常规监察模式

常规监察模式（精选三篇）

常规监察模式 篇1

煤矿安全常规性监察, 是指煤矿安全监察部门为落实重点、专项、定期三项监察计划而开展的监察执法活动, 从多年执法统计看, 常规性监察占煤矿安全监察部门全部监察活动的60%以上。文章通过对江苏煤矿安全监察局徐州监察分局 (以下简称徐州监察分局) 常规性监察模式的发展变化及实际运用情况进行反思与分析, 就进一步提高煤矿安全常规性监察的科学化水平谈一些认识与建议。

1 徐州监察分局常规性监察模式经历的三个阶段

徐州监察分局自成立以来就不断提高监察人员综合素质, 努力创建学习型监察分局, 积极开展监察执法创新活动。特别是近年来, 为适应煤矿企业安全生产需求、监察队伍实际需要、科学发展和安全发展总体要求, 徐州监察分局对常规性监察模式进行创新, 并不断调整、规范, 实现了徐州矿区安全生产的稳定好转。徐州监察分局常规性监察模式经历了三个主要阶段, 其表现形式、核心内容为:一是传统监察执法模式。从2002年徐州煤矿监察分局成立至2008年底。常规性监察执法活动以监察室为单位, 在各自的范围内开展活动, 承担所负责辖区的监察任务, 仅在省局组织的监察活动时, 才偶有交叉。监察时间一般为一天一个矿, 每人每月平均监察矿次12~15个, 每次3~4人, 中午不休息, 当天返回。基本流程为:到矿后, 交待来意, 分组监察, 制作文书, 汇总通报。二是传统监察执法结合解剖式监察执法模式。从2009年初到2011年底。此阶段的常规性监察执法活动与第一阶段大致相同, 由于辖区煤矿企业安全管理难度加大、分局人员的配备相对不足等原因, 产生了监察执法创新元素, 以解决监察执法效能的渴求。例如通过科室之间的相互合作, 解决人员不足的矛盾, 努力提高执法质量;创新解剖式监察, 在监察的同时, 帮助企业查找安全生产中出现问题的深层次原因及解决办法等。三是科学监察执法模式。2012年初至今, 分局科室间的分工相对淡化, 协作已成为常态。根据监察执法需要, 将3个监察室人员分成两大组开展监察活动;从监察精细化出发, 每矿每次监察活动安排1~2个工作日。基本流程为:第一个监察日, 出发前对监察预案中的人员分工和检查重点进行讨论;到矿后, 上午听取煤矿汇报, 详细检查、掌握了解重点工程施工的设计、作业规程等资料;下午现场检查, 汇总分析监察情况, 落实下一步工作内容;根据监察情况安排下一个监察日补充检查、编制执法文书、进行通报。另外解剖式监察已相对成熟, 根据需要定期开展, 成为科学监察执法模式的有益补充。

2 传统监察执法与科学监察执法的分析

2.1 传统监察执法的分析

(1) 优点:监察组人员为各室人员, 协调简单、组织容易;各监察室严格按照自身工作职责, 对辖区内煤矿安全开展监察活动, 责任明确;监察工作当天结束, 监察矿井数量多、月覆盖率高, 监察人员生活工作两不误。

(2) 缺点:监察工作时间较紧、工作量大, 特别是对问题较多、产量较大、地面井下路途较远的矿井监察时, 监察人员往往起早贪黑;监察执法临场效果较差, 由于监察频次多, 存在执法准备不足, 针对性差;对执法中查出的问题分析不够, 通报不透彻;执法总结不够。往往查完后不能及时分类归纳与总结, 为下次监察执法提供有价值的内容和重点, 即使有也流于形式;对上次查出的问题复查不细, 由于时间关系, 复查的问题主要是通过被查矿井反馈, 而现场开展针对性复查活动较少。

2.2 科学监察执法的分析

(1) 优点:时间相对宽松。每矿次安排2个工作日, 监察人员在完成任务时更从容, 从理念上强调数量服从质量;目的性更加明确。检查前必须编制预案, 且进行讨论;监察前, 要求煤矿先汇报自身情况, 超前掌握被执法对象的基本情况;监察质量更高。对监察出的问题或隐患能够充分讨论分析, 对不清楚的事情能够及时开展补充调查, 因此监察更加透彻;连贯性更好。及时召开监察工作总结会, 评价监察执法情况、明确被查矿井重点问题及复查内容, 为下次监察执法作好铺垫。

(2) 不足:由于监察流程相对复杂, 监察要求较高, 同时参加人员来自不同科室, 从常规性监察的角度来看, 组织难度相对较大, 一旦组织不当, 不仅造成人员浪费, 还达不到监察效果。

3 对徐州监察分局科学监察执法模式的认识

徐州监察分局通过多年的实践形成了一套相对合理的常规性监察执法模式, 并且在不断地丰富完善中, 具体感触如下。

3.1 监察执法科学化本质特征是徐州监察分局常规性监察模式的创新核心

根据国家煤矿安全监察局王万生副巡视员在2012年煤矿安全监察分局负责人专题研究班上的讲话, 煤矿安全监察执法科学化的本质特征必定包括[1]:一是严谨性。有法必依、执法必严、违法必究。二是系统性。内部工作方式和工作制度与周边环境、相关部门是统一协调的整体, 应齐头并进。三是有效性。从微观到宏观均见成效。四是单向性。事故、隐患重复发生率低。五是相对性。监察执法活动是发展变化的。一个科学的监察执法活动既有其相对稳定性, 同时必须是不断变化发展, 适应新形势、新要求的, 没有一个绝对的、一成不变的监察方式方法。因此高水平的监察执法活动一定是具备上述本质特征, 以实现监察执法科学化为追求目标的。另外, 监察执法科学化的灵魂在于突破, 做好突破就必须做到创新执法的三个结合:一是与科学发展和安全发展总体要求相结合;二是与解决当地煤矿安全生产特殊矛盾、突出问题相结合;三是与监察队伍的实际情况相结合。结合得越紧密, 生命力越强, 因此在煤矿监察执法活动中必须不断地进行改进与磨合。

3.2 监察执法科学化也是徐州监察分局常规性监察模式创新的现实所迫

徐州矿区现有矿井21对, 核定生产能力2 423万t/a, 均为国有煤矿, 矿井数量少、管理相对正规;徐州监察分局现有19名监察人员, 平均年龄41岁, 均是来自煤矿企业基层一线技术管理岗位, 现场经验丰富, 理论水平扎实, 知识结构全面, 业务技能较强。十多年来, 通过监察执法活动磨炼, 在企业中树立了较高权威。江苏煤矿安全监察局也始终给予徐州监察分局资金、装备、人员培养方面的重视和关心, 基本具备了人员构成均衡合理、财政经费有保障、执法权威彰显的科学监察执法支撑条件。但是, 在现有矿井中, 煤与瓦斯突出矿井3对, -1 000 m以下矿井7对, 煤层自然发火倾向严重矿井5对, 强矿压冲击倾向矿井7对, 水文地质条件复杂矿井4对, 均为高爆煤层, 呈现出灾害严重、管理难度大、监察执法任务重的特点。因此, 徐州监察分局在监察工作中丝毫不能放松, 更不能“吃老本”, 要始终“充足电”, 必须不断开拓创新, 否则就不能适应现实状况, 导致被动。

4 改进徐州监察分局科学化监察执法模式的几点建议

从提高安全监察执法科学化水平出发, 上述的三个常规性监察阶段说明了徐州监察分局在监察执法科学化上从未停止过创新变化和探索尝试。为进一步提高监察执法科学化水平, 顺应其总体要求和努力方向, 从科学监察执法操作层面建议如下。

4.1 监察执法必须更加规范、严格

一是要重视预案编制审核。监察预案及监察总结要进行审批。逢监必预, 实现事前分析, 统一思想与行动。二是必须及时碰头调度。监察过程中认真汇总查出的问题或违法行为, 及时对问题深挖和补充调查, 讨论时注意让矿方人员回避。三是及时总结。每次监察结束要召开碰头会, 及时总结监察经验与不足、明确下次监察重点、复查内容。

4.2 监察执法活动要力求统一、闭合

各室的监察文书格式总体上要统一, 力戒习惯不一、随意性较大;文书制作要文字语言精练、简洁有效, 制作过程中室主任要全程把关, 减少低级错误, 努力提高质量;对预防性措施的采取和落实情况要切实进行跟踪, 对重要安全隐患的整改情况一定要认真复查, 防止流于形式;针对安全违法行为的查处, 其目的必须明确, 克服任务意识, 要通过查处, 督促企业安全管理主体责任到位。

4.3 提高监察执法的计划性与针对性

一是增强按计划监察的意识。牢固树立“依计划执法就是依法执法”的观念, 编制计划时要认真做好调研、广泛征求意见, 一旦确定必须严格执行, 这也是多年来提高监察效能、保护监察队伍的实践经验。二是对辖区矿井实施级别管理。哪些矿井是放心矿井、哪些矿井在检查时必须不断敲打、哪些矿井必须紧盯不放, 在工作中都必须不断研究, 定性定量分析, 集中精力监察, 力求心里有数、区别对待。

4.4 提高发现、甄别、处理问题的能力

俗话说发现不了问题就是最大的问题。监察执法不仅要就事论事, 更要善于在深层次上、更高高度上看问题;要养成从矿井系统上、制度上、人员配置上、热点难点上发现问题的习惯, 不能纠结在具体、表象问题中;要善于查究矿井安全管理中重复性问题出现的原因, 采取进一步的措施;要紧紧抓住煤矿安全薄弱环节, 创造性地开展工作;要经常深入现场调研、勤于思考判别和执法实践锤炼, 真正做到“抓住要害、一针见血”。

4.5 监察制度建设要进一步健全、完善

在内部监督机制上还需完善, 要及时将平时监察执法中好的做法加以吸收和消化, 使之提炼成可操作、常规化的内部制度;采取调查回避制度, 本室人员负责日常监察执法事务工作, 但对事故、举报调查应由非本室的监察人员进行;实行轮岗交流制度, 虽然江苏局仅一个徐州分局, 无分局之间的交流, 但可建立起监察室之间定期轮岗、去企业挂职交流等制度。

4.6 监察执法的基础工作要夯实、提升

一是加强办公数字化和传输网络化的基础工程建设。对监察人员的文书实行网络传输, 实现监督、把关信息网络化, 提高监察效能。二是推广使用监察执法软件。包括法律法规基本条款、自由裁量使用等方面, 可以编入软件目录, 在文书制作时可自动调用, 从而实现监察执法现场文书制作简单化、精细化, 三是注重资料归档、文书质量。对立案调查、三项监察等要专项归档, 体现更加细致、更加专业的特点。

4.7 认真开展延伸式、开放式执法活动

积极地开展联合执法, 加强与政府相关部门执法交流与沟通。所谓借力者强、借智者王, 如果做好这篇文章, 及时进行交流与合作, 实现有效沟通与了解, 有利于建立煤矿安全监察执法工作良好环境。具体操作中还要将监察执法与开展宣传教育、热情服务煤矿企业、监督检查地方政府、发挥行管部门作用有效结合, 同时要注意定期与兄弟单位的学习交流。

4.8 执法队伍的能力建设还需不断强化

一是不断更新监察人员的科学监察执法观念。观念更新也是一种能力体现, 将科学监察执法真正变为大家自觉统一的行动, 同时不断调整定位;分局在监察执法过程中, 要习惯及时开展政务公开, 主动接受各方监督, 牢固树立责任与危机意识。二是加强综合能力的培养。外树形象、内练能力, 特别是在监察人员形象树立、语言表达、善于交流沟通、文字写作规范等方面要有更高追求, 改变那种只会简简单单埋头干活的形象。

5 结语

任何一种监察模式都不是一成不变的, 也不是对所有煤矿都适用的。随着时间的推移, 煤矿企业灾害因素、监察队伍状况、国家政策调整等支撑因素发生变化, 监察执法的方式方法也要不断地改进。科学监察执法仅是徐州监察分局目前采用的常规性监察模式, 不是一成不变的, 要经常用发展的眼光看待监察执法工作环境, 研究其内涵, 增强目的性, 针对不同情况, 采取相应方式方法和对策措施, 监察执法科学化水平才能真正地提高。

摘要：以徐州监察分局煤矿安全常规性监察模式为例, 对传统监察执法与科学监察执法进行了分析, 就进一步改进科学化的监察执法模式提出了几点建议。

关键词：煤矿安全,常规监察模式,科学监察模式

参考文献

办公室争执的常规模式 篇2

伤害度:☆

常见情景:常见于不同专业领域、不同部门的人对同一问题不同的看法,各执己见,互不相让。

处理原则:你可以不同意我的观点,但我誓死捍卫自己发表观点的权利。

一般结局: 专业争执属于常规的理念差异,一般老板都会出面调解,要争执双方求同存异。想要彻底说服对方难度很大。

工作争执

伤害度:☆☆

常见情景:专业争执多数是为了真理或者是为了学术尊严,而工作争执则是为了利益,这涉及谁少做一点儿,谁多拿一点儿的问题。

处理原则:一定要穿好“大家都是为了工作,对事不对人”的外衣,否则就是为了利益“裸奔”了。

一般结局:弱肉强食,强者自然会获得更多的利益。

正面冲突

伤害度:☆☆☆☆

常见情景:两人各自叉腰,宁静的办公室里突然传来犀利的高八度,以及凝眉怒目的神情,迫使胆小的人远远驻足,生怕被流弹击中。

处理原则:不到万不得已不要用这一招儿,否则你多年苦心积累的好形象会瞬间崩塌。倒是可以利用对方的暴怒,表现出相当高的姿态,淡然一笑,转身而去。

一般结局:正面冲突的多数作用只是宣泄,并不解决任何问题。一个人不会因为怕跟对方吵架而屈服,他会选择适合自己的方式回击。

上司向下属发难

伤害度:☆☆☆☆

常见情景:老板因为某事或某人的错误行为或触犯自己底线而恼羞成怒,大声指责、呵斥下属。

处理原则:若是老板偶尔发点儿脾气,那是警告下属的技巧,如果把发脾气当做唯一的沟通方式,那么下属就真的不拿你发脾气当回事了。

一般结局:当下属的当面点头称是,背后把老板骂个狗血淋头。

下属向上司挑衅

伤害度:☆☆☆☆☆

常见情景:当上司给下属的压力达到一定程度,下属认为自己的尊严和利益受到过多侵犯时,也会指着上司的鼻子大骂,然后拂袖而去,留下一个呆若木鸡或者暴跳如雷的上司。

处理原则:敢于和上司PK的,通常都要做好被炒鱿鱼的准备。

一般结局:要么是上司幡然悔悟,发现你的价值;要么卷好铺盖,不要等别人赶你。

常规监察模式 篇3

为保证煤矿安全生产的正常秩序, 国家相关部门一方面出台了一系列相应的法律规定, 明确煤矿安全生产的重要意义和责任价值, 另一方面则设立了相关的执法监督机构, 通过促使监察管理机构管理工作模式的不断提高, 以达到为煤矿安全生产保驾护航的效果。就我国目前而言, 煤矿监察机构的常规性监察模式工作在其不断的调整、规范过程中, 逐步经历了三个主要阶段, 分别为:传统监察执法模式阶段、传统监察执法结合解剖式监察执法模式阶段以及科学监察执法模式阶段。

2 简析传统监察执法与科学监察执法

2.1 传统监察执法概述

2.1.1 优势:

各个部室人员共同构成监察组成员, 便于监察组工作的组织与协调;各个监察室职责明确, 能够切实根据本辖区的实际情况有效的开展煤矿安全监察工作;监察工作每日一结, 提高了监察管理的月覆盖率, 同时降低了对监察人员日常生活的影响。

2.1.2 劣势:

时间紧、任务重是其所表现出来的突出问题, 特别是在对于产量较大、路途较远、问题较多、井道崎岖的矿井进行监察执法工作时, 会加重执法人员的工作负担;高频率的临场监察缺乏针对性和准备性, 使得监察效果往往不甚理想;监察问题的分析不透彻, 工作总结不充分, 丧失了对日后执法工作所提供的经验价值性和内容重点的意义性, 传统的执法工作模式中即使有相关的总结分析, 往往也流于形式;针对问题的复查工作不够细致, 有针对性的临场复查执法活动较少。

2.2 科学监察执法概述

2.2.1 优势:

时间充裕, 强调煤矿安全监察质量重于数量的理念, 平均2日对一个煤矿进行安全监察执法;强化监察执法的目的性, 在进行监察执法前进行预案的编制和讨论;通过在执法前要求各煤矿对其自身情况进行汇报, 以摆脱被动执法的地位;对监察出来的问题进行细致的分析和总结, 不清楚地方能够及时的进行补充调查, 从而提高了监察执法的质量性和透彻性;对监察执法工作情况进行总结和评价, 明确问题内容的重点, 增强了复查执法的针对性和工作的连贯性。

2.2.2 劣势:

监察流程较为复杂, 监察目标要求较高, 作为一项常规性的日常煤矿安全监察执法工作, 由于各成员的科室不同、自身素质不同等, 在一定程度上加大了组织和管理的难度, 一旦组织不当, 不仅不能达到预期目标, 更会造成各项资源的浪费。

3 对某监察分局科学监察执法模式的分析

通过对长期实践经验的不断总结, 以及对先进管理工作模式的引入和创新, 使其逐步形成了一套较为合理、科学的常规性监察执法模式, 具体如下:

3.1 以监察执法科学化为核心进行监察执法模式的创新

以“2012年煤矿安全监察分局负责人专题研究班”上国家煤矿安全监察局王万生副巡视员的讲话为依据, 可将煤矿安全监察执法科学化的本质细化为以下几方面: (1) 严谨性。作为一项执法行为, 应严格贯彻我国“有法必依、执法必严、违法必究”的核心价值思想; (2) 系统性。煤矿安全监察执法工作是一项系统性的工作, 不能单纯的脱离于其工作方式、规章制度、周边环境和相关部门的协调配合, 应与其紧密的联合在一起; (3) 有效性。执法活动的开展不论从哪一方面看都应具有有效性, 不能只存在于表面形式; (4) 单向性。问题隐患的复发率低; (5) 相对性。监察执法活动在一定的时期内具有稳定性, 但却不是绝对的, 相对的随着工作的需要和时代要求的变化其也应随之不断发展变化。此外, 突破传统模式的制约是促进监察执法科学化的关键点, 在进行突破创新时应注重以下几点: (1) 符合科学发展和安全发展总目标的要求; (2) 密切联系本辖区内煤矿安全生产所存在的突出问题; (3) 各项工作的制定与开展应应切合本单位执法监察活动开展的实际情况。监察执法的突破与创新不是一蹴而就的事情, 需要不断的加以改进。

3.2 监察执法科学化也是某监察分局常规性监察模式创新的现实所迫

某矿区现有矿井21对, 核定生产能力2423万吨/年, 均为国有煤矿, 矿井数量少、管理相对正规;某监察分局现有19名监察人员, 平均年龄41岁, 均是来自煤矿企业基层一线技术管理岗位, 现场经验丰富, 理论水平扎实。但是, 在现有矿井中, 煤与瓦斯突出矿井3对, 1000m以下矿井7对, 煤层自然发火倾向严重矿井5对, 强矿压冲击倾向矿井7对, 水文地质条件复杂矿井4对, 均为高爆煤层, 呈现出灾害严重、管理难度大、监察执法任务重的特点。因此, 某监察分局在监察工作中丝毫不能放松, 更不能“吃老本”, 要始终“充足电”, 必须不断开拓创新, 否则就不能适应现实状况, 导致被动。

4 对某监察分局实施科学化监察执法模式改进工作的几点建议

以上三个阶段是我国目前常规性监察执法科学化模式转变所呈现的主要方面, 是我国监察执法机构在不断积累、摸索、创新中所总结的宝贵经验。为更好的促进我国监察执法机构的科学化监察模式的发展, 确保其更加符合我国未来发展的实际需要, 笔者在此对其提供几点建议:

4.1 确保监察执法的规范性和严格性

(1) 加强对预案编制审核的重视力度。以认真负责的态度进行监察预案和总结的审批, 在执法活动前细致分析预案, 达到统一思想和行动的效果。 (2) 调度工作的及时有效。对监察执法工作中发现的问题、隐患进行认真汇总、分析和讨论, 但应注意对相关人员的回避。 (3) 总结工作要及时。待监察工作结束时, 应及时总结经验和不足, 对下次监察重点和复查内容进行明确。

4.2 统一、闭合是监察执法活动的基础

统一各部室监察文书的格式, 避免习惯不一, 要求不同等问题的出现;语言精练、清晰明确是文书制作的标准, 严格制作过程的把关工作, 降低人为原因的错误发生;及时跟踪处理预防性措施的采取和落实情况, 问题隐患的整改情况进行重点复查;明确对安全违法行为查处的责任目的, 以促进煤矿企业形成安全生产管理的责任意识。

4.3 提高监察执法的综合能力

提升监察执法的综合能力是提升监察执法工作质量、效率的重要保证。要深入发掘监察执法工作的重要性, 站在更高的角度上去看问题、站在多重角度上去想问题、站在责任的角度上去处理问题, 发现问题要进行深入的分析, 以便于更好的采取相应的措施, 有针对性的对煤矿安全生产工作的薄弱环节进行重点执法, 深入现场调研实践, 开展工作要具有创造性和针对性。

4.4 建立健全监察执法工作制度

内部机制的不完善是制约我国监察执法工作模式科学化发展的一项阻碍, 因此应将常规性监察执法工作中的有利点进行充分的总结分析, 使之成为一项操作性强、符合实际情况的制度规则;明确调查回避制度, 避免人为因素可导致的执法流于表面形式的问题;建立起轮岗监察机制, 不仅有助于兄弟单位间互补所长, 更有利于形成良好的内部管理监督氛围。

结语

煤矿安全生产常规化监察模式有其时代性、地域性的特征, 这些并不是一成不变的, 它随着时代和工作内容的要求而不断的发生着改变。我们应以发展的眼光来对对待监察执法模式, 深入研究其内涵和创新点, 以不断的提高我国监察执法工作的科学化水平。

摘要：煤矿安全生产是人们一直关注的重要问题, 做好监察工作是保证煤矿安全生产的重要前提, 本文结合某地的工程实例, 对煤矿安全生产的中的常规性监察问题进行了全面的探讨。

关键词：煤矿安全,常规监察,模式创新

参考文献

[1]钱陈保, 邓舜发.我省煤矿安全监察形势与对策的思考[J].江西煤炭科技, 2004 (4) .

[2]易承长.论煤矿安全监察工作应依法正确处理的若干重要关系[J].湖南安全与防灾, 2007 (3) .