林业财务专项资金管理

林业财务专项资金管理（精选九篇）

林业财务专项资金管理 篇1

随着新《预算法》的深入实施,省林业厅以预算管理为抓手,深化行业各项改革,积极探索新形势下林业行业报表和专项资金的管理模式。

一、认真做好全省行业决算报表工作

近年来,在国家林业局计财司的大力指导和支持下,通过全省财务人员的共同努力,我省林业行业会计决算报表数据质量明显提高。总体来看,我省的行业决算报表工作主要是分四步走:

(一)领导重视,及时部署报表工作

林业厅高度重视林业行业会计决算编报工作,每年国家林业局计财司会计决算工作布置会结束后,厅计财处即形成会议的贯彻意见,并分别向厅分管负责人和主要负责人进行汇报,厅主要负责人和分管负责人对报表布置工作作出明确指示,提出具体的要求,计财处立即落实,组织召开全省决算报表编报培训会,厅分管领导亲自到会指导,传达林业会计决算工作的新要求和报表系统的新内容。及时加强培训工作,并明确各市县由专人负责,确保报表编审工作有序推进,及时完成。

(二)确定口径,创新报表填报方式

林业行业决算报表工作涉及的项目和资金数据较多,为确保稳步做好决算工作,全省已做好充足的前期准备工作。

1. 细化资金,制作对账单。

全省每年从资金下拨时就开始制作对账单,根据资金来源分为中央财政专项表、省财政专项表、基建资金表和政府性基金表,将资金分解细化到县一级,年底根据国家局下发的资金对账单和报表格式,将每个项目资金定位到报表具体的行列,确定口径,减少填表时的不统一问题。

2. 创新报表填报方式。

省厅在前两年的报表审核中发现,因单机版报表表格无固定功能,在填制报表的时候可能会出现错行的现象。在全省财会人员集思广益下发现可以利用Excel表格功能来避免错行现象,将报表格式导出到Excel,通过Excel表格的公式功能,制作一个模板,使报表和对账单联系起来,报表数据直接从对账单提取,完成报表的Excel模式后,再将数据直接复制到报表系统中,这样可以减少人为的差错。

(三)加强审核,提高报表数据质量

为了提高决算报表的数据质量,省林业厅着重加强了审核环节。

1. 市县自审。

由各市林业局按照省厅下发的对账单,对所辖县市区进行指标审核,同时与造林、林场、苗圃等主管部门核对面积、个数等相关指标,确保数据准确无误后再上报省厅。

2. 互审。

省厅选取业务娴熟的财务人员成立互审组,将全省报表任务分解到互审组成员,每个成员将审核结果及时反馈相关市县,督促改正。通过互审,既加强了各市之间的交流联系,又使大家相互学习,共同提高。

3. 召开汇总会。

全省每年召开决算报表汇总会,因近年财务人员变动较大,在汇总会上特意安排“老带新”环节,有经验的财务人员带新人对报表进行审核,以此提高新财务人员的水平,使他们能尽快上手。同时对之前审核发现的错误进行汇总分析,找出原因,采取针对性整改措施,为进一步提高决算工作水平提供依据。

(四)做好分析,加强报表数据运用

省厅每年都对汇总的报表数据进行仔细研究和深入分析,形成详尽的分析报告,通过数据分析帮助领导了解全省林业当年的资金投入、使用以及产业发展情况,为领导决策提供相关依据。如通过决算报表,能够看出各地为实施千万亩森林增长工程投入资金已超过100亿元,在核对国有林场改革基础数据时,也优先同报表数据进行比对,从而最大限度利用报表数据。

省林业厅也参照国家林业局计财司的表彰方式,在决算报表布置会上对报表填报优异单位发放表扬信,促使各市奋勇争先,起到很好的激励作用。同时,计财处领导在与市县林业局单位负责人工作交流中也会对工作表现较好的单位提出表扬。通过这些方式,不断促进市县林业局领导对财务工作的重视。

二、切实加强林业专项资金管理工作

(一)增强预算意识,争取财政政策

省林业厅党组着眼全省林业建设大局,超前研究策划部门预算工作。每年就部门预算召开专题会议进行研究,进行全面谋划,深入分析下一年度全省林业改革和发展的重点,厅主要负责人以“重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办”的原则,加强对部门预算工作的组织领导,多次做出批示、提出要求,并在全省林业局长会议、全厅干部职工大会等会议上强调预算管理工作的重要性,要求各级领导带头转变观念,主动适应新形势和财政预算管理改革的新常态。在年度部门预算编制前,分管负责人召集各处室、单位主要负责同志召开会议,具体布置落实部门预算编制的各项工作,确保完成国务院和省委、省政府确定的重点项目,保证预算不留硬缺口,要求把项目支出预算初步方案编制作为单位的中心工作、项目申报的源头工作,按照越来越早、越来越细、越来越科学的要求抓紧、抓实、抓出成效。

2012年以前安徽省各类营造林资金只有3000多万元,经过积极争取,省委省政府决定自2012年起实施千万亩森林增长工程,省财政专门拿出5个亿用于支持千万亩森林增长工程,并且连续扶持5年。2016年在对人工造林进行全面补贴后,将结余资金1.2亿元专项用于千万亩森林增长工程的中幼林抚育。截至目前,千万亩森林增长工程已累计投入16.61亿元。2016年千万亩森林增长工程即将到期,省厅又积极谋划启动实施林业“双增”行动,从而将千万亩森林增长工程的资金盘子继续用于林业“双增”行动。

(二)强化预算管理,深化资金改革

省林业厅在实施财政预算改革的过程中,积极主动,刀刃向内,改革创新,牢牢把控“三个确保到位”。

1. 专项资金整合工作确保到位。

按照省委省政府的预算改革要求,逐年加大力度,对林业专项资金进行整合归并。2015年预算编制中林业厅严格按照“两个1/3”的要求,压减了专项资金个数,压减后专项资金为18个。在编制2016年预算时,我厅经协商省财政厅,又进一步加大了整合力度,将省级林业专项整合为5个,较2015年减少13个,压减率达72.2%。

2. 资金提前下达工作确保到位。

根据《预算法》的要求,省厅在编制2016年部门预算时就将林业专项资金全部细化到具体单位和科目,并提前下达到市县,2016年专项资金提前下达率为100%。

3. 落实绩效奖罚措施确保到位。

在保障各二级预算单位中心工作的同时,进行奖优罚劣,对预算管理较好,支出进度快的单位进行奖励,优先安排增加项目资金额度;对年度支出进度较慢,年底结转结余资金较多的单位,压缩其项目资金额度。

(三)规范预算行为,创新管理观念

林业部门预算收入来源渠道较多,涉及面广,有中央转移支付、基本建设拨款、一般预算拨款、一般转移支付、政府管理非税收入等,资金总额达数十亿元;预算支出涵盖了种苗、造林、抚育、湿地、森林防火、林业有害生物防治等林业生产生活的各个方面。管好、用好预算资金是保障事业发展和稳定的关键。

1. 健全管理制度。

省厅对经常性的专项资金制定了资金管理办法,《安徽省财政林业补助资金管理办法》规范中央专项资金,《安徽省省级财政林业专项资金管理办法》规范省级专项资金,在制度上保证资金管理的规范性。

2. 明确支出责任。

预算一经下达,省厅即将每个项目明确到处室、单位,落实到具体负责人和经办人员,并要求各单位列出时间表,限期支出,对中央转移支付必须在一个月之内下达。

3. 规范资金分配。

对造林、抚育等专项资金,按照国家林业局下达的任务、省林业规划及扶持重点、林业财政资金政策、年度林业任务等要求,选择客观因素,全面采取因素法进行分配。对确需采用竞争立项的,采取下发立项指南、组织专家评审、在网站公示、厅办公会议研究等程序,保障了项目“公平、公开、公正”。

4. 改革下达方式。

由过去的一个文件下达一个专项,改变为项目打包、统一下达的方式,既加快了支出进度,也减少了文件办理数量,方便了市县查询。

5. 加强信息公开。

将所有专项资金的分配结果均在林业网站上进行公开,便于监督。

6. 定期通报进度。

定期通报预算执行情况,督促预算执行。一方面将预算执行结果与下一年度预算安排挂钩,另一方面与各单位年度考核挂钩,有效保证了预算执行的科学、高效与安全。

7. 加大资金监管力度。

每年开展林业财政资金专项检查,全省林业系统通过自查、抽查、重点检查和专项整治行动,一方面全面查找和整改资金使用管理中存在的问题,深刻剖析原因,研究创新科学的资金管理制度,促进建立资金监管的长效机制;另一方面总结推广各地和各单位的好经验、好做法,促进提高林业财政资金监管水平。

(四)加强沟通协调,提升管理水平。

行业或部门的财务管理是各项管理工作的基础和核心,是行业发展和稳定的重要保障。近年来,省厅计财处在国家林业局计财司行业处的指导下,面对林业行业连续的改革,以及林业专项资金供求矛盾和深化预算管理过程中的一个又一个挑战,认真履行职责,敢于坚持原则,积极宣传国家和省厅各项财政预算管理政策,维护各项财经政策的顺利执行,为领导当好参谋;同时积极反映林业行业发展存在的困难和需求,为财政部门支持林业改革发展架起了桥梁,使财政部门“为政府理财、促行业发展”的宗旨和理念在安徽省林业厅得到了充分体现。

林业财务专项资金管理 篇2

第一章 总则

第一条

为了加强和规范省级以上财政林业专项资金使用管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，促进林业改革发展，根据有关法律法规以及《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发〈福建省省级以上财政林业专项资金管理办法〉的通知》（闽财农〔2017〕41号）等文件，制定本办法。

第二条

本办法所称省级以上财政林业专项资金（以下简称“林业专项资金”）是指中央及省级财政预算安排的用于森林资源培育、森林资源保护、林业经济发展、国有林场改革等支出方向的专项资金。

第三条

林业专项资金管理按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。

第四条

林业专项资金由财政、林业部门共同管理。市财政局负责林业专项资金中期财政规划和预算编制，会同市林业局分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理。市林业局负责相关规划编制，会同市财政局下达任务计划，指导、推动和监督开展林业专项资金工作，会同市财政局做好资金使用情况监督和绩效管理。

第二章 森林资源培育专项资金

第五条

森林资源培育专项资金包括造林补助、森林抚育补助、林木良种培育补助。

第六条

造林补助是指对国有林场、林业职工（含林区人员，下同）、农民专业合作社和农民等造林主体在宜林荒山荒地、沙

— 3 — 荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林，面积不小于1亩的给予适当的补助。省级财政还可补助其他造林主体。各县（市、区）林业主管部门应会同财政部门测算确定各类造林补助标准。

第七条

森林抚育补助是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、林业职工、农民专业合作社和农民开展间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业所需劳务用工和机械燃油等给予适当的补助。中央财政补助的抚育对象为国有林中，或集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林；省级财政补助的抚育对象还可包括集体和个人所有的商品林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不纳入森林抚育补助范围。

各县（市、区）按照省林业厅、财政厅部署及工作实际，当年省上下达我市的造林任务与我市申报的任务一致时，按照申报的任务下达各县（市、区）；当省上下达我市的造林任务多于或少于我市申报的任务时，按照上一任务完成情况、林木采伐、松材线虫病除治面积、各地中幼林面积、森林资源和其他实际情况等进行综合考虑和安排，然后将任务下达各县（市、区）。

中央财政造林、中央财政森林抚育、省级造林绿化和森林经营、现代农业（油茶）生产发展项目、农业综合开发林业项目、长江防护林工程项目的补助标准或地方配套投资组成，具体按国家和省级下达计划资金和标准执行。

第八条

县级及以下可按照从严从紧的原则，在造林补助和森林抚育补助中，以不超过3％的比例，列支方案编制、作业设 — 4 — 计等费用，不得用于财政补助单位人员经费和运转经费。

第九条

林木良种培育补助分为中央和省级财政林木良种培育补助。

中央财政林木良种培育补助包括良种繁育补助和良种苗木培育补助。良种繁育补助是指对良种生产、采集、处理、检验、储藏等方面的补助，补助对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库。良种苗木培育补助是指对因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补助，补助对象为国有育苗单位。

省级财政林木良种培育补助包括对林木种质资源普查、林木良种基地建设、采种基地建设、种苗科技攻关等的补助。补助对象为国有企事业单位、科研院所、大专院校等。

各县（市、区）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送建设计划和资金申请。市林业局、财政局对各县（市、区）上报情况进行审核，于每年6月15日前向省林业厅、财政厅报送申请。市林业局、财政局根据省上下达的切块资金和各县（市、区）申报情况，确定资金分配方案。

第三章 森林资源保护专项资金

第十条

森林资源保护专项资金包括森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助、自然保护区林权所有者补偿补助、重点生态区位商品林赎买等改革试点补助、森林公园管理和建设补助、生物多样性保护补助、林业防灾减灾补助、林业执法体系建设补助、林业站服务能力建设补助、森林资源调查补助。

— 5 — 第十一条

森林生态效益补偿补助是指用于省级以上公益林保护和管理的支出，包括管护补助支出和公共管护支出。

国有单位管理的公益林管护补助支出是指用于林权所有者经济补偿和国有单位管护支出。国有单位管护支出是指用于公益林有关的管护人员劳务补助、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等的支出。其中：山权、林权均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属集体、林权属国有的，用于林地所有者的经济补偿不低于30%，其余用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的，用于所有者的经济补偿不低于70%，其余用于国有单位管护支出。

集体和个人所有的公益林管护补助是指用于林权所有者经济补偿、村集体组织监管费和直接管护费的支出。具体分配办法由县级林业主管部门和财政部门共同确定。林权所有者属于村集体组织的，其经济补偿资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定执行。

公共管护支出由省级统筹安排，用于各级林业主管部门开展公益林保护宣传、监督检查、评价、监测以及防灾减灾等方面的支出，其中中央财政公共管护支出只能用于开展国家级公益林监督检查和评价支出。

森林生态效益资金补偿的管护补助支出拨付流程：县级林业主管部门根据省上下达的管护责任面积和补助资金，向县级财政主管部门提交各单位的管护补助面积和补助资金一览表，属于国有单位的由县级财政主管部门下拔给国有单位，落实管护责任，国有单位再按省财政厅、林业厅的有关规定，根据生态林的山权、— 6 — 林权权属具体情况进行资金分配；属于集体和个人的按各县（市、区）林业主管部门和财政部门制定的森林生态公益林管理办法有关规定执行。

第十二条 天然林停伐管护补助是指全面停止天然林商业性采伐后安排的管护支出，包括管护补助支出和公共管护支出。

国有单位管理的天然林管护补助支出是指用于林权所有者补助和国有单位管护支出，国有单位管护支出用于天然林有关的管护人员劳务补助、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等的支出。其中：山权、林权均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属集体、林权属国有的，用于林地所有者的补助不低于30%，其余用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的，用于所有者的补助不低于70%，其余用于国有单位管护支出。

集体和个人所有的天然林管护补助是指用于林权所有者补助、村集体组织监管费和直接管护费的支出。具体分配办法由县级林业主管部门和财政部门共同确定。林权所有者属于村集体组织的，其经济补偿资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行。

公共管护支出由省级统筹安排，用于各级林业主管部门开展天然林保护宣传、监督检查、评价、监测以及防灾减灾等方面的支出。

天然林停伐管护补助中的管护补助支出拔付流程：县级林业主管部门根据省上下达的管护责任面积和补助资金，向县级财政主管部门提交各单位的管护补助面积和补助资金一览表，属于国有单位的由县级财政主管部门下拔给国有单位，落实管护责任，— 7 — 国有单位再按省财政厅、林业厅的有关规定，根据天然林的山权、林权权属具体情况进行资金分配；属于集体和个人的按各县（市、区）林业主管部门和财政部门制定的天然林保护管理办法有关规定执行。

第十三条

县（市、区）财政部门会同林业主管部门测算审核管理成本，合理确定国有单位公益林、天然商品林管护人员数量和具体管护劳务补助标准。

林业主管部门或其委托单位应当与承担公益林、天然商品林管护任务的国有单位、集体和个人签订管护责任书或管护合同。

国有单位、集体和个人应当按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助。

第十四条

自然保护区林权所有者补偿补助是指对省级以上林业自然保护区内林权所有者的补偿补助。

第十五条

重点生态区位商品林赎买等改革试点补助是指对列入重点生态区位商品林赎买等改革试点的县（市、区）开展重点生态区位商品林赎买、租赁、入股、改造提升等改革试点的补助。

第十六条

森林公园管理和建设补助是指用于森林公园森林资源培育、保护、宣传与建设管理等相关支出的补助。

第十七条

生物多样性保护补助包括自然保护区补助、湿地补助、野生动植物保护补助、重点古树名木保护补助。

自然保护区补助是指用于林业系统管理的省级以上（含省级）自然保护区生态保护、修复与治理，特种救护、保护设施设备购置和维护，专项调查和监测，宣传教育，以及保护区管理机 — 8 — 构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。中央财政补助仅用于国家级自然保护区。

湿地补助包括湿地保护与恢复补助、退耕还湿补助、湿地生态效益补偿补助。其中：

（一）湿地保护与恢复补助是指用于林业系统管理的省级以上（含省级）重要湿地、生态区位重要的湿地公园、湿地自然保护区开展湿地保护与恢复的相关支出，包括监测监控设施维护和设备购置支出、退化湿地恢复支出和湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。中央财政补助不能用于省级重要湿地、湿地公园。

（二）退耕还湿补助是指用于林业系统管理的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护区实施退耕还湿的相关支出。

（三）湿地生态效益补偿补助是指用于对候鸟迁飞路线上的林业系统管理的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出。

野生动植物保护补助是指对珍稀濒危野生动物和极小种群等濒危野生植物保护、野生动物收容救护、野生动物疫源疫病监测防控、野生动植物保护宣传教育、野生动植物调查监测及评价等相关支出的补助。

重点古树名木保护补助是指对重点古树名木的树体、生境、景观保护等相关支出的补助。

生物多样性保护补助实行项目库管理，对省上下达的生物多样性补助项目，必须编制项目实施方案，明确项目实施主体、实

— 9 — 施内容、实施期限、投资概算、预期绩效目标等内容，并通过县级林业、财政部门联合上报。资金下达后，项目实施主体应按照批复的实施方案认真组织实施，对规定期限内无法完成实施的应详细说明并提出整改措施。应确保资金专款专用，努力提高资金使用效率，实现预期绩效目标。项目完成实施后，项目实施主体应及时对项目实施情况进行认真总结、上报。市林业局将加强对项目实施情况和资金使用的监督管理。实行一年一抽查，五年一总查，抽查、总查比例不低于项目数的30%。对项目实施未达预期绩效目标或抽查不合格的，责令整改，并取消第二年的项目申报资格。

第十八条

防灾减灾补助包括森林防火补助、林业有害生物防治补助、林业生产救灾补助。

森林防火补助是指用于森林火灾扑救队伍建设、森林火险测报、森林防火物资储备及森林火灾扑救，森林航空消防所需租用飞机、航站地面保障等相关支出的补助。

林业有害生物防治补助是指用于对危害森林、林木、种苗正常生长的病、虫、鼠（兔）等重大灾害和有害植物的预防和治理等相关支出的补助。

林业生产救灾补助是指用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补助。

第十九条

林业执法体系建设补助包括办案（业务）补助和业务装备建设补助。

办案（业务）补助用于森林公安等林业行政执法机关开展案 — 10 — 件侦办查处、森林资源保护、林区治安管理、维护社会稳定、处置突发事件、禁种铲毒、教育培训等支出。

业务装备建设补助是指用于森林公安等林业行政执法机关购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务（含警用交通工具）、信息化建设、办案场所标准化建设、处置突发事件、派出所和监管场所所需的各类警用业务装备的支出。

省级财政补助资金可用于警察制式服装支出及省森林公安局批准的表彰奖励。

第二十条

林业站服务能力建设补助是指用于基层林业站标准化建设等方面支出的补助。林业站服务能力建设项目主要包含林业站基础设施建设、办公设备购置、交通工具购置、通讯设备购置、仪器设备购置等方面。

第二十一条

森林资源调查补助是指用于森林资源调查、监测、评价及建档等相关支出的补助。检查人员外业补贴参照《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅转发人力资源和社会保障部和财政部关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知》（闽人社文〔2016〕366号）的规定执行。

第四章 林业经济发展专项资金

第二十二条

林业经济发展专项资金包括林下经济利用补助、花卉产业发展补助、林业产业发展补助、林业科技补助、林业贷款贴息补助、新型林业经营主体标准化建设补助、帮扶补助等。

— 11 — 第二十三条

林下经济利用补助按《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》（闽财农〔2016〕88号）规定执行。

第二十四条

花卉产业发展补助是指用于支持新建花卉生产设施、奖励获得国家植物新品种权保护的花卉品种、发展花卉精深加工、建设花卉采后处理站等相关支出的补助。补助对象为从事花卉苗木生产经营的企事业单位和专业合作社，享受补助的单位三年内不得重复补助，实行“先建后补”，由县级林业部门会同财政部门根据项目验收结果，对达到建设标准和要求的项目予以补助。

各县（市、区）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送建设计划和资金申请。市林业局、财政局对各县（市、区）上报情况进行审核，于每年6月15日前向省林业厅、财政厅报送申请。市林业局、财政局根据省上下达的切块资金和各县（市、区）申报情况，确定资金分配方案。

第二十五条

林业产业发展补助是指对竹产业发展、林业生物质精深加工及林业电子商务平台建设等的补助。其中：竹产业补助包括笋竹精深加工示范县和现代竹业生产发展资金项目建设补助。具体办法由省财政厅会同省林业厅另行制定。

第二十六条 林业科技补助包括中央财政林业科技推广示范补助和省级财政林业科技补助。

中央财政林业科技推广示范补助是指用于承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校、国有林场和国有苗圃等单位，开展林木优良品种繁育、先进实用技术与标准的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简 — 12 — 易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等支出的补助。

省级财政林业科技补助是指用于省内林业科研机构、大专院校和林业企（事）业单位、农民专业合作社等开展林业科学技术研究、林业标准制修订、林业科技创新条件平台建设、林业科技与标准化示范区建设、林业长期试验基地建设，以及林业科一技成果推广、科技普及与推广体系建设等支出的补助。

第二十七条

林业贷款贴息补助是指对各类银行（含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的贷款安排的利息补助，包括中央财政贴息补助和省级财政贴息补助。

以下几种情形可以申请中央财政贴息补助：

（一）各类经济实体营造的生态林（含储备林）、木本油料经济林、工业原料林贷款。

（二）国有林场为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款，以及自然保护区、森林（湿地）公园开展的生态旅游贷款。

（三）林业企业、林业专业合作社等以公司带基地、基地连农户（林业职工）的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区经济发展的种植业以及林产品加工业贷款。

（四）农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发贷款。

对林业企业、林业专业合作社等林产品加工项目购买原材料等流动资金贷款不予申报中央财政贴息补助。

— 13 — 企事业单位和农户个人花卉苗木种植、设施设备贷款可以申请省级财政贴息补助。已享受中央财政贴息补助的贷款项目以及花卉产业发展补助的单位和个人，省级财政不再给予贴息补助。

林业贷款贴息补助采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴息率为3%，对贴息（上一1月1日至砚月31日）之内存续并正常付息的林业贷款，按实际贷款期限计算贴息（每月15日前的贷款，当月计算贴息，每月15日后的贷款，当月不计算贴息）。

各县（市、区）林业局、财政局负责审核申报贴息补助的贷款及其项目实施情况，确定贴息补助具体项目，于每年2月10日前向市财政局、林业局报送当林业贷款中央及省级财政贴息补助申请，市财政局、林业局对申报贴息补助的贷款及其项目实施情况审核后，向省财政厅、林业厅报送全市当林业贷款中央及省级财政贴息补助申请。省财政厅将会同省林业厅在预算规模内根据设区市贴息资金申报额进行分配并切块下达。

各地须将银行征信查询纳入审核环节，落实林业贷款贴息补助项目公告公示制度，规范企事业单位及个人申报贴息补助应提供的材料。对骗取林业贷款贴息补助的单位和个人，将其不良信息推送到人民银行征信系统，取消其申请林业贷款贴息补助资格。

第二十八条

新型林业经营主体标准化建设补助是指用于扶持林业专业合作社、家庭林场等开展标准化建设、技术培训、市场营销和品牌建设等支出的补助。

第二十九条

帮扶补助是指用于援藏援疆、民族乡、驻村、绩效评价等挂钩帮扶经费补助。

— 14 — 第五章 国有林场改革专项资金

第三十条

国有林场改革专项资金包括国有林场改革补助及省级财政国有林场改革事业费补助。

国有林场改革补助是指用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用补助等。补助资金补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用有结余的，可用于林场缴纳职工基本养老和基本医疗等社会保险以及其他与改革相关支出的补助。

省级财政国有林场改革事业费补助是指用于省属国有林场事业经费补助。

第六章 任务计划及资金下达

第三十一条

各县（市、区）林业、财政主管部门应结合林业发展规划、工作实际等，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送本地下一任务计划。市属单位直接报送市林业局、财政局。

第三十二条

市林业局、财政局于每年12月10日前，下达下一任务计划，任务计划包括约束性指标和预期性指标。

第三十三条

林业专项资金采取因素法和项目法分配。除生物多样性保护补助和林业科技补助外，均采取因素法分配，森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助、自然保护区林权所有者补偿补助按照各地工作任务、补助标准等因素确定补助规模，其余（另有规定的除外）按照以下因素及权重分配：

（一）工作任务，占权重50%，以林业发展规划、林业专项规划、任务计划等为依据。

（二）资源状况，占权重10％。

（三）财力状况，占权重5%，以各地财力状况为依据，适当向贫困地区倾斜。

（四）绩效因素，占权重30%，以上绩效目标完成或绩效评价结果等为依据。

（五）政策因素，占权重5%，以中央、省重大林业生态建设政策为依据。

生物多样性保护补助和林业科技补助采取项目法分配。生物多样性保护补助实行项目库管理，其中：重点古树名木保护补助按福建树王评选结果分配。林业科技补助，省林业厅、财政厅将会根据《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》（闽财农〔2017〕41号）规定，结合工作重点及预算安排等情况，联合制定发布相关《申报指南》，明确资金支持重点、方向及有关具体要求，并按照信息公开的有关规定公开。

第三十四条

从2017年起，省级财政林业专项资金开展以绩效目标为导向的专项资金分配试点，每年切出一定比例的资金作为各地绩效目标考核奖励经费，根据绩效评价结果下达奖励经费。

第三十五条

省财政厅、林业厅下达中央和省级财政补助资金只下到市级的，市财政局、林业局在收到省财政厅和林业厅预算文件后30日内分解下达中央和省级财政补助资金，并抄送省财政厅、林业厅。省财政厅、林业厅对安排到市县的省级财政资金，将会按预算预计数一定比例在预算执行前一年的11月30日前提前下达到市县；确实无法提前下达的，将会在省人民代表大会批准预算后的60日内下达。

— 16 — 项目实施县（市、区）应当自收到预算下达文件后12个月，或经林业主管部门批准的作业设计（实施方案）规定的时间内完成项目验收和资金拨付。

第三十六条

除森林生态效益补偿、天然林停伐管护、自然保护区林权所有者补偿补助明确补助标准外，其他补助资金在确保完成省里下达的约束性指标的前提下，可根据本地工作实际，结合本级资金安排情况，在资金使用范围内统筹使用资金。

第七章 资金管理监督

第三十七条

林业专项资金应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

专项资金执行期间，各级林业主管部门应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价，对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。省、市财政部门对专项资金执行绩效进行监督检查，对绩效目标完成情况进行评价考核。评价结果作为改进预算管理、编制以后部门预算、安排财政资金的重要依据。

项目完成后，需要检查验收的项目，由同级林业主管部门负责组织自查验收，市林业、财政主管部门根据需要组织抽查。国家和省另有规定的，按相关规定执行。

第三十八条

各级财政部门和林业主管部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的林业专项资金，按照结转结余资金管理的相关规定处理。

第三十九条

因林权争议，对争议山场森林生态效益补偿、天然林停伐管护、自然保护区林权所有者补偿补助资金中的林权

— 17 — 所有者经济补偿资金或补助资金暂时无法支付的，可参照《福建省林术林地权属争议处理条例》第九条相关规定执行。

第四十条

各县（市、区）财政部门会同林业主管部门于每年2月20日前向市财政局、林业局报送上林业专项资金安排使用情况总结。

第四十一条

林业专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。

第四十二条

各地应当积极创新林业改革发展资金使用管理机制。国有林场公益林日常管护要通过合同、委托等方式面向社会购买服务。国有林场造林、抚育等任务，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。各地政府购买服务的推行情况将作为绩效评价的考核内容。

第四十三条

林业专项资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。各级财政部门和林业主管部门应当按规定及时公开预算安排情况、资金管理办法、申报指南、项目分配结果、绩效评价情况等信息。

第四十四条

各县（市、区）财政部门和同级林业主管部门应根据《 福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》（闽财农〔2017〕41号）和本办法制定具体实施办法，除了本办法已明确对补助标准、补助条件、补助资金申请、分配和拨付程序进行规定的外，对明确的林业专项资金，合理确定补助标准、补助条件，明确补助资金申请、分配和拨付程序，加强和规范资金管理。

— 18 — 第四十五条

各级财政部门和林业主管部门应当加强对林业专项资金的申请、分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。

资金使用单位和个人应当主动接受财政、审计等部门的监督检查。

第四十六条

林业专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第八章 附则

第四十七条

林业专项资金中用于扶贫资金整合优化试点的部分，按照有关规定执行。

加强民政专项资金财务监管的探讨 篇3

【关键词】民政；专项资金；财务监管；问题；措施

民政资金是国家对保障困难群众、特殊及弱势群体的基础生活而设置的专项资金。因此，民政部门需要管理民政专项资金，有效的保障困难群体的根本利益。切实强化对民政专项资金的财政监管，提高民政专项资金的使用效率，使其能够做到取之于民，用之于民，更好的服务于人民群众的基本生活需求。通过加强民政专项资金财务监管，能够使专项资金使用更合法和规范，确保每笔资金都能够用到实处，有利于降低挤占及挪用违纪行为的发生，使民政专项资金有效的发挥其实质性作用。另外，财务部门通过强化对专项资金的财务监管，也能够参与于管理监督中来，加快财务职能向管理型的转变。

一、民政专项资金管理中存在的问题

1.违规挪用专项资金

在对民政专项资金财政监督检查中发现，部分民政工作人员在工作中利用自已手中的职权来套取专项资金，利用政策漏洞来谎报和冒领最低生活保障资金，利用各种手段对抚恤金进行截留，从而使需要救助的人得不到救助，这严重违背了专项资金使用的初衷，给专项资金使用效率带来了较大的影响。

2.未进行专款专项核算

在财务监管工作中，专项资金管理作为其中非常重要的一个环节，需要严格对民政专项资金进行管理，按计划发放及对全过程进行专账核算，严格控制其适用范围和预算。但在实际检查工作中发现部分民政部门对于民政专项资金并没有按照计划进行核算，专项资金存在被占用的情况，专项资金核算中存在其他经费开支项目，从而导致核算不清问题发生。

3.会计核算机制混乱

部分民政单位会计人员由于自身业务水平较低，在对民政专项资金进行核算时往往只简单的设置一个科目，然后将不同的账类计入到一个账面，这就导致各项支出混乱，模糊不清。甚至部分单位年终总结上存在各项专项资金收支和结余核算不清的问题，从而给恶意侵占民政专项资金的行为有了可乘之机。

4.相关部门信息不共享，给民政对象调查、审批带来一定的困难

民政专项资金涉及对象较多，对审批和调查程序具有较强的要求。特别是城乡低保资金，需要由工作人员深入到辖区低保对象家中进行调查和审批，对信息进行核实，并在辖区公示无异议后才能报政府审核。但在实际工作中，存在部分调查家庭，即开社保金又领低保金，甚至有车有房的人也领着低保金，这种问题的存在，主要是由于相关部门信息不共享从而导致违背民政资金管理原则的问题发生。

二、加强民政专项资金财政监管的措施

1.建立健全民政专项资金使用管理制度

（1）专款专用。对于相关民政部门的领导，需要进一步提高其专款专用的意识，将民政资金纳入到财政专户中，确保做到专款核算。在对具体对象进行发放时，需要严格按照指定的用途及对象进行发放，避免擅自改变专项资金用途的问题发生，严格惩处挤占及挪用民政专项资金来的现象。

（2）加强对日常账务处理的管理。做好原始凭证和会计凭证的管理工作，严格审核原始凭证的填制和取得，确保审核程序的真实性和合法性，对于会计凭证保管人及具体职责需要进一步明确，强化日常账务处理的管理工作。

（3）集体审批。所有民政专项资金分配由相关业务主管科室提出分配意见和依据，与计财部门会商，经领导班子集体开会研究决定，并做好会议记录备查。

（4）公示透明。在发放救灾、低保等款物时要坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，做到救助对象、救助标准、救助时段、救助数量的公开，自觉接受社会监督。同时，要设立民政专项资金管理专账、建立救助款物发放台账和花名册，以备核查。

2.建立健全财政监督检查机制

在民政部门做好自查、聘请行风社会监督员的基础上，财政部门、审计部门应加大对民政专项资金的专项检查力度。

（1）扩大监督检查的覆盖面。财政、审计等监督部门每年要组织三至五次专项资金使用情况检查，检查面不小于下拨资金总额的50%，专项资金种类做到“全覆盖”，并将检查情况及时通报。

（2）加大对专款专用的检查力度。需要加强对民政部门民政专项资金的及时足额支付情况进行监督，严格查处挤占、挪用及扩大支出范围的现象，确保民政专项资金的专款专用，进一步健全相关制度，确保资金的完整性和安全性。

（3）完善民政资金的使用监督循环机制。民政专项资金的使用和流动情况是民政财务管理工作的重中之重，因此需要进一步对民政资金使用监督循环机制进行完善，确保预算、执行、支付、决算及绩效评价等环节能够做到环环相扣，确保预算的合理性、执行的规范性、支付的准确性和及时性、决算分析的适时性、绩效评价的有效性，使资金的在流运过程中处于封闭式的流程中循环，确保资金能够得到合理的使用。

3.加大监管惩处力度

需要进一步建立健全依法惩处机制，加大监管惩处力度，对于民政专项资金违规使用的行为要严肃查处。在民政专项资金使用过程中要做好跟踪调查工作，及时发现问题并进行纠正。对于存在的重要问题，在没有处理妥当之前需要停止拨款。同时，还要定期不定期加强对财政部门专项资金运作账面的审查工作，使责任能够及时划分。

三、结束语

林业专项资金管理存在的问题及对策 篇4

一、林业专项资金的内涵

目前, 我国社会主义市场经济蓬勃发展, 林业在国民经济和社会发展中的作用日益凸现。基于林业自身所固有的生产周期长, 经济效益受社会效益、生态效益制约, 价值实现风险大, 以及市场竞争力弱等特点, 林业资金管理必须建立起一套以林业专项基金为中心, 以森林资产营运为核心, 体现森林资源有偿原则, 资金调度灵活, 资金渠道畅通的林业专项基金循环周转体系。而要解决好这一问题, 首先应该界定好林业专项资金的内涵。根据基金的现实形式、主要用途以及基金的管理机构三个方面的原则, 可以把林业专项基金定义为:“林业专项资金是按照谁受益、谁缴纳的原则, 从林产品、林副产品和各种服务收入中依据一定法规比例收取的, 采取有偿或部分无偿投资方式用于发展林业, 保护、培养和开发利用森林资源、林区其它资源, 维持林业再生产的具有专门用途并由各级林业行政主管部门负责管理的基金”。其种类有国家设置的专项国债基金, 现行制度规定中按照木材销售由买方缴纳的育林基金, 以及公益林中或按销售收入的一定比例提取的林业专项基金或按照一定比例从水利部门、旅游部门、药材部门、粮油部门收取的林业专项基金等。从资金来源上说, 林业专项资金主要是国家、省、市、县等各级政府公共财政对林业建设各种项目的扶持或补助资金。如国家预算内资金, 包括林业基本建设经费、国债资金、中央财政林业专项经费;地方财政配套资金, 包括各省财政专项经费、省财政支农资金等;世行贷款资金, 如林业项目、治沙和山区综合开发贴息贷款资金;各级地方政府及建设单位自筹资金, 如育林基金。国家对不同资金的用途及管理都有明确的规定。

二、林业项目及专项资金管理存在的问题

为加强对林业专项资金使用的管理, 国家出台了一系列的资金管理的文件。现行管理制度总体而言分为总额分配制度、按项目申报资金制度及育林金制度, 具体而言国家对林业专项资金的管理可分为基建 (国债) 财务类、项目管理类、林业 (基建) 贷款贴息类、林业事业类和综合类等, 出台的办法基本上已涵盖了各个方面, 对林业专项资金管理都有具体的管理规定, 这为林业专项资金的规范化管理提供了制度保障。但是由于部分基层单位所接收的文件不全, 领会文件精神不够透彻, 相关业务部门指导不到位, 执行单位学习或领会得不够, 有些文件规定欠具体, 以及部分单位在造林成本核算上不够规范, 对林业专项资金管理的重要性认识不够, 存在着重项目资金争取, 轻项目资金管理的现象, 再加上部分单位制度不健全, 责任不明确, 监督不到位等, 导致林业重点工程项目、国债资金和财政专项资金核算及管理存在一些问题, 有如下几种情况:

1.林业项目管理不规范。

林业项目管理不规范具体表现在以下五个方面: (1) 有些单位建设项目在未立项、未初步设计、未取得批复, 资金没有保证或未取得开工许可证等情况下擅自开工建设。 (2) 项目的规划设计方案不够完善, 一些不能或不宜施工的范围 (如非林地、石头地) 也纳入了设计范围内, 使设计面积与实际能施工面积不符。 (3) 有些单位在项目招标中不按规定实行招投标制、监理制、合同制管理和验收, 或者招投标工作不规范, 监理徒有虚名, 或因外界因素无法实现规范的招投标。如在林业建设集中的山区市、县, 具有资质的专业造林公司少, 基本上无符合资质的公司, 而外面的具有资质公司因预算或其他原因一般都不会参与投标。同时, 较普遍地存在监理不到位的情况, 主要表现为除国债项目由省级林业规划设计部门进行设计和监理外, 非国债项目的设计和监理等均由建设单位自行进行。在验收环节上, 按规定应分工序进行验收, 但实际操作上将各工序验收方式变为在最后工序完成后一次性总体验收的方式。 (4) 有些单位在项目建设中未经有关部门批准擅自调整、更改工程建设计划和投资计划。 (5) 有些单位项目实施中不按批复的建设工期进行实施, 项目迟迟不能竣工, 严重影响了投资效益。 (6) 有些单位项目工程竣工后不及时办理竣工验收手续, 不仅影响了建设成本, 而且影响了工程项目及时发挥效益。综上所述, 由于项目管理不规范, 使得项目资金使用存在盲目、混乱或使用效率较低等现象, 致使林业建设未能达到预期的效果。

2.林业专项资金管理不规范。

林业专项资金管理不规范的具体表现有: (1) 项目配套资金没有足额到位, 工程项目难以如期顺利实施。如国家、省级配套资金下拨后, 长时间滞留在地方财政部门, 或出现“抵拨”和克扣现象, 甚至因财政困难出现假配套现象, 即市、县级财政将配套资金拨付到建设单位过账后就把资金转回, 而单位自筹资金的配套则更为困难。 (2) 对于国债或基建项目, 有些实施单位未按规定开设专户, 没有按林业国债项目或基建资金会计核算办法进行会计核算, 将林业国债项目资金与行政事业单位账混在一起, 账务处理混乱。 (3) 建设单位挤占、挪用林业专项资金。营林 (生产) 部门与财务部门脱节, 财务部门没有全程参与工程项目建设的各个环节, 不能完全掌握工程建设的数量、质量及进度等实际情况。 (4) 有些行政部门违规截留、抵扣、挪用项目资金, 未按工程项目、工程投资期数进行成本核算, 项目之间、各投资期之间串用资金。 (5) 少部分单位存在虚报项目工程款的情况。主要表现在购买种子、苗木、肥料和支付造林的劳务费等上面。 (6) 违反现金管理的有关规定。如许多专项建设项目是由不具备资质的民工队进行施工, 导致只能用现金支票来支付工程款。

三、提高林业专项资金效益的有效措施

由于林业专项基金管理存在着一些问题, 部分林业项目达不到设计目的, 因此, 应采取有效措施, 解决林业专项资金管理中存在的问题, 使林业专项资金发挥它应有的效益。具体应从以下几个方面做出努力:

1.林业专项资金要按规定管理和核算。专项资金要严格按照批准的可行性研究报告和项目初步设计方案组织实施。对于国债或基建资金来说, 凡使用国债专项资金的建设项目必须开设“国债专项资金专户”, 实行单独建账、单独核算。对于财政专项资金要按照专项资金的内容, 在有关的会计科目下, 设立各明细账核算。严把财务报销审核关, 确保林业专项资金收支的真实性、合法性, 真正做到专款专用。

2.国债资金或基建资金要使用基建会计制度核算。国债投资将来形成资产的, 支付投资时在“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”科目核算;不形成资产的, 支付投资时在“待核销基建支出”科目核算。国债资金用于国有林场造林, 在“其他投资”科目核算, 造林验收后, 经省级财政部门批复后, 将其造林成本转增林场“林木资产”和“实收资本”。国债资金用于封山育林管护或补助群众造林, 在“待核销基建支出”科目核算。如近年来, 国家设置专项资金投资建设的珠江防护林工程, 涉及广东、广西、贵州、云南、江西等省, 所需国家投资额巨大。由于此类工程其规模巨大, 涉及范围广, 因此国家就使用国债推动其发展。这些重点林业工程, 在国债具体使用过程中, 就应按制度进行会计核算, 按照各项资金的用途、投资期数, 分别设立工程成本项目并设立明细账核算。

3.切实加强林业专项资金的监督管理, 确保林业专项资金的安全使用, 提高资金使用效率。相关部门要分别按照职责权限对专项资金的使用和管理进行经常性的监督、检查, 充分了解和掌握有关项目前期准备工作情况、专项资金下达情况和项目完成情况, 不允许擅自挪用专项资金, 不允许用专项资金置换其它已投入的资金, 不允许随意扩大工程规模、拖延工期、留下资金缺口, 发现问题要及时纠正, 坚决杜绝弄虚作假。不能擅自改变资金用途, 不得以任何方式挤占、截留、挪用、抵扣林业专项资金。对计划执行过程中擅自调整计划, 挤占、截留、挪用建设资金, 扩大建设规模, 提高建设标准的, 要坚决停止审批新的建设项目, 调减或停止拨付项目资金。购买实物的支出, 能入库的先入库, 不入库直接使用的, 要有经办人、使用人签名;购买种子、苗木、肥料的支出, 要附上具体的造林地点, 并与造林作业设计、项目预算相核对。变更造林树种、造林地点, 扩大或缩小工程规模的, 其投资不得支付。发放群众的钱、物, 要有经领人签收, 并核对身份, 登记身份证号码;支付劳务的支出, 要凭标注了具体工作内容、工作地点、工作量的施工验收结算单支付。

4.林业专项资金管理要建立健全责任制, 严格责任追究制度, 层层落实责任。如:建设预算及项目的上报和初审中出现的虚报项目, 虚报承担单位, 套取项目经费等问题, 由建设的部门和单位负责, 确保项目真实可靠;项目投资方向把握、资金综合平衡出现问题由计财部门负责;项目执行和建设过程中出现资金被挤占、挪用等情况, 由项目执行和承担单位负责。

5.要严格执行招投标制、监理制和合同制。所有的国债项目都要进行公开招标, 要严格按照国家有关规定履行预告、议标、投标程序, 坚持“公开、公平、公正”的原则, 不得层层转包和违法分包。加强项目监理, 须委托具备相应资质的监理单位对工程项目的质量、进度、费用等进行全程、有效的监理。特别是林业工程按工序验收的, 应对各工序的验收和总验收的环节进行有效的监理。

6.针对许多山区市、县缺少具备资质的建设和监理单位的现状, 政府部门应鼓励有条件的专业队申报注册, 税务部门应贯彻落实国家相关的优惠政策, 从而为真正实现规范的招投标奠定良好的基础。

总而言之, 加强对林业专项资金的管理已成为我们各级林业计划与资金管理部门的一项重要工作。各级林业计划与资金管理部门应该进一步完善规章制度, 落实管理责任, 加强监管力度, 强化业务培训, 来全面加强林业资金管理, 使我们的林业生态体系和林业产业体系建设齐头并进, 形成生态效益、经济效益和社会效益三统一的现代林业发展新格局, 最终实现构建和谐社会的伟大目标。

参考文献

[1].梁诗灿.林业重点工程国债资金和财政专项资金核算及管理的几个问题[J].林业财务与会计, 2003 (3)

[2].朱秀华.浅谈林业种苗重点工程国债项目资金使用中存在的问题和建议[J].林业财务与会计, 2004 (9)

[3].代继敏, 代冰, 吕洪禄.进一步加强林业国债等专项基金使用的管理和监督[J].绿色财会, 2007 (1)

[4].吴鹤鸣.收足管好用活林业专项基金[J].林业财务与会计, 1994 (8)

[5].国家林业局.2003年六大林业重点工程统计公报[J].绿色中国, 2004 (16)

[6].张运明.刍议社会主义市场经济条件下的林业专项基金管理[J].湖南林业, 1994 (12)

专项资金财务管理制度 篇5

第一条为加强对专项资金的监管力度，规范支出，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》及其他有关规定，制定本办法。

第二条专项资金由省级补助资金补助给培训机构。省级补助资金30%用于发给农民的教材及资料费；60%用于教师的讲课费、交通费、误餐费、绩效考评以及其他后勤保障支出；10%用于宣传、监督检查和年终考核评比费用。业务主管部门、项目承担单位不得再提取任何管理费用、工作费用。

第三条专项资金的使用和管理

（一）专项资金应严格按照批准的用途专款专用，专项、专人审批开支，本着统筹安排，量入为出的原则，由单位财务统一核算。

（二）管理专项资金应设置“专项资金管理台帐”进行日常管理，要定期对专项工作实施进度和资金使用情况进行专项检查，加强事前、事中和事后的监督，发现问题，及时纠正。

（三）县财政局在培训项目实施单位开展培训前预拔项目经费的30%用于前期准备和开展工作。培训机构在培训任务完成后形成书面报告，报告内容包括：培训经过情况、参训人员数量、经费支出明细等，经县农业委员会审核后，集中到县财政局统一报账，报账资料中必须提供教师讲课费（包括交通费、误餐费）发放清单、购买资料及印刷资料的详细清单等。

林业财务专项资金管理 篇6

2012年7月中旬至8月末, 吉林省林业厅对全省2010-2011年林业产业专项资金使用情况进行了全面、详实的检查。通过检查发现, 在林业产业专项资金管理使用上还存在一些不容忽视的问题, 须引起有关方面的高度重视, 并采取措施认真落实改进。

一、林业产业专项资金投入情况

2010-2011年, 吉林省林业产业专项资金主要用于扶持林产品加工类、林地经济类和林业科技推广类项目, 启动114项, 其中林产品加工类49项、林地经济项目36项、林业科技推广29项。省级财政投入专项资金5 000万元, 带动林业产业项目投资287 793.3万元, 是财政投入的57.5倍。

由于林业产业专项资金的投入, 逐步扭转了林业主体经济单一, 仅靠木材生产来解决林区职工的生存问题的局面, 充分调动了企业和民众投资发展林业产业的积极性, 林业产业由原来的靠进行原木粗加工来完成初级产品的粗放经营模式向木材精深加工、终端产品、高附加值产品方向转变。

通过投资拉动和项目带动, 全省林业产值明显增加, 截至2011年末, 全省114个产业项目共实现产值306 828万元, 比2010年前省财政未投资时林业产值增加了21.6%。

林业产业项目的实施, 增加了劳动岗位, 安置就业 12 143 人, 在一定程度上稳定了林区职工队伍, 提高了职工的收入, 取得了很好的社会效益。

二、资金拨付及使用情况

(一) 资金拨付情况

多数项目都是当地县 (市) 财政部门在年末拨付给主管部门或项目单位。通过主管部门拨付的资金比较及时, 吉林森工集团和延边林业集团, 资金到位都比较及时。

(二) 资金使用情况

从检查情况看, 有73个项目的票据正规、齐全, 会计核算规范, 资金使用合理, 符合相关规定。占项目总数的63.1%。

三、资金使用管理中存在的问题

(一) 资金拨付不及时

林业产业项目已经实施两年了, 可林业产业专项资金当年到位率普遍偏低, 地方财政年末才拨款, 个别县财政部门存在跨年度拨款的问题, 极个别县还存在至今尚未拨款的问题。由于资金拨付不及时, 致使项目单位财务部门不能及时结算工程款, 造成项目当年无法完工, 影响项目建设。林业产业专项发展资金不能及时到位, 严重挫伤了项目单位发展林业产业项目的积极性, 影响了林业专项资金带动投资和经济效益的正常发挥。

(二) 财务管理不规范

个别项目单位对财政部门和上级业务主管部门拨给的各类专项资金, 未按照专项资金管理规定办法和要求实行专户管理、专户存储。项目资金未单独设置明细科目进行会计核算, 出现资金串户, 专款不专用现象, 尤为严重的是财务部门在无任何原始发票 (苗木、工程发票) 的情况下, 仅凭企业内部自制的 (苗木、工程发票) 验收单就付款, 并进行会计核算, 缺少必要的原始票据。还有一些项目单位的账目不清, 资金管理缺乏单独核算、封闭运行机制。林业产业项目投资所产生的经济效益无法正确区分, 给正确进行项目绩效评估带来了难度。

(三) 资金使用违规

部分项目专项资金未按批准的计划内容列支。如人员工资、劳务费、土地租赁费等流动资金在专项资金中列支。有些县 (市) 项目实施单位的相关科室之间工作严重脱节, 未按实施方案指定范围使用资金。有的项目单位将配套资金用于专项资金, 还有的单位将专项资金用于配套资金, 颠倒了资金使用方向。有个别县 (市) 存在产业项目大额或全额使用现金的违纪问题。

(四) 项目监管不到位

一是林业主管部门监管不到位。大部分项目资金由财政部门直接拨入项目实施单位, 林业部门没有主动监管, 特别是对民营企业缺乏必要的管理手段。二是项目申报、项目实施和财务管理脱节, 项目实施过程中, 财务部门不掌握专项资金的使用用途, 导致项目专项资金使用不合理。三是大型企业对专项资金重视不够, 只管要项目得钱, 不重视项目实施和专项资金的列支;个别民营小企业只管要钱, 不完成任务, 专项资金被随意列支。

四、强化资金使用管理的对策

为更好地发挥林业产业专项资金带动林业产业投资、拉动林业产业经济快速发展的作用, 切实解决好目前林业产业专项资金使用管理中存在的问题, 提出如下强化资金使用管理的对策。

(一) 严格项目申报审核

林业产业发展资金使用方式和支持范围十分明确, 也有具体的标准和条件, 本着“扶优、扶强”的原则, 要加强对项目申报的审核工作, 确保资金真正用于规模大、标准高、效益好的林业产业项目, 使资金对林业发展真正起到拉动作用。而对那些规模小, 管理不规范, 效益差的企业申报的项目要进行严格的审核和可行性调研, 防止出现借申报项目要钱而不做事的现象。

(二) 认真落实资金管理规定

政府及各有关部门要认识到林业产业是促进生态资源环境平衡的主要手段, 要高度重视对林业产业专项资金的管理, 积极落实相关管理办法和规定。县 (市、区) 财政部门对上级拨入的资金要及时拨付;对应配套的资金根据财力实际, 科学合理安排, 积极落实到位。切实保障林业专项资金有效运行, 提高资金的使用效益。

(三) 加强内控制度建设, 规范会计行为

加强会计业务培训教育, 提高会计人员业务素质, 促进财务部门资金管理规范有序。财务人员要严格按照会计制度和资金管理办法规定履行职责, 严格执行专项资金“专户、专账”管理制度, 保证专项资金专款专用。并要严格落实相关的政策规定, 及时足额支付退耕还林补偿费用。

(四) 加强林业建设项目管理

林业部门要重视对项目计划和建设的管理, 在项目立项前要进行充分的可行性研究和调查。项目计划批复后, 以及经政府招标采购中标的结果, 必须严格执行, 确需更改的必须严格按程序报经相关部门批准, 严禁私自随意改变项目计划。项目建设过程中, 要加强实施过程和后期管理的监测控制, 保证林业建设项目按计划实施, 确保项目建设保量又保质。

(五) 加强审计监督检查, 促进林业专项资金规范管理

林业财务专项资金管理 篇7

一、工作体会

( 一) 加强项目前期工作, 提高工作效率

1. 加强项目申报管理, 严把申报关。申报项目的选择要符合国家和自治区”十二五”规划、林业发展“十二五”规划纲要所确定的建设和发展方向, 要符合专项建设规划的投资重点, 优化申报项目结构, 严把准入门槛。

2. 加强项目的审核论证, 把好设计关。要遵循“先咨询, 后立项; 先评估, 后决策”的原则, 加强项目前期设计的论证和指导, 发挥专家和投资主体的作用, 提升项目设计水平, 保证项目立项和投资的科学性、民主性。

3. 严格办理相关手续, 把好程序关。国家有环评、土地、规划、配套资金落实等证明文件以及要求的项目, 要严格按照规定完善相关手续, 确保项目批复即可实施。

( 二) 狠抓项目实施, 规范项目管理

1. 实行项目建设时间倒排制, 加快项目建设进度。严格按照批复计划全力推进项目建设, 制定项目建设时间倒排表。对续建项目继续安排好投资计划和建设工作, 确保工程建设按计划进度有序推进; 已落实投资未开工项目, 尽快落实建设条件; 完工项目, 严格按照项目审批建设内容、标准抓紧组织验收。

2. 实施工程质量领导责任制, 确保项目建设质量。严格执行项目建设法人制、招投标制、合同管理制、监理制, 实施工程质量领导责任制。认真执行《政府采购法》、《招投标法》规定, 规范操作, 认真落实项目公示、职业准入、招投标、项目法人、监理、建档立卡、建设标示、档案管理等八项管理制度, 确保项目建设质量。

3. 要全力落实好地方政府的各类配套资金。将中央、自治区级下达到市县的项目预算资金连同市县本级的配套预算资金, 直接下达到市县本级资金拨付专户, 保障各级财政资金的足额拨付。

4. 加强项目资金使用和管理。建立项目建设资金专用帐户, 专款专用, 严禁挪用资金, 在资金拨付、使用等环节, 加快资金周转, 防止滞留资金。

5. 加强督导检查, 全程跟踪。项目主管领导要全程介入项目建设, 加强对项目开工情况、建设进度, 质量、安全的督查检查, 建立健全质量、安全管理保障体系, 确保监督到位, 强化责任落实。

( 三) 严格执行项目计划, 确保项目计划的严肃性

1. 要严格执行国家基本建设投资计划和财政预决算制度, 按照批准的建设内容组织施工。国家和自治区下达的林业投资计划和批复的实施方案属于指令性计划, 未经批准, 任何单位和个人不得变更建设地点、扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更项目建设内容。对于因建设项目外部环境发生变化确需调整的计划内容, 必须严格按照有关规定, 依照程序提出调整计划的申请, 报原批准机关批准后实施。要严格预决算制度, 按要求编制年度资金和财务决算, 并按规定的时间、表式和编报要求编制预算申请报告和财务决算。

2. 积极配合国家检查, 主动开展自查自纠工作。要积极主动开展自查自纠, 要针对检查中发现的突出问题, 将整改任务分解到单位, 确保整改责任落实到人, 并对已经整改的问题要及时回头看, 没达到整改要求的要及时再整改, 确保项目得以顺利实施。

( 四) 加强资金管理, 确保专款专用

各地要把资金管理、项目管理和工程资金的监督检查有机结合起来, 形成相互监督、相互制约的机制。要做到按规划设计、按设计施工、按项目投资、按效益考核。要确定专人负责工程资金的管理, 将责任落实到人; 项目资金实行专户存储、单独核算、专款专用; 各级林业主管部门不得以任何方式挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。要严格控制项目资金支出范围和标准, 对各项支出要精打细算, 力求节约, 讲求效益, 防止讲排场, 铺张浪费, 不得将项目资金挪用于购置小汽车、职工住房、建办公楼等非工程项目支出。

( 五) 定期通报项目进展信息, 建立项目综合管理系统

1. 加强项目管理信息化建设, 建立省级项目管理数据库。应用信息化管理手段, 建立项目综合管理系统。构建省级统一的项目管理库, 全面掌握各市县项目工程的申报、进展、竣工等状况。重点项目全面实施信息在线传递、汇总和管理, 实施项目进展、资金使用等情况的在线监督。

2. 加强监督, 建立定期通报制度。每月10号通报上一个月的项目建设进展、资金到位和使用情况, 抄送市、县分管领导, 抄报财政厅。在工作网站上设立专栏, 每月公开项目投资进展等情况的信息。对项目建设严重滞后、资金大量滞留、整改措施不到位的, 要进行约谈, 由主管领导亲自到林业厅汇报。

3. 定期培训, 狠抓项目管理队伍建设。定期召开项目管理培训会, 加强对不同层次项目建设单位的主管业务人员的业务培训, 不断提高业务人员的项目和资金管理水平, 特别是加强项目管理、资金管理、基本建设财务管理制度、国库集中支付、政府采购制度、招投标制度等内容的培训。

( 六) 建立年度项目建设绩效考核制度, 构建奖惩联动的激励机制

1. 严格管理, 建立年度项目管理绩效考核制度。切实建立由计财处牵头、相关职能处室主抓的职责分工明确、配合协作有力的项目推进机制和监管考核机制, 项目执行情况与职能处室绩效考评挂钩, 切实改变重审批、轻监管现象。一是成立以林业厅各处室、各级主管部门组成的项目绩效考核领导小组, 开展对项目建设情况的绩效评价。二是建立年度项目管理绩效考核制度, 依据项目申报、项目计划、项目实施、项目竣工等要素确定具体评分指标, 赋予相应的权重, 每年对各市县项目实施情况进行综合打分, 确定各地级市及直属单位名次, 分成优秀、合格、基本合格、不合格四个档次, 作为年度考核依据。

2. 制定奖惩制度, 建立激励机制。各市县项目主管部门按期完成任务的, 给予通报表彰; 不完成年度任务的, 给予通报批评, 并抄报同级党委与人民政府。对完成任务的且综合得分高的单位, 确定为优秀等级, 并给予相应的表彰。对随意变更计划、项目推进缓慢的主管部门给予通报批评, 并由该单位主要领导向自治区林业厅作出书面检查。对资金和项目管理出问题、拒不整改或整改不力的, 调减或停止拨付建设资金, 停止审批新的建设项目; 对项目建设好、资金管理使用好的单位, 在资金和项目安排上给予倾斜和奖励。

( 七) 加强专项督查, 确保项目绩效

全面梳理全区林业系统项目, 由自治区林业厅成立专项督查领导小组, 在全区范围内不定期开展项目专项督查, 检查中发现的问题将进行全区通报。各市要相应成立督查组、检查组, 开展督查检查工作, 及时指导各县进行整改。

1. 建立健全项目资金监督制度, 加大制度执行情况的检查力度, 确保项目资金处于制度的有效规范下推进, 提高制度管理水平。

2. 用好内查、外审手段, 对项目建设和资金使用情况进行全程监督, 及时发现和纠正项目建设中出现的苗头性和倾向性问题。

3. 严肃查处项目建设过程中出现的重大违法违纪行为, 确保把项目建设成为民生工程、发展工程、德政工程、廉洁工程。

二、存在的主要问题

( 一) 资金申请报告不符合相关管理办法的规定

1. 报送时间晚, 超出了规定的时限。

2. 报送形式不符合规定要求。资金申请要求财政部门会同林业部门, 以财政的文号上报, 但是有的地方没有财、林两家联合上报, 且不按规定抄送有关部门。

3. 内容不符合规定要求。有的半页纸几行字, 敷衍了事, 缺项漏项, 数据不真实甚至人为捏造。个别地方缺乏最起码的资金分解、使用、结余情况, 如造林、森林抚育等补贴试点总结, 缺少资金与任务的分解、任务完成以及资金使用情况等内容。

( 二) 资金分配重点不突出

有的地方在某些专项资金安排上存在搞平均分配, 搞面上平衡, 存在撒“胡椒面”的做法和现象, 导致资金分散, 资金使用效果不明显等问题。

( 三) 资金使用过程缺乏调度监管

林业财务工作任务繁重, 要求也很高, 而且人手比较紧张, 在资金分配安排下去后, 没能跟踪管理资金使用情况, 日常工作中需要什么材料就甩手交给业务部门处理, 结果把自己搞成了出纳, 成了“二传手”, 工作就是转发或转报一下文件, 财务统筹协调职能基本上没有体现。

三、下一步工作建议

建议进一步争取增加林业财政专项资金投入, 特别是进一步加大在政策、资金、项目等方面对广西的支持力度。

( 一) 建议适当安排救灾方面的资金

由于广西海岸线长, 每年都会受到台风的袭击, 对林业造成较大的损失。但是, 近年来却没有得到相应的救灾资金补助, 林业灾后恢复重建工作进展比较缓慢, 甚至部分地区对灾后恢复重建的信心不足, 荒废了部分林地。

( 二) 建议争取扩大有关专项资金的投 入规模

包括争取中央财政进一步加大对林木良种、造林等补贴试点资金投入, 争取林业国家级自然保护区、湿地保护补助、林业科技推广示范补助资金以及贫困国有林场扶贫资金等方面的投入。特别是造林补贴补助, 国外均采取了高额的造林补贴政策, 并建立分区域、分时期的动态调整机制, 调动各类主体的造林积极性, 农民可根据造林补贴政策, 自主决定是否造林, 政府充分赋予农民对政策的选择权。建议扩大补贴范围、扩展补贴对象, 动态调整补贴标准, 最终建立普惠制的造林补贴制度。

( 三) 建议争取中央财政新增专项资金政策

林业财务专项资金管理 篇8

一、企业实施专项资金管理的必要性

1. 规范财政科技经费管理的需要。

为全面贯彻落实《纲要》及其配套政策, 2006年8月21日国务院办公厅转发了财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》, 要求科研项目承担单位明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限。科研项目经费必须纳入单位财务统一管理, 单独设账, 专款专用。据此, 国务院各部委陆续出台了“科技支撑计划”、“863计划”、“民口科技重大专项”等专项资金管理办法。其中, “科技支撑计划”主要针对《纲要》中基础研究、重点领域及其优先主题科研任务, “863计划”主要针对前沿技术及重点领域重大任务, “民口科技重大专项”主要针对《纲要》中重大专项任务的实施。三个专项资金管理办法的总体要求基本一致, 在课题经费开支范围的界定方面前两个管理办法完全一样。“民口科技重大专项”管理办法放宽了国际合作与交流费、劳务费开支范围, 管理费、专家咨询费的开支标准也有所变化。

2. 加强研发费用财务管理的需要。

财政部为贯彻实施《纲要》, 颁布了《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》 (简称《意见》) 。该《意见》明确了八大类研发费用的开支范围, 包括在职研发人员和为其提供直接服务的管理人员的职工薪酬、房屋折旧费, 要求企业规范和加强研发费用管理, 明确研发费用的开支范围和标准, 严格审批程序, 并设立台账归集核算研发费用。

3. 研发费用加计扣除的需要。

根据国家税务总局于2008年12月10日颁布的《企业研究开发费用税前扣除管理办法 (试行) 》, 从2008年1月1日开始, 只有财务核算健全并能准确归集研发费用的居民企业, 才能享受加计扣除。要求企业必须对研发费用实行专账管理, 并准确归集研发费用实际发生金额。未分开核算、合理分摊研发费用和生产经营费用及委托开发未取得受托方费用支出明细表的, 均不允许加计扣除。该管理办法列示了八大项费用归集项目, 不包括房屋折旧费、外聘劳务费、社会保险、住房公积金、业务招待费和差旅费等。

4. 高新技术企业认证的需要。

科技部、财政部、国家税务总局根据现行《企业所得税法》及其实施细则, 颁布了《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》, 规定认定合格的高新技术企业, 自认定当年起可享受企业所得税率15%的税收优惠政策, 认定或复审合格的一个重要条件是研发费用投入比率不低于3%。

二、企业专项资金管理的现状

1. 企业账面专项资金结余普遍较大。

从前文国家对科研投入的管理要求来看, 无论是“科技支撑计划”、“863计划”、“民口科技重大专项”管理办法要求的单独设账, 还是研发费用加计扣除的专账管理, 或是高新技术企业认定要求的研究开发投入费用归集, 均未明确企业究竟怎样进行专账管理, 唯独财政部在《意见》中明确了设立台账归集核算研发费用。在对几个企业的调研中发现, 企业的研发部门日常只重视课题立项审批和研发技术的管理, 根本就未建立科研投入台账进行日常登记和监管。而专项资金管理得较好的企业其财务部门尽管能建立分课题、分费用项目的核算体系来进行研发费用的会计核算, 但财务人员受了解信息和课题研发知识缺失的限制, 很难将课题的专项资金拨款与实际开支情况对接上, 导致课题专项资金财务账面结余金额普遍较大。

2. 专项资金管理要求参差不齐。

从前文专项资金的管理要求可以看出, 各个口对科研投入费用的归集范围不尽相同, 比如说企业财务账面上按费用性质反映的差旅费和业务招待费, 未列入加计扣除之列, 但如果属于研发成果论证发生的, 是否可列入研发成果论证费扣除呢?诸如此类问题, 均需在事前进行规范。

3. 个别课题资金来源渠道多。

在对某企业的调研中发现, 其某项科研课题外来科研经费涉及科技部、省、市、区、帕斯适宜卫生科技组织 (PATH) 五个资金来源渠道, 这加大了课题经费财务管理的难度。

三、科研预算管理及会计核算方面存在的问题

1. 课题专项资金预算编制和报批流程不规范。

(1) 预算项目和标准脱离实际。部分企业课题负责人不重视课题专项资金预算的编制, 安排课题科研活动预算项目及耗费数量和标准时比较随意, 导致实际支出和预算衔接不上, 出现预算和实际“两张皮”情况, 不利于对课题预算的精细化考核和监管。

(2) 缺乏安排专项资金和自筹资金的技巧。课题专项资金一般都要求能够取得直观的支出证据, 比如购置发票、付款凭证等。因此, 为便于后期审计和验收, 课题中的同一支出项目一般不得同时编列不同渠道的资金。企业为课题提供的现有仪器设备及房屋等折旧摊销支出, 从生产或辅助生产部门领用物料或产品, 不能独立计量的日常水、电、气消耗, 一般也不纳入国家专项资金预算。但在实际工作中, 课题负责人编制预算时往往忽视了这些因素。

(3) 课题立项和预算结果未与财务部门沟通。实际中, 企业未将科研经费管理全过程纳入财务管理体系, 科技规划、计划过程在财务管理体外循环, 导致财务管理反映职能的综合性和真实性不够, 事前监督、事中监督和事后监督缺位或不够。

2. 课题专项资金拨付环节信息沟通不畅。

一是企业科研开发部未及时取得拨款文件。例如, 在调研中发现某企业在2010年4月特设专户到账“民口科技重大专项”课题资金1 000万元, 截至6月财务部都未取得入账依据, 权宜之计只好暂时挂其他往来账。二是科研开发部未将拨款文件和批复的课题预算传递给财务部, 或者是拨款文件上未标注对应的课题编号或课题名称, 导致会计核算信息紊乱。三是课题组不能及时获取拨款信息, 导致资金使用安排滞后。

3. 课题专项资金使用流程不规范。

一是会计课题组未按预算项目和进度使用专项资金。二是各业务部门不能提供专项资金使用的专用通道。主要是企业储运部和物资供应部没有对现有生产物料采购和出入库流程进行改造, 未实现科研课题用物料单独申购、单独出入库、单独结算等。

4. 课题研发费用会计核算体系不科学。

一是会计核算科目与预算科目脱节。科研经费预算与财务核算内容不完全统一, 预算与核算的费用科目不一致, 可比性低, 不利于预算指导性作用的发挥和费用的归集。二是支出明细核算不到位。部分企业采用收支两条线进行核算, 设置“研究开发费”科目分课题、分费用项目进行核算, 但不能区分资金来源渠道。部分企业设置“专项应付款”科目分资金来源渠道进行核算, 但未区分费用项目。三是专项拨款收入结转不规范。企业基本上未按现行会计准则的规定设置“递延收益”科目进行专项资金拨款的核算, 而是通过“专项应付款”科目进行核算, 余额要么留在账上不结转, 要么就是随意结转营业外收入或资本公积。

四、课题专项资金清理

1. 财务部制定清理流程和表格。

第一步, 由财务部设计清理表格, 对现有账务进行清理。第二步, 由科研开发部和课题组提供课题申报专项资金拨款的课题任务书、预算书、批文, 并对照财务部整理出的清理表格, 在清理表中标明由专项资金开支的科研经费项目和金额。第三步, 财务部、科研开发部和各课题组在规定时间内对待清理的课题专项资金开支情况进行会审, 解决实际支出与拨款用途不符问题, 找出差异, 通过编制专项资金支出差异调整表对其进行调整。第四步, 财务部根据专项资金支出差异调整表进行相关的账目调整, 按照拨款用途、额度、进度等建立或完善各课题核算账、辅助登记账并对其进行核算、登记。

2. 宣传动员, 组织清理。

召开由财务部和科研开发部牵头组织并由课题负责人、储运部和物资供应部等相关人员参加的清理动员会议。在会上应向大家阐明实施专项资金管理的必要性, 简单通报国家专项资金中的课题资金结余情况, 科研资金财务管理方面存在的问题及改进方向, 以及对清理工作的具体部署与要求等。

3. 实施清理和做好数据利用工作。

由于科研投入统计数据与财务账面反映的研发费用口径并不完全一致, 实施清理时要分别考虑费用支出和固定资产购置。费用支出应分课题、分费用项目、分资金来源渠道进行清理;固定资产只分课题、分资金来源渠道进行清理。清理结果应作为财务部按照课题专用资金和自筹资金分别核算建账的依据, 科研开发部和各课题组要根据清理确认的数据, 做好今后专项资金预算执行的监控工作, 确保科研活动按拨款设定的条件有序开展。

五、建立和完善科研课题国家专项资金财务管理制度

1. 预算总额平衡、单项控制。

课题负责人应做好前端支出环节的规划控制, 认真编制课题总预算和年度预算。总预算应符合企业规划发展目标, 年度预算应与企业财务预算进行总额平衡, 但无论课题是否列入企业年度财务预算, 凡需要申请国家专项资金补助的, 必须对课题预算进行单项控制。具体做法是:各课题负责人应根据本单位年度财务预算编制方案规定的时间报送本课题业务预算, 且预算指标应与国家专项资金提供部门审批的年度预算指标一致。正在申报或拟申报国家专项资金的课题, 待正式预算审批之后, 由科研开发部报送财务部进行预算指标调整。

2. 各部门在工作中建立专项资金使用的专用通道。

一是直接采购课题用物料、设备及进行单独领用管理。课题负责人对科研课题所需的材料、仪器设备应根据资金来源渠道分别提出需求申请, 经科研开发部审核后, 向储运部提出备料申请, 由储运部进行预算和库存情况比对后, 向物资供应部提出采购申请, 统一采购。预算外购置需说明情况、履行特别审批程序, 原则上储运部在比对库存情况时应保证重点管理课题使用国家专项资金采购的物料、设备优先于生产采购。储运部对课题购置的材料、仪器设备应区分课题名称、资金来源渠道单独入库、单独发放。一般在入库时便通知课题负责人办理出库领用手续, 出库单应注明课题名称或编号, 载明资金来源渠道。物资供应部在结算和付款时应区分课题名称、资金来源渠道分别开具发票和办理付款手续。二是课题用物料、设备内部转移管理。课题组从生产或辅助生产部门领用成品、半成品、原辅材料等, 应由课题负责人区分课题名称、资金来源渠道提出领用申请, 经科研开发部审核后办理领用或转移手续。领用或转移手续上应注明课题名称或编号, 载明资金来源渠道。三是课题费用支出报销管理。课题费用支出报销程序在遵循企业统一规定的同时, 课题负责人和科研开发部应区分课题名称或编号、资金来源渠道进行审核确认。

3. 调整会计核算体系, 实行专户核算。

开有特设专户的课题, 课题专用资金收支必须通过专户核算。财务部根据科研开发部的立题通知单独设立课题账号及编制课题代码, 分课题、资金来源渠道和费用项目进行费用归集。课题专项资金拨款和经费支出应按照“收支两条线”的原则分设“研究开发费”和“递延收益”会计科目进行核算。“研究开发费”科目下分费用项目设置明细科目, 应以专项资金开支范围中列示的费用项目为基础, 遵循预算项目与会计核算科目趋同的原则。然后各明细科目开启项目部门辅助核算功能。项目名称与“递延收益”辅助项目名称相同, 增加自有资金项目;部门名称应注明课题编号、课题简称。通过项目部门明细账可以反映各课题不同资金来源渠道的费用开支情况。“递延收益”科目下应设“科研项目拨款”, 开启项目辅助核算功能, 项目名称应注明课题编号、课题名称、拨款来源渠道。根据研发进度, 与科研费用相关的拨款采用国家专项资金支出与拨款收入孰小的原则确认当期收入;与科研固定资产购置相关的拨款在项目完工结转固定资产之后, 根据资产折旧进度确认当期收入。

4. 部门间形成联动机制, 加强信息沟通。

一是立项和预算阶段。课题负责人编制的预算经科研开发部组织评审、报企业决策机构进行审议后, 报国家专项资金提供部门进行审批。科研开发部根据预算批复意见, 组织课题负责人、财务部提出预算调整处理建议, 经企业分管领导决定是否提出预算申诉意见。科研开发部根据最终预算批复意见对课题预算资金来源渠道及支出项目进行调整, 调整后的预算及批复一并交财务部, 并通知课题负责人。二是专项资金预算执行阶段。财务部课题核算管理员应定期将各课题经费发生情况以及课题专项拨款使用结余情况通报各课题组和科研开发部。科研开发部应将重点管理课题书面通知课题负责人、财务部、物资供应部、储运部。课题负责人应对各考核期的课题研究进展及科研经费预算执行情况进行分析说明, 年度终了必须提供课题进度总结报告。存在对外委托开发项目经费时, 还应要求受托方提供经其财务部门和科研管理部门审核确认的委托开发项目费用支出明细证明。科研开发部应将各课题考核结果和课题进度总结报告报财务部备案。三是专项资金决算阶段。课题经费决算报告由财务部会同课题组负责人编制, 由科研开发部审核并报企业领导审批后对外报出。

总之, 课题国家专项资金管理总体原则是利用现代信息技术, 对会计信息系统进行改造, 将传统的台账式管理模式植入计算机系统, 强化财务部主管会计的数据处理和分析职责。通过在财务、供应、储运部门日常工作中建立专用通道, 加强科研开发部、课题组与服务部门之间的信息沟通, 形成联动机制。按照课题预算总额平衡、单项控制的原则, 使各部门各司其责, 实现国家专项资金单独核算、专款专用的总体目标。

摘要：本文通过对企业实施专项资金管理的必要性、现状及存在问题进行分析, 提出在国家专项资金管理要求提高的背景下, 企业应在对现有重点管理课题进行清理的基础上建立和完善科研课题国家专项资金财务管理制度。

关键词：科研课题,专项资金,财务管理,财务预算

参考文献

[1].国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) , 2006-02-09

[2].国务院.关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》若干配套政策的通知.国发[2006]6号, 2006-02-07

[3].国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见的通知.国办发[2006]56号, 2006-08-21

林业财务专项资金管理 篇9

一、传统的专项资金在企业的财务管理中存在的问题

(一)信息传递不及时。

由于项目的实施实行跨部门管理(项目资金管理、项目监督管理、项目实施管理),正是这物理空间的存在导致了专项资金的管理人员(财务)与专项资金使用人(专项项目负责人)之间管理信息传递不及时。具体如下:①由于资金的使用与资金的财务报账时间不一致,往往造成了项目的开支无法按照项目的支出管理要求使用。如“商品与劳务支出”中只允许开支10万元,但预付账款却支出了15万元的“商品与劳务支出”(预付款未报账),造成了项目开支未能符合项目支出的管理要求,增加了企业的资金使用成本和税收成本;②由于项目在实施过程中经常发生变动(包括项目预算计划的变动、实施时间变动,项目负责人变动等),造成企业的专项资金管理人(财务)无法及时掌握项目预算实施情况,降低了项目的财务管理水平;③由于财务信息的滞后性,导致了会计信息在时间上的延误。由于财务的记账采取月结,所提供专项资金的会计信息滞后,导致了会计信息往往未能全面反映每个时点上专项资金的使用状况。

(二)预算资金支出进度与企业开展进度项目的进程难以保持一致。

由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性,导致项目资金跟不上项目进展,影响了项目的顺利进行,增加了企业的资金使用成本,甚至会导致资金管理失控。

(三)项目内部决算沟通环节的管理缺失。

往往一个项目资金实施完了,项目的资金管理人(财务)与项目实施的负责人没有及时对这一项目实施内部验收,而往往等到项目外部验收时才发现问题,财务管理上未能做到事前控制。

(四)财务人员的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因无法根据业务进度合理安排资金支付,而专项科研经费较多的企业的专项项目负责人没有足够的精力或缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排,造成了专项资金的管理真空。

二、应用项目信息化预算管理系统,提高企业专项资金财务管理的水平

针对传统的专项资金的财务管理在企业财务管理中存在的主要问题,本文提出应用项目信息化预算管理系统提高企业专项资金财务管理的水平。应用项目信息化预算管理系统有助于提高信息共享,解决信息专递的不及时性;在专项资金的使用过程中做到事前和事中控制,利于企业提高资金的使用效率,降低资金使用成本;由于信息的共享和协同效应,便于项目负责人根据项目资金的使用要求合理使用专项资金,使得资金的支出符合项目预算的管理要求;有利于提高企业会计信息的实用性,及时提供项目资金的使用情况,便于项目负责人及时掌握资金的使用状况,并合理计划使用专项资金。那么如何应用信息化预算管理系统提高企事业单位专项资金的管理水平?以下从信息化预算管理系统平台搭建、信息化预算管理系统流程化的设计与管理、项目信息化预算管理流程并运用与内部控制的控制点在系统中的切入三个方面进行说明如何应用项目信息化预算管理系统解决传统项目资金预算管理的主要问题,从而提高企业专项资金财务管理水平。

(一)搭建一套信息化预算管理系统平台(包括硬件与软件系统)。企业可采用国内IT技术比较成熟的软件供应商(如用友、金碟公司等)提供的信息化预算管理系统来搭建自身的信息化管理系统平台。

(二)企业根据专项项目的管理要求设计项目信息化预算管理流程并运用到项目管理中。流程化的设计与管理应遵守以下原则:流程化、简单化、信息共享。基本流程设计与管理如上图:

1.预算基础信息设置

不同的项目类型核算不同的项目要素,在基础设置时要制定好每个项目类型核算的项目要素。一般来说,将项目成本类别和收入类别定义为项目要素分类,同时按项目要素分类将各种收入、支出细项作为成本要素进行整理,并预置在系统中。

不同项目需进行预算和预算控制的项目要素有可能不同。在制定项目预算前,制定需进行预算管理的项目和项目要素。

2.项目预算编制

系统提供多种灵活而严谨的预算编制方法,包括全面预算、单项预算、责任预算,同时在上述三种预算编制手段的基础上,提供滚动预算和弹性预算的编制,企业可根据项目管理的需要选择。

根据项目预算管理系统的基础设置,对每个项目和项目要素录入预算数据。

预算编制完成后进行审核。预算编制经审核后,预算在项目信息化预算管理系统中生效。

3.项目预算调整

项目信息化预算管理系统提供了预算调整的功能,支持企业实时参考预算执行情况及市场的变化,科学的调整自己的预算。这里特别指出:预算的调整通过不同预算版本来实现。

4.项目预算控制

项目信息化预算管理系统支持两种预算控制模式:单据式的预算控制及科目式的预算控制。通过严格控制、超额提醒和不控制三种预算控制方式,在项目预算管理中做到事前控制。如在项目成本管理模块填制项目单据,进行每一笔与项目相关收入的支出控制且在录入成本支出单据(包括单据申请)过程中,系统会根据项目预算对每笔业务进行控制,进行事前控制。

5.项目预算执行分析报告

项目信息化预算管理系统提供多张预设报表(企业也可自定义设计),帮助用户对预算总额、预算余额预算数据进行多维度的实时查询,进行差异、个性化分析,由此提供多维度的预算执行分析报告,报告从多角度分析项目人工费、材料费、项目实际成本统计分析、项目计算结果表分析、项目目标成本分析,以便于成本得到刚性控制。如项目实施负责人可直接访问预算管理系统,获取项目预算支出情况、资金节余情况;而财务人员可访问预算管理系统获取项目完成进度,了解项目预算的执行情况。

6.项目完工后的内部结算

由项目实施的相关部门通过项目信息化预算管理系统对项目进行项目完工内部结算,及时发现和解决项目实施过程中出现的问题。

(三)把企业内部控制的控制点融入到项目信息化预算管理系统中,并保证项目管理与实施各方在自身权限范围内实施项目预算管理。

三、结论