实施奖惩瓶颈

实施奖惩瓶颈（精选三篇）

实施奖惩瓶颈 篇1

目前, 我国的社区矫正执行机构是司法所, 司法所从2003年我国启动社区矫正试点改革开始就担当这一责任, 但司法行政机关至今没有被赋予充分的权力, 对社区矫正人员的奖惩, 通常是司法所在日常管理教育过程中, 通过计分方式对社区矫正人员进行考核, 对表现好的给予放宽管理级别等, 对表现差的给予警告及上升管理级别等, 而真正能促进矫正对象改造的治安处罚、减刑、收监等奖惩措施, 却难以真正实施, 除了开展教育、定期报到、接受矫正人员思想汇报及组织公益劳动等管理工作外, 司法行政机关在社区矫正中, 所能行使的职权过小而所承担的责任过重。

(一) 司法所承担社区矫正重任的思考

社区矫正作为国家的刑罚执行工作, 需要调整的关系具有多样性和复杂性, 必须要有相应的法律作保障, 自2003年我国启动社区矫正试点改革, 到2011年社区矫正在《刑法修正案 (八) 》中首次得以合“法”化, 2012年1月10日, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又联合发布了《社区矫正实施办法》, 并于同年3月1日开始实施, 可以说明国家对社区矫正工作的重视度, 但随着社会快速发展和受国际大环境的影响, 现有的对社区矫正的相关法律规定还是不能完全适应目前社区矫正工作的实际需要, 使社区矫正工作难以按照法律规定顺利开展。司法所是司法行政机关最基层的组织机构, 社区矫正是专业性、法律性很强的刑事执法活动, 把这一刑事执法活动交由司法所承担而又未赋予司法行政机关充分的权力, 是否合适, 笔者认为这是个值得深思和探索的问题。

(二) 司法所作为社区矫正执行机构的优势

1. 较好的群众基础。

司法所的工作范围主要在社区, 承担着人民调解、法律宣传、安置帮教等多项工作任务, 工作的具体内容就是与群众打交道, 所涉及到的问题, 都与群众和社区生活息息相关, 笔者因在基层司法所工作, 亲身感受到司法所工作与群众的不可分割性, 这种关系就像鱼和水一样的不可分割, 就是说, 司法所有相当好的群众基础, 让其承担社区矫正工作, 能够充分发挥专门机关与地方政府两个方面的优势。

2. 较好的经验基础。

司法所承担特殊人群管理工作有社区矫正与安置帮教工作, 这两项工作虽然分别针对正在服刑的人员和刑满释放人员, 但帮教理念、帮教方法、帮教内容、帮教目的是一致的, 因此, 司法所只要把长期积累的对刑满释放人员的帮教经验, 好好把握, 便可充分协调社区资源和发动社区群众。

3. 长期以来, 司法所的建设相对于政法部门其他机构, 虽然受到的重视相对不够, 但随着社区矫正工作的开展和深入, 司法所作为社区矫正的主导力量, 其职能相应地得到了一定的拓展和加强, 在某种层面上讲, 社区矫正为加强司法所建设带来了契机和动力, 若积极面对, 其发展空间是可以拓展的。

(三) 司法所作为社区矫正执行机构的局限性

司法行政队伍建设问题。司法行政队伍建设是司法行政机关永恒的主题, 是司法行政事业兴衰成败的决定性因素。但就目前的司法所而言, 大多所都存在人员杂、素质参差不齐的现象, 法律专业专科以上学历人员达不到司法行政工作需要, 甚至存在人事管理不统一的问题, 这些问题的存在, 势必影响基层司法行政工作的质量和效果。而司法行政队伍的建设, 与司法行政队伍的个体素质是分不开的, 司法行政队伍实力怎么样, 要从司法所人员配制上就把好关, 然后才能涉及到怎么打造这支队伍, 才能把这支队伍建设成对党和国家、人民忠诚, 为人民服务宗旨意识强, 秉公执法办案能力强, 始终能坚持党的事业至上、人民利益至上、法律至上, 真正解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题。

二、社区矫正奖惩的重要性

(一) 树立法律权威, 预防犯罪

社区矫正在我国作为一种全新的刑罚执行方式, 其任务可以归纳为行刑、矫正、安置救助, 蕴涵着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值。对社区矫正对象实施奖惩, 是具有法律效力的社区矫正奖惩制度的体现, 既可调动社区矫正对象的改造积极性, 又可避免对不履行法定义务的犯罪人的放任, 这种奖惩机制的构建, 不仅有利于引导和规范社区矫正人员端正非监禁改造态度, 懂得遵纪守法的重要性, 增强社会责任感, 主动在法律规定的范围内, 规范自己的行为, 起到预防犯罪的作用, 还能通过对社区矫正对象的奖惩, 让社区群众也感受到法律的公正和威严。

(二) 彰显社区矫正的严肃性, 增强社区群众的安全感

社区矫正工作在我国开展的时间还不长, 习惯了罪犯必将受到监禁改造的社区群众, 对身为罪犯的社区矫正人员能在社区自由生活, 感到害怕和不信任, 担心罪犯因失去监禁在社会上重新违法犯罪, 认为他们潜在一种对社会对社区群众造成预计不到的伤害的危险, 如果司法所缺乏严格的监管, 这种潜在的可能就会成为现实。这种猜测、怀疑和不安全感, 来自于群众对社区矫正的不了解, 等其他因素。而开展社区矫正工作并实施奖惩措施, 目的就是要解决过去司法实践中对放回社区的罪犯失控失管问题, 司法行政机关监管力度会在对社区矫正人员的奖惩中体现出来, 让群众感受到社区矫正的严肃性, 增强社区群众的安全感和认同, 取得群众对社区矫正工作的理解、配合和支持。

(三) 体现出刑罚的教育性和惩罚性

刑罚对犯罪人具有剥夺、惩罚和教育改造功能, 社区矫正作为一种刑罚执行方式, 需要体现刑罚教育性和惩罚双重性, 对社区矫正人员实施奖惩是实现改造矫正人员的重要手段之一, 依法适度的奖惩, 能使矫正人员懂得规范自己的言行, 不断增强对自己罪犯身份的认同感, 促使其自觉接受监管, 自觉改造。

三、社区矫正奖惩性措施实施瓶颈

(一) 工作主体只有执法提请权

《社区矫正实施办法》规定司法所的重要职责是贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策, 依照有关规定, 对社区矫正人员实施监督管理。针对不同类型的矫正人员采取不同管理教育措施, 对遵纪守法, 学习劳动积极表现好的进行奖励, 依照法定程序提请加分;对违反法律法规和矫正规定的, 但未构成犯罪的, 视情节轻重减分;对拒不服从管理教育, 情节严重的, 或有重新犯罪嫌疑的社区矫正服刑人员, 及时提请公安机关依法处理。司法行政机关具有奖励和惩处两项执法提请权, 这两项执法提请权, 必须由社区矫正工作主体提出, 所提依据又必须有功或有过的事实。从司法所只为社区矫正的工作主体这一点看, 我国现行法律只重视社区矫正的监管, 而忽略矫正。刑事执行立法滞后, 现行法律规定较笼统含糊, 导致监外刑事执行的缺失。

(二) 奖惩等级规定不很明确, 审批程序复杂时间长

我国现行法律中没有“社区矫正”的明确表述, 其工作内容散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法以及部门规章地方规范性文件中, 由于相关规定散乱, 立法位阶不一, 导致上位法与下位法之间、同一位阶的不同规定之间矛盾冲突。各地方做法的不统一, 也损害了社区矫正工作的严肃性和权威性, 由于目前国家没有制定、颁发《社区矫正法》, 事实上现行的社区矫正奖惩规定不是很明确, 地方性的《社区矫正人员奖惩考核暂行办法》各省市不相同, 奖惩等级没有细化到具体的规定, 司法所工作的难度因此也会增加。依据相关管理规定, 目前我国对社区矫正人员惩处内容主要包括:警告、记过、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行;奖励的主要内容有:表扬、记小功、记大功、减刑。但在实践操作中, 最易于办理的只有警告和表扬, 其他奖惩内容办理起来程序复杂, 很多都涉及公安、检察院、法院多个部门, 呈报手续繁锁, 参与人员多, 需要的时间长, 在审批过程中, 如果出现上级审批认定材料不足的情况, 必须补充取证, 需要的时间会更长。这些复杂的程序, 审批的复杂性, 是社区矫正奖惩性措施落实难的关键环节之一。

摘要：社区矫正 (Community corrections或Community-based corrections) 是不使罪犯与社会隔离并利用社区资源改造罪犯的方法, 是与监禁执行相对应的一种非监禁刑罚执行方式。2003年我国启动社区矫正试点改革, 2011年, 社区矫正在《刑法修正案 (八) 》中首次得以合“法”化。随着我国社区矫正工作的深入开展, 国家对社区矫正工作越来越重视, 2012年1月10日, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《社区矫正实施办法》, 同年3月1日开始实施, 《社区矫正实施办法》第二条, 明确了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。但由于目前我国还没有制定、颁发《社区矫正法》, 还没有建立起完全适合我国国情的社区矫正奖惩机制, 不能形成监禁刑与非监禁刑、非监禁刑与行政处罚之间的较好衔接, 奖惩的配套措施亦不够完善, 社区矫正奖惩性措施落实存在不同程度的难度。文章将从社区矫正工作主体司法所现状出发, 阐述工作主体的法律保障重要性, 提出实施社区矫正对象奖惩的现实瓶颈。

关键词：社区矫正执行机构,执法主体与工作主体,实施奖惩瓶颈

参考文献

[1]张峰.论社区矫正机制的模式选择[J].河南司法警官职业学院学报, 2006.

[2]何显兵.论社区矫正的根据[J].广西政法管理干部学院学报, 2005.

[3]刘强.我国社区矫正试点中的管理体制弊大于利[J].法学, 2005, (9) .

奖惩制度实施细则 篇2

各类假期必须办理请假手术，至少提前一天请假，一天由科室负责人审批，2-5天由分管院长审批，5天以上由院长审批，请假条统一交到办公室管理。

1.事假：3天以内科室安排，扣相应工资，3天以上报办公室处理。

2.病假：须出具相关医学证明(凡病重、急病来不及事先请假的应在三天内，经医生证明补办病假手续)。

二、处罚规定

1. 旷工：半天扣工资30元，1天扣60元，以此类推。连续3天，或全年累计7天，科室不再安排工作，报院办公室处理。

2. 迟到早退：迟到早退10分钟以上，一次扣款10元，以此类推，40分钟以上按半天旷工论处，全年累计200分钟另按旷工一天处理。

3.换班及补休要提前一天通知科室领导，其补休谁先说批谁。

4.每周二大交班，不参加者一次扣20元，或可以用半天休假来代替(特殊情况除外)。

三.岗位质量考核标准

1.仪表大方、工作衣、帽、鞋、裤着装整洁、佩戴上岗证、不戴戒指、耳环、不化浓装、不干私活，上班期间不准吃东西，进入工作区着装整齐，以上一项不符合要求发现一次扣款5元。

2.听班时电话必须保持通畅，如有加班联系不到的情况，一次扣50元，且责任自负。

3.各班需要填的上墙本及护理记录，护士长实行不定期抽查，发现一项未

填扣款2元。办公班处理医嘱要仔细(检查医生医嘱是否有遗漏、错误，如有任何疑问，应立即与该医生对接清楚后，才给予处理)，及时安排各个班次执行医嘱，未安排妥当一项扣5元，安排未执行妥当一项扣5元。办公班及晚夜间各班应严格执行查对医嘱制度，并及时给予处理及交班，如存在问题未查出或未及时处理，常规一项扣5元，但视情况加重或减轻处罚。

4.护理部检查工作时，发现病人不知道自己的管床医生、护士、护士长、主任，诊断、用药、饮食、及注意事项，完全不知时，一次扣30元，掌握不全时扣10元。

5.请人代班或补休须妥善安排其所管床位病人的宣教、入、出院评估单、护士长查房记录的书写。

6.各班应向下班交接清楚，包括财产(是否损坏、数量)、治疗及病人情况，不定期抽查，如数量不清者，相应班次归还财产;自然损坏的财产，应及时上报护士长。

四、环境管理评分标准

各班责任区域环境保持整洁、干净。如办公班、中班负责护士站整洁;药班负责配药室清洁整洁;早班、治疗班、以及责护班负责污染区、病房及走廊的清洁卫生;责护班还应负责中医理疗室;晚夜间负责当班期间整个病区的清洁卫生(包括护士值班室)。如护理部检查工作时，发现不合格区域，一次扣5元。

每个月都会作一次评比，评比方式以大家不记名投票选举出每月优秀护士，将以上事项的扣款作为优秀护士的奖励基金，每月优秀护士将作为年终医院优秀护士参考标准之一。

部门奖惩实施细则 篇3

根据《无锡市工商局机关部门绩效考核管理和作风建设考核办法》考核结果运用中关于“考核结果与市政府绩效奖励挂钩”的要求，现就部门年度绩效考核奖励办法提出如下实施意见：

一、奖励原则

实行机关部门绩效考核管理和作风建设考核结果与市政府绩效奖励挂钩，建立压力传导机制和以提升绩效为导向的分配激励机制，充分调动和激发部门和干部职工的工作热情和创新创优动力，打破平均主义的分配办法。

1.坚持“绩效优先、兼顾公平”的原则。 奖励性绩效考核奖金分配以年度工作任务和工作业绩作为主要依据，优绩优酬，适当拉开分配差距，重点向创新、创优工作业绩突出的部门和人员倾斜。

2.坚持“公平、公正、公开”的原则。绩效考核奖金在分配过程中实行阳光操作，奖励依据和结果在OA办公系统公示，全程接受广大干部职工监督。

二、奖励办法

(一)增发绩效考核奖金的情形

1.年度创新、创优工作获得市级考核认定并为全局加到分的，所在部门工作人员增发绩效考核奖金。其中，独立(自主)完成加分项目的，所在部门工作人员视加分情况增发2000—5000元;由牵头部门完成加分的，牵头部门工作人员视加分情况增发绩效考核奖金1000—3000元。

2.部门工作符合创新、创优条件，因申报限额未予申报的，所在部门工作人员可视情增发绩效考核奖金。

3.有其他符合增发绩效考核奖金项目的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。

(二)扣发绩效考核奖金的情形

1.部门工作扣分影响单位总成绩的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金1000—3000元。

2.部门工作不到位被追责，有负面影响的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金1000—3000元。

3.因工作人员发生重大违规违纪行为，影响单位考核成绩的，当事人全额扣发绩效考核奖金，所在部门领导扣发绩效考核奖金1000—3000元。

4.有其他扣发绩效考核奖金情形的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。

三、其他事项

市局领导按工作分工，按就高原则，参加分管部门绩效考核。