良。有线电视普及率为70%。村里在村委会的组织下成立了计划生育协会，再无其他民间组织。在文化大院建成之前，村民闲暇时间多是看电视、串门、聊天、打牌和打麻将等等。

中央一号文件正式发布后，东营市加大力度建设社会主义新农村，高度重视农村中精神文明的建设。地方政府投资5万，八东村村干部协调外面资金23万，于2006年建成八东村文化大院。文化大院内设施齐全完善，有充足的设备和场地供村民学习和娱乐，通过远程教育接收器，村民可以在人口学校里接受远程教育，学习时事政治和各种与自身利益密切相关的农业科学知识；活动室中有各种活动器材，可供村民下棋、打牌、扭秧歌，另有乒乓球室、篮球场和多种健身器材。大院内另设置了村干部的办公室，如计划生育服务室、警卫室等等。

大院建成后，在村里热心文艺骨干的的组织带领下，男女老少纷纷参与大院活动。在农忙时节，不少劳动一天的村民每天晚上仍聚到大院，谈天说地、活动健身、敲锣打鼓、扭秧歌、打牌下棋好不热闹。在农闲时节，听村民说大院里整日锣鼓喧天扭秧歌，更是热闹。另外，村民定期在大院里接受远程教育，学习农业科学知识和致富信息，提高了农民的科学文化素养，增加了致富渠道。大院中有专人负责大院卫生和器材维护。村民把大院当成大家的公共财产，非常爱护大院，形成了自觉爱护公共设施、维持大院卫生、遵守大院活动秩序的好习惯。笔者对经常参加大院活动的村民进行了随机访谈，说到大院活动他们都感到非常满意，参与活动感到很快乐。大院不仅丰富了村民的闲暇生活，也为村民的互动交流提供了一个平台，自从大院建成后，村里从没发生过斗殴打架、邻里吵骂等，促进了和睦的村民关系和良好村风的进一步发展。

3 现存问题及其成因

八东村的文化大院无论是在基础设施上还是村民参与的数量和质量上，可以说是北岭乡中较好的，但是笔者也发现了不少问题。虽然这是八东村文化大院的问题，但个性中也有共性，希望在这些方面能够得到改善，以促进大院的良性运行，充分发挥大院在新农村建设中的作用。

（1）大院活动的季节性强，并且活动较为单一，对村民的吸引力有限。大院活动在农闲和农忙时有很大的差别，农闲时节大院里人头攒动，非常热闹；而农忙时节，大院里相对农闲时节较为冷清，活动的多是老年人和儿童。大部分村民各有各自的事情，时间安排各自不同，所以在农忙时节难以组织大院活动。并且每天劳动很累，多数村民闲暇时间多是在家休息。另外，大院里的活动较为单调，能够兼顾大众群体参与的活动只有扭秧歌，但秧歌舞反反复复只有一套。这样较为单调的活动吸引力不高，不利于充分调动各年龄段、各性别的村民参与。农民的娱乐活动长期匮乏，所了解和熟悉的娱乐休闲活动十分有限，所以村民本身在丰富大院活动上较有局限性。

（2）大院活动参与者较为固定，没有更广泛的人参与。对活动较为热心、积极的人多是村中一些生活较富足的老年男性、热性活泼较有空闲的青中年人、无忧无虑的儿童，农村中还有大量平时事情不多，对大院活动有兴趣但羞于参加的人。离大院近的人参与活动的人数和次数远比离大院远的人多。除了各家事务和经济条件不同、活动吸引力不强等因素之外，很多村民对大院活动望而却步的一个很重要的因素是传统保守、自我封闭和落后的思想。拿扭秧歌来说，这使锻炼身体的一个好方法，但是有些村民或者怕学不会做错了丢丑，或者觉得这样在大庭广众之下扭不成体统而不参加扭秧歌活动。在这种思想的左右下，很多人不愿突破原先的生活习惯去参与大院活动，因而体会不到参与集体活动的乐趣。

（3）文化大院是一个松散的学习和娱乐休闲中心，没有明确的规章制度，大院文娱活动几乎全靠村里热心文艺骨干带领群众自发组织，村干部的作用发挥不足。“无规矩不成方圆”，切实可行的规章制度是保证大院活动积极有序开展、大院功能充分发挥的有效前提。活动在既没有明确的规章进行约束，又没有村干部介入的情况下，由村民自发组织完成，这不能不说是个好现象。但是在笔者走访的其他村中，有些村由于没有一些热心的文艺骨干带动，村民参与的积极性不高，大院活动开展不利，几乎成为摆设。所以，村干部对大院活动的开展应有必要的介入和管理，引导村民开展更丰富的娱乐活动，动员更广大的村民参与，以充分发挥大院功能。

（4）大院功能发挥不足，还有待进一步开发。大院为村民带来了丰富的精神文化生活和先进的科学文化知识，并有效促进了文明乡风的发展。但是大院的文娱功能和教育功能的发挥还很不足，前面提出的三个问题足以表明大院文娱功能还有待提高。文化大院中的远程教育虽能提供一些很实用的科技信息，但是很多农民对科技信息还存在着“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕担风险不敢用，缺少投入不能用，农业比较效益低下不想用”的“五不用”问题。并且有些村民认为远程教育只是一种形式，不重视这种教育方式，因此大院的教育功能发挥有限。另外，八东村文化大院的其他功能如政治功能等还需开发。大院的建设对村民自治的有效开展也有极大的积极意义。比如在大院中设置村务公开栏，对村民最关心、反映最强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的重要事项，实行全面而真实的公开。对村中用常规方法难以解决的问题，如计划生育、调解村民关系等，以大院为舞台，用一些群众喜闻乐见的方式来解决这些矛盾。

4 解决措施

（1）村级党组织和村委会积极履行其职责，规范大院活动。大院长期以来全凭村民的自觉性来维持运行，村委会不介入或很少管理大院活动，这种松散的状态使大院因为村民自觉性等问题而得不到充分利用，功能不能有效发挥。村民委员会的主要职责有“办理本村的公共事务和公益事业”，“开展多种形式的精神文明建设活动，教育村民抵制和清除封建迷信及'黄、毒、赌'等社会丑恶现象”。“做好村民的思想政治工作，推进农村精神文明建设”“支持和配合村民委员会、村民会议、村民代表会议依法开展工作”是村级党组织的主要职责之一。因此，村级党组织和村委会对大院活动进行“宏观调控”，促进大院的良性发展。对大院使用建立一套行之有效的规章制度，使大院的活动有章可循。积极组织村民参与活动，支持农村中群众组织的发展，争取做到“农忙少组织，农闲多组织，全年不断线”。引进新的文娱活动，如太极拳、老年迪斯科等，丰富大院活动。为了保证村委会能履行其职能，平时应定期学习优秀大院的经验，各村相互交流大院经验，同时建立一套激励竞争机制，各村定期评比大院建设，把大院建设工作同村干部的工资、奖金挂钩。

（2）充分发挥村里热心文艺骨干和退休老人的带头作用，组建农村中的群众组织。村里的热心文艺骨干在整个大院活动中起到了核心作用，而村中的退休老人具有较高的科学文化素养，并有大量时间，是大院活动的潜在组织者和活动者。村委会应充分发挥他们的作用，共同推进大院的良性运行。以大院为平台，发展组建农村中的群众组织，如乒乓球协会、秧歌协会、太极协会、戏曲协会等文娱组织和养殖协会、棉花协会等经济组织，这些组织有利于充分调动农民参与活动的积极性，打破原先的保守思想，从而带动整个农村全面发展。

5 结语

文化大院是顺应时代发展的新事物，具有强大的生命力。作为新事物，它有不成熟的一面，但随着时代的发展，相信文化大院会越来越成熟完善，这对于解决“三农”问题，构建社会主义新农村和社会主义和谐社会具有很大的促进意义。

参考文献

［1］谭贤伟. 农村社会工作概论［M］. 成都：西南交通大学出版社.2005（5）.

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新农村建设现状问题 篇7

1 村级财务管理现状

随着改革开放, 在农村体制改革的实践中, 村级财务管理制度从无到有、日趋完善, 农业部在2006年印发了《农村集体财务管理规范化管理办法》, 明确提出应推进农村财务管理制度化、规划化, 并提出规范村级财务制度的具体办法。2013年, 中央一号文件中, 更是明确提出要加强对农村集体资金、资产、资源 (三资) 的管理, 要求农村地区根据自身社会、经济情况制定适合本地区实际状况的财务制度, 特别是农村集体财务预决算制度, 加强收入管理、开支审批、资源登记等工作[1]。目前, 全国各省市农村地区积极投入到新农村建设中, 探索适合本地区的新农村村级财务管理模式, 但是在村级财务管理工作中, 都普遍存在以下问题。

1.1 村级财务管理制度不健全

从当前村级财务管理制度来看, 首先, 财务工作人员和财务机构的设置不合规范, 按照有关文件规定, 村级民主自治组织应根据本地区实际情况, 设置财务机构及配备具有从业资格证的专职财务人员, 做到账款分离, 出纳和会计不能由一个人担任, 然后, 从实际状况来看, 即便村里有专门的财务机构, 能配备专门财务人员的较少, 且财务人员的学历较低, 不具备相应的从业资格证, 且大多数村会计和出纳有同一人担任, 这就使得在村级财务管理中容易出现虚账、假账的现象, 村级财务管理工作无法有效开展。其次, 对财务账务的处理不合规范, 会计账簿、科目设置不符合规范, 会计单据凭证缺失等情况严重, 很多村级财务管理机构没有按照国家的规定设置总账和明细账, 只记资金的流水账, 经常性的财务开支没有对应的明细, 无发票入账、打白条入账等现象时有发生, 降低了村级财务工作的真实性和有效性。

1.2 村级财务监督乏力

在村级财务管理工作中, 尚未形成完善的财务监督机制, 缺乏对村级财务状况的审计监督, “内部人监督财务”的状况比较普遍, 无法发挥审计监督和民主监督的作用, 村级财务账目的透明度低。首先, 村民理财小组的成员大多由村主任提名、村委会批准产生, 村民理财小组受村委会领导, 理财小组的监督职能形同虚设[2];其次, 我国农村地区还是实行村账镇管的制度, 而乡镇财务人员, 对村中情况往往不是很熟悉, 对相关票据的规范性、真实性审核比较松散, 乡镇财务人员代理记账的方式对村级财务没有起到应有的监管作用。此外, 村级账务公开流于形式, 账目公开不够明细、具体, 无实质内容, 村级账务公开的程序不规范, 不利于村民有效行使民主监督权力。

1.3 村级财务管理违规违纪现象频繁

由于对村级财务工作缺乏有效的监管, 村级财务管理违规违纪现象比较严重。部分村法律意识淡薄, 为了自己的利益, 通过开假票据、打白条等贪污或挪用农村集体资产。例如, 为避开审计监督和民主监督, 通过收入不进集体账务的方式中饱私囊或者没有将村中的公款存入集体账户, 而存入个人账户, 更甚者擅自借给他人获取利润的方式私占、挪用公款, 这种现象在农村的村干部中较为严重。此外, 某些村干部打着考察、学习、培训的旗号, 挪用村中集体资金公款旅游、吃喝。村干部在财务管理方面的违规违纪现象, 严重损害了村民的利益, 造成干群关系紧张, 不利于农村的和谐稳定。

2 完善新农村村级财务管理的对策建议

2.1 健全村级财务管理体制

要加强对村级财务的管理, 健全村级财务管理体制是前提, 应改变原有的财务管理模式, 创新财务管理新模式。在村级财务管理的实践中摸索出来的“代理记账制”“村账乡 (镇) 管制”具有一定的合理性, 是对村级财务管理的重要经验, 各地应根据本村的实际情况推行。具体的可以按照资金来源的不同采取不同的模式:村级自行管理村集体收入部分, 乡镇财政部门帮助村级建立相对独立的财务管理制度, 指导村级财务机构建立财务账目, 自主核算, 但要定期对村级集体收入账目检查和审计;有乡镇财政机构统一管理政府财政划拨的农村款项, 根据《村集体经济组织会计制度》设置统一账簿和代管村级财务专用章, 以及统一档案管理、开设监管账户, 成立农村财务代理记账中心[3];对于村集体财政收入较少, 人口较少的村, 可以委托财务代理记账或委托财务中介组织代理记账, 政府给予一定的补贴。

2.2 严格执行村级财务监督制度

强化审计监督, 完善民主监督, 严格执行村级财务监督制度在完善村级财务管理工作中能起到重要作用。对于村民理财小组应按照有关规定, 按程序定时公开村级财务状况明细;乡镇会计核算中心应发挥业务监督的效能, 对村级财务状况严格把关, 对不符合规定的财务开支不予入账或报销;乡镇审计机构定期对村级财务收支督查管理;提高村民参与民主监督的热情和责任感, 让村民能够及时了解村年度财务收支、债权债务情况、集体资产的使用情况、专项经费、补助经费等, 对村财务工作状况进行监督。构建并严格执行完善的村级财务监督制度, 只有这样, 才能更好地理顺村级财务状况, 保障村级财务的公开透明, 切实维护好村民的根本利益。

2.3 建立村级财务管理责任追究制度

在健全一系列的监督体系的同时, 还应加强对村级财务管理违规违纪行为的责任追究, 加大惩处力度, 增强约束力和威慑力。首先, 应实行村级财务乡镇负责制, 因村级财务管理出现的严重问题, 经过查实要追究乡镇领导干部责任, 情节严重的要给予党纪政纪处分, 健全对乡镇领导干部的责任追究制度。其次, 要加大对村干部财务违规违纪问题的查处力度, 及时查处村干部虚报、假报、白条入账等方式挪用或贪污村集体资金的行为, 交由有关部门严肃依法处置。

参考文献

[1]赵筠.后农业税时代村级财务管理模式探讨[J].财会月刊, 2010 (20) :92-93.

[2]何瑾.加强村级财务管理, 实现村级资产保值增值[J].经营管理者, 2014 (31) :284.

新农村建设现状问题 篇8

关键词：新农村建设,村级财务管理,问题及对策

1 新农村建设中村级财务管理的现状及问题

1.1 未能全面落实财务公开制度,财务监督不到位

首先,一些农村未能全面落实财务公开制度,长期进行暗箱操作,不将账目公布给群众,只有等到群众反映强烈时,才被迫公开;而有的地区尽管公开账目,但也是避重就轻,内容不够全面,这也加重了群众对账目与村干部的不信任。其次,财务监督不到位,有的地区尽管建立了理财组织,但相应的理财活动比较少,难以将监督作用充分发挥出来,收支则由少数几个村干部全权说了算。而群众对事实不清楚,难以担负监督责任。

1.2 预决算制度执行不力,资金流失严重

当前,非生产性的开支在村级财务管理中占了较大的比重,而有关基础设施投入则存在规模过大,未能做好量入为出等问题,使得超出集体经济的承受能力。此外,有的村干部利于利用职责之便,公款吃喝,随意开支,或是非法挪用集体资金,进而导致集体资金流失严重现象的发生。

1.3 财会人员缺乏高水平业务能力,会计队伍缺乏稳定性

现阶段,财会人员缺乏高水平的业务能力已成为新农村建设中村级财务管理面临的一项重要问题,主要体现在以下几个方面:许多地区的村级财会人员通常是由当地的村干部或村主要人员制定,并没有接受过岗前培训及正式的业务培训。此外,对于新会计法的一系列要求,有的财会人员还不能完全适应,无法将村级财务管理及经济运行中的问题及时指出。

2 强化新农村建设中村级财务管理的有效对策

2.1 全面落实党的各项方针,加大农村反腐倡廉活动的开展力度

首要任务便是落实党的各项方针,加大反腐活动的开展。村里的干部通常是由群众推选出来的,群众的主要目的便是希望推选的干部能为大家办实事,做好事,带领大家共同发展。因此,村干部应当清明廉洁,为人正派,致力于集体事业,真情实意为群众谋福祉。

2.2制定并落实财务公开制度,促进财务工作透明度的提高

首先,确保公开信息的完整性、真实性,且语言通俗易懂。公开财会信息的内容方面,要做到有的放矢。其次,明确财务信息的公开时间,确保随时公开临时工作,定期公开常规工作,及时公开专项内容,从而确保村民能对集体资产的实际使用情况展开及时的了解。最后,明确信息公开的地点。

2.3 加强财务的监督,加快各项管理制度的建立

作为由村民代表共同监督经济活动的一项村民自治活动,民主理财是推动民主管理的一项重要途径。新形势下,只有村级干部的理财水平及能力得到大幅度提升,才能提高村级财政资金的使用效率,尽可能用更少的资金为群众办更多实事。

2.4 整顿村级会计队伍,全面提高财会人员的综合素质

其一,整顿村级会计队伍,加大对会计人员的资格管理力度,全面贯彻并落实持证上岗及岗前培训。此外,村级财会部门还应加强会计选聘制的实施,以面向社会的形式对财务人员进行公开选聘与录用,从而打造出一支专业化、知识化的会计队伍。

其二,加大对财务人员的培训力度,促进其综合素质的提高。村级财务管理人员应以新会计制度为准则,对财务工作人员展开有关会计理论知识、实际业务操作,以及农村土地流转、集体财务、如何减轻农民负担等内容的培训,使其尽快适应各项工作。

结束语

新形势下,作为农民群众广泛关注的一项热点问题,村级财务管理与农村改革及新农村建设有着密不可分的联系,只有对当前财务管理中存在的问题展开分析,采取行之有效的对策,加大规范化管理力度,才能为农民经济与集体经济的发展提供可靠保障,在转变基层干部作风、防止腐败不正之风发生的基础上,促进农村社会的全面进步与发展。

参考文献

[1]王以法.浅谈新农村建设中村级财务管理存在问题及对策[J].科技视界,2013,9(07):291.

河南新农村住宅建设现状分析 篇9

改革开放以来,随着我国城市化进程的不断加快,广大的农村正逐渐富裕起来,农村经济得到迅速发展。但是,与城市住宅和居住环境相比,农村民居和环境没有得到实质的改观,仍然比较落后。随着农民收入的稳步增长,群众的生活水平不断提高,传统村镇体系和传统民居已经不能满足农民的现代生活。为此,在我国政府提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。

河南是人口大省,也是农业大省,长期以来,河南省大部分农村地区的人居环境不能令人满意,住宅居住质量普遍不高。在河南省新农村建设过程中,如何看待农村民居的现状,如何解决农村民居存在的问题,提高农民居住质量,是我们迫切需要解决的问题。

1 农村住宅建设现状

1.1 农村民居现状

根据河南省第二次农业普查公报[1],2006年末,农村居民平均每户拥有住宅面积130.6㎡,99.8%的住户拥有自己的住宅。从住宅数量上看(见图1),93.3%农民拥有1处住宅,从住宅类型上看(见图2),农村住宅以平房为主,部分农民已住进楼房。从住宅结构上看(见图3),农村住宅主要为砖木和砖混结构。部分农村住宅开始使用钢筋混凝土结构,但农村的竹草土坯房仍然存在。

1.2 农村住宅建设现状

(1)建设总量大

随着我国农村经济社会的发展,农民收入水平提高,广大农村地区农民建设住房,改善居住条件的愿望十分迫切。据统计[2],河南省在2000~2007年间,农民每年用于居住的消费支出仅次于食品消费居第二位,平均每人年内新建(购)住房面积从0.9 m2增加到2.0 m2(表1)。仅2007年,全省村庄住宅施工13 333万m2,竣工11 866万m2,均远远超过全省城镇住房建设总量。2007年新建住宅中,新建楼房占93%。2007年底,农村人均住房面积达30.2 m2。

(2)建设盲目无序

在农村,农房建造几乎完全是农民自筹自建的个人行为。20世纪80年代为适应家庭联产承包小规模生产方式以及放养家禽等,许多农户寻觅坡地、山地及村头、村尾建房,形成布局分散的自然式农宅。随着近年农村经济的快速发展,先富起来的农民首先是新建住房,但由于农村建房的盲目随意性,建房时无长远打算,当人口增加或功能不合理时又扩建或重新修建,存在极大随意性及不稳定性[3]。

2 农村住宅建设存在的问题分析

2.1 总体设计规划不合理

首先,绝大部分农村没有按照《村庄规划标准》要求进行总体规划,反映出村庄布局散、规模小、建设乱、交通不便、社会功能不完善。村民根据自己的选址要求,拿到审批手续后,便自行建造,缺乏全局意识,导致住宅自然分布。有些村民修建新房,并不在旧宅上翻新,而是重新选址,一户多宅,重复占地。一些经济相对落后的村组,村民考虑到乡村内部基础设施较差,许多村民选择在村庄外部、道路附近建新房。形成村内大量旧房闲置,村庄周围新建房屋布局零乱的“空心村”。此外,村民单户独立式住宅比较多,住房面积偏大,不考虑自家人数,间数越来越多,房屋越高越好。一些先富起来的农民建起了三层楼房,农村人始终坚持的片面风水原则,认为自家西边邻居的房顶不能高过自己家的房顶,迫使有些会建造所谓的假三层,就是从外观上看是三层,实际只有两层。诸如此类而产生的纠纷层出不穷,浪费的建材不胜枚举。且临路、临街乱搭建生产经营性用房,房屋的层数、进深、朝向等均参差不齐[4]。

2.2 新增住宅占用耕地较多

农村居民争相盖房改善居住条件,新建房屋不断向村外延伸,大量占用耕地,形成带状、块状式新村。

一方面,村庄规模盲目扩大,给耕地保护带来了很大的压力。据《中国土地统计年鉴》统计,1995年全国农村个人新增建房用地29090公顷,其中占用耕地10637公顷,1996年全国农村个人新增建房用地29109公顷,其中占用耕地10174公顷。另据全国土地详查提供的数据,2000年我国村镇居民宅基地己达2.5亿亩,大大超过规划用地2亿亩的控制指标[5]。

另一方面,农民每人法定拥有的宅基地面积大于城市居民,再加上宅前宅后的场地、与邻居山墙之间的距离,使得农村人均居住用地面积过大。此外,很多农村居民建新房但却不拆掉原来的旧房,一户多宅的现象普遍存在,或者造成“空心村”的情形,或者将多余的房屋出租,造成土地的浪费,也使得农田难以形成成片规模,影响了土地的集约利用和农业的规模经营[5]。

2.3 住宅功能失调

农村住宅建设极少经过正规设计,建房施工基本没有正规的设计图纸,多是简单模仿,自筹自建。住宅平面布局和空间组合极不合理,人畜混居、生产生活不分、内外不分、动静不分、干湿不分、设施不全、设备简陋。厨房卫生间功能不齐全,室内污染物严重超标,难以满足新农村农民的正常居住需求。

2.4 建筑质量参差不齐

从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成,由于缺乏对其管理、培训,稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程,没有营业执照,更谈不上资质等级,队伍素质低,缺乏必要的技术装备,施工无监督,质量无检验。其施工前的盲目性和随意性大,往往忽视水文地质因素,施工中砌筑墙体不讲质量、混凝土使用不按规定操作、屋架承载缺乏科学计算等,导致房屋功能和质量低下,建筑质量隐患较大。

2.5 民居抗震性能差

近年来发生在我国农村地区的地震都造成了严重的人员伤亡和经济损失。农村地区广大人民群众的生命财产和社会发展面临着严重的地震灾害威胁。地震造成的房屋倒塌是农村地区人员伤亡的重大直接原因。文献[6]对我国某地区民居调查发现,具备一般抗震性能的只占当前农居总数的10%,而大约90%的房子不具备抗震性能,91%的人口居住在这些没有抗震性能的房子里。抗震性能差已成为我国各省农村亟待面临的一个共性问题。

2.6 建筑室内环境与居住条件较差

目前,河南农村住宅多为低层砖混结构,其外围护结构过于单薄,外墙墙厚不够;水泥面层的平屋顶几乎没有任何保温隔热措施;门窗过大面积大且材料低劣等均是造成用能效率低的主要原因,农村住宅实际能耗远高出国家标准。

3 促进农村新民居建设的建议

3.1 发挥政府在住宅建设中的主导作用

在农村住宅建设中,应很好地发挥政府在规划、建设上的主导作用,尤其在农村经济还比较脆弱的情况下,在新农村民居建设初期,政府要做好前期规划、土地控制、设计、动员、引导示范、服务监督等工作。

3.2 保障农民在民居建设中的主体地位

新民居建设的主体是农民,目的是为农民办实事、办好事。要想把新民居建设工作做好,必须调动农民积极性,保障农民在民居建设中的主体地位。

新民居建设中,对自己的家乡真正了解的就是本地村民,通过他们的参与,将生活价值观和审美情趣吸收到设计和建设中来,给村庄的建设带来新的文化与活力。居民不仅要关注自身住房的建设,还有责任改进当地的人居环境,愿意投入时间、精力与财力,更应该解放思想,理解、宽容的接受改变。同时,村民参与还是一个受教育过程,可从设计者身上学到技术和管理等方面的知识。

3.3 深入研究新农村住宅的设计

农村住宅除了具有居住功能以外,还兼有一定的生产功能,它需要在住宅空间以外保留一部分生产空间,这也是农村住宅与城市住宅之间最大的区别。对于新农村的住宅设计,我们认为绝不能照搬城市的别墅和多层住宅,而是应从农民的实际需要出发,体现当地村民的生活习惯,反映农民家庭生产的需求,考虑农民对新住宅的购买能力和使用时所能承受的生活支出水平等。

因此,农村住宅与设计师通常设计的住宅有很大区别,我们必须深入研究农村住宅的设计,在农村住宅的建筑设计上,我们必须本着以人为本的态度,从广大农民的利益出发,建设适应新时期农民生活所需要的具有一定适应和可持续性的居住方式。并赋予其一定的时代生活特色以期引导和灵活适应农民生活方式的转变。引导村民建房向节能、节水、节材、节地及环保上来,充分发挥建筑对农村生产发展、生活方式转变、文明乡风形成、村容村貌整治的巨大推动作用。

3.4 推广节能型民居

建筑节能是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部分,如何使农村住宅建筑成为节能住宅是新农村住宅建设的重要问题。按《民用建筑热工设计规范》(GB 50176—93),河南大部分区域属于夏热冬冷地区,该区域节能设计时必须满足夏季防热要求,适当兼顾冬季保温。

3.5 重视新民居抗震安全[7]

目前,我省农村地区大多数房屋未经正规设计、施工,自行建造,基本上处于不设防状态,村镇房屋抗震能力普遍低下,直接危及人民生命财产安全,农村地区地震安全问题是我国防震减灾工作的重要组成部分。为提高民居的抗震安全能力,农村民居建设中可从以下几方面着手:(1)场地选择要恰当,地基要他牢、做稳;(2)房屋结构布局要合理,房屋不宜过高,开间不宜过大;(3)墙体要有足够的强度和稳定性,门窗开洞也不宜过大;(4)增设构造柱、圈梁和地梁,确保房屋的整体性;(5)屋顶要轻,屋顶和楼层、砖墙(柱)要连接牢固;(6)尽可能请专业队伍施工,确保施工质量。

4 结语

河南农村大部分住房,已不能满足新时期农民的住房需求。河南新农村建设应注重民居建设问题,通过政府重视,社会关注,大众参与,合理解决上述问题,农村居住质量将进一步得到提高。

参考文献

[1]河南省统计局.河南省第二次农业普查主要数据公报.

[2]河南省统计局.河南省统计年鉴2008.

[3]周拥军.社会主义新农村住宅建设初探[J].山西建筑,2007(2):33.

[4]孙丹.农户住房消费影响因素分析[D].华中农业大学,2008:30-31.

[5]周筱芳.农村人居环境与新农村建设[J].小城镇建设,2006(12):65-67.

[6]贾安强.社会主义新农村村庄建设规划研究[D].河北农业大学,2008:12.

新农村建设供水现状及规划 篇10

1 农村供水现状

1.1 供水形式

目前, 我国大部分农村居民仍是无序分散的居住状态, 村民一般将雨水、浅层地下水、地表水等作为用水来源, 没有完善的设备设施, 同时也没有合理的给排水系统, 更没有一定的安全卫生保证[1]。

1.2 供水水质

目前, 农村自来水普及率还很低。村民将地表水、浅层地下水或雨水等作为用水来源, 基本上没有采取净化措施就直接使用。一般地表水和浅层地下水如不采取消毒措施则无卫生安全保障, 而开采的深层地下水卫生状况较好;另外, 污水不经过处理就直接排放, 严重地污染了水资源。

2 新农村建设供水规划

2.1 新农村建设供水的背景

新农村的本质还是农村。水不仅是人们生活的基础, 而且还是农业的基本生产要素。农村建筑没有统一的规划和基础配套设施, 建筑布局相对分散。另外, 供水体制也不完全, 水质、水压也达不到要求。在这样的背景之下, 要完成新农村每家每户及时供水存在一定难度。

2.2 新农村建设供水规划的原则

新农村建设供水规划应遵循一定的原则, 这样才可以有秩序、有规划的进行。首先, 应全面考虑, 因地制宜。要根据农村自身的条件, 制订出与之相应的规划方案。另外, 要全面考虑周边城区、工业区的建设发展, 避免工程建设的重复投资。其次, 应保护自然环境, 在充分利用现有资源的基础上, 使人们能够逐步建设营造景色优美的的居住环境。另外, 尽量利用原有的工程设施, 降低农村建设成本[2]。再次, 要远近结合, 分期实施。在不同的阶段应有不同的规划重点, 确保能够满足农村发展的需要。农村供水主要是要解决3个方面的问题:一是饮水方便, 即方便居民自来水的供给;二是饮水安全, 即保证饮用水的水质水量;三是饮水解困, 即保证居民要有水喝[3]。

2.3 供水的水源

坚持“先地下水、后地表水”的水源选择原则。新农村供水工程建设, 应以地下水为首选水源[4]。但也应切合实际, 综合考虑, 详细调查和收集区域水资源, 选择适宜的水源。但随着我国经济的发展, 工业污染源的污染已经造成许多农民的饮水困难, 而且给水源保护带来了巨大难度。目前, 农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素, 且呈不断扩大趋势。另外, 生活污水直接进入饮用水源也使水源受到了污染。因此, 保护水源应该作为重中之重。提高村民的环保意识, 加强水源保护措施应当引起居民的注意。

2.4 供水规模的确定

农村用水主要包括居民生活用水、饲养牲畜用水、乡镇工业用水、公共建筑用水、消防用水、浇洒用水和绿地用水。其中, 居民用水在供水中占有很大的比重。要根据不同的用水方式和用水量, 合理确定工程的规模和标准, 确保不出现供水规模小、标准低的工程。采用联村供水工程模式的水厂要尽量增加水量, 提高供水投资效益[5]。同时, 在水源要求满足的前提下, 供水规模能大则大。对暂不具备集中供水条件的, 也充分考虑今后联村供水的可能性并做好准备。

2.5 供水方式的选择

就目前我国的形势而言, 应尽量采用联村供水的管理模式, 即群井集中提水并配合加压设施联合供水, 然后通过输水管道输送到各个村庄, 沿途经过沟、河、道路时可以设立辅助建筑物[6]。同时, 也应考虑到一些可能遇到的问题, 例如对于较小的村庄可以采用恒压变频单井集中供水模式;当局部地区供水压力不足, 可以增设加压站。

2.6 供水工程的运行与管理

在供水工程的运行与管理中居民应参与其中。可由事业心强、办事公道、有威望的农民组成农民用水者协会, 采取用水户协会与企业化经营相结合。对于联村供水工程, 每个由受益村可确定1名专职水管员。各用水村按照自我发展、自我服务、自我约束、自我管理的原则, 并制订规章制度和协会章程, 以提高管理水平[7]。通过组建的供水公司实施管理, 对管理人员实行持证上岗制度, 管理单位定期向群众公示水费收支、水价、水质、水量情况, 将供水工程的管理推向市场, 在做好水费收缴工作的同时, 切实管好各类供水工程, 加强管网的维护和管理, 确保供水工程长期发挥效益[8]。

3 结语

随着人民生活水平的不断提高, 对水的要求也会随之提高。因此, 新农村建设中供水规划将是一个新的领域, 其具有不可估量的作用。新农村建设对农村的要求会越来越高, 为了加快农村基础设施的建设, 推动新农村建设的步伐, 农村给水排水都应发挥其最大的作用。

参考文献

[1]王慧斌.新农村建设给排水系统规划问题的探讨[J].太原师范学院学报, 2006, 5 (4) :137-138.

[2]马百状, 张维耀.农村供水问题的思考[J].建设与管理, 2003 (4) :95-96.

[3]刘学功, 刘文丽, 崔招女.农村供水工程发展模式及工程规划设计应注意的问题[J].农村水利, 2005, 17 (4) :59-61.

[4]杨华仙, 桑钢, 杨国林.关于农村饮水安全工程的思考[J].西南给排水, 2010, 32 (5) :6-9.

[5]齐海聪, 张玲玲.浅议乡镇供水工程在新农村建设中的作用[J].科技信息, 2011 (3) :380.

[6]曹邦卿.新农村建设中供水工程模式选择与安全运行对策[J].安徽农业科学, 2009 (25) :12197-12198, 12204.

[7]魏光华.初探宁波新农村建设中的和谐供水服务[J].城镇供水, 2007 (6) :81-83.