三资企业法（精选十篇）
三资企业法 篇1
不可否认, “三资”企业进入我国农业市场后结出了累累的硕果, 尤其是在我国加入世界贸易组织之后, “三资”企业在农业方面的投入势头更加强劲, 为农业带来的效益更大。
1.“三资”企业的发展一定程度上活跃了我国农村经济,
带动农民发展经济农业, 进一步促进了我国农业与农村经济结构实现战略性的调整, 也加快传统的农业跨越到现代农业发展阶段。
2.“三资”企业进入农业市场, 培育出了一大批具备国际水平的三农竞争主体, 提高了我国农业的整体竞争力。
3.“三资”企业进入农业, 可以盘活启动农村很多闲置的资产, 使我国农村生产要素实现了更加优化的配置。
这些“三资”企业进入我国农业市场为我国“三农”带来很大的成效。然而, 我们也应该看到我国广大农村地区发展农业“三资”企业还存在着不小的问题和隐患。
其一, 农业“三资“企业还面临着较大的制约因素。一方面, 现代农业要发展就需要较大的资金投入, 而我国信贷行业对农业存在较为普遍的歧视, 认为其周期长、自然风险也较大, 因而慎贷、惧贷现象较为严重。另一方面, 这些企业的产品销售也是一个很大的问题。因为农业经济发展的示范作用较为明显, 农村跟风现象严重, 某些发展势头良好的产品一夜之间可能就会冒出众多的“克隆”, 加之农业投机者的宣传误导, 很容易造成恶性竞争, 农产品销售和价格出现不正常的大涨大落。
其二, 农业“三资”企业缺乏统一的管理和引导。一方面这些企业的资金结构不够合理, 外资的利用较少。例如:2008年黑龙江省农村养殖业中的外商实际直接投资额只占到全省外商实际直接投资额的1%, 而民资与工商资本的增长较快, 资金结构不够合理。
其三, 某些地方政府为了完成招商指标, 做出“政绩工程”, 不惜低价出卖农业资源, 大幅度降低土地的租金, 随意修改既定的政策, 放宽对“三资”企业的准入限制, 对其检查和税收倾斜太过严重。这些不当的行为不但损害了农民的利益, 也损害了地方甚至国家的利益, 以极大的自然成本换取较小的经济收入是极不可取的。
面对这些问题:
1.各级政府一定要制定相应的经济政策, 即能鼓励“三资”企业加大对农业的投入, 也能对这些企业进行必要的引导和约束, 坚决不在损坏农村自然生态环境的基础上发展农业经济。
2. 要处理好地方与企业, 农民与企业的关系, 处理好产
权关系, 某些不能放弃的农业生产资源的归属权和决定权坚决不能让步。
3. 要建好农业基础设施, 提高农业科技和技术的创新,
提供相应的配套技术, 营造良好的资金环境, 农业企业的发展与经济的效益提高都离不开农田水利、电力、交通等一系列基本设施的建设, 也离不开农业技术和科技。
参考文献
[1]陈迪云.我国农业“三资”企业的发展现状和存在的问题[J].环境科学进展, 2008.3 (2) :61-62.
[2]李玉琴, 王慧欣.浅析农村“三资”企业发展带来的隐患[J].大众科技, 2010, 9:134-136.
三资企业加工贸易合同 篇2
审
批
程
序
1、企业递交资料；
2、镇街审核；
3、报市审批。
1.加工贸易合同
（1）企业进出口业务备案手册（附《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》正本及复印件）；
（2）用“电子审批”系统申报合同，电子审批通过后，打印加工贸易业务批准证申请表一份及出口成品表、进口料件表、料件单耗表各一式
申
报
资
料 两份。2.加工贸易试产合同需另附：（1）企业批文、批准证书、营业执照（复印件）；（2）消防部门验收意见书（正本及复印件）；
（3）社会保险证书（正本及复印件）；
（4）环保部门出具的环保验收批复文件（正本及复印件）。
（5）由镇外经办出具的“三资企业新投产验厂情况表”（附设备清单），并提供进口设备清单和国内购买设备发票复印件（附正本核对）。
1、企业申请加工贸易试产合同需加工贸易科派员下厂查验企业生产能力。
2、来料加工企业原地不停产转三资企业的参照“东外经贸”（2008）40号文通
注意事项 知执行。
3、由镇街外经办或外经贸局电子审批集中录入点录入合同资料的，需填报企业加工贸易合同确认书一份。
办事时限
办事部门 1.个工作日内可予批复。需局长审批的，2.个工作日内批复。东莞市莞城投资服务中心
22106060
咨询电话
设立外资企业流程
1.递交资料
2.经办人初审
审
批
程
序 3.科长审核（审批）4.局长审核（审批）5.报省外经贸厅审批（凡进口涉及羊毛、食糖、植物油、棉花、粮、成品油、聚酯切片，出口涉及白
银、锌、石蜡、成品油、汽车等省级审批目录的生产合同，先由市外经贸局审核
后报省外经贸厅审批。）
1.加工贸易合同
（1）企业进出口业务备案手册（附《加工贸易企业经营状况及生产能力
证明》正本及复印件）；
（2）用“电子审批”系统申报合同，电子审批通过后，打印加工贸易业务
申
报
资
料 批准证申请表一份及出口成品表、进口料件表、料件单耗表各一式两份。2.加工贸易试产合同需另附：（1）企业批文、批准证书、营业执照（复印件）；（2）消防部门验收意见书（正本及复印件）；
（3）社会保险证书（正本及复印件）；
（4）环保部门出具的环保验收批复文件（正本及复印件）。
（5）由镇外经办出具的“三资企业新投产验厂情况表”（附设备清单），并提供进口设备清单和国内购买设备发票复印件（附正本核对）。
1、企业申请加工贸易试产合同需加工贸易科派员下厂查验企业生产能力。
2、来料加工企业原地不停产转三资企业的参照“东外经贸”（2008）40号文通知执
注意事项 行。
3、由镇街外经办或外经贸局电子审批集中录入点录入合同资料的，需填报企业
加工贸易合同确认书一份。
办事时限 1.个工作日内可予批复。需局长审批的，2.个工作日内批复。
办事部门 东莞市外经贸局加工贸易科
咨询电话 22995396、22817385.办理《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》
2011-09-20
仓库（Warehouse）是保管、储存物品的建筑物和场所的总称。物流中的仓库功能已经从单纯的物资存储保管，发展到具有担负物资的接收、分类、计量、包装、分拣、配送、存盘等多种功能。库管理是指商品储存空间的管理。仓库管理作业应注意的问题有：
１．库存商品要进行定位管理，其含义与商品配置图表的设计相似，即将不同的商品分类、分区管理的原则来存放，并用货架放置。仓库内至少要分为三个区域：第一，大量存储区，即以整箱或栈板方式储存；第二，小量存储区，即将拆零商品放置在陈列架上；第三，退货区，即将准备退换的商品放置在专门的货架上。
２．区位确定后应制作一张配置图，贴在仓库入口处，以便于存取。小量储存区应尽量固定位置，整箱储存区则可弹性运用。若储存空间太小或属冷冻（藏）库，也可以不固定位置而弹性运用。
３．储存商品不可直接与地面接触。一是为了避免潮湿；二是由于生鲜仪器吸规定；三是为了堆放整齐。
４．要注意仓储区的温湿度，保持通风良好，干燥、不潮湿。
５．仓库内要设有防水、防火、防盗等设施，以保证商品安全。
６．商品储存货架应设置存货卡，商品进出要注意先进行出的原则。也可采取色彩管理法，如每周或每月不同颜色的标签，以明显识别进货的日期。
７．仓库管理人员要与订货人员及时进行沟通，以便到货的存放。此外，还要适时提出存货不足的预警通知，以防缺货。
８．仓储存取货原则上应随到随存、随需随取，但考虑到效率与安全，有必要制订作业时间规定。
９．商品进出库要做好登记工作，以便明确保管责任。但有些商品（如冷冻、冷藏商品）为讲究时效，也采取卖场存货与库房存货合一的做法。
１０．仓库要注意门禁管理，不得随便入内
“三资”企业党建在探索中前进 篇3
“三资”企业的出现及其长期发展，为党的建设这一新的伟大工程提出了新的课题、新的任务、新的机遇和新的挑战。但是，对于要不要在“三资”企业建立党组织以及如何建立，要不要在“三资”企业发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用以及如何发挥作用，人们的认识经历了一个由模糊到逐步清晰的过程，经历了一个从探索起步到不断深化拓展提高的过程。
“三资”企业党建工作是党的建设新伟大工程的重要组成部分
应当承认，在一个较长时期内，人们对在“三资”企业是否需要建立党组织的问题认识是模糊的。有一种观点认为：在我国实行对外开放政策、大力引进外资之际，在“三资”企业加强党的基层组织建设，不利于对外开放，不利于引进外资。在“三资”企业中建立党组织，不但没有积极的作用，相反还会产生副作用。认为在“三资”企业建立的党组织，要么为“三资”企业服务，要么成为“三资”企业的附庸，外商才能容得下党的基层组织，才能支持党的基层组织活动。否则，党组织的书记随时都可能被“炒鱿鱼”，更不用说普通党员了。在经济地位低下而又得不到法律法规保护的情况下，想发挥“战斗堡垒作用”和“先锋模范作用”只能是一种空谈。主张把国有企业的党建工作搞好就行了，不必要管得过宽，把触角伸到三资企业领域。
另一种观点认为：在企业中建立工会是国际惯例，在我国非公有制企业中建立工会法律上也有明确的规定。党的基层组织处于“地下”，暗中支持和领导工会就可以了。党的基层组织可以建立，但不必要挂牌公开活动 。
还有一种观点认为，资本的本质和目标是追求利润最大化，资本追求利润最大化是不择手段的。外商到中国来办企业，是因为在中国办企业政策优惠，劳动力价格低廉，商品市场广阔，有利可图，而不是为了与中国共产党合作。外商是不会欢迎一个共产党的基层组织安置在他们的身旁监督他们的经营活动的。除非党的基层组织改变它的性质，改变它的任务、职责，成为一个能帮助外商增创利润而不去打扰外商的组织，外商才会露出微笑接受党的基层组织，并支持它们活动。否则，他们必然尽力排斥党的基层组织，阻挠会影响“利润最大化”的党的基层组织活动。
在实际工作中，作为股东的外方由于不了解中国国情，或者抱有偏见、成见、误解，对在企业内设立党组织怀有戒备心理甚至抵触情绪，对党组织活动不予支持，使活动受到限制。而广大中方员工包括一些由于多年来习惯了国企的思想观念、管理文化模式，面对陌生的管理运作模式，也感到原有的“主人”地位发生了“动摇”，甚至误认为自己成了为资本家干活的“打工者”。有些企业被外资绝对控股后，担心党组织活动对其监督，或影响企业经营，直接或间接表示企业不再设立党建政工工作机构；有的认为建立党组织后活动多了，会加重企业负担，影响企业经营；有的认为管理企业有董事会，党组织再参加进来活动不好协调，等等。这就使许多“三资”企业一时难以成立党的组织，有的“三资”企业虽然建立了党组织，但是党委书记最初只能以工会主席的身份“私下”开展党的工作，处于隐性化或边缘化的尴尬境地。有人戏称，在这些“三资”企业，执政党成了“地下党”。
这些模糊认识和实际困境，反映了在“三资”企业探索坚持党的建设的艰巨性、复杂性和挑战性。但在不懈的探索中，一种更加理直气壮的声音穿过各种模糊认识的迷雾与困境的束缚而逐渐成为主流观点，即认为我国是共产党执政的社会主义国家，决不能放弃党对包括“三资”企业在内的非公有制经济的政治领导。改革开放应当而且必须坚持党的领导地位，只有坚持党的领导，才能坚持社会主义方向，成就中国特色社会主义伟大事业。因此，党和政府应当在法律法规方面明确规定党的基层组织在包括“三资”企业在内的非公有制企业中的地位和作用，旗帜鲜明地开展党的活动，做到既能巩固党的执政基础又能推动企业又好又快发展。
党中央历来高度重视包括“三资”企业在内的非公有制企业党建工作，明确提出了各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制企业建立党的组织、开展党的工作等要求。2002年，党的十六大把非公有制企业党组织的职责任务写入了党章。明确指出：“非公有经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”2007年4月，胡锦涛同志对非公有制企业党建工作作出重要批示：“规模以上非公有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”党的十七大对加强包括非公有制企业在内的基层党组织建设作出了新的战略部署。2005年，全国人大常委会修订了《中华人民共和国公司法》，其总则第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”这为包括“三资”企业在内的非公有制企业党建工作提供了法律依据。党的十七大强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。现在，关键是要通过扎实有效的工作，把这些要求落到包括“三资”在内的非公企业党建工作的实处。
在实践中探索和开拓“三资”企业党建工作新路
作为改革开放中出现的新生事物，“三资”企业的党建工作是一项最具探索性、最具挑战性、最具开拓性的工作，既不能忽视更不能放弃，也不能简单照搬国有企业党建的传统模式，何况国有企业党建本身也面临着加强改进、改革创新的繁重任务。
尽管存在着各种模糊甚至于错误的认识，尽管存在着各种错综复杂的关系、阻力和困难，各级党委和广大企业党组织探索“三资”企业党建之路的努力却一刻也没有停止过，并在探索中不断发展、不断改进、不断提高，涌现出了一批“三资”企业党建工作的先进典型。
1985年3月，以中德组建上海大众为标志，上汽开创了利用外资、引进技术、加快发展中国汽车工业的历史阶段。如何从体制上确立党组织在中外合资企业的政治核心地位?在当时上面无法规、外边没借鉴，有些合资企业党组织活动转入地下的情况下，上汽坚持党组织的政治核心地位不动摇，确立了合资企业党建“三同时三公开”的原则，即在合资谈判中同时明确建立党组织，确定中方行政干部同时配备党务干部，任命中方主要领导同时任命党委书记；合资企业党组织公开挂牌，党务干部公开身份，党组织公开活动。从此起步，上汽合资党建不断实践，不断创新，成为上汽20多年持续发展壮大的助推器。1997年6月12日，上海通用汽车有限公司成立，由上海汽车工业(集团)总公司、通用汽车公司各出资50%组建而成，是当时最大的中美合资企业。上汽集团十分重视在合资企业中发挥党组织的作用，还在筹建上海通用时就组建了临时党支部，并在上海通用成立的第一天起就成立了党委。上海通用汽车中方的总经理有很强的党组织意识，不仅诚恳邀请书记列席董事会和执行管理委员会，直接参与公司重大问题的决策，而且为党组织和工会提供了比较宽松的编制和预算，十分支持党委的工作。这就为合资企业党建工作创造了良好条件。上海通用党委提出：“工程建设到哪里，党的组织就建立到哪里；企业发展到哪里，党员的作用就发挥到哪里”。即便是出国团组，只要党员超过3人，时间超过一个月，他们也成立临时党支部，在出国团组中发挥党组织和党员的作用。由于党建工作围绕经济工作开展，比较好地发挥了党员在其中的作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力，有力促进了企业发展。
成立于1993年5月的珠海醋酸纤维有限公司，是一家中美合资企业，党委在党建工作中，根据公司中美合资的实际情况，提出“五多五不”的党建模式，即多提发展思路，不干预生产经营，将党委定位为企业的“思想库”、“智囊团”；多建章立制 ，不管具体事务，通过制度建设体现党的方针政策和原则；多讲企业故事，不讲高调空话；多树优秀典型，不搞平衡照顾，发挥优秀党员的示范作用和品牌效应；多联系群众，不搞官僚主义，党委成员深入车间了解员工的真实思想和要求。这些做法得到美方的高度赞扬。在党建工作中，公司党委通过不懈的努力，首先消除了美方对党建认识上的疑虑和误解。美方原来认为党建就是意识形态、就是阶级斗争、就是为了控制企业的想法彻底改变了。美方代表在接受珠海电视台采访时说：“党委在企业中，不是为了党委、党员谋利益，而是为了全体员工和公司谋利益、谋发展。” 公司党委根据美国人遵纪守法观念强的特点，主动给美方管理人员介绍我国《公司法》对党建工作的规定，及时主动地和美方沟通党在各个时期的方针政策，并坚持在开展党组织活动前向美方通报，主动沟通情况，争取美方的理解和支持，使美方管理者加深了对党员先进性的认识。公司党委还探索建立“四沟通”党建工作新机制，即及时地就党的路线方针政策、党组织的活动内容及效果、党员的表率作用等党建工作四个方面的内容，与外方进行形式多样、全面细致的沟通。比如“先进生产力的发展要求”，在与外商沟通时，就解释为“与提高企业竞争力相一致”；“代表最广大人民的根本利益”，解释为“提高员工满意度，再说大一点，要努力做到员工满意、用户满意、股东满意、社区满意。”不仅如此，他们还把优秀党员的事迹向外方通报，让外方了解党员在公司发展中的先进事迹，认识到党员队伍在公司的生产经营中发挥了先锋模范带头作用。通过卓有成效的沟通，使外方对公司党建工作从“不参与、不关心”转变到“不参与但逐步关心”，公司党建工作也真正“为企业所需要，为外方所支持，为党员所欢迎，为员工所拥护”，进而促进了公司劳资关系的和谐、生产经营稳定健康发展。建立了一个与生产经营系统良性作用、和谐运转的党建工作体系，成功地推动了企业的全面健康发展，提升了企业的综合竞争力。
广州本田汽车有限公司是成立于1998年7月1日的中日合资企业，由广州汽车集团股份有限公司和日本本田技研工业株式会社各按50%的股比合资经营。广州本田党委属下已建立党支部38个，其中包括党总支3个，党员人员达到1063人，占员工总人数的15%，大专以上学历党员占党员人数76%，党员平均年龄31岁。广州本田党委自成立以来，充分认识到在合资企业要做好党的工作，一要紧贴企发展需要和合资企业特点，建立符合合资企业切实可行党的工作机制，为公司的健康发展保驾护航。二要以员工满意度为检验工作的基准，努力做好服务员工的各项工作，打造一支充满活力、敢于接受挑战的党员队伍。通过9年来的探索与实践，初步形成了比较符合广州本田实际的工作机制和方法，即按“贯彻、参与、维护、建设”定位合资企业党组织职能，按“党的组织公开化、党的工作兼职化、党的活动业余化、党的制度标准化、党的教育精品化”工作方法开展公司党的工作。几年来，公司党委通过积极探索在合资企业开展党的工作机制，创新党员教育模式，积极主动地开展党的工作，促进了企业的快速发展，到2006年年底，已累计实现利税519.9多亿人民币。公司还先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“全国创建和谐劳动关系模范企业”、“广东省先进基层党组织”、“广州市十面红旗单位” 等荣誉称号。
山西长锋耐磨件有限公司是1998年成立的中美合资公司。刚开始，党组织活动就遇上了难题，作为股东的美方由于不了解中国国情，对企业内设立党组织怀有戒备心理，对党组织活动不支持，活动受到限制。而广大中方员工多年来习惯了国企的管理文化模式，面对陌生的管理运作模式，感到原有的“主人”地位发生了“动摇”，甚至误认为自己成为为资本家干活的“打工者”，于是怨声迭起，纠纷不断，希望党组织为他们作主，替他们说话。面对这种特殊的环境，长锋公司党组织根据太重集团党委指示，在全体党员中就“在合资企业如何体现党的先进性”、“党在合资企业的任务是什么”、“在合资企业要不要提倡奉献精神”等关键问题进行了深刻的讨论和探索。通过长达半年之久的思想教育，党员的观念得到更新，大家认识到：在合资企业中共产党员同样是先锋队，合资企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党员应该在自身岗位上发挥其模范作用，创造新的业绩。按照“教育引导、沟通交流”的原则，党组织加强了与外方的沟通交流，双方化解了误会、分歧，增进了相互间的理解、信任和支持；广大员工也消除了错误认识，热情高了，干劲足了，企业面貌很快发生了大变化。党组织还针对生产中的难点组织全体党员开展义务劳动。为了战胜最初的艰难，全体党员奋不顾身地冒着盛夏酷署，在高温酷暑中坚守在一线岗位，把全公司员工凝结成一个坚强的集体；当技术难题阻碍生产时，党组织组织党员们带头组成一个个攻关小组，刻苦钻研技术，啃下了生产过程中一块块硬骨头，等等。党员们的模范行动和献身精神，使外方总经理受到了强烈震动，他亲自买来水果和饮料慰问大家，并主动加入到劳动队伍中，从而化解了隔膜，增进了理解。无数事实让外商由戒备到理解、由理解再到全力支持。如在先进性教育活动中，总支负责人与外方总经理进行了交流，外方很痛快地表示道：尽管当前生产任务很重，但企业全力支持党组织开展先进性教育活动。期间，外方总经理还仔细翻阅了《保持共产党员先进性教育读本》，并感叹地说：“这个读本写得非常好，倡导全体党员做到的，全体员工也应努力做到，我希望每一名党员都成为模范党员，每一名员工都成为优秀员工。”
“北京现代”是加入WTO以后我国汽车领域的第一家中韩合资企业。“北京现代”在取得突出经营业绩，创造了中国汽车工业史奇迹的同时，在合资企业的党建方面也做了有益的探索。“北京现代”领导班子在企业筹建之初就提出要做到“两个遵循”，即遵循党性原则，遵循现代企业制度。遵循党性原则，就是要高标准定位，高起点工作，明确“创一流党委、建一流机制、育一流人才、办一流企业”的工作目标，做到党群组织与企业同步组建、党群工作者与行政人员同步配备、党群工作与企业经济工作同步开展，建设有作为、有影响的合资企业党组织。而遵循现代企业制度，是指党委成员按照现代企业制度的相关规定和合资企业的程序进入企业的经营管理委员会。同时要求每位党委成员处理好自己“经济角色”和“政治角色”的关系，自觉把自己的行为与促进企业的发展结合起来，与维护群众的利益结合起来，既做市场竞争的参与者，又做党的事业的捍卫者；既做生产、经营、管理的指挥者，又做员工素质提高的促进者，实现领导班子在共同信念基础上的团结，这样才能使董事会的决策和经营管理委员会的日常工作体现党委的意图，从而确保党委在法人治理结构的企业中形成一个完整、畅通、有效的运行系统。通过这种机制和平台的支撑，北京现代党委在企业生产和建设中发挥着积极的作用。
四川长起公司2003年由国有企业改制为民营企业，2006年4月又与世界第三大工程机械集团美国特雷克斯公司合资，双方各占50%股份，成为中美合资企业。公司党委领导班子明确表示，中国共产党是执政党，我们要光明正大抓党建，理直气壮开展党员活动。在与外方谈判过程中，长起公司把相关法律法规、企业历史沿革进行了翔实的解释，得到了对方的理解。公司合资后，机构、人员大幅精减，但党组织的机构、人员、经费等都未做任何调减，创造了合资企业管理新模式。作为曾经的 “三线建设”国有企业，长起公司的党组织凝聚了企业的大部分精英，在合资公司董事会的5位中方董事及公司副董事长兼总裁王力，都是公司党委委员；公司32名中层干部全部是党员；全公司2000名员工中有党员480名。公司党委认识到，党员作用发挥的好与坏，直接关系到合资双方磨合的成败。为此，公司党委提出，党建工作必须与生产经营紧密结合，党组织的活动和内容应当尽量与企业的目标任务融为一体，做到为企业所需、为党员所欢迎、为外方管理者所理解。
2003年，东风汽车公司与日产汽车公司全面合资组建东风汽车有限公司，合资总额167亿元人民币，是国内汽车行业最大的合资项目。中日双方的股份比例为50%。当时，东风公司拥有7万多职工、2万余名共产党员，还有规模庞大的党群系统和一支为数不少的政工队伍。在合资协议谈判中，东风汽车公司领导班子决定，既要积极推进合资合作事宜，又不能削弱党群组织的作用。在合资企业公司《章程》中明确规定，合资公司中的党群组织活动实现“两公开，两纳入”：党群组织在企业公开挂牌、公开活动，党团工作经费纳入企业预算、人员纳入企业编制。这是国内第一家中外合资公司实行党群组织“两公开，两纳入”的企业。东风汽车有限公司创造了一个全新的模式。在明确地位后，根据产权关系的变化，东风有限党委重新构建党组织工作业务流程，提出“党委决定、程序表达、体现主张、依法决策”的原则，出台《党委会议制度及议事决策规则》等党委工作制度，定期召开党委常委会，提出决策意见，然后通过参加董事会、经理办公会的党委成员，表达党委意见。为稳固和扩大党组织基础，公司还积极打造党建新品牌“双培工程”：把党员培养成为推动公司发展、增强国际竞争力的中坚力量；把推动公司发展增强国际竞争力的积极分子培养成党员。来自日方的东风有限总裁中村克己先生在大会上公开赞叹说，东风有限党组织在企业文化建设中，起了重要的桥梁和纽带作用；企业党组织的工作，弥补了现代企业制度下的精神缺失。有关方面指出，东风汽车有限公司为合资企业党建工作创造了新的模式，具有十分重要的典型意义。
事实胜于雄辩。上述例子在对象上包括中美合资企业、中德合资企业、中日合资企业、中韩合资企业，在时间上跨越了20世纪80年代、90年代和21世纪加入WTO之后，在空间上涵盖了我国东西南北中，具有广泛的代表性和说服力，并且类似事例还有很多很多。实践证明，在合资企业中坚持并加强党建工作，不是可有可无，不是无事可做，而是大有可为；在合资企业中，党组织只要适应形势创造性地开展工作，党依然是飘扬在全体员工心中的一面鲜红的旗帜；在合资企业中，党建政工优势一旦创造性地发挥作用，就能转化为持久的经济优势、管理优势和综合竞争力，推动企业持续发展。
要不断总结和深化对“三资”企业党建工作规律的认识
毋庸置疑，改革开放30年来，“三资”企业党建工作在探索中前进，取得了很大成绩，涌现出了一批先进典型，积累了十分宝贵的经验。但是也要承认，就全国来讲，“三资”企业党建工作发展还很不平衡，“三资”企业党组织的组建率还不高，一些地方对“三资”企业党建工作的必要性、重要性认识不足，一些地方在“三资”企业开展党建工作还有较大阻力和困难，有的“三资”企业党组织软弱无力，等等，需要引起高度重视，采取措施切实加以解决。
不断地总结实践经验是深化对“三资”企业党建规律性认识的根本途径。
综观各地“三资”企业党建工作先进单位的经验，尽管各有不同特点，但是具有以下显著共性。其一是能理直气壮地、合理合法地在“三资”企业中坚持党的建设不动摇，从企业制度上对党组织在“三资”企业中的地位与作用、机构设置与人员配备、经费预算与工作程序等作出恰当安排，为“三资”企业加强党的建设提供制度化保障。事实证明，只要作及时、全面、深入、细致的充分沟通，使党建工作公开透明、光明正大，加上党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的实际有效发挥，将巩固党在基层单位的执政地位与促进企业经营管理和改革发展紧密结合起来，外方对党组织持有的偏见、成见或误解是可以消除的，党组织在“三资”企业中的地位和作用是能够得到中外双方员工的理解、认可和支持的。
其二是坚持党性原则和坚持现代企业制度相结合不动摇。党性原则与现代企业制度的结合，在一定意义上就是中国国情与国际规则的结合，是特殊性与普遍性的结合。“三资”企业的党组织既姓党又姓企复姓党企。首先是姓党，就是要承担党的性质、职责、目标和任务，按照党章要求发挥基层党组织的作用，使党的执政地位、执政能力在“三资”企业得到充分体现和有效落实；同时也姓企，就是党建工作要围绕“三资”企业生产经营开展，为生产经营管理、改革发展稳定服务，为实现企业发展战略目标和提高企业综合竞争力服务。企业是企业党组织生存发展的平台、依托和载体，如果企业党建工作不能对企业的发展起显著积极作用而空耗资源，党组织就会失去存在的意义与价值。“三资”企业的党组织只能是复姓党企，不能单一姓党或单一姓企(其他企业也是如此)。
其三是坚持党建思想政治工作与“三资”企业的经营管理和企业文化建设紧密结合不动摇。“三资”企业党组织除了搞好自身建设、做到党要管党外，尤其是要致力于一切积极因素的调动，发挥党组织思想政治工作的优势；致力于企业团队精神的培育，发挥党组织领导文化建设的优势；致力于各方面合法权益的维护，发挥党组织整合利益化解矛盾的优势；致力于人力资源的开发利用，发挥党组织集聚优秀人才的优势；致力于外部环境的优化，发挥党组织协调沟通各方的优势；从而极大地增强“三资”企业发展的软实力。
其四是要有一支讲政治、信念坚定，谋大局、正确决策，懂经营、善于管理，知人心、团结合作的高素质的党建政工人才队伍。这对搞好“三资”企业党建思想政治工作，开创“三资”企业党建工作新局面，至关重要。信念坚定，创新方法可以层出不穷；善谋大局，可以减少决策失误；懂经营会管理，才能有效地融入管理；知人心，才能凝聚人心。只有这样的党建政工人才队伍，才能出色地完成党组织在“三资”企业的各项任务。
不懈地进行理论探索是深入揭示“三资”企业党建工作规律的根本方法。
毫无疑问，“三资”企业的出现及其蓬勃发展开辟了企业党建工作的新领域，同时也为企业党建工作提出了新课题和新挑战。只有深入研究新课题，迎接新挑战，才能创造新机制，开创新局面。党建研究是提高党的建设水平的重要基础和保证。“三资”企业党建研究工作要努力做到思想上有新创造、理论上有新发展、观念上有新变革、实践上有新提高、方法上有新改进，以理论的创新引领和推动实践的创新。要努力实现加强“三资”企业党建研究与推动实践发展的良性互动，使理论研究和实践发展相互促进、相得益彰。目前，“三资”企业党建工作还有许多问题，迫切需要我们作出回答。比如，如何创新党组织设置方式，才能有效扩大党组织覆盖面，提高“三资”企业党组织的组建率，并使党组织能够充分发挥作用；又如，党章规定了非公有制企业党组织的职责任务，但是没有像其他领域基层党组织那样，明确界定“三资”企业党组织的地位，这个问题怎样解决才更恰当；再如，如何创新“三资”企业党组织的活动方式，使“三资”企业党建工作为中外各方所欢迎和拥护，让职工群众满意 ；再如，党的十七大提出了尊重党员主体地位、以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进企业和谐、社会和谐等一系列新的重大任务，如何在“三资”企业和其他非公有制企业党建工作中得到具体落实，等等。
我们要通过着眼于对理论的运用和实际问题的思考，使“三资”企业党建研究更加有的放矢，从而更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性，提高有效性，使党建政工工作成为“三资”企业又好又快发展的强大推动力量。
三资企业法 篇4
一、三资企业和民营企业的界定
本文根据国家统计局要求, 按工商行政部门登记注册类型来界定三资和民营企业的范围。三资企业指登记注册类型为港澳台投资和外商投资的企业。民营企业包括以下两大类:一是登记注册类型中的集体企业、股份合作企业、集体联营企业、其他联营企业、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司、其他企业;二是由集体、私人、其他控股的以下混合经济:国有与集体联营企业、其他有限责任公司、股份有限公司、合资经营企业 (港或澳、台资) 、合作经营企业 (港或澳、台资) 、港、澳、台商投资股份有限企业、其他港、澳、台商投资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商投资股份有限公司、其他外商投资企业。
二、三资企业和民营企业的发展现状
经过多年的市场竞争与整合, 我市三资和民营企业均得到蓬勃发展, 截止至2012年底, 全市共有规模以上工业企业3192家 (本文数据均为2012年规模以上工业企业数据) 。其中, 三资企业1095家, 占规模以上工业企业的34.3%;民营企业2131家, 占66.8%。规模以上工业企业实现工业增加值1227.06亿元。其中, 三资企业678.75亿元, 占55.3%;民营企业549.77亿元, 占44.8%。实现工业产品主营业务收入5203.63亿元。其中, 三资企业2859.15亿元, 占54.9%;民营企业2344.48亿元, 占45.1%。实现利税总额472.21亿元。其中, 三资企业278.94亿元, 占59.1%;民营企业183.92亿元, 占38.9%。
三、三资企业和民营企业绩效比较分析
(一) 劳动生产率分析
劳动生产率是指单位时间内单位劳动力创造的工业增加值。2012年, 全市规模以上工业企业劳动生产率为11.21万元/人, 户均人数343人, 户均资产10000万元。其中, 三资企业劳动效率11.56万元/人, 户均人数536人, 户均资产17536万元;民营企业劳动效率10.31万元/人, 户均人数250人, 户均资产5592万元。
从行业分类看, 三资企业劳动效率较高的行业有食品制造业 (159.35万元/人) , 电力、热力的生产和供应业 (122.05万元/人) , 废弃资源综合利用业 (75.09万元/人) , 医药制造业 (58.31万元/人) , 有色金属冶炼和压延加工业 (51.69万元/人) , 酒、饮料和精制茶制造业 (40.35万元/人) , 非金属矿采选业 (36万元/人) , 化学原料和化学制品制造业 (33.29万元/人) 等;而民营企业劳动效率较高的行业分别为石油加工、炼焦和核燃料加工业 (139.21万元/人) , 电力、热力生产和供应业 (73.97万元/人) , 有色金属冶炼和压延加工业 (41.86万元/人) , 医药制造业 (38.65万元/人) , 废弃资源综合利用业 (38.46万元/人) , 燃气生产和供应业 (35.28万元/人) , 黑色金属冶炼和压延加工业 (31.6万元/人) 等。
经济学原理表明, 劳动效率与企业规模成正相关, 即规模越大的企业劳动效率越高。三资企业户均人数高出全市平均水平193人, 多于民营企业286人;户均资产高出全市平均水平7536万元, 是民营企业的3.1倍, 三资企业劳动效率明显高于民营企业。比全市平均水平高出0.35万元/人, 比民营企业高出1.25万元/人。
从总体上看, 电力、热力的生产和供应业和医药制造业劳动效率较高, 但同一产业民营企业和三资企业的劳动效率差别却较大。例如, 三资企业医药制造业为58.31万元/人, 而民营企业为38.65万元/人, 二者相差19.66万元/人。
(二) 资产效率分析
资产效率是指单位时间内单位固定资产总额创造的工业增加值。2012年, 全市规模以上企业资产效率为1.41元/元, 户均固定资产为2717.62万元。其中, 三资企业资产效率为1.56元/元, 户均固定资产为3980.97万元;民营企业资产效率为2元/元, 户均固定资产为1288.78万元。
分行业看, 三资企业资产效率较高的行业包括食品制造业 (13.79元/元) , 废弃资源综合利用业 (13.76元/元) , 酒、饮料和精制茶制造业 (4.93元/元) , 石油加工、炼焦和核燃料加工业 (3.39元/元) , 医药制造业 (3.06元/元) 等;而民营企业资产效率较高的行业有废弃资源综合利用业 (10.93元/元) , 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 (9.59元/元) , 文教、工美、体育和娱乐用品制造业 (7.88元/元) , 纺织服装、服饰业 (6.9元/元) , 医药制造业 (5.01元/元) 等。
按照经济规律, 工业企业的资产效率与企业规模成负相关, 即企业规模越大反而资产效率越低。民营企业规模虽然小于三资企业, 但民营企业资产效率却是三资企业的1.3倍。
(三) 吸纳就业能力分析
吸纳就业能力通常用每10万元固定资产吸纳劳动力人数来衡量。2012年, 我市规模以上工业企业吸纳就业能力平均为1.26人。其中, 三资企业为1.35人, 民营企业为1.94人。
分行业看, 三资企业每10万元固定资产吸纳劳动力较多的行业有皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 (5.11人) , 文教、工美、体育和娱乐用品制造业 (4.48人) , 纺织服装、服饰业 (3.09人) , 仪器仪表制造业 (3.02人) , 金属制品、机械和设备修理业 (2.86人) , 家具制造业 (2.85人) 等;而民营企业每10万元固定资产吸纳劳动力较多的行业有皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 (23.39人) , 纺织服装、服饰业 (8.67人) , 文教、工美、体育和娱乐用品制造业 (8.27人) , 家具制造业 (3.6人) , 汽车制造业 (3.6人) 等。
从平均水平看, 民营企业吸纳就业能力高于三资企业;从行业分类看, 无论是三资企业还是民营企业, 传统产业吸纳劳动力能力都比新兴产业强;从同一行业看, 则是民营企业吸纳能力强于三资企业。吸纳劳动力能力强有利于解决就业问题, 而另一方面, 相同固定资产吸纳劳动力多, 则说明其效率低下。
四、存在问题
三资和民营企业虽然对我市经济发展作出了巨大的贡献, 但它们自身仍存在一些问题, 亟待解决。
(一) 民营企业存在问题
民营企业小企业多, 规模小。2012年, 我市规模以上民营企业共2131家, 其中大型企业40家, 中型企业375家, 大中型企业占民营企业总数的19.5%;规模以上三资企业共1095家, 其中大型企业70家, 中型企业373家, 占比达40.5%, 大中型企业比例民营企业低于三资企业21个百分点。
民营企业经营管理理念、企业文化意识不强。民营企业大多是从“夫妻店”、“父子厂”的组织形式和业主式经营、家长式管理的模式中逐渐发展起来, 由此导致企业内部管理方式单一粗放, 经营水平低。由民营企业发展为企业集团、实行产权制度改革的企业相对较少, 这种以家庭理念为主的管理模式弱化了企业的管理能力;部分民营企业尚未充分认识到信誉与企业命运的关系, 不重视处理企业内部的劳资关系, 企业员工也缺乏共同的价值理念, 从而制约了民营企业的进一步做大做强。
(二) 三资企业存在问题
与民营企业相比, 三资企业规模较大, 但与广东省其他城市相比, 我市三资企业仍是以小项目居多, 缺少重大项目;此外, 三资企业在核心技术、关键部件、营销渠道等方面对外依赖性较强, 易成为简单的产品出口地。受目前三资企业优惠政策影响, 容易产生“候鸟经济”, 同时对当地的税收等的贡献不如民营企业。
(三) 共同存在的问题
货款拖欠, 影响企业经营。无论是三资企业还是民营企业, 都不同程度地受到拖欠货款的困扰, 2012年, 全市规模以上工业企业应收账款占企业流动资产的比例为33.86%。其中, 民营工业企业为31.52%, 三资企业为36.44%。三资和民营企业生产经营都不同程度地受到拖欠货款的困扰, 而且拖欠货款的单位大多是其主要业务合作单位, 更增加了追收欠款的困难。
五、建议与对策
目前, 我市工业经济已步入以产业转型升级和提高整体素质为特征的发展阶段, 作为发展主体的三资企业和民营企业, 要发挥固有优势, 相互取长补短。三资企业要从简单的生产加工向技术研发转化, 从国际化大生产的低端向高端发展;民营企业要强化自身的发展, 吸收借鉴三资企业先进的管理理念, 形成自主知识产权, 培育自己的品牌, 做大做强, 提高竞争力, 实现对外扩张发展, 在国际分工中占有重要位置。唯其如此, 才能进一步促进我市社会经济协调发展。
(一) 加强产业引导, 增强民营经济可持续发展能力
推动产业结构由劳动密集型向技术资金密集型转化, 尽快实现传统产业优化升级。适度限制新的劳动密集型企业发展, 鼓励民营企业对传统产业进行改造, 通过劳动、资源和技术的合理组合, 实现产业转移和升级, 推动中山民营经济的发展。
(二) 以产业集群为基础, 促进民营企业做大做强
以产业集群为基础, 提升民营企业的核心竞争力。加快专业镇建设步伐, 促进产业集群更好更快发展;创建和完善民营科技企业园区, 发展块状经济。设立共同的研发实验基地, 分享共同研究的信息资源, 在科技园区内与外资企业实行同样的税收优惠政策;鼓励本地民营中小企业与国内外企业配套协作, 通过大企业向民营中小企业提供技术、资金和进行管理技术培训等发展民营中小企业, 逐步提高企业规模平均水平。
(三) 逐步解决不正常的货款拖欠问题
货款拖欠问题, 不仅是民营企业或三资企业面临的问题, 也是一个较为普遍的问题。要想真正从根本上解决问题, 必须通过经济立法的途径来进行规范和约束。对这种拖欠行为, 要作出相应的经济处罚, 如果债务方超过期限仍不支付欠款, 债权方有权要求查封并拍卖债务方的资产。此外, 企业自身要加强应收账款科目的管理。一方面, 要提高自身预警功能, 在签订合同前要考察对方的营运状况、付款能力及信誉度;另一方面, 企业要加强自律, 树立诚信经营的形象, 严格按照合同规定, 按时付款。
(四) 培养和引进人才, 为提高企业自主创新能力提供智力支持
在人才发展策略上, 我们不仅要大量引进人才, 更重要的是要培养人才, 建议有关部门或行业协会多组织不收费或低收费的培训活动, 政府财政对组织培训活动的有关部门或行业协会给与资金支持;加快培育企业自主研发的动力和能力, 对附加值高、技术含量高的项目, 应该给予更多优惠。鼓励和引导现有企业与跨国公司合作, 共建技术研发中心。注重引进国外专利等软技术, 通过二次开发形成自主知识产权, 培育自己的品牌。
(五) 变招商引资为招商选资, 增强三资企业发展后劲
三资企业法 篇5
1、到市劳动局办理 《外国人就业许可证书》。
所需材料
1)法人《营业执照》付本、《批准证书》、章程、合同复印件;
2)书面申请报告;
3)聘用外国雇员的意向或协议;
4)受聘人员简历(包括学历、工作经历);
5)《健康证明》复印件;
6)《外国人就业申请表》(聘用公司盖章)(二寸照片一张)
7)护照复印件
8)本市暂缺适当人选证明。
所需时间:十五个工作日。
办公时间:每周一、三全天，周五上午
工作时间:8：30-16:00
联系电话:630183392、到北京市经贸委外联处办理“Z”字头的《邀请函》。
所需材料:
1)市劳动局的《外国人就业许可证书》复印件；
2)《申请外商来访报告表》一式两份，外商家属可办陪同常驻“Z”字邀请函，所需材料同上。(申请表需加盖三资企业公章、上级主管局级单位公章并签字)
所需时间:立等可取
办公时间：每周一至周五，上午8：30-11：30
下午1：30-5：00
联系电话:65221696;
3、外商到中围驻外使领馆办理 “Z”字签证。
所需文件:
1)“Z”字《邀请函》(原件或传真件)；
2《外国人就业许可证书》复印件或传真件;
3)家属需出示能证明其身份的文件。
4、人境后，先到北京市劳动局办理《外国人就业证》。
所需材料:
1)《外国人就业许可证书》原件;
2)《健康证明》(北京卫生检疫局签发，5天出结果。);
3)法人《营业执照》付本、劳动合同复印件
4)护照原件及复印件;
5)填写《外国人就业登记表》(2寸照片2张)。
所需时间:五个工作日
5、持 “Z”字签证的外国人须自入境之日起30日内，到北京市公安局出入境管理处办理 《居留证》。所需材料:
1)工商行政管理部门签发的营业执照副本原件(收复印件);
2)劳动部门签发的《就业证》收复印件;
3)北京卫生检疫局签发的《健康证明》;
4)2寸近期半身正面免冠照片2张;
5)填写《外国人居留申请表》并加盖所在企业公章；
6)如果外国人住在合资单位内部，申办居留证时，还须提供合资单位所在地公安机关出具的同意居住的证明。
高要探索“三资”监管新模式 篇6
在村中的廉政书屋里，电脑、电视机、电话、书台、书柜等设施一应俱全。80岁高龄的村民曾国球认真地观看了通过电脑上网连接的高要市党风廉政信息公开平台，并通过电视机点播查询了村务财务情况。
曾国球告诉笔者，自从“三打两建”行动开展以来，村中的村务财务公开更透明更规范了，村民可以随时查询到村中的“三资”（资产、资源、资金）管理情况，对村“两委”的工作更放心了。村民都说党委、政府为群众办了一件大好事。
高要市相关部门负责人表示，自从“三打两建”开展以来，该市将“三打”与农村“三资”管理相结合。一方面加大对农村违法犯罪行为的打击力度，一方面加快建章立制，努力打造农村“三资”监管新模式。投入近400万元搭建监管网络，其中投入172万元自主研发了全市统一的集农村集体“三资”管理、国有资产、公共资源交易、合同、信息发布、电子监察等六大功能系统于一体的公共资源信息管理平台，实现了公共资源网络信息化管理。村民可以通过党风廉政信息综合平台、有线电视、发送手机短信、114等，就可以查询到市、镇（街道）、村委会、村小组四级的建设工程招标投标、政府采购、国有资产产权交易、经营性土地招拍挂，以及农村集体财务、资产资源交易等相关信息，实现了村民不出户就可以随时了解到相关的资产资源和财务管理信息，以及村集体经济运行状况等，充分发挥了群众监督作用，确保权力在阳光下运行，最大限度地堵住了漏洞、杜绝“暗箱”操作和权钱交易，从源头上遏制了腐败行为的发生。
加强农村三资管理研究 篇7
一、当前农村三资管理存在的主要问题
1. 三资管理台账不完善。
在调查中, 很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清, 一笔糊涂账, 有的连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些, 特别是对土地 (机动地) 、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。有的要求村里作好三资的台账, 但村里故意敷衍, 不让镇里知道实情。
2. 合同不规范, 损害了村集体利益。
一是对于合同的签订随意性大, 有些合同要素不全, 条款不明, 对权利和义务的规定不平等, 不全面, 造成群众利益损失。二是村干部违规发包, 搞暗箱操作, 一些地方存在着发包不按照民主程序, 不民主公开、不招标投标, 少数人说了算。三是少数村对合同签订后不按照要求履行, 合同变更随意, 变更的内容和承包时间群众根本不知情。
3. 财务管理不到位。
有的村大额支出不经集体研究, 少数人说了算, 独断专行;有的挥霍浪费, 乱支滥补;有的村收款开具非统一收款收据, 开支白条入账;有的报销凭证不够规范, 支出凭证手续不完整。财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄, 财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体, 群众只能雾里看花。
4. 集体资金管理缺位。
资金管理不规范, 公款私款难分、不分, 存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时, 给集体资金安全带来隐患。
5. 资产收益管理不规范。
有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后, 私自保管, 长期不报账;有的资产收益使用无计划, 存在着“寅吃卯粮”的现象, 集体利益得不到保证。
6. 基层民主监督乏力。
客观上, 家庭经营模式在一定程度上, 使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外, 有的村的村民忙于在外打工, 对集体的事不关心、不过问、不了解, 民主管理和监督流于形式。集体资产管理缺乏绩效考核, 目标不明确。不少干部和村民认为集体资产管理就是看管好财务收支, 没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是确保资产保值或增值, 镇对村干部的业绩考核基本上没有与集体资产保值增值挂钩。
二、加强农村三资管理对策
1. 完善农村三资管理制度。
没有规矩不成方圆, 建立健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度, 是农村干部、财务工作者遵守财经纪律的有效约束。应制定“六项”制度:一是要制订《村集体资源管理办法》。对村集体资源的登记、使用、处置、开发、产权、纠纷调处、收益分配等方面作出规范合理的规定, 达到产权明晰、使用规范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制订《农村财务预决算制度》。各村要按照有关原则, 认真编制并严格执行财务收支预决算制度, 规定年度财务收支计划经村民代表大会讨论通过, 报镇政府审批后执行。禁止超预算支出, 镇财政所负责督查监管, 年终向群众公布结果, 从源头上规范财务收支行为, 强化基层组织规范化建设。三是要制订《农村财务管理制度》。对资金的管理、财务收支审批、票据管理、民主理财、会计核算、财务公开等方面作出具体规定。四是要制订《村集体招投标和集中采购实施办法》。对招投标过程中的招标申请、公告发布、开标评标、中标公示等环节作出合理的规定, 做到环环相扣。五是要制订《农村集体经济项目承包合同管理办法》。对合同的订立和履行、合同的变更或解除、违反合同的责任、合同纠纷的调解和仲裁等方面进行具体规定, 以保障村集体经济的健康发展, 保护合同当事人的合法权益, 维护村集体经济秩序。六是要制订《档案管理制度》。对村集体资源管理各种档案的立卷、装订成册、编制档案保管清册等方面作出规范性规定。做到科学管理, 存放有序, 查找方便, 同时严格执行档案保密制度、立卷规档制度、档案利用制度, 杜绝不规范档案入库。严防毁损、散失和泄密。
2. 建立农村会计委托代理机制, 实行专业管理。
为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题, 2010年, 市委、市政府把农村会计委托代理作为构建农村反腐败惩防体系“五大工程”的重要内容, 强力推进。各乡镇成立了农村会计服务中心, 和经管站实行一套人马, 两块牌子, 合署办公, 专门负责资金的核算和管理。并实行资金、印鉴、账户、票据等“六个统一”。2011年, 为了巩固农计会计委托代理成果, 我市又完善了会计委托代理办法, 实行了以印鉴双管 (银行预留印鉴由村报账员和中心会计共同保管) 和“审”、“计”分离 (账前审核和记账分别由不同人员负责) 为主要内容的监督制约制度, 确保了村集体资金的安全和完整。
3. 建立“三资”清查机制, 实行台账登记。
农村集体“三资”面广、量多。为了全面摸清农村集体家底, 我们建立了“三资”定期清查机制, 统一设置了十二种《三资清查登记表》, 从摸清“三资”存量入手, 分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查, 并按村设立“三账三簿”进行台账登记, “三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务登记台账》、《资源登记台账》;“三簿”是《银行存款登记簿》, 《现金出纳登记簿》、《产品物资材料登记簿》, 从而达到“五清”, 即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产 (资源) 经营收益记载不清、兑现不明等问题, 统一建立了《资产 (资源) 经营登记台账》, 详细记载了资产 (资源) 名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金, 兑现情况等, 最大限度地维护了集体利益
4. 加强预算管理。
搞好村集体经济组织财务预算, 有助于完善财务制度, 规范资金运行。村集体经济组织在编制财务收支预算时, 要坚持好“五项”原则。一是坚持好“实事求是、量入为出”的原则。村集体经济组织将各项收入全部纳入收入预算, 做到不遗漏、不隐瞒。同时各项开支严格执行制度和标准, 防止出现财务收支的盲目性;二是要坚持好“区分轻重、确保重点”的原则。区分轻重缓急, 优先安排急需处理的事关全局的支出事项。既要体现实际需要, 又要考虑财力实际, 确保收支平衡;三是要坚持好“留有余地、统筹兼顾”的原则。村级预算不能出现赤字预算和寅吃卯粮的现象, 做到当年收支保持平衡并留有一定的结余;同时, 在确保重点支出的情况下, 统筹兼顾, 发挥村级资金的最大效益;四是要坚持好“发扬民主、透明公开”的原则。村集体经济组织财务收支预算的编制和决算的执行情况要及时进行公开, 充分发扬民主, 增加预决算的透明度;五是要坚持好“预算调整、严格审核”的原则。在执行过程中如需调整收入支出项目或额度, 须再次召开村民代表会议讨论通过审议追加预算方案。
5. 建立村级重大事项流程化管理机制, 实行民主决策。
农村集体“三资”委托代理后, “三资”管理水平大幅度提高, 但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题。为了切实保障农民群众的民主权利, 我们于2011年以市农村党风廉政建设领导组办公室名义出台了《关于规范村级重大事项流程化管理的意见》, 将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项, 实行流程化管理。坚持用“流程化”管住“随意性”, 从强化程序监督入手, 凡办理村级重大事项, 必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民 (代表) 会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道程序。每道程序都在村纪检小组和村务公开的监督下递次进行。不经过“四议”决策的, 乡镇党委政府不予批准;不经过招投标和合同鉴证的, 农村会计委托代理中心不予付款;不遵循工程合同的, 不予决算;不走完规定流程的, 不作为工作实绩进行考核, 使村级重大事项管理迈上了规范化轨道。
6. 建立完善“三资”管理制度, 实行规范管理。
农村集体“三资”管理工作操作性强, 必须做到有章可循, 按章办事。我市先后制定了《农村会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产 (资源) 处置办法》、《农村集体资金资产资源管理制度》、《农村集体经济合同管理制度》、《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列制度和办法, 从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面作了规定。建立了严格的责任追究制度。凡不按规定管理处置集体资产, 造成集体资产流失的, 除依法予以赔偿外, 还要按党风廉政建设的要求, 实行严格的责任追究, 极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感。
摘要：农村集体资金、资产、资源一直是农村干部和群众关注的焦点, 也是农村工作的难点。做好农村“三资”管理工作, 对于维护农村和谐稳定发展、保障农民群众合法权益, 具有十分重要的意义, 同时也是农经管理者的责任。为切实加强农村财务规范化管理, 进一步推动农村基层党风廉政建设的深入开展, 黑龙江省同江市十分重视群众关注的农村财务问题, 积极探索“三资”保值增值的有效途径, 切实加强对农村集体“三资”的监督管理工作。
关键词：农村,三资管理,合同,财务管理
参考文献
加强农村“三资”管理研究 篇8
1 农村三资管理问题
1.1 三资管理台账不足
在调差分析过程中显示, 很多干部对农村、本镇的资源分布不清楚, 对资金、资产没有有效的明细管理, 对土地的登记不全, 不细。一些农村没有对三资进行管理, 存在故意敷衍的问题, 没有对三资管理的镇里有实际的知情权标准。
1.2 合同管理不足
合同签订的随意性大, 一些合同要素管理不足, 条款不明确, 权益规范管理不平等, 不全面。严重的影响群众的利益水平, 村干部违反发包规范标准, 往往暗箱操作, 一些地方不按照发包的标准规范进行程序处理, 不民主、不公开、不招标。合同签订后不按照合同规定的标准履行, 随意篡改合同标准, 对变更合同的内容和承包信息不知情、不作为、不处理。
1.3 财务管理不足
有些村子内部的大额支出未经过集体性的研究, 单独专行处理, 任意的挥霍浪费, 一些村对收款没有同意的收款凭据, 开支以白条入账, 一些报销凭证不规范, 不完整。财务公开标准不规范, 个别村子的财务管理人人员专业技术水平不足, 对财务资金的管理方法没有统一的管理流程, 财务内容、形式都不符合基本规范标准。
1.4 资金收益不规范
一些集体资金收益直接与承包款相抵, 有的收取后自行保管, 有的资产收益挪作他用, 集体收益和支出没有同意的标准, 集体利益得不到良好的保证。
1.5 基层民主监督力度不足
家庭经营模式在一定程度上影响农村集成的民主监督和管理, 一些农村的农民去外地打工, 对集体的事情不关系, 不过问, 对民主管理的监督管理停留在形式上, 没有明确的考核绩效管理标准, 没有明确的目标。部分村民认为集体资产的管理师财务收支对目标性质的增值没有准确的分析, 村干部绩效考核管理与集体资产的增值管理水平不挂钩。
2 农村三资的管理对策方案
2.1 建立完善的农村三资管理制度
完善农村三资管理制度标准, 建立健全的机体经济组织管理, 对资金、资产、资源的管理制度标准进行规范, 完善农村财务工作者的记录考核规范性, 有效的对财务使用规范标准进行约束, 制定合理的村机体等级、使用、处理、开发管理流程, 制定合理的规范管理标准, 明确产权值, 使用有效的收益配合规范标注, 提高增值目标。按照农村财务预算报表制定有效的收支决算管理制度, 规定年度财务的收支标准, 确定财政复合监督管理的标准范围, 从源头对财务收支进行规范, 强化基层组织规范化建设。制定合理的资金管理标准, 对财务收支、民主理财、会计核算、财务公布等内容进行准确的规范, 制定适合招投标标准的审批流程, 对开标、中标内容进行准确的规范, 掌握招标流程中的各个环节, 制定符合农村集体经济合同管理的标准方案, 按照合同规定签订履行相关时间行为, 对合同变更、违反等责任进行纠正, 及时调节仲裁过程中的各个规定标准, 保证积极经济健全的发展, 复合整体合法权益的规范标准。按照经济肌体的秩序发展标准, 制定符合农村经济肌体资源管理的档案, 按照装订成册标准, 做好科学的规范管理流程, 方便查询, 制定准确的档案保密管理制度, 设定档案卷宗管理流程, 杜绝不规范的档案管理入库行为, 防止出现严重损坏、泄密问题的产生。
2.2 建立农村委托代理管理机制
按照农村专业管理标准, 对农村财务的财政水平进行规范, 制定有效的农村会计委托管理流程, 强化推进各级农村会计复核中心的管理制度水平, 对责任资金的核算和规范进行有效的管理, 对资金、账户、票据等内容进行合理的规范。为了有效的肱骨农村会计委托代理流程, 需要对会计委托代理办法进行双印鉴的管理流程, 确定审计分离, 保证监督管理的有效制约性价值, 保证农村集体资金的有效安全性和规范完整性。
2.3 建立三资清查管理流程
依照农村集体的三资面, 全面的建立三资定期清产管理机制, 设定统一的账务清查管理流程, 对资金、账务、资产情况进行清查, 确定有效使用资产标准, 建立统一的资产经营期限, 对承包的租金兑换情况进行最大限度的维权。
2.4 加强农村预算的管理
机体经济的财务预算管理有助于财务制度的规范, 需要按照机体经济组织发展标准进行规范, 确定有效预算的标准范围, 不遗漏、不隐瞒可能存在的预算漏洞, 及时对预算制度和标准进行处理, 防止财务收支出现的盲目性问题。按照预算预先设定的标准进行处理, 确定全局支出范围, 考量实际的需求和财政实力, 加强村预算的规范, 制定统一合理的收支保持平衡, 加强统筹兼顾管理水平, 保证有效的预算结余, 积极发挥村资金的最大效益调整, 发挥机体经济计算编制工作的执行力度, 增加预算的透明度分析流程, 严格的调整收入支出限额, 通过审计分析确定农村机体可追加的预算方案。
2.5 建立重要事件的管理流程
依照民生发展决策标准进行规范, 建立良好的机体三资管理委托流程, 逐步增加三资的管理幅度, 切实保证民主权利的管理标准。按照机体资产购置标准, 实行有效的流程化管理, 从监督程序发展入手, 对可履行的支出进行提议, 建立适合党政审核、公开招标、验收决策的程序。按照程序标准对招投标、合同签订的相关规范进行验证, 切实按照考核标准和流程进行管理。
结束语
综上所述, 加强农村三资的管理对于农村经济发展, 财务资产管理, 集体项目发展都具有重要的意义, 加强农村资产、资金和资源的规范和发展, 提高农村综合发展经济水平。
摘要：农村三资的管理即为资金、资产、资源的综合管理, 这是对农村关注的重要基础特点, 也是农村工作的重点。在加强农村三资管理过程中, 需要做好农村三资的管理工作。按照农村和谐发展的基本标准, 保证农民群众的整体合法权益有效性和合理性, 同时加强农村经济管理水平的发展, 切实加强农村财务管理水平的有效规范, 进一步的有效推进农村基层的政治思想建设, 深入提高农村财务管理工作的管理流程, 积极分析三资增值效率的管理途径, 切实加强农村集体的监督管理, 保证农村三资管理的合理性和合法性。
关键词：农村,三资,管理
参考文献
[1]姜书菊.浅析农村“三资”管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济, 2014 (27) .
创新机制规范农村集体“三资”管理 篇9
1. 周密部署, 分步实施, 稳步推进“三资”代理服务
2011年初, 庄河市在黑岛镇西阳宫村和于粉坊村开展“三资”代理服务试点。在总结黑岛镇试点经验的基础上, 市政府召开了全市农村集体“三资”管理工作会议, 下发了《庄河市农村集体资金资产资源管理工作意见》庄政办发[2011]65号等文件, 推广试点经验。市、乡镇 (街道) 分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组;乡镇在村会计委托代理办的基础上成立了“三资”代理办, 并制定《庄河市“三资”委托代理服务工作方案》, 规范印制了包括资金、资产、资源、债权、债务及合同清查在内的七套清查登记表。“三资”代理办要做到“八有”:有牌子、办公场所、工作人员、计算机、“三资”台账、工作制度、业务流程图、经费保障, 并对乡镇“三资”代理办主任进行业务培训。本着农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则, 经村民代表大会讨论通过后, 由村民委员会与乡镇 (街道) “三资”’代理办签订委托代理服务协议, 并代管了村委会的印鉴 (公章) 。将2011年7月5日确定为全市“三资”清查基准日, 各乡镇 (街道) 在清查基准日封存所有村集体账户, 集中实行“三清理” (清资金、清资产、清资源) 。在整个工作程序上, 做到了严把“三关”:严把清查登记关, 确保不漏不错不重复;严把群众参与关, 充分吸纳村民代表参加, 扩大群众参与面, 增强工作的透明度;严把公示公开关, 各村在清查登记结束后, 及时在本村公示栏将清产核资情况进行公示, 接受广大人民群众的监督。
2. 抓住关键, 健全制度, 规范“三资”管理工作
为把农村集体“三资”管理好, 避免集体资产被低价发包、变卖、侵占、挪用、挥霍浪费等现象发生, 保证会计核算资料的真实性和准确性, 挖掘“三资”使用潜力, 提高“三资”利用率, 全市抓住“三资”管理各关键环节制定和完善系列工作职责和制度, 包括乡镇 (街道) “三资”代理办工作职责、招投标工作职责、避免和控制集体白条支出管理规定、“四议一审两公开”民主决策程序、资金资产资源委托代理服务及资产资源处置预审流程图和财务年度收支预算决算制度、资金资产资源管理工作制度、农村集体资产资源处置预审和合同备案制度等14项工作制度, 并坚持用这些制度管权、管事、管人, 效果十分明显。
在资金收入方面, 规定各种资金收入 (专项资金、社会捐助资金、租赁及合同发包收入等) 全部由“三资”代理办会计统一开票收取入账, 避免了公款私存、坐收坐支、私设小金库现象。在资金支出方面, 规定各村计划内资金支出严格履行《集体资金管理制度》, 由代理办按财务审批程序核销入账;计划外资金支出, 事前要经两委班子研究, 超过备用金的大额资金支出, 包括各种公益性工程项目资金支出严格履行资金申请和“四议一审两公开”制度, 并拿出资金预算报告, 经村党组织提议、村两委会商议、镇党委会审核同意后交由村党总支党员大会审议和村民代表议定, 最后再进行公开公示。在资产资源处置方面, 规定各村在发生集体资产资源处置项目时, 严格按照农村集体资产资源处置预审和合同备案制度要求履行“四议一审两公开”程序, 再行签订处置合同, 经签字后报乡镇 (街道) “三资”代理办存档备案, 然后向全社会公开公示合同履行情况。在监督方面, 加强民主监督: (1) 采取一个季度一公开的形式对资金的收入、支出和资产资源处置情况进行公开公示, 接受监督。 (2) 加强审计监督, 乡镇 (街道) 审计部门对所辖村的财务一年一审计, 市审计部门及农业部门对全市各行政村“三资”管理3年轮审1次, 对群众反映强烈的热点、难点、重点问题进行重点审计, 对专项资金、集体资产资源运营和合同履行等情况进行专项审计, 并将审计结果及时公开。对发现的问题及时整改, 构成违纪的移交纪检部门给予相应处分, 同时追究相关责任人的责任。
3. 创新机制, 引凤筑巢, 放大“三资”管理效应
开原市农村“三资”管理经验 篇10
一、资金管理
以“村财乡代管”为依托, 强化村级财务管理办公室工作职能, 在坚持集体资金“五不变、三不准”的基础上, 制定规章制度。
1. 严格执行收
支两条线, 禁止坐收坐支现金村级集体收入必须缴存到乡 (镇、街) 村级财务管理办公室统一管理, 村级使用本级资金必须按规定履行相关手续, 对坐收坐支现金的票据, 乡 (镇、街) 村级财务管理办公室不予审批和核销。
2. 全面实行以财务公开为重点的村务公开
村集体所有财务活动和其他一些比如宅基地审批、计生指标分配、惠农政策的落实等涉农事项, 全部进行公开, 接受群众监督。
3. 实行村级组织“票款分离”制度
分设财务员和现金出纳两个职位, 有效规避集体资金潜在的风险。
4. 明确村级财务审批实行分级限额审批制度, 杜绝资金审批“一支笔”现象
规定村主任的审批权限为500元, 支出在500～1000元的由支部书记和村主任共同审批 (即两支笔) , 支出1000元以上10000元以下的由村级两委班子集体审批, 10000元以上的大额支出经村民代表大会讨论通过后由两委班子集体审批。
5. 制定专项资金报账制度
现在涉农、支农资金多, 且数额较大, 上级业务部门和基层群众都很关注。在严格项目招投标和预决算的同时明确规定, 村级使用专项资金必须使用报账制, 即村级持有效支出凭证方可到乡镇街村级财务管理办公室领取专项资金。这样就确保了资金的使用效益和安全。
6. 加强村级财务的审计监督
每年组织人员对全市各村的财务账目进行集中审计, 对发现的问题及时整改。审计中集中处理了一批群众反应强烈的热点和难点问题, 查处了一批涉农违纪案件。通过审计既规范了村级的财务管理, 又化解了基础矛盾。
7. 规范集体资产资源实现收入的管理
本着兼顾集体和个人利益的原则, 规定集体资产资源实现收入如果确需在村民间分配的, 村集体必须留存不低于20%, 作为集体公益事业资金。严肃查处私分集体资产行为, 保障集体和农民的共同利益。
二、资产和资源的管理
集体资产和资源的发包处置一直受到群众的关心和关注。2010年对全市所辖273个行政村的资产、资源情况进行全面清理, 重新建立资产、资源台账, 做到不重复、不漏项、情况相符、摸清家底, 并在每个村进行公示。资产资源清查后, 实行微机管理。乡 (镇、街) 经管站将每个村的资产、资源全部录入电脑, 在市经营管理局的电脑监管端点击任意村的资产项, 就可以一目了然, 便于监督管理。为了保证集体资产和资源的安全, 保障广大党员群众对村集体事物的知情权、决策权、参与权和监督权, 防止村组干部在集体资产资源的处置上暗箱操作, 按照“五步工作法”的要求制定完善《开原市村级重大投资项目和公产处置实行公开的实施方案》, 对村级重大投资和资产处置从立项到实施的全过程都明确了相应的工作流程, 重点突出了群众参与。