监督困难（精选四篇）
监督困难 篇1
1 基层动物卫生监督执法工作存在的普遍问题
1.1 执法主体不明晰
动物卫生监督是行政执法, 是一种政府行政行为。作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今在一些地方尚未能被当地政府确认, 单位性质虽然由原来的差额事业单位恢复为全额拨款事业单位, 实行“收支两天线”的财政管理制度, 但体制上没有参照公务员管理, 法人主体资格的合法性受到影响, 职能划分上也没有一个明确的规定, 在一定程度上影响了基层动物卫生监督执法工作的正常开展。
1.2 执法经费投入力度不够
当前, 在部分县区动物卫生监督执法工作中仍然没有专项经费、没有执法交通工具;基础设施更是经费投入力度不够, 致使监督执法工作人员没有固定办公场所、办公设备及工作条件简陋, 致使工作人员调查取证落后等, 执法工作无法顺利的执行。
1.3 执法人员素质参差不齐、质量不高
在部分县区的执法人员是基层兽医站的人员, 存在“两块牌子, 一套人马”。执法人员对法律学习掌握不够, 对动物卫生监督执法工作认识的不足, 以及社会整体法制环境及体制的不成熟, 形成动物卫生监督执法的一些薄弱化、特例化倾向, 造成执法不严的现象[1]。
受执法队伍整体素质不高、技术手段缺乏、经费等软、硬件的限制, 动物卫生监督出现了执法不规范, 质量不高的现象, 难以达到理想水平。表现在:一是一些基层执法人员的文化素质不高、业务技术难以提高、业务能力不足、职业道德修养不够、检疫程序不规范, 漏检、只收费不检疫、以罚代检的现象难免出现, 致使监督执法不规范, 不严肃, 破坏了动物卫生监督执法形象;二是由于国家财政投入不足, 动物卫生执法机构办公设施简陋、执法设备缺乏等, 尤其技术手段的落后, 制约了执法质量的提高, 执法监督机构缺乏相应的化验、检疫、监督等设备, 检疫只能凭感官判断, 执法缺乏技术含量, 不仅漏检率较高, 准确率相对变低, 只能查检症状明显的传染病和寄生虫病, 难以发现潜伏期的疫病, 给社会带来潜在的危害, 而且影响执法的公正性和科学性。
1.4 执法环境差
动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和动物疫病防控政策宣传不够, 广大人民群众及一些企事业单位、行政机关人员对动物疫病的危害性认识不够, 对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解, 不能积极参与履行法律规定的义务, 加上一些执法人员不良的执法行为, 造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解, 甚至抵触, 形成监督执法的阻力。特别是农村的一些自养自食农户, 不知道动物疫病的危害, 不明白动物检疫的重要意义, 不经过检疫就进行屠宰食用, 甚至一些群众认为病死的动物食用无大碍, 对检疫不合格或未经检疫的动物及动物产品, 禁止食用和销售很不理解, 在动物卫生监督执法过程中, 经常出现执法难, 处理难的问题[2]。
2 加强和改进基层动物卫生监督执法工作的对策措施
2.1 加强基础设施建设, 提高执法能力
按照全国动物防疫体系建设的总体要求和各级动物卫生监督机构履行职责的实际需要, 科学确定各级动物卫生监督机构建设标准。重点加强办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备建设, 加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系建设和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设, 提高动物卫生监督执法、信息化管理和应对突发重大动物卫生和动物产品安全事件的能力[3]。
2.2 强化内部管理, 纯洁执法队伍
首先要加强内部管理, 完善各种规章制度, 建立健全动物卫生监督执法责任制, 加强动物卫生监督执法的责任管理, 明确谁主管谁负责, 建立从上到下的目标责任层层约束机制, 出现有法不依、执法不严、徇私舞弊等违法行为, 要严格追究主管人员和第一责任人的责任;其次要建立考核制度, 定期召开例会, 组织执法人员学习有关法律业务知识, 对不达执法要求、出现违章违纪的行为及时进行纠正或处理;内部监督和社会监督相结合, 公布执法人员的职权范围, 公布举办电话, 发现不履行监督执法职责等违法行为者, 要进行核实, 情况属实者要从严处理, 予以通报;最后, 还应完善执法工作的奖惩制度, 对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员, 要予以表扬和奖励。通过加强内部管理, 确保动物卫生监督执法工作的严肃性[4]。
2.3 加大经费投入, 保障执法顺利开展
加强动物卫生监督执法的投入。加强动物卫生监督执法手段的投入, 完善动物防疫基础设施项目建设, 完善动物防疫基础设施项目建设, 完善基层动物检疫人员的执法配备, 尤其要配备快速检测设备, 开展快速检疫技术, 逐步建立健全实验室体系, 配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施;执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及根本环节, 要定期或不定期的对执法人员进行必要的培训, 严格考核, 督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规程, 特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习, 提高基层动物卫生监督执法队伍素质。对于徇私舞弊、执法枉法、不履行职责等违法行为, 从严处理, 严重者坚决开除, 以保持动物卫生监督执法的纯洁性和执法权威性。
2.4 加大宣传力度, 营造执法环境
要充分利用媒体, 采取多种形式, 对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传, 获得社会高度认可。要做好公共形象策划和宣传工作, 树立动物卫生监督执法标兵, 让社会了解动物卫生监督执法工作, 支持动物卫生执法工作, 提升动物卫生执法人员的社会地位, 提高行业的社会认可度, 优化检疫执法环境, 更好的做好动物源性食品安全和公共卫生工作, 保障养殖业健康持续发展和人民身体健康, 提高动物卫生监督执法工作的能力和水平。
2.5 规范管理体制, 理顺基层监督
建议区、县动物卫生监督所在体制上参照公务员管理, 给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格, 完善考核管理机制, 全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和工作水平, 以保证监督执法的合法性和公正性, 努力培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才, 完善编制和人事管理制度, 严格监督员任职资格管理, 把好人员进入关。强化执法培训, 不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质, 建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度, 定期进行督促检查, 不断规范检疫、收费和出证行为, 提高检疫标识真假鉴别力, 加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制, 严格考核, 努力培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的卫生监督执法队伍, 进一步加强对基层卫生监督机构执法人员的业务培训, 增强专业法律的运作能力, 以确保动物卫生监督执法工作在基层能得到有效开展。
2.6 加大投入力度, 提高执法能力
一是要增加各级动物卫生监督执法机构的人员编制和执法经费, 尽快成立区、县畜牧兽医综合执法大队, 配强配齐执法人员, 特别是建议把县、乡从事动物检疫执法工作的人员纳入县动物卫生监督所或畜牧兽医综合执法大队编制, 保障人员工资, 提高执法队伍的工作积极性, 促进动物防疫检疫、监督和疫病防控工作的开展;二是要定期和不定期组织执法人员和检疫人员参加系统培训, 提高业务素质、执法水平和实际操作能力;三是要完善兽医实验室建设, 建立动物产品质量安全检测中心, 引进快速检测设备和先进检测技术, 提高检测手段, 以保障检测结果的科学性和可靠性;四是要加强执法体系建设, 配备交通、通讯、办案工具等办案设备, 从分提高执法能力;五是要完善无害化处理设施建设, 对质量完全不合格的动物产品进行无害化处理;六是完善畜牧兽医行业内部各级执法机构相互监督的工作机制, 实施有效的外部监督, 公开执法监督电话, 实行执法责任追究制度, 确保动物卫生监督执法工作的有效开展, 为畜牧业健康发展保驾护航[5]。
2.7 改善执法环境, 加强联合执法
为了确保动物卫生监督执法的正常开展, 防止疫病传播, 保护人畜安全, 确保人民群众吃上“放心肉”, 检验各级政府部门进一步采取有力措施, 为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境, 以确保执法人员的人身安全。
为了加大动物卫生执法力度, 保证畜产品质量安全, 要注重与公安、工商、卫生以及新闻媒体的沟通与协作, 而且动物卫生监督工作的社会地位上升, 执法人员的凝聚力和工作干劲得以加强。一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度, 提高监管对象的文化素质和法律意识;二是提升执法队伍的整体形象;三是希望公安部门加大对动物卫生监督的执法的支持力度, 一旦发生暴力事件, 对犯罪分子从重、从严、从快打击。同时畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质检、卫生等部门的协调联系, 实行多部门联合执法, 形成执法合力[6]。
参考文献
[1]动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策, 河南畜牧兽医, 2011年第4期.
[2]动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策, 邢全福.程隆《中国动物检疫》2010年第8期.
[3]山西省动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策.王彩英, 冯王龙.养殖技术顾问, 2009.12.142-143.
[4]动物卫生监督执法应当注意的问题, 刘三定.王猛《中国动物检疫》2012年第11期.
[5]基层动物卫生监督执法工作中的几点体会.张元兵.中国动物检疫.2010年第27卷第11期, 10.
当前执法监督工作存在的问题和困难 篇2
×当前执法监督工作存在的问题和困难
×－－谈谈如何加强党委政法委执法监督问题
×自中央政法委《关于加强党委政法委执法监督工作的意见》（政法＜＞号文件下发以来，党委政法委在履行执法监督职能方面做了不少工作，也取得了一定的成绩。特别是通过个案监督，案件协调和历
年开展的专项执法检查等活动，解决了一批执法工作中存在的问题，纠正了一批执法不公的案件，使政法部门和广大政法干警的法制观念不断增强；端正了执法思想，提高了执法水平，执法为民、严格公正执法意识得到了进一步加强，党委政法委执法监督职能作用得到较好地发挥。从总体上看，党委政法委开展执法监督几年来所取得的成绩是有目共睹的。下面，就几年来我从事执法监督工作的实践，谈谈当前执法监督工作存在的问题和困难，以利于党委政法委更好地履行执法监督工作职能。
×
一、当前执法监督工作存在的主要问题和困难
×一是党委政法委执法监督工作于法无据。我国的执法监督体系主要由党的监督、人大监督、法律监督、行政监督、政协监督、舆论监督、群众监督等七个方面组成，每个方面的监督都有相应的法律依据和法律规定。如《中国共产党章程》中对党的纪律检查机关就有“对党员领导干部行使权力进行监督”的权力，党委政法委的执法监督工作虽说属党内监督，但从相关法律中却找不到依据。再就是中央政法委《关于加强党委政法委执法监督工作意见》出台后，缺乏相应的配套实施细则，可操作性不强。
×二是党委政法委履行执法监督职能的氛围不浓，共识和合力尚未形成，政法部门没能很好地理解党委政法委执法监督工作与依法独立行使职权的关系，没有充分认识到“党的领导”是“依法独立行使职权”的前提，公、检、法机关都有相应的法律监督机构，平时主动与政法委执法监督机构联系少，系统内开展执法检查很少请政法委参加，也不大愿意请政法委参加。所以在个案监督、专项执法检查时，强调客观因素多，涉及到本部门具体问题时，有家丑不可外扬的想法，主动配合不够，有的甚至出现包庇、袒护、回避监督的现象，使一些案件不能一查到底。造成党委政法委执法监督工作思路不宽，形式、手段单一，缺乏监督力度。
×三是执法监督工作的相关制度不够健全。开展执法监督初期，各级党委政法委都建立了相应的执法监督制度，相关制度没有随着形势的发展变化而修改完善，有的制度没有很好执行，如省政法委执法监督干部每年一期学习培训制度，去年就没有举行，执法监督干部联席会议制度、执法监督员和执法监督联络员例会制度也没有很好地坚持，开会次数一年比一年少，执法监督干部交流、沟通的机会少了，使执法监督工作停滞不前、缺乏创新。
×四是执法监督机构不健全。有的县（市、区）政法委还没有设立专门的执法监督机构，有的虽然建立了内设机构，但人员编制却没有增加，现在政法委机关内设机构有政法办、综治办、执法监督室、政治处、维稳办、平安办等，内设机构增多了，人还是那么几个人，只好相互兼职，就本人而言，既是执法监督室主任、又是综治办副主任，还要具体负责维稳办的工作。兼职过多，很难集中精力做好执法监督工作，疲于应付日常事务。要使执法监督工作不断深化精力有限、困难不少。
×存在上述问题和困难的原因是多方面的，但最主要的原因是对党委政法委执法监督工作的重要性认识上有偏差，对党委政法委执法监督工作的地位、作用认识不足，没有认识到党委政法委的执法监督工作是执法监督的重要组成部分，是维护司法公正的重要手段。
×
二、对策与措施
×针对上述存在的问题和困难，建议采取以下相应的几项措施：
×一是解决于法无据问题。中央政法委要向中央和全国人大常委会提出建议，把各级党委政法委执法监督工作写入相关的法律法规，并制订出与《关于加强党委政法委执法监督工作实施意见》相配套的实施细则，增强可操作性。使各级党委政法委执法监督工作做到有法可依，逐步进入法制化、规范化轨道。
×二是要加大党委政法委执法监督工作重要性的宣传力度。在全国性政法工作会议上多强调此方面的工作，使政法各部门领导充分认识到政法委的执法监督工作与政法各部门自身的执法监督工作目标是相一致的，都是要解决政法部门执法不公、执法不严问题，切实维护司法公正、维护广大人民群众的根本利益。进一步统一执法监督思想，对执法监督工作形成共识和合力，使政法部门自觉接受监督。同时要提高执法干部的政治和业务素质，拓宽执法监督渠道，使党委政法委不仅理直气壮地加强执法监督，还要敢于监督、善于监督，提高业务素质，增强执法监督的法律效应。
×三是要继续抓好建章立制，规范工作程序，进一步明确党委政法委执法监督的范围、内容、方法。鉴于目前执法监督人员少的实际，每年执法监督工作要突出重点，解决群众
反映强烈的热点、难点问题，监督的面也不要过宽，抓某项执法监督和专项执法检查，就要一抓到底，抓出成效，对执法监督方面行之有效的制度，如培训制度、联席会议制度、例会制度要很好地坚持下去，对一些省、市党委政法委加强执法监督工作的先进经验和方法，可通过资料、考察等形式进行交流，力求党委政法委执法监督工作有所开拓，有所创新，能适应当前形势的需要。
监督困难 篇3
关键词：建筑工程；质量监督；困难；措施。
建筑工程贯穿在人们生活的方方面面，特别是在经济飞速发展，城市化进程也逐步加快的当今社会。建筑工程施工监督的到位与否直接影响到了整个建筑工程建设的质量情况，也关系到人们的生命财产安全，但是，因为各种因素，在建筑工程的监管中，总是会面临大大小小不可避免的困难，这些困难都严重影响到了建筑工程的质量，影响到人们的生命财产安全，因此，对建筑工程施工监管情况的改善是十分重要的。
一、建筑工程的特点
（一）当前我国城市建筑工程的概况
随着我国城市化进程的不断加深，特别是区域型经济的不断拓展和深化，建筑行业不断追求体型复杂化、功能多样化的设计，促使我国高层建筑不断向高度、外形多样、技术先进的方向发展，不断给建筑施工单位更高的标准要求，特别注重高技术、精专业、严要求，铸造城市地标性的高层建筑，并积极完善高层建筑施工技术，不断强化建筑结构、施工工艺和技术的提升，进一步完善我国高层建筑工程施工技术的系统性、理论性。目前我国高层建筑的发展十分迅速，在设计方便还保留着一些传统的元素，但是也得到了较好的发展，高层建筑是现代社会经济的集中体现，也是社会进步的产物，高层建筑最大的贡献就是可以节约土地，并且满足当前人口增长，解决住房紧张问题。
（二）城市高层建筑工程的特点
城市建筑高层具有以下几个特点，其一，建筑结构复杂。当前我国科学技术的发展，已经很好的运用在了城市高层建筑上，但是这就需要更好的技术支持，建筑结构也略显复杂，需要用更长的时间去实施，在监督方面，任务也更加的艰巨。其二，高层建筑最显著的特点就是要在高空作业，在施工的过程中，材料的运输都需要进行垂直的运输，运输的距离也因为楼层的升高而不断加大，在高空作业中，最重要的便是施工者的生命安全，監督工作的展开，有利于保障施工者的生命安全也保证施工项目的完善。其三，施工工期也是因施工工程量的不同来决定的，一般施工的工期至少也要几个月，有些甚至需要几年。开展圆满的监督工作，才能够加快施工工程的进度，保证施工质量的合格。
二建筑工程质量监督面临的困难
（一）监督人员责任意识不够
因为人类的世界观、人生观、价值观是互不相同的，所以对待事物的看法也不同，造成彼此的做法也不同，在建筑行业快速发展的当今，监督人员在其中起着重要的作用，许多的建筑工程监督人员是尽职尽责的，但总有一部分人，技术不过关、经验不足，对建筑质量监理工作没有达到应有的认识和重视，坚守着旧式的观念，采用传统的监督管理模式，不能够顺应时代的变化和发展，不能够和国际接轨，只认为传统的监督管理方式就可以满足工程管理的需要。
（二）监督体制的不完善
我国的建筑行业虽然发展迅速，但是监督系统却起步较晚，也发展不完善，许多的监督机构如同虚设，部门人员跟门没有起到一点作用，这不仅仅损失了大量的财力，也阻碍了建筑工程的发展和升级。监督体制的不完善是会直接影响到土木工程的施工的，监督体制不完善也是当前国内存在的普遍的、重要的问题。建筑工程中为了节约开支，大量消减了监督管理的部门，监督人员的待遇没有得到保证，造成人员热情不高，对待工作不认真、敷衍。
（三）法律法规的约束不全面
建筑工程质量的监督在实际的工作过程中，需要对监督人员和工程技术进行约束，但是在大多数的监督工作中，不能够很好的运用法律法规进行约束，这很大一部分是由于我国当前在高层建筑工程质量监督中的法律法规不够完善，涉及的范围不够广。没有一个全面、完善的监督法律的制约，就对项目中的一些人员形成不了强有力的约束，一些投机取巧的建筑商往往会在这方面有机可乘，使建筑的质量达不到应有的水平，我国当前对建筑质量监督逐步重视起来，也制订了一系列相关的法律法规，但是和世界的水平相比，我国的法律法规还不是很完善，也没有达到国际要求的水准。
三、应对措施
（一）完善工程监督体制，加强政府的监督作用
在对监督工作面临的问题进行解决的途径中，最根本的还是要建立一套完善的工程监督体制，是工程的监督有所依据。这就需要各个方面的努力。首先，要明确各个单位之间的分工，保证各个单位之间权利的划分合理，独立的完成相应的工作。同时要确保监督单位的权利的独立性，避免监督方受到业主方的影响。其次，加强政府职能部门的监督力度。在工程监督组织对工程进行监督的同时，还要运用政府的监督力量，政府的职能部门要加强其监督的力度，依法建立一个良好的竞争环境，加强对单位前期的工程管理和监督，审核好招标工作，在项目前中后期都采取一定的措施，发挥政府部门重要的作用，用行政和法律的手段，维护一个公平有序的环境。
（二）加强监督人员的素质培训
监理人员的素质是直接影响到城市高层建筑工程质量的成败的关键，是建筑质量合格与的决定性因素，因此需要对监督人员的素质进行全面的提升，加大施工人员的培训力度，在建立监督团队的时候，应该严格筛选，录取专业知识过硬，技术能力较强，具有良好职业道德和社会公德的员工，并且要定期对员工进行培训和检测，确保员工的不断进步，以适应施工质量监督的发展，并且还要不断加强员工责任心和公德心的建设，使员工整体素质不断的提高，从而保证建筑施工质量的提高。
四、结语
建筑行业在我国的经济建设中占据着相当大的比重，城市高层建筑作为建筑业的主要支柱，促进其良性发展是促进建筑业发展的重要工作。建筑工程质量监督是一个复杂的、涉及面广的工程，需要各个单位的共同努力，要充分发挥监督单位应有的作用，不断提高自身人员的素质，完善法律法规，提高监督效率和水平，这样才能做好建设质量把关的工作。
参考文献
[1]李培文.建筑施工监理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2012（21）.
[2]粟永辉.强化建筑工程的有效管理的措施探析[J].今日科苑，2010（08）.
监督困难 篇4
1 基层动物卫生监督执法工作存在的问题
1.1 执法主体不明晰
动物卫生监督是行政执法, 是一种政府行政行为。作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今在一些地方尚未能被当地政府确认, 单位性质虽然由原来的差额事业单位恢复为全额拨款事业单位, 但体制上没有参照公务员管理, 法人主体资格的合法性受到影响, 职能划分上也没有一个明确的规定, 在一定程度上影响了基层动物卫生监督执法工作的正常开展。
1.2 执法经费投入力度不够
当前, 在部分县区动物卫生监督执法工作中仍然没有专项经费、没有执法交通工具;基础设施更是经费投入力度不够, 致使监督执法工作人员没有固定办公场所、办公设备及工作条件简陋, 致使工作人员调查取证落后等, 执法工作无法顺利的执行。
1.3 执法人员素质参差不齐、质量不高
在部分县区的执法人员是基层兽医站的人员, 存在“两块牌子, 一套人马”。执法人员对法律学习掌握不够, 对动物卫生监督执法工作认识的不足以及社会整体法制环境及体制的不成熟, 形成动物卫生监督执法的一些薄弱化、特例化倾向, 造成执法不严的现象。
受执法队伍整体素质不高、技术手段缺乏、经费等软、硬件的限制, 动物卫生监督出现了执法不规范, 质量不高的现象, 难以达到理想水平。表现在:一是一些基层执法人员的文化素质不高、业务技术难以提高、业务能力不足、职业道德修养不够、检疫程序不规范, 漏检、只收费不检疫、以罚代检的现象难免出现, 致使监督执法不规范, 不严肃, 破坏了动物卫生监督执法形象;二是由于国家财政投入不足, 动物卫生执法机构办公设施简陋、执法设备缺乏等, 尤其技术手段的落后, 制约了执法质量的提高, 执法监督机构缺乏相应的化验、检疫、监督等设备, 检疫只能凭感官判断, 执法缺乏技术含量, 不仅漏检率较高, 准确率相对变低, 只能检查症状明显的传染病和寄生虫病, 难以发现潜伏期的疫病, 给社会带来潜在的危害, 而且影响执法的公正性和科学性。
1.4 执法环境差
动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和动物疫病防控政策宣传不够, 广大人民群众及一些企事业单位、行政机关人员对动物疫病的危害性认识不够, 对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解, 不能积极参与履行法律规定的义务, 加上一些执法人员不良的执法行为, 造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解, 甚至抵触, 形成监督执法的阻力。特别是农村的一些自养自食农户, 不知道动物疫病的危害, 不明白动物检疫的重要意义, 不经过检疫就进行屠宰食用, 甚至一些群众认为病死的动物食用无大碍, 对检疫不合格或未经检疫的动物及动物产品, 禁止食用和销售很不理解, 在动物卫生监督执法过程中, 经常出现执法难, 处理难的问题。
2 加强和改进基层动物卫生监督执法工作的对策措施
2.1 加强基础设施建设, 提高执法能力
按照全国动物防疫体系建设的总体要求和各级动物卫生监督机构履行职责的实际需要, 科学确定各级动物卫生监督机构建设标准。重点加强办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备的建设, 加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系建设和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设, 提高动物卫生监督执法、信息化管理和应对突发重大动物卫生和动物产品安全事件的能力。
2.2 强化内部管理, 纯洁执法队伍
首先要加强内部管理, 完善各种规章制度, 建立健全动物卫生监督执法责任制, 加强动物卫生监督执法的责任管理, 明确谁主管谁负责, 建立从上到下的目标责任层层约束机制, 出现有法不依、执法不严、徇私舞弊等违法行为, 要严格追究主管人员和第一责任人的责任;其次要建立考核制度, 定期召开例会, 组织执法人员学习有关法律业务知识, 对达不到执法要求、出现违章违纪的行为及时进行纠正或处理;内部监督和社会监督相结合, 公布执法人员的职权范围, 公布举报电话, 发现不履行监督执法职责等违法行为者, 要进行核实, 情况属实者要从严处理, 予以通报;最后, 还应完善执法工作的奖惩制度, 对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员, 要予以表扬和奖励。通过加强内部管理, 确保动物卫生监督执法工作的严肃性。
综合本地养殖业发展和动物卫生监督工作的需要, 科学配备动物卫生监督执法人员。加快推进官方兽医制度建设, 对现有在编、在岗的动物卫生监督执法人员, 按规定抓紧明确其官方兽医身份。加强对执业兽医、乡村兽医等兽医专业人才的管理, 使其协助官方兽医开展动物检疫等执法辅助工作。完善培训、考核、奖惩制度, 建立一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的基层动物卫生监督执法队伍。
2.3 加大经费投入, 保障执法顺利开展
加强动物卫生监督执法的投入, 完善动物防疫基础设施项目建设, 完善基层动物检疫人员的执法配备, 尤其要配备快速检测设备, 开展快速检疫技术, 逐步建立健全实验室体系, 配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施;执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及根本环节, 要定期或不定期的对执法人员进行必要的培训, 严格考核, 督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规程, 特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习, 提高基层动物卫生监督执法队伍素质。对于徇私舞弊、执法枉法、不履行职责等违法行为, 从严处理, 严重者坚决开除, 以保持动物卫生监督执法的纯洁性和执法权威性。
2.4 加大宣传力度, 营造执法环境
要充分利用媒体, 采取多种形式, 对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传, 获得社会高度认可。要做好公共形象策划和宣传工作, 树立动物卫生监督执法标兵, 让社会了解动物卫生监督执法工作, 并支持其工作, 提升动物卫生执法人员的社会地位, 提高行业的社会认可度, 优化检疫执法环境, 更好的做好动物源性食品安全和公共卫生工作, 保障养殖业健康持续发展和人民身体健康, 提高动物卫生监督执法工作的能力和水平。
2.5 规范管理体制, 理顺基层监督
建议区、县动物卫生监督所在体制上参照公务员管理, 给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格, 完善考核管理机制, 全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和工作水平, 以保证监督执法的合法性和公正性, 努力培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才, 完善编制和人事管理制度, 严格监督员任职资格管理, 把好人员进入关。强化执法培训, 不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质, 建立健全岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度, 定期进行督促检查, 不断规范检疫、收费和出证行为, 提高检疫标识真假鉴别力, 加大内部违法违纪行为的整治力度。引入激励竞争机制, 严格考核, 努力培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的卫生监督执法队伍, 进一步加强对基层卫生监督机构执法人员的业务培训, 增强专业法律的运作能力, 以确保动物卫生监督执法工作在基层能得到有效开展。
2.6 加大投入力度, 提高执法能力
一是要增加各级动物卫生监督执法机构的人员编制和执法经费, 尽快成立区、县畜牧兽医综合执法大队, 配强配齐执法人员, 建议把县、乡从事动物检疫执法工作的人员纳入县动物卫生监督所或畜牧兽医综合执法大队编制, 保障人员工资, 提高执法队伍的工作积极性, 促进动物防疫检疫、监督和疫病防控工作的开展;二是要定期和不定期组织执法人员和检疫人员参加系统培训, 提高业务素质、执法水平和实际操作能力;三是要完善兽医实验室建设, 建立动物产品质量安全检测中心, 引进快速检测设备和先进检测技术, 提高检测手段, 以保障检测结果的科学性和可靠性;四是要加强执法体系建设, 配备交通、通讯、办案工具等办案设备, 从而提高执法能力;五是要完善无害化处理设施建设, 对质量完全不合格的动物产品进行无害化处理;六是完善畜牧兽医行业内部各级执法机构相互监督的工作机制, 实施有效的外部监督, 公开执法监督电话, 实行执法责任追究制度, 确保动物卫生监督执法工作的有效开展, 为畜牧业健康发展保驾护航。
2.7 改善执法环境, 加强联合执法
为确保动物卫生监督执法的正常开展, 防止疫病传播, 保护人畜安全, 确保人民群众吃上“放心肉”, 各级政府部门进一步采取有力措施, 为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境, 以确保执法人员的人身安全。