政府投资工程

政府投资工程（精选十篇）

政府投资工程 篇1

最近几年,国际金融危机爆发,国家制定“扩内需、保增长”的经济应对措施,大量政府投资工程项目动工建设。一部分政府部门成为建设项目的业主,由于经验不足,管理方式僵化机械,项目实施过程中各种矛盾不断暴露出来。

1 政府投资工程项目管理的现状与问题

1.1 项目管理制度缺失,建设项目成为滋生腐败的温床

由于建设单位脱胎于政府部门,长期以来形成的官僚作风,多少会带到项目管理运作中。责、权、利不清,管理体系不健全,管理手段简单落后,项目管理监控不到位。主要表现为:(1)责权不清,使参建单位无所适从;或者唯长官是从,领导说了算,搞一言堂,一支笔,结果是工程建起来,官员倒下去;或者前怕狼后怕虎,信奉不作为,无为而治,达不到项目管理的最佳效果。(2)项目责任考核流于形式,高度集权,缺乏群众监督,容易滋生腐败。

1.2 质量监管不到位,法制观念淡薄,管理意识偏低

有些项目违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包,建设单位对参建企业资质审查不严。有些项目设计图纸没有经过图纸审查就开始施工,边施工、边设计,盲目追求进度,给工程项目留下质量和安全隐患。一味追求速度是我国工程项目存在的通病,经常出现业主要求承包单位倒排工期,或者为了应付领导检查,迫使承包方搞“人海战术”,不论什么样技术水平,不论什么工种一起上,违反程序施工,忽视质量检验,进度至上,结果往往质量问题突出。有些项目竣工验收把关不严,不按规范验收,不走“寻常路”,回避有资质的竣工验收机构的验收,以自检代替竣工验收,没有监督机制制衡,竣工验收并没有发挥作用。

1.3 进度控制没有计划,或者计划不科学,盲目建设

工程建设容易受到外部条件和环境变化的干扰,使施工难度,施工强度和施工内容受到影响。有些项目工期进度目标确定不合理,违反科学规律,无法完成。有些项目搞节日献礼工程,强行规定工程必须在某日之前完成,违反基本建设规律,导致质量不过关,引起不必要的损失和返工。

1.4 投资控制粗放、浪费严重,造价监控意识淡薄

政府投资项目,“家大业大、浪费点没啥”,项目管理机构没明确的项目投资控制目标,或者目标没有实现的可能性,没有科学依据。建设项目具有周期长,投资规模大,投资构成复杂,建设环节多,影响投资变化的因素多等特点。政府投资工程项目管理机构相对技术力量单薄,对投资控制目标不能精确把握。一旦发现项目总投资超过预期计划,往往会乱压、乱减投资,导致项目功能降低,质量水平下降,工期拖延。

2 加强政府投资工程项目管理的对策和措施

2.1 质量管理与控制的对策与措施

质量是建设项目的根本,只有确保建设项目的质量,才能保证建设项目投资取得良好效益。

2.1.1 国际标准化组织

(ISO)于2000年底发布了ISO9000:2000《质量管理体系》系列标准。我国颁布了与ISO9000:2000系列标准等同采用的GB/T19000-2000国家系列标准。建设项目组织是为项目实施建立起来的临时性组织,应当按照GB/T19000-2000建立相应的质量管理体系。

2.1.2 建设项目质量主要受五大因素影响:

人、材料、机械、环境、方法。必须从五大因素着手控制建设项目质量。建立质量控制系统,采用PDCA循环原理,即计划(PLAN)—实施—(DO)—检查(CHECK)—处置(ACTION)。实行三阶段控制,事前控制—事中控制—事后控制。

2.1.3 加强项目质量监督和质量验收。

质量监督的目的是迫使各参建企业在生产施工中自我约束,自我完善和自我改进,努力满足项目的质量要求。明确建设项目业主和各参建方的质量监督责任,同时必须接受政府和行业行政主管部门的质量监督,重点是地基基础、主体结构和专业设备等涉及结构安全和系统功能的质量,尤其要加强对涉及公众利益的消防、环保等设施的质量监督。必须以《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300—2001)为准则由各相关方在各方自行检查评定质量的基础上共同对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验,根据相关标准以书面形式对建设项目质量是否合格作出确认。严禁降低标准验收,验收不合格不得投入使用。

2.2 进度管理与控制的对策与措施

2.2.1 工程项目的实施大致可分为工程设计阶段、招标投标阶段、实施准备阶段、实施阶段、投产竣工阶段。

任何一个阶段的失误或延误,都会影响后续阶段的实施进度。项目业主必须以总进度计划为目标或者以总进度计划下的里程碑进度为目标,全面控制项目各阶段的进度。对于工期长,技术复杂的大型建设项目,业主还需要编制里程碑进度计划。编制总进度计划时必须以该里程碑计划为依据,并在总进度计划上保证里程碑计划的实现。在招标文件和施工合同中业主应明确要求里程碑事件的完成时间。

2.2.2 业主应定期对总进度计划跟踪检查。

方法主要有:(1)横道图进度检查;(2)里程碑进度检查;(3)S型曲线比较法;(4)“香蕉”型曲线比较法;(5)关键线路检查法;(6)挣值法检查。

2.2.3 当项目实施进度与计划进度比较出现偏差时,应该分析偏差对后续工作的影响。

当偏差对总工期有影响时,必须对进度计划干预和调整。具体有如下三种情况:(1)进度偏差发生在关键线路上,无论偏差大小,肯定会对后续工作和工期产生影响,必须采取措施调整进度计划。(2)进度偏差发生在非关键线路上,但偏差大于总时差,则会影响项目总工期,应该调整进度计划。(3)进度偏差不大于总时差。则比较进度偏差与该工作自由时差的关系,若进度偏差大于自由时差,那么进度偏差会影响后续工作,需要相应调整进度计划;反之,则说明偏差对后续工作没有影响,按原计划实施。

2.2.4 进度计划调整的方法:

(1)改变工作之间的逻辑关系,主要是改变关键线路上各工作之间的先后顺序和逻辑关系,以缩短工期。(2)压缩关键线路上工作的持续时间。(3)重新编制进度计划。

2.3 投资管理与控制的对策与措施

投资控制直接影响工程项目的效益,投资控制的目的是将工程项目投资控制在批准的投资计划限额以内,确保建设项目的质量、工期和投资按照既定的目标实现,获得预期的投资效益和社会效益。

2.3.1 首先必须设立科学的投资控制目标

投资控制目标既要有先进性,又要有实现的可能,还必须有科学依据。工程项目周期长,资金投入多,可变因素多,投资控制目标不可能一成不变。在工程项目实施过程中,要随着工程进展,外部环境和建设方案的改变,不断修正和完善投资控制目标。按照工程建设程序,先后形成投资估算、设计概算和修正概算、施工图预算、合同价、结算价、竣工决算价等,是一个由浅入深、由粗到细、相互制约、前者控制后者、后者完善前者的投资控制目标系统。

2.3.2 必须明确建设项目法人是建设项目投资管理和控制的责任主体,项目业主对工程项目实施全过程负责,项目建设管理机构是建设项目投资管理和控制的行为主体。

项目法人可以组建一个具体负责项目建设组织实施的管理机构,也可以委托有资质的工程项目管理咨询公司负责项目建设组织实施。

2.3.3 投资控制的重点在工程设计阶段。

工程设计是否经济合理,对控制建设项目投资十分重要。优选方案设计和工程设计单位,优化设计方案,推广标准化设计,推行限额设计,加强施工图预算的审查,有利于工程造价的控制,有利于克服和防止预算超概算。

2.3.4 项目实施阶段的投资控制,其目的是将工程项目总造价控制在审定的施工图总预算之内。

具体来说,就是要通过招标投标选择有资质的承包商,以合理低价中标为原则,确定有利于投资控制的合同价和合同计价方式及合同条款。实施中,严格控制工程变更,建立严格的工程变更程序,充分发挥工程监理单位作用,对工程变更进行跟踪和监督,实行有效控制。工程进度款的支付,严格按合同条款办理,按程序审批支付,防止超支冒付,造成无法挽回的损失。

2.3.5 工程竣工结算必须按照投标文件、合同条款办理。

工程监理单位要对竣工结算进行审核,主要审核内容是:核对合同条款,检查隐蔽验收记录,复核工程变更签证,严格执行合同计价方式和原则,核实工程数量,核对各项费用的计取依据,防止计算错误。项目业主应选择有资质的工程造价咨询单位对工程竣工结算进行审计。

3 结束语

这几年,为了应对金融危机,大量政府投资项目开工建设。大部分建设单位是政府相关部门,项目管理机构组成人员是政府公务员或事业单位人员,经验不足,难以胜任复杂的工程项目管理工作。因此,对参建单位的资质审查很重要,必须选择有资质有实力的招标代理单位、工程设计单位、工程监理单位、造价咨询单位、工程承包商等参与工程建设,才能有利于工程项目顺利实施。有一些项目委托有资质的工程项目管理咨询企业代建,由咨询企业对项目建设全过程实施质量、进度、投资控制管理,也取得了很好的效果。

参考文献

[1]全国监理工程培训教材编写委员会.建设工程质量控制.北京:中国建筑工业出版社,2009.

[2]全国监理工程培训教材编写委员会.建设工程进度控制.北京:中国建筑工业出版社,2009.

政府投资工程不得要求施工单位垫资 篇2

政府投资的工程,在立项、施工等各个环节将为整个建筑市场作出表率。《建筑市场管理条例(征求意见稿)》今天在中国政府法制信息网对外公开。根据该意见稿,政府投资的工程在诸多方面受到更为严格的监管。比如:不得要求施工单位垫资施工；未取得投资主管部门投资计划和财政部门拨款证明的,不予颁发施工许可证或者批准开工报告；诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标代理、造价咨询等有关单位的依据。

征求意见稿共33条。对领导干部违法插手工程建设、信息公开不规范、市场准入和退出机制不健全、拖欠工程款和劳务费用的现象比较严重、违法分包任意压缩工期等问题,均作了详细规定。

政府不得逼建设方压缩工期

征求意见稿禁止政府违法干预工程建设,并严格法律责任追究。

征求意见稿规定,县级以上政府有关部门对不符合条件的单位和人员核发资质、资格证书的,明示或者暗示建设单位将建设工程承包给其指定的单位或者个人的,明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的单位或者个人提供的建筑材料、建筑构配件和设备的,依法承担相应的法律责任。

县级以上政府及其有关部门不得迫使建设单位压缩工期,因压缩工期影响建设工程质量安全的,依法承担相应的法律责任。

征求意见稿用了近三分之一篇幅,对政府及其部门、建设单位、施工单位、注册执业人员以及其他有关单位和个人的违法行为,规定了严格的法律责任。

征求意见稿规定,县级以上政府住建部门和其他有关部门,对建设工程实施活动实行地区、部门限制或者非法干涉的,对不符合条件的申请准予行政许可的,或者有其他未依照本条例履行监督管理职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

施工许可证应向社会公示

征求意见稿规定,施工许可证和开工报告的内容要与建设工程合同一致,主要包括建设、勘察、设计等单位名称和建设工程名称、类别、规模、合同工期、合同价款、地址等,并在施工现场公示。

住建、交通运输、水利等有关部门要积极推进政府信息公开,加强诚信体系建设,将企业资质、人员资格、施工许可或者开工报告等作为重点公开内容,对建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位及其从业人员的信用状况、违法违规情况等进行采集和记录,逐步建立诚信记录查询系统。

对于政府投资工程和国有资金占控股或者主导地位的建设工程,诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工等有关单位的依据。

严禁拖欠工程款和劳务费

征求意见稿规定,政府投资工程未取得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的,不予颁发施工许可证或者批准开工报告。建设单位不得要求施工单位垫资。

征求意见稿还明确,使用国有资金投资的建设工程应当执行住建、交通运输、水利等有关部门发布的工程计价依据,编制工程量清单；政府投资工程,施工合同双方当事人要在合同中明确约定工程预付款、工程进度款和竣工结算款的额度或者计算方法和支付方式、支付条件、程序、期限以及违约责任；竣工验收后,建设单位要对竣工结算报告组织审查,并支付竣工结算款；施工单位应当按照合同约定与劳务企业核定劳务量,结算劳务费用；施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资、缴纳社会保险费用。

按照征求意见稿,施工单位或者劳务企业未按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资的,处应付金额1倍以上2倍以下的罚款。

建设工程不得肢解发包

工程建设中,肢解发包、违法分包等行为屡禁不止。对此,征求意见稿明确,建设单位不得将建设工程肢解发包,不得要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位；实行总承包的建设工程,建设单位不得发包给两个以上单位；分包工程应当由施工总承包单位进行分包,其他单位不得与分包单位签订分包合同。

就施工管理,征求意见稿规定,施工单位要在施工现场设立项目管理机构,派驻项目负责人和有关技术、安全生产等管理人员；除小型机具和辅料外,施工单位不得将建筑材料、建筑构配件和设备的采购或者租赁交由劳务单位负责。

政府投资工程项目管理问题探讨 篇3

政府投资在整个社会投资中占有重要的比重。它是以政府为主体直接配置资源的行为。政府投资可以弥补市场的不足,促进经济的发展,抑制经济的波动。同时,政府投资通过追求宏观的社会效益,还是减少社会不公的手段。

在我国,政府投资工程就是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,使用外国政府以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资工程项目。

政府投资虽然有许多的好处,但其同时也会产生诸多弊端。改进政府投资工程的项目管理已成为当务之急。本文基于此情况,深入分析了政府投资工程项目管理中存在的问题,并对其解决方案进行了探讨。

一、当前阶段政府投资项目管理

在当前阶段,从现有的各种文件规定分析,政府投资工程项目管理制度主要有:建设程序管理制度、招标投标制度、项目法人制度、工程合同制度、建设监理制和财务管理制度等等。同时,由于我国独特的社会主义市场经济,也形成了多种多样的政府投资工程项目管理方式。

二、政府投资工程项目管理的现状和存在的问题

我国的政府投资项目,经过几十年的发展,大部分已建成并发挥着重大的效益,取得了辉煌的成就。同时,为了深化投融资体制改革的需要,政府对国家出资的重大工程项目,采取了一系列的加强监管的新举措,取得了大量的政府投资工程项目管理的经验。

但是,由于地方政府自身管理能力的缺乏,以及在思想上和工作上都没有跟上工程项目建设的需要,而使其在所投资工程项目管理上存在漏洞和缺陷。因此,今天对政府投资工程项目中存在的问题进行研究并找出对策具有非常重要的意义。

(一)工程项目前期准备不足,工作不到位,不重视可行性研究

可行性研究本身是对拟建项目从技术上、经济上及其它方面的可行性分析。其目的是为了给决策者进行决策提供依据,其应该是一个十分严肃的研究过程,但现在有些地方政府两三天就编制出可行性报告。同时,做可行性研究的手段和方法也比较落后,给工作质量埋下重大的隐患。由于前期可行性研究没有做好,可能致使实地勘测不细、设计质量差、变更多,这就会严重影响工程投资管理计划。

(二)项目的质量、进度、成本管理效率低下

质量、进度和成本是项目管理的基本目标。而这三大目标的实现,要有相应的技术方法给予保证。而我国在这方面却有很大的缺陷,未能普遍采用专门的项目管理软件来进行管理,许多政府投资工程项目由本地的设计院或建筑公司承建,其并没有采用科学管理方法进行项目管理,使得这三大方面的控制失调,导致工程质量的恶劣。

(三)项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同制未认真落实

许多政府投资工程采用工程指挥部或项目办公室的形式组织建设,从而造成政企不分。一些项目虽然有了法人,但基本上是以行政迫近办公,从而造成关系不清、职责不明,项目法人无法独立履行职责。

同时,国家为了加强对招投标的规范管理,制定了一系列的规章及行政规定,使得我国招投标向着规范化、公开、公正方面迈进了一步,取得了一定成绩。但仍存在不少问题,如“政府领导直接干预”,“不按规定程序进行”,“使用各种手段规避招投标”。这就使得招投标在具体操作时,存在许多不规范的动作。

此外,工程监理在政府投资工程项目中也起不到其应起到的功能。在工程建设中,重设计,重施工,轻监理的观念普遍存在。项目现场监理人员少、专业的高技术水平监理人员少的现象也普遍存在。

三、政府投资工程项目管理存在问题的对策及措施

通过对政府投资项目存在问题及当今中国特定历史时期的认识和分析,并结合国外政府投资项目的先进的管理经验,对中国政府投资项目管理中存在的问题,提出相应的对策和措施。

(一)理顺政府和企业的关系

针对当今政府投资工程项目中“政企不分”的问题,首先要转换思维方式,在重大的项目建设过程中,树立起“市场第一,政府第二”的观念,改变政府在决策中盲目的下“指挥性”决策。同时,在重大项目的建设过程中,努力发挥政府与市场有效结合的中间地带—中介组织的作用,从而使其成为沟通政府与市场之间的桥梁。

(二)完善法规、法律,加大对政府投资工程中存在的违规问题的惩罚力度

由于政府投资工程中所涉及的资金一般是比较大的,且现今的监管体系不够严格,这也就造成了其中可能会存在大量的违规违法问题。这就要求加快理清和废除各地方政府与国家的有冲突的法律法规,进一步推进项目管理的法制建设,使政府对投资项目的管理有法可依,同时加大对违法行为的惩罚力度。

(三)改革政府投资项目的管理模式

政府投资工程项目管理要按照“投资,建设,管理,使用”分开以及专业化管理的原则,借鉴发达国家通行的做法,结合我国国情,建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机制,不断提高投资效益和项目管理水平。

建立“投资,建设,管理,使用”四者分离和有效的监管体制,努力发展多功能的工程公司和专业化的项目管理机构,利用市场中介组织实现专业化、市场化、高效率的管理。让内行人管理和建设项目,从而提高项目投资效率和工程质量的目的。

(四)加强政府对投资项目的监管

积极学习和引进国外先进的项目管理经验,强化政府在项目管理全过程中的作用,主要从以下方面强化政府的作用:(1)切实落实项目法人责任制;(2)认真贯彻招标投标法;(3)认真贯彻工程监理制;(4)健全监理机构,提高监理人员素质。

通过对政府投资工程项目管理进行深入分析,发现其中存在的问题,并提出相应的解决措施,这对于当今我国正在大力进行政府投资工程具有十分重要的借鉴意义。只有认真的解决政府投资工程项目管理中存在的问题,才能真正发挥政府投资对国民经济的促进作用,才能保证政府投资工程的质量和其应发挥的功能。

政府投资工程项目代建制改进措施 篇4

一、代建制的概念

国际上并无“代建制”的说法, 这一说法最初产生于国内一些地方政府规定的文件, 是中国政府投资项目委托管理制度的特定称谓。迄今为止, 由于没有出台国家级的规范性法律文件作依据, 因此各地对代建制的定义是仁者见仁, 智者见智。

《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》中规定:代建制是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位, 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目建成后交付使用单位的制度。

《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》中规定:政府投资项目代建制, 是指政府投资项目经过规定的程序, 委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。

2004年国务院《关于投资体制改革的决定》是这样描述的:所谓“代建制”, 是指通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位对政府投资的非经营性项目负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 建成后移交给使用单位。

本文中, 代建制是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用的一种制度。作为代建单位的项目管理公司必须是项目法人, 必须通过招标确定。代建的任务是实现质量、投资、工期三大控制。

二、代建制应用中存在的问题

从目前代建试点的效果来看, 实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用, 提高了工程质量, 缩短了工期, 提高了政府投资建设项目实施情况的透明度和资金的有效利用。但是, 代建制在实际应用中也存在一些问题。

1、任意扩大代建制的适用范围。

到底什么样的工程项目应该实行代建制, 各地规定都不相同。目前, 各地主要依据投资额和政府投资比例来确定代建制的实施范围。《国务院关于投资体制改革的决定》出台后, 全国已经有多个省市自治区试行代建制, 到底是不是所有的项目都应该实行代建制, 大多数省市认为应该在非经营性政府投资项目上实行代建制, 比如北京、浙江、四川, 上海市认为对招商项目也推行代建制。

例如, 《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》:政府投资占总投资额60%以上的公益性建设项目和非经营性基础设施项目, 应实行“代建制”。对于公益性建设项目, 《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》:本市市政含越江设施、公路等建设工程项目, 包括政府投资项目和招商项目, 均应遵守本试行规定。《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》:实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要是总投资规模在500万元以上的公用事业项目。《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》:凡政府投资规模在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。

2、政府部门、代建单位、使用单位间法律

关系不明确。实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离, 提高投资效益。而目前代建单位、使用单位与投资单位的职责、权利和义务往往难以明确划分。在代建制的实施过程中, 许多地方对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确, 出现了诸如使用单位或是不积极配合、或是过分干预代建行为的现象。有些项目的建设和使用并没有实现真正的分离, 一些业主单位为了部门利益, 原本就不希望将项目交给代建单位管理, 因此在项目实施过程中, 有些业主仍然对一些本属于代建单位做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理, 也影响了代建单位的积极性和主动性, 使代建单位在政府投资建设项目管理中处于弱势地位, 难以发挥其有效作用。

3、建设风险的转移问题尚未解决。

实行代建制的初衷是希望通过代建方使业主从非专业领域工作中解脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是, 代建制到底是一种民事委托关系还是行政委托关系, 理论和实践都提出了这个问题。一方面作为委托的各相关政府部门不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉, 使政府的“重管理、轻具体操作”的初衷化为泡影;另一方面代建制并不是一个法定制度, 法律赋予的建设单位对工程建设的重大责任和义务, 不会因实行代建制而转移。

4、代建单位的资质认定没有规定。

如何界定代建单位的资质等级, 选择什么类型或具有什么资质的法人机构作为代建单位, 目前国家还没有制定标准。目前, 可从事代建工作的法人机构基本上分两类:一是专业化咨询公司, 包括工程咨询、造价管理、招标代理公司、具有咨询资质的设计院等;二是工程施工总包类公司, 包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司、国有资产经营公司等。选择什么样的机构更适合代建工程, 各界争议很大。由于对代建单位的理解不同, 各地方部门只有根据相关资质来选定代建单位, 出现了以企业资产的多少作为衡量标准的做法。我们知道, 代建企业是一个“高智商、高技术, 并具有丰富经验”的团队, 若没有充足的资产, 那些真正有实力的项目管理单位也只能“望钱兴叹”, 在竞争中被淘汰。

三、改进代建制的建议

政府投资建设项目代建制是顺应时代发展的产物, 在工程实践中, 难免会出现一些不相适应的问题, 应从以下三个层面完善改进:

1、完善代建制管理法律法规。

(1) 明确代建制的适用范围。本文认为, 代建制的适用范围目前仅限于非经营性、公益性政府投资项目, 不适用于经营性的政府投资项目。按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 (计建设[1996]673号) , 经营性建设项目必须组建项目法人, 项目法人是按《公司法》依法设立的独立性机构, 对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值, 实行全过程负责, 工程完工后, 项目建设管理班子一般即转化为项目经营管理班子; (2) 明确代建单位的法律地位。代建单位的法律地位, 需要政府各相关部门统一认识, 并最终上升到法规的高度予以确立, 明确代建单位在国家基本建设程序中作为建设方地位, 使之成为独立承担责任的法人代建单位;在基本建设过程中是代表投资人利益的, 需要给予办理立项、规划许可和开工许可等的权利, 给予申报竣工验收的资格, 明确代建单位在建设工程通过政府验收之前, 一切风险自担; (3) 明确代建制中各相关主体之间的关系。虽然部分省市以地方法规的形式规定了各相关主体的权利和义务, 但到底谁是业主, 发改部门、建设主管部门, 还是使用单位, 各地做法各有不同。国家应该以法规的形式明确业主、代建单位、使用单位及各自的职能定位, 应该由代建单位行使的职权使用单位就不能干涉, 防止出现权利寻租的空间。

2、加强对代建单位的培育和管理。

代建单位在项目建设管理中起关键作用, 是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资的执行者, 但我国目前有能力接受项目全过程委托管理的、比较独立规范的企业还不多, 特别是在规则下企业面临国际环境的竞争, 来自国外的项目管理公司已经开始进入我国市场, 一旦政策开放, 他们的技术、资金、管理优势会带来很大冲击。为了能够有效地推广代建制, 各地都在积极地逐步培育一些工程管理公司, 从而形成今后市场的竞争主体。 (1) 明确代建单位的市场准入条件。代建单位作为一个专业的项目管理主体, 应该存在资质要求和准入审查的问题; (2) 降低履约保函的额度。代建制工作是咨询工作, 属于第三产业, 不应按第二产业的性质设定履约保函。目前, 高额的履约保函极大地提高了代建市场门槛, 造成了代建市场竞争性不足; (3) 统一并提高代建服务费的收费标准。代建服务是依靠专业化的高级管理技术人才来实施的项目管理工作, 过低的代建费用, 将造成责、权、利的不对等, 从长远看, 更不利于代建制的健康发展; (4) 建立代建单位的信用体系与退出机制。

3、建立适合我国国情的监管体制。

(1) 政府职能部门监管。由于非经营性政府投资项目自身利益特点的特殊性, 对于一个政府投资项目的建设来说, 往往是一个建设主体, 多个部门联合监管的局面。政府职能部门应从项目立项、设计、施工、验收的各个环节进行严格把关, 以保证项目的顺利进行; (2) 社会机构及公众监管。政府投资项目社会机构监督主要是指银行、保险公司的监督。银行是项目融资的主要机构, 而保险公司又是工程项目主要风险的分担者, 同时他们也是项目的重要监督机构。公众作为政府投资项目的真正出资者, 有权力知道钱是怎么花的, 而且公众的监督力量是巨大的, 有利于规范政府投资项目的管理; (3) 完善项目的后评价制度。项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段, 是项目管理的重要内容。项目后评价主要服务于投资决策, 是出资人对投资活动进行监管的重要手段, 它可以为项目最终成果的运行和改善提出建议, 也可以为新项目的决策提供较为可靠的依据。由于我国政府投资项目代建制的管理模式改革刚刚起步, 所以对每一个项目实行详细的后评价制度是十分重要的。

参考文献

[1]乌云娜, 牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].北京:电子工业出版社, 2007.

[2]王伟庆, 蔡建章.关于建设工程项目管理模式的探讨[J].建筑经济, 2004.11.

政府投资工程 篇5

在政府投资工程招投标监管工作中，我省各级纪检监察机关积极推动政府相关部门创新体制机制，强化监督检查，着力规范招投标市场秩序，促进了全省经济又好又快发展。

一、创新建设工程招投标监管体制，确立统一有序的管理格局

（一）统一建立政府领导下的招投标综合监督管理机构

针对过去招投标工作管理分散、政策规定不统一、部门监管缺位和综合监管缺失等问题，我省大力推进招投标监管体制改革创新。2006年10月，省政府成立了由常务副省长任主任、16个省直部门为成员的招投标工作管理委员会，负责全省招投标活动的统一指导协调;并成立专门机构“省招投标管理办公室”，负责全省招投标市场的综合监管；县级以上政府成立相应机构，负责辖区内招投标活动的综合监管。目前有13个地级市62个县(市)成立了招投标综合监管机构。为了进一步明确执法主体，解决行政监督缺位错位的问题，2007年7月，省政府批准成立了省招投标监督管理局，随州等市也陆续成立了招投标监督管理局，与招投标管理办公室合署，履行综合监管和执法监督职责，从而实现招投标市场由分散监管向综合监管和行业主管部门监督相结合的根本转变。

（二）统一建立政府主导、集中服务、规范有序的综合招投标平台

2003年10月开始，省、市、县三级陆续组建综合招投标中心，与发展改革、建设、水利等部门的招投标中心并存，部门各自为政、行业垄断、规则各异等问题难以克服。经过广泛调研、充分论证和不断探索实践，2005年11月，省政府决定整合省级招投标平台资源，将交通、水利、建设、国土、财政、国资、卫生、电力、信息产业、政府采购等行业的招投标活动全部纳入省综合招投标中心交易，省直其他主管部门的招投标平台予以撤销。

各地按照省政府要求，先后组建综合招投标中心73家，基本实现“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”。各级综合招投标中心切实加强硬软件建设，完善交易、综合性服务和信息网站大厅，以及管理办公区、评标区和监控室等“三厅二区一室”功能，装备电子监控、计算机网络和无线电屏蔽等系统，打造公开透明、统一有序的市场交易平台。仅2006年完成进场交易项目2431个、交易金额243.3亿元，平均节资率达12%。

（三）理顺招投标责任主体之间的关系，改进行政监督工作

为适应招投标工作新体制、新形势的需要，改变过去行业主管部门既当“裁判员”、又当“运动员”的管理模式，各级政府进一步明确分工、明晰职责，着力强化招投标综合监管机构、各行业主管部门、招投标中心和招标人等责任主体的监管责任。规定招投标监督管理局受政府委托，监督和指导各类招投标业务，不介入具体招投标活动；各行业主管部门依法依规，负责本部门、本系统内的招投标监管工作，查处违法违规行为；监察机关负责对行政监管部门的行为进行再监督；招投标中心负责提供场地、信息、技术咨询和集中办公服务，实行“零收费”；招标人依法自行或委托代理机构组织招投标活动，充分体现市场主体地位。全省逐步形成了以招投标双方为主体，综合招投标中心为平台，执法监督部门为保障，分工明确、责任到位，各司其职、协调一致的招投标责任体系和制约机制。

二、创新招投标活动运行机制，遏制规避招标、围标串标等行为

针对招投标活动中违法违规行为的新情况新特点，我省立足于构建公平公正的竞争秩序，着力创新招投标过程中的游戏规则，努力从源头上预防和治理腐败。

（一）改革资格预审办法，创造投标人公平竞争环境

资格预审是整个招投标活动的总入口。过去，投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，而且整个资格预审过程不透明，是围标、串标现象发生的主要环节和根源。为此，武汉、宜昌、荆州、随州等市在资格预审制度和方式上进行了一系列改革。一是从制度上规定，凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在综合招投标中心完成资格预审。二是在技术上，资格预审的审查方式、内容、程序等均在计算机上完成，减少人为因素。三是将资格预审分为“合格制审查”和“评审制审查”。一般招标项目的资格审查，实行“合格制审查”，即只对投标人的市场准入条件进行审查，凡条件合格的，均可参加投标，使招标人或招标管理机构没有理由排斥任何一个合格的投标人。技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目的资格预审，实行“评审制审查”，即由资格审查委员会对投标人的市场准入条件和业绩、信誉等进行综合评审，通过评分排名方式，选择和确定符合规定数量的合格投标申请人参加投标。资格预审结束后，网上公示，接受社会公众监督。

（二）改革评标定标办法，从技术操作上遏制围标串标行为

为最大限度地解决串标、围标和串通抬价、低价恶意中标等突出问题，我们坚持“三招并举”。一是严把“五关”，即严格把好信息发布关、标书及评标办法制作关、资格审查关、开标评标关、定标关，力求高标准、严要求。二是设置两条控制线：对于串通抬价，投标价明显高于设定的最高限价的，一律作为废标，确保把中标价控制在合理的区间内；对于中标价明显低于标底价的恶意中标，收取标底价与中标价之间的差价为质量保证金，严防甲乙双方串通作弊、偷工减料现象发生。三是实行双重审查：对于投资过亿元的重大建设项目，由于参与竞标者较多，为减少投资者不必要的损失，同时避免围标现象，我们采取了“事前审

查+收取保证金”的办法，提高竞标门槛，确保实力强、技术硬、信誉好、价格低的竞标者中标；标底较小的项目，则实行事后审查，让有意竞标者广泛参与，只审查中标者资格，从高到低依序确定中标人。

（三）建立统一的专家评委库，规范专家评审行为

评标定标是确保招投标公平交易的核心，而确保评标定标公平公正的关键在于加强评标专家总库建设和管理，建立一套科学合理的评标体系。2005年以来，我省建立了统一的综合性评标专家总库，各地各行业建立子库，联网运行，资源共享。评标专家总库由省招投标监管局统一管理，实行“五管齐下”：一是打破行业部门界限，面向社会公开招聘各类评标专家，省评标专家总库扩充到 4000多人，除满足本级需要外，可向市县推荐，解决基层评委类别不全、人才短缺问题；二是实行省、市、县评标专家库联网，拓宽专家评委选择面；三是建立评标专家自动随机抽选系统，有效预防人情标；四是采用加权平均的复合标底，将商务标和技术标实行两段评标法，避免评委对投标企业的主观倾斜，解决串标围标问题；五是完善评标专家淘汰机制，增强评标的公正性。

（四）探索招投标行业自律机制，规范招投标中介行为

我省依法整顿和规范招投标中介活动，建立健全中介市场准入制度，依法取缔了一批违法违规的中介机构，切实解决中介不“中”问题。按照市场需求，发展工程建设项目招标代理机构235家、监理机构231家、造价咨询机构310家，培育规范有序的中介服务市场。2007年12月成立了有70多家会员的省招投标协会，通过加强行业自律，提升招投标服务水平。

三、创新外部监督方式，增强招投标活动执法监察的实效

（一）完善监管办法，增强监督合力

为确保招投标市场的廉洁高效，我们探索建立了具有本省特色的“1234”监督管理办法。一是健全一套制度：修订、出台《湖北省招标投标管理办法》、《建设工程施工招标投标管理实施办法》、《政府采购招标投标规范程序》等16个规章，完善了《建设工程项目交易守则》、《评委工作制度》，印制了规范表格和示范文本，做到有章可循，有规可依。二是加强两项监管：一方面，加强招标项目监管，做到事前严把招标方式关，事中严把操作程序关，事后严把诚信履约关；另一方面，全省各级监察机关、主管部门健全投诉举报受理制度，加强招投标活动监管。全省有16个市（州）的监察机关与行政监督部门建立了投诉处理协调机制。行政监督部门近两年共受理投诉300多件；监察机关转办投诉100多件。三是实施“三个公开”：即项目信息公开，招标方必须在指定媒体发布招标信息，并严格核准公告内容；评标方式公开，对不同专业的项目，合理确定不同的评标方式，并在发标时一并告知投标人，坚决杜绝人为因素的干扰；中标结果公开，评标结束当场宣布中标结果并及时公示，接受社会监督。四是推行“四制”管理：全面推行项目登记备案制、多途径报名制、行贿犯罪档案查询制和“黑名单”管理制。

（二）运用信息技术，加强日常监管手段的现代化建设

全省各地加快招投标信息公开步伐，相继开发了计算机监控软件，建立信息库，及时发布招标事项核准、招标公告、招标代理活动、中标候选人、中标结果等信息；充分运用信息技术，积极推行网上招标投标、计算机辅助评标、随机抽取专家、评标过程电子监控等招投标措施；利用网络平台，公告招投标活动不良行为记录、违规行为的处理结果等信息，强化社会监督；实行电子监察，规范国家工作人员的从政行为。

（三）严肃查处违法违规行为，建立招投标市场退出机制

浅谈政府投资工程项目管理代建制 篇6

关键词：政府投资；工程项目管理；代建制

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0104－01

政府投资工程一般资金额巨大，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，并且专业性和综合性都非常强，政府投资工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。而代建制正是在我国建筑业迅速发展的背景下产生的，它作为国内政府投资项目新引入的一种管理方式，也引起社会各界的广泛关注，因此，探讨代建制并推动其实施具有积极作用。

1“代建制”的内涵与背景

①“代建制”的内涵。国家出台的很多文件都提出要在政府投资项目中实施代建制，同时也对“代建制”的含义进行了详细阐述，指出代建制是由专业化的项目管理单位通过招标等方式来对中个项目的建设和实施进行负责，而且在建设和实施过程中要严格控制施工项目的质量、实施工期以及项目投资等，最后在竣工验收后再将项目移交给使用单位。在代建制的含义中包含“代建”和“制度”两层意思。其中，代建是指建设项目由投资人委托给专业化的项目管理公司，由专业公司建设项目直到交付使用。而制度是政府规定公益性建设项目要采用委托专门机构管理项目的方式的一种模式。试行代建制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。②“代建制”的提出背景。上世纪八九十年代，我国政府投资管理的项目包括各委、办、局系统等领域工程建设及大型基础设施项目都主要采取以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位的模式。在这种模式中，项目批准立项后，要由组建项目的法人来负责包括项目资金的筹措、项目策划、建设施工及项目建成后运营等有关内容的整个工程建设过程。但以一次性完成任务为特点的建设工程项目来说，项目负责人要自己进行项目管理工作，需要有管理、技术等方面的专业力量相配套，而现实中这些配套力量很难保证，况且就算管理人员齐全，由于工程任务不连续也会给项目管理带来困难。再者，由于政府主管部门在工程项目策划、实施和运营等环节的指令方式缺乏比较和竞争，建设单位容易受利益驱使，会带来项目投资的失控。为了解决这些问题，上海、深圳等一些国内大城市引入了代建制，实行代建制后工程项目问题减少，其他很多省市也相继实施。国家政府还出台了相应的法律法规，更加明确了代建制在政府投资项目管理中的作用。

2推行“代建制”的作用

①转变政府职能，实现了政府工程管理的社会化分工。政府投资项目以前是由政府工程的投资部门和使用单位l临时组建的项目管理机构负责管理，工程管理机构与政府部门有不可分割的隶属关系，对建设管理没有必要的经验和能力。而采取代建制后，依靠有经验的专业的人员队伍进行社会化管理，精简了政府机构，提高了政府工作效率；有利于政府遵循市场规则，规范其投资行为，并接受市场的监督；规范了政府投资项目建设的程序。使项目实施透明化；充分发挥政府及主管部门对项目的指导监督等职能，提高了项目管理水平，获得更大的投资收益。

②积累项目管理经验，提高项目管理水平。代建制使得项目企业负责人在获得专业项目管理知识和经验的同时，规避了诸多项目风险。代建制也使项目管理企业有规范的管理程序，在实践中主动积累相关的经验和技能，使后续的项目获得益处。

③创造公平的市场竞争环境。项目代建制为政府投资项目创造了公平竞争的环境，政府与代建企业之间，代建企业与建设实施单位之间都是通过招投标来选择的，通过合同来管理的，互相按照规则接受监督，可有效防范暗箱操作和腐败的产生，也促使代建单位对代建工程实行完全市场化管理，提高了工程建设质量和政府投资效益。

3“代建制”现存的问题及解决方案

我国政府投资工程项目管理采取代建制，适合我国国情的需要，推动政府投资工程项目管理的发展，但由于它在我国实行不久，很多方面还没有完全成熟，因此在实际工作中经常会出现影响社会发展的问题，需要找到合适的解决方案。

3.1“代建制”现存的问题

①项目管理前期工作存在风险。政府投资工程项目管理中，在前期准备阶段会出现大量的房屋拆迁和土地征用问题，而这些难点过去只是靠政府的行政推动，而实行代建制后，由专业管理公司完成这些工作，而作为企业在这些问题上经常遇到困难，运行艰难。而且房屋搬迁方面的费用也大大超过政府管理花费，增加了工程的总投资。

②风险转移问题尚未解决，纠纷时有发生。代建制在实践中普遍存在一个问题：实行代建制后，国家法律法规赋予的建设单位在建设工程项目上的义务与责任，并没有因此而转移，因此在委托代建的房屋建成后，相关的各级政府会经常受到关于工程质量等方面的投诉。此外，采取代建制本来是希望建设单位不必承担其无力承担的责任与义务，但当遇到不清晰的代建行为法律关系时，就可能会出现工程的民事责任风险转移了，但其行政责任和刑事责任的风险却没有转移，进而使得授权建设单位由于风险没有完全被转移，而怀疑担心委托代建，代建单位也会因为其代建费用有限，而不愿承担过多责任，双方的行为会使工程项目的建设运行不利。

③企业现行体制的阻碍。我国目前有代建制资质的企业，几乎都隶属于政府机关，有的代建制企业人员甚至就是政府机关的工作人员。虽然很多代建制企业正逐步在改制，但政企不分、产权不明、责权不清的现象并没有消除，政府与代建制企业间的裙带关系必然会影响代建制企业间的公平竞争，进而严重阻碍企业的长远发展。

④急需提高从业人员的素质。我国当前的代建制行业中，其管理人员普遍具有的特点是：有丰富的实践经验，较高水平的专业知识，但其综合管理及协调能力比较薄弱，知识面相对较窄，尤其是法律、经济、管理等方面的知识严重缺乏，不能熟练运用国际规则来进行国际工程的管理和咨询。再加上很多代建制企业人员结构本身不合理，对员工的培训缺乏，更加重了这种困境。

3.2现存问题的解决方案

首先，应完善法律、法规和制度的建设，确立代建制的法律地位。要解决项目管理前期工作存在风险以及风险转移问题，就必须尽快建立健全关于委托代建的法律法规，明确代建单位的法律地位和准入条件，转移委托代建后的行政责任。其次，要促进代建企业体制的尽快改革。由于现阶段企业和政府的关系紧密，虽然有些情况下，政府的扶持对企业有利，但在企业的长期发展是相当不利的，而且也不利于调动员工的积极性，企业应该尽快建立现代企业制度。现代企业制度才能促进全体员工的团结，使企业适应未来发展的需要。

3.3培训从业人员。提高从业人员素质

政府投资工程舞弊及审计防范的思考 篇7

关键词：政府投资工程,工程审计,舞弊问题

一、引言

长期以来, 政府投资工程一直是拉动我国经济增长的主要方式之一, 特别是2008年金融危机以来, 我国计划实施了4万亿规模的政府投资项目。如此规模巨大的政府投资工程项目能否顺利实施, 其中重要的保障措施就是加强审计监督。政府投资工程审计是一种综合性较强的审计业务类型, 它涉及到投资决策、设计、施工、财务和管理等诸多知识领域, 其审计内容较为复杂。基于这样的背景, 本文重点探讨政府投资工程存在的主要问题及对策和建议。

二、政府投资工程舞弊的主要方式

(一) 工程量高估冒算, 工程量计量有错误。

建设单位在与施工单位进行工程价款结算时, 施工单位往往高估冒算其实际完成的工程量, 从而达到其从建设单位多获取工程款的目的。对于该种问题, 审计人员要采用现场实际观察的方法, 对实际完成的工程量进行现场测量和计算, 并对照竣工图纸, 将实际工程量和按竣工图纸计算出的工程量进行比较, 如有不符, 则要进一步查找原因。

(二) 虚假设计变更, 从而套取更多建设资金。

在工程审计中, 经常会发生大量的设计变更, 这些设计变更就是审计的重点和难点。审计人员在审计设计变更时, 重点要审计以下几个方面:第一, 审计变更手续是否齐全, 如果变更手续不全, 则很可能是虚假变更。第二, 变更单价的确定是否合理, 有无偏高和偏低的问题。第三, 审计设计变更的工程量是否准确, 可以对实际变更的工程量进行现场测量, 将测量的结果和设计变更图纸计算出来的工程进行比较, 看两者是否相符, 若不相符, 则表明可能存在问题, 需进一步查明原因。

(三) 隐蔽工程弄虚作假, 多算隐蔽工程的造价。

隐蔽工程在工程审计中属于比较难审计的内容, 由于其不容易观察, 不容易测量等特点, 因此隐蔽工程往往是建设单位藏猫腻和做手脚的地方。比如基础工程、钢筋工程等。隐蔽工程审计最好的方法就是现场跟踪, 在建设单位实施隐蔽工程时, 审计人员就在现场采用观察、摄影等方式取证, 从而保证隐蔽工程的真实性。若无法采用现场跟踪的方法, 还可以对隐蔽工程采用现场开挖的方法调查取证, 以获取隐蔽工程真实性的证据。

(四) 滥用假发票违规发票, 贪污挪用建设资金。

工程审计中经常会发现建设成本中有假发票和违规发票, 这些发票反映的经济活动很可能是虚假的, 因而这些费用就不应该计入建设项目的建设成本。很显然, 这些假发票和违规发票计入建设成本, 是一种套取建设资金的行为。因此在审计中, 需要对发票进行验证, 以验证发票的真伪。

(五) 招投标不合规和不合法。

工程项目招标过程中不合规和不合法的行为主要有:招标不符合法定程序, 违规转包行为, 违规评标行为等。在建设项目审计中招投标的问题表现形式多种多样, 审计的重点包括:一是审计招投标程序是否合规合法;二是审计招标文件的内容是否完整、规范, 意思表达是否准确。

(六) 工程管理混乱, 内控制度形同虚设。

建设项目审计中, 经常发现很多项目的管理水平非常低下, 随意性较大, 内部控制制度不健全, 内部控制制度执行不到位的情况时有发生, 这些都大大增加了建设项目实施过程中的违法、违规和舞弊行为。

(七) 物资采购不规范, 采购价格虚高。

物资采购过程中, 经常出现规避招标、违规进行招标的情况, 虚假采购物资的情况, 致使采购到的物资价格虚高, 质量低下, 从而虚增建设成本, 利用不规范或虚假的物资采购套取建设项目资金。

(八) 利用职务之便, 大肆贪污受贿。

建设单位相关管理人员利用手中的权利, 大肆贪污受贿, 中饱私囊。这些被贪污的资金, 最后还是羊毛出在羊身上, 利用种种造假手段挤进项目建设成本, 从而套取国家资金。

三、防范政府投资工程舞弊的审计对策和建议

通过对政府投资工程舞弊主要方式的归纳和总结, 我们认为政府投资工程审计应采取以下措施对工程舞弊进行防范和规避。

(一) 加强工程审计的组织管理。

良好的审计组织管理是取得审计成功的关键因素, 审计人员经常面临的现状是时间紧, 人手少, 任务重。在工程审计中, 为了提高审计的效率, 可以将审计组分为工程组和财务组, 兵分两路, 工程组重点查找工程造价方面的问题, 财务重点查找建设资金使用方面的问题, 通过工程组和财务组的共同努力, 迅速查找到审计线索和关键问题。因此, 工程组和财务组之间如何协作, 如何衔接以便提高审计的效率和效果是值得我们思考的问题。

(二) 合理确定审计重点, 寻找审计线索。

确定审计重点的目的是为了更好地分配有限的审计资源, 从而提高审计效率和审计效果。在工程审计中, 审计的内容主要包括:工程结算的审计、竣工财务决算的审计、内部控制制度的审计、工程管理审计、工程效益审计。一般来说, 审计的重点是工程结算审计和竣工财务决算的审计。工程审计工作千头万绪, 如何在较短的时间内迅速找到审计线索成为审计成败的关键因素之一。

(三) 灵活运用多种审计方法。

在工程审计中要综合采用多种审计方法调查取证, 审计方法的正确选用是获取充分适当审计证据的关键。在工程审计中使用的审计方法主要包括现场观察法、检查文件资料法、分析法等。现场观察法是指采用对施工现场直接考察的方法, 观察现场工作人员及管理活动, 检查工程的实际进展与图纸范围 (或合同义务) 是否一致、吻合。审计人员对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序应到现场实地观察和检查, 尤其对某些涉及造价调整的隐蔽工程应有针对性地在工程隐蔽前抽查监理签证, 并且做好相关记录, 有条件的情况下还可以留有影像资料。这种审计方法对单价合同的工程显得尤为重要, 因为这种合同模式下工程计量工作非常关键。比如, 在施工过程中, 对于土方开挖、回填等分项工程, 审计人员应要求监理人员进行实测实量, 分阶段验收, 要严格分清不同土质、深度、体积、地下水、放坡、支撑等情况, 分别测算工程量, 不能只填一个总数。分析法是指造价审计人员运用各种系统方法, 对建设工程项目的具体内容进行分离和分类, 然后综合分析, 发现疑点, 揭露问题的一种方法, 分析法对于事后审计或者隐蔽工程的审计效果较好。分析法的目的在于:第一, 通过分析查找可疑事项, 为审计工作寻找线索, 进而查出各种错误和弊端;第二, 通过分析来验证各种资料 (如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料) 所反映的工程成本信息的真实性和合理性, 进而核实实际工程量与审定工程造价。在工程量审计过程中, 为了核对各项设计变更、施工签证工程量, 必须勘查现场, 在现场对设计变更、施工签证项目进行核对、测量, 以确保竣工图、设计变更、施工签证的真实性。在本案中, 审计人员还通过审阅的方法发现工程款重复支付的问题。

(四) 充分运用风险导向审计理念。

在工程审计中, 要想提高审计的效率和效果, 就必须要迅速找到关键的问题, 因此, 在审计过程要引入风险导向审计的理念, 要找到整个建设项目的风险点和关键控制点, 如何找到这些关键控制点和风险点?有哪些方法?我们认为建设单位的内部控制制度就是重要的抓手之一, 审计人员通过对建设单位内部控制制度的评价, 找出内部控制的缺陷, 从而找出一些关键控制点和风险点, 从而迅速找到关键的问题, 进而收集充分适当的审计证据, 为发表审计意见提供依据。在工程项目建设过程中, 关联交易经常发生, 关联交易的价格往往是不正确和不合理的。这种不正常的交易导致交易价格虚高, 从而增加了建设成本, 套取了国家建设资金, 因此, 如何识别建设单位与关联方交易价格的合理性也是工程审计的关键。有效的内部控制是保障建设项目顺利进行的重要条件, 但是在工程建设过程中, 往往存在建设单位、设计单位、施工单位和监理单位互相勾结行为, 从而使得内部控制发挥不了应有的作用, 因此, 如何保证内部控制发挥效果, 如何获取建设单位与施工单位、设计单位和监理人员串谋的证据, 是我们审计人员值得思考的问题。

(五) 加强隐蔽工程的审计监督。

隐蔽工程是指上道工序被下道工序所掩盖, 其自身的数量、质量无法再进行检查的工程。因其自身的特殊性, 竣工后对其检查就非常困难, 从而为建设单位高估冒算隐蔽工程、偷工减料行为的发生提供了可乘之机。因此, 施工过程中应加强质量管理, 严格隐蔽工程验收程序, 上道工序不合格决不允许下道工序的施工。施工管理人员和跟踪审计人员应经常深入施工现场, 对隐蔽工程在隐蔽前要认真检查, 及时、客观、真实、完整地对隐蔽工程进行详细记录。

(六) 建立健全建设项目的内部控制制度建设。

加强内部控制制度建设, 有效内部控制制度可以防范舞弊行为、发现或纠正舞弊行为, 防止建设资金的非法转移和挪用。建设项目的内部控制制度包括:物资采购制度、物资保管制度、物资领用制度、招投标制度、合同管理制度、监理制度、财务管理制度、现场管理制度、会计核算制度等。有效的内部控制制度包括两个方面, 第一, 内部控制制度是健全和完善的;第二, 内部控制制度是一贯执行到位的。但内部控制也有自身无法克服的局限性:第一, 管理层凌驾于内部控制之上, 如果管理层凌驾于内部控制之上, 内部控制则无法发挥应有的作用;第二, 不相容职务之间相互合谋, 如果不相容职务之间合谋, 则无法发挥内部控制的相互制衡的作用, 内部控制的有效性则大为降低。第三, 内部控制的执行人对内控制度的认识不到位, 或认识有误, 也会造成内部控制的失效。

(七) 加强建设项目费用性支出的审计和监督。

审计人员应加强建设项目费用性支出的审计和监督。由于传统的建设项目审计重“建安”轻“费用”而导致资金流失的现象时有发生, 导致建设项目费用性支出超标, 挤占工程成本, 虚增固定资产的使用价值。因此, 建设项目费用列支是否合理、合规、合法, 应引起审计人员的足够重视并加大审计和全过程监督力度。因此要做好建设资金的控制、监督和考核工作, 树立责任意识, 强化内部控制, 依法、合规使用建设资金, 严格控制建设成本, 提高投资效益, 真实、完整地反映投资支出。

(八) 加强建设物资的采购管理, 规范采购行为。

为了控制材料和设备价格, 建设单位应采取招标或询价的方式确定供应商, 严格执行《招投标法》及其相关规定, 以便找到价格更优惠的供应商。由于各种原因未能及时发现某些材料应进行招标而施工方在没招标的情况下就已开始使用, 现场管理人员一旦发现, 应立即要求施工方返工并承担由此产生的一切经济损失。

参考文献

[1].刘国永.建设工程审计中常见问题分析与解决途径[J].财会研究, 2001:64~66

[2].岳阳.风险导向审计在公共工程审计中的应用研究[J].商业会计, 2002:10~11

政府投资项目工程造价管理研究 篇8

政府投资项目是由政府拨款、银行贷款、发行国债等融资方式进行的, 为满足人民群众日益增长的物质文化需求或经济发展需求的建设项目。主要包括: (1) 大型基础设施项目、公用建设项目、关系公众安全和公共利益的项目; (2) 政府投资或政府参与融资的项目; (3) 以政府名义使用国际组织或境外贷款及援助资金的项目。工程造价是指建设工程的决策、设计、施工全过程的价格。但一直以来, 我国对工程造价控制的主要精力放在了施工阶段, 而对于那些决策有失误、设计不合理的却很少进行造价控制, 最终造成了实际工程中的工期滞后、投资浪费等问题。

1 目前我国的政府投资项目造价管理中存在的问题

1.1 决策缺乏依据

在我国的政府部门中, 大多数的公务员并非专业技术人员, 对项目的前瞻性及可行性缺少基本认识, 更无法对项目未来的经济效益和长远的社会效益作出客观评价, 对于工程造价控制了解的人少之又少;个别地方政府的主要领导从自身的政绩考虑, 建设“多、大、全”工程, 上马了许多并不是十分急需的工程, 造成了项目的资金浪费;更有甚者通过走上层路线, 立项根本就不应立项的工程项目, 造成了政府投资项目的资源浪费。

1.2 设计缺乏约束

首先, 我国有很多的设计院不遵循已经审批通过的可行性研究报告, 而是更愿意满足业主的意愿。但现实是业主天马行空般的想法, 是造价控制最不利的因素;其次, 在正常的设计与施工过程中, 应当先进行设计然后进行施工, 而我国的建设项目有很多采用边设计、边施工, 这对于项目造价控制非常不利。特别是政府投资项目工期过长, 造价过高, 这种设计理念使得造价管理形同虚设;再次, 国际通用的价值工程等技术经济效果评价体系, 在我国的设计领域很少用到, 设计方案也不重视这方面的内容;最后, 设计人员缺少项目造价控制的意识, 使得设计阶段的造价管理缺乏约束力。

1.3 施工缺乏管理

我国在施工阶段通常由业主方代表、施工方、监理方及政府监督机构共同管理。由于承发包模式的不完善以及监督机制的不健全, 在实际工程中, 承包商往往利用合同漏洞, 变更合同条款, 调整施工方案, 以便可以通过索赔获得更多的额外价款。对于政府投资项目而言, 监察不利, 更能引起投机商的兴趣, 最终造成国有资金的损失。

2 政府投资项目造价管理的措施

2.1 通过司法介入规范政府投资项目的运行

所有的政府投资项目都必须进行公开招标, 项目的实施由政府行政主管部门负责, 并同时报同级立法和司法部门, 要求对项目的投资方向选择及运行情况进行实时监督, 以保证项目的良性有序发展。在美国, 政府投资项目的监督是一种全过程的跟踪监督管理, 包括前期的决策、确定造价、设计阶段的造价控制, 承发包合同的签定。对于政府投资项目, 从项目立项阶段的投资估算编制到设计阶段的设计预算编制, 再到实施阶段的成本控制, 司法部门都按照一定的程序进行监督, 特殊情况下, 司法部门还将委托专业咨询公司进行造价控制监督。

2.2 综合管理

政府投资项目最根本的目的是项目的社会效益, 而不是其经济利益, 因此, 政府投资项目的造价管理实际上是一项集造价、工期、质量为一体的综合管理体系。政府投资项目需要各相关主管部门按照法律法规、技术规范组织投标, 并依据综合评标办法推荐最终得分最高者为中标人;综合得分相等时, 选择报价最低者中标。此外, 政府投资项目工程造价管理的根本目的就是降低整个建设工程的总造价, 控制工程预算, 保证工程施工工期与建设投资相一致。对于在工程建设过程中出现的因各种风险而增加的工程造价应适当考虑, 并按照国际惯例计入总造价中。对于政府投资项目来讲, 还需要考虑未来项目的运营费用, 避免出现建设时造价过低而维修费用持续增加的问题, 这就要求必须对政府投资项目的工程造价进行全寿命周期的严密控制。应鼓励政府投资项目中使用价值工程原理, 在建设工程合同中可以明文规定使用价值工程原理的条款。也可以强制要求承包商必须采用价值工程原理。

2.3 建立工程造价数据库

建立工程造价数据库, 对已完工程的数据资料进行积累, 完善数据库建设。建设行政主管部门可以要求每个造价从业人员将自己经办的已完工程的造价资料, 按照规定填报工程造价数据库;对于按要求填报数据库的从业人员, 可以使用数据库的相应资料。并可以基于互联网, 实行计算机全国联网, 实现数据共享。

2.4 实行设计招标和设计监理

招投标制度对于工程建设不仅可以带来巨大的经济效益, 还可以带来巨大的社会效益。但设计阶段的招投标制度目前还处于探索阶段。尤其是政府投资项目, 由于项目一般较大, 参与单位寥寥无几, 缺乏竞争机制, 导致设计质量参差不齐, 不利于设计阶段的造价控制。因此, 摈弃设计的委托制度, 实行设计招投标, 是优化设计方案、提高工程质量、降低工程造价的有效途径。目前我国的政府投资项目设计招标还停留在初步设计阶段, 即一旦设计方案中标, 则设计全包。在这种情况下, 大多数设计人员在前期工作中相对比较细致, 但随着工作的逐步深入, 后期工作就会出现草草收尾的现象。并且在设计过程中各个环节之间互不通气, 往往产生设计矛盾, 造成返工或重新设计, 导致工程工期延长、费用增加和造价失控。更有甚者, 为了获取更高的设计费, 任意提高设计等级和装修标准, 增加工程造价。造成这些问题的原因很复杂, 但其根本原因是设计单位工程已经到手, 方案已审查通过, 对技术设计和施工图设计没有明显的经济指标约束, 而设计质量的优劣又非一时可以发现。鉴于这种情况, 必须实行设计招标, 优化设计方案, 使设计单位从头到尾认真完成整个设计, 提供优质低价、安全适用的施工蓝图。同时, 要选择合适的造价咨询机构作为设计监理, 从初步设计阶段开始介入, 对工程造价进行监控。

2.5 加强施工现场监督管理

为了使政府投资项目顺利进行, 应根据项目自身的特点, 建立完善的施工现场管理体系, 为项目部配备投资控制、现场监督等相关专业人员, 明确相应的职责, 如筹集资金和编制资金需求计划, 发布工程变更单、工程竣工单, 对工程进度款、支付款、结算款的复核, 处理索赔事务等, 有效地保证建设单位对整个项目的监督管理, 充分发挥各生产要素的作用, 解决“人人管, 没人管”的问题, 在优化资源配置的同时, 严格控制项目的工程造价。

同时要进一步完善项目管理组织制度。项目管理组织成立后, 根据建设工程的实际情况, 编制详细的投资控制工作流程, 使造价控制顺利进行。

2.6 将合同管理纳入整个工程项目中

合同管理是政府投资项目工程造价控制的核心, 其最终目标是使投资项目在预算范围内按规定工期完成, 并达到要求的质量和使用功能。在订立建筑工程合同时, 工程技术人员一定要深入了解合同法规和条款, 不能违背其司法精神, 并能全面、充分地分析可能发生的意见和分歧, 制定严密的合同条款, 谨防概念模糊、事实不清, 以避免工程结算时由于合同条款不明而产生纠纷。全方位的合同管理, 就是从合同谈判开始, 经过严格规范化的审核, 签定条约, 共同认定合同条款, 双方共同遵守相关的权利和义务, 合同的语言表达要简洁、准确、严谨。

在政府投资项目中, 合同管理工作尤为繁杂, 有时甚至有几十份互相联系、互相影响的合同。通过合同管理的全方位实施, 可以保证各方积极地履行合同责任, 并保证项目的顺利实施。最终使投资者获得合格的工程, 实现投资目的;使承包商获得合理的价格与利润。

在政府投资项目合同实施过程中, 合同双方必须增强法律意识, 提高法律素养。在遇到索赔的事务时, 要重视收集、整理有关的依据和资料, 一旦发生纠纷, 运用法律武器向对方提出索赔。

2.7 重点加强对材料设备价格的控制

在政府投资项目建设中, 设备及材料成本一般占工程建设总投资的50%以上, 所以, 对于政府投资项目而言, 设备及材料成本将直接影响工程总造价。现阶段, 建筑材料更新日新月异, 价格水平基本遵循市场规律, 对于投资周期较长的政府投资项目, 对材料价格的动态管理成为一种必然。在签定工程合同时, 大多数的装饰材料、安装材料和设备等因价格波动的原因不能确定, 只能在随后的施工过程中根据市场价格确定。一方面, 需要在合同中对无法确定价格的材料和设备进行详细约定, 避免未来发生纠纷;另一方面, 需要根据建设要求进行充分的市场调研, 根据要求进行材料设备的招标。

3 结语

目前, 我国的政府投资项目工程造价管理正在逐步完善, 但还存在着很多不足, 因此, 发展和完善工程造价管理形式, 做好设计招标、设计监理、施工现场管理、合同管理等综合管理工作, 可以避免国家投资损失和浪费, 有效地控制工程造价。

参考文献

[1]郭静娟.工程造价管理[M].北京:北京交通大学出版社, 2005.

[2]刘晖英.创优质工程预算造价的问题分析[J].建材技术与应用, 2009 (8) :47-48.

政府投资项目工程造价控制研究 篇9

1 政府投资项目工程造价过程控制的弊端

政府投资项目投资大,大多数是为社会发展服务的非盈利公益性项目。这些项目的影响面广且用途重要,项目资金来源于人民群众创造的财富,其管理方式及效果往往是社会关注的焦点。现阶段,我国的政府投资项目造价管理普遍存在重后期、轻前期的现象[1]。

1.1 缺乏主动控制工程造价管理的意识

政府投资项目工程造价前期工作包括编写项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等,控制工程造价的前提是做好项目的前期工作。我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的,只注重在施工过程中的造价控制,忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。少数政府投资项目在实施前只重点考虑形象、进度,忽视了对项目方案进行严谨的科学论证和可行性研究。投资决策阶段是实施建筑工程的第一个阶段,该阶级的工程造价控制是对建设工程价格控制的源头,对建设工程全过程的造价控制具有总揽全局的决定性作用。如果财务监督不到位,选择方案缺乏科学性、投资估算不准确、造价控制目标模糊,会使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性得不到保障,会造成政府投资项目的造价规模难以控制。如果较好地控制项目工程造价投资,会导致国家资金流失,甚至出现腐败问题。

1.2 工程造价信息滞后,评标仓促

政府投资项目的工程造价管理信息系统建设还处于起步阶段,没有形成完善的工程造价信息收集系统,未能全面实现工程造价管理和造价信息共享功能。在一些政府投资项目的工程招标投标阶段,项目评标时间仓促,评标办法缺乏针对性,评委会难以发挥其评审作用,影响了评标结果的科学性与准确性。一些项目的评标委员会成员业务素质不高或技术能力不强,无法按项目的技术要求和评标办法实施独立评审。在实际工作中,有的投标方案估算不够完整,限额设计的目标缺乏科学性,施工图预算缺乏准确性,这些问题影响了项目各实施阶段造价控制目标的制定,不能完全达到以造价目标控制施工进度的目的[2]。

1.3 政府投资项目工程合同管理落后

①一些政府投资项目的工程合同条款缺乏严密性,合同双方对合同条款理解不一致,影响工程顺利进行。②合同条款与招标文件不一致。在一些项目的实际操作过程中,招标文件委托给招标代理机构编写,并代理工程的招标投标准备工作,而建设工程施工合同则是由建设单位的合同管理人员起草,在招标投标工作完成之后与承包商签订。由于招标代理机构和建设单位可能对项目各项要求的理解不一致,造成合同条款与招标文件不一致,为承包商事后索赔创造了有利条件。③合同条款存在不公正性,一些项目的合同中应约定而不约定的现象普遍存在,造成合同不能有效约束承包商的行为,最终给政府投资造成不必要的损失。④管理人员责任心不强,签订合同时不仔细阅读合同条款,事后造成不必要的纠纷。

1.4 工程造价从业人员素质较低

一些工程技术人员缺乏经济观念,思想保守,创新意识滞后,不能很好地完成设计阶段的造价控制工作。目前,我国的工程造价顾问中,仍然有一部分人员依靠定额进行工程预、结算的审核。从事工程造价全过程控制的中介机构及少数从业人员的业务水平不高,不能独立、果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力较差,许多工作仍然要在事后进行处理,缺乏必要的经济和法律知识,处理索赔事件的能力比较差。

2 对政府投资项目工程造价控制的措施

2.1 完善工程造价管理机制

正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提,按分配的造价限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计,使工程造价不超过造价限额。做好标底的编制复核、审查及分级管理工作,严格审查招标程序。推行政府投资非营利性项目“代建制”,将政府投资纳入审计全过程监督范围。促进审计监督制度建设,发挥审计免疫系统功能;发挥专业监督和综合监督的作用,防止舞弊行为,严惩违法、违纪行为[3]。

2.2 转变管理机构的行政职能,加强信息化建设

建立一套科学的工程造价管理方法,最大限度地缩小既定投入与实际支出之间的差距。将先进的软、硬件技术及信息技术服务相结合,统一对系统进行开发、维护及信息更新,制定网络章程,使各相关部门互相支持,科学分工,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立健全网络服务机构,实现用户在经营和管理方面的信息化、标准化、规范化及国际化。

2.3 加强合同管理,有效控制工程投资

合同、补充协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等,是合同内容的一种延伸和解释。应建立技术档案对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取有针对性的措施。审查合同文本,通常是指审查合同协议书和合同条款等文件,是合同管理工作的核心。重视合同的法律性质,对可能发生的情况和各细节问题要考虑周全,并作出明确规定,切忌抱有侥幸心理。合同一经签订,即成为合同双方的最高守则,合同中的每一项条款都与双方利益密切相关。

2.4 提高造价管理人员的综合素质

知识经济以科学技术为核心,它是建立在以知识和信息的生产、存储、使用和消费的基础上的经济。政府投资项目工程合同管理人员必须熟练掌握和运用各种法律、法规,精通合同拟稿、修改、谈判和解释工作,熟悉合同履行和工程索赔的管理工作,熟练工程造价和会计账务。为了与国际接轨,造价管理人员最好能阅读和翻译英文合同文本。此外,造价管理人员还要掌握现代信息技术特别是计算机技术和网络技术,以及具备较强的信息处理能力。造价管理人员要不断总结和积累经验,提高造价管理专业素质、职业道德及协调造价管理能力,切实提高工程造价全过程控制的科学性、专业性、效益性,争取社会各界的广泛支持。

总之,政府投资项目工程造价贯穿于项目投资决策、设计、招标等前期工作,以及后期的项目施工过程。实施工程项目全过程造价控制,是一项动态、复杂、综合的管理活动,更是一项系统工程。我国提倡对国有资金和以国有资金为主的投资项目实施全面的工程造价控制,只有加强对建设项目造价管理的研究,才能实现对工程造价的有效控制。

参考文献

[1]孙业珍.加强政府投资工程造价管理之管见[J].工程与建设,2011 (4):127-129.

[2]李丽娟.政府投资项目全过程造价管理探讨[J].市场周刊(理论研究),2011(4):144-145.

浅谈政府投资工程项目建设前期管理 篇10

1 工程项目建设管理阶段的划分

目前, 对工程项目建设全过程各阶段常见的划分方式为:将项目建议书编制, 方案设计比选, 项目可行性研究报告编制、报批等划分为项目前期管理阶段, 亦称项目决策阶段;将工程设计与编制预控计划、工程采购及施工划分为项目建设期管理阶段;将项目竣工验收后质量保修期内的相应工作划分为项目后期管理阶段。本文所述的前期管理阶段定义为包含项目决策阶段、进行工程设计、编制预控计划、招标采购, 直至施工准备前的工程建设阶段。

2 工程项目建设前期管理的工作重点、难点及工作方法

2.1 决策咨询

1) 项目建议书。

项目建议书又称预可行性研究报告, 在目前工程实践过程中, 其编制委托及报批工作仍然由项目使用单位负责实施。其工作重点在于通过项目使用单位自身及其委托的咨询设计单位, 开展相应领域内多种形式的调查、论证、征询等活动, 采取一定的技术手段, 着重对项目提出的必要性, 拟建规模和建设地点, 投资估算和资金筹措方式, 项目进度安排, 经济和社会效益估计, 环境影响初步评价等方面进行综合性阐述和说明, 以解决项目“做不做”的问题。

2) 项目方案比选。

项目方案比选又称设计准备, 是指获得项目建议书批复之后, 在对拟建项目的建设规模、规划设计条件、功能设置需求等具体内容进行详尽地系统论证的基础上, 以公开招标、方案征集、公众展示等形式, 面向全社会通过技术与经济的综合比选, 确定项目的设计方案。该设计方案是后续可行性研究报告编制的重要依据和蓝本, 通过对此设计方案进行可行性研究论证, 以解决项目“怎么做”的问题。

3) 项目可行性研究报告。

项目可行性研究报告是对已批准的项目建议书的进一步深化和完善。它以项目建议书批复和经论证比选的项目方案设计为依据, 通过进一步收集资料, 对项目进行更加深入的论证和定位, 以项目建设是否经济合理、技术先进、条件具备、实施可行等现实角度为切入点, 采用市场预测、投资估算、风险评估、财务评价、社会分析等研究方法和手段, 综合衡量设计方案的可实施性, 为项目决策提供依据。在目前工程实践过程中, 其编制委托及报批工作由工务局负责实施。

2.2 工程设计管理

工程设计管理是项目建设前期管理工作的重点和核心, 设计工作质量的好坏, 直接影响到工程建设的成败。对于政府投资工程项目而言, 投资造价和工程质量是控制、管理的关键节点, 而与工程建设的其他因素相比, 工程设计对上述两方面的影响又是最为突出和效果明显的。

在目前的工程实践过程中, 此项工作由政府工程的专业化集中管理机构 (工务局) 负责实施, 工作重点放在了限额设计、全过程管理。自方案设计确定开始, 贯穿初步设计、施工图设计等阶段, 增加了设计方案的继续深化、细化、优化三个审查、管理环节, 在各阶段内, 由相应专业人员对设计单位的设计工作进行跟踪了解, 在投资总额控制的前提下, 对可能出现的功能、布局调整, 装饰装修方案比选、结构选型、系统选型、设备材料比选等问题, 在设计单位提出调整意见的基础上, 组织相应技术论证。对重大、复杂的技术问题, 通过科学实验 (如风洞实验等) 、专题研究, 落实技术方案, 并在上述各项工作过程中, 始终对项目投资进行动态监控和管理, 本着设计阶段“长木匠”的理念, 对工程投资实事求是, 确保概算做准、做足, 避免缺项、漏项。

此外, 工程设计管理必须是动态管理的过程, 相应工作不再局限于工程建设前期, 而是扩展到工程建设的全过程中。在目前的工程实践中, 主要采取了以下几项措施:1) 严格执行例会制度, 要求设计单位派驻现场代表, 会同监理、施工、图审、外聘专家就现阶段工程进展情况、存在问题、解决方案等进行全面地沟通、研究, 并责任到人、限时处理相关问题。2) 在工程设计的关键阶段, 派专业人员驻设计单位, 负责现场与设计单位的沟通、衔接, 统一管理相关来往函件, 参加设计单位各专业设计例会, 汇总、反馈各方信息。3) 充分发挥图审机构等咨询单位的技术优势, 利用其对相应设计图纸的深入了解和掌握, 要求其组织精干力量, 除按照规定完成图纸审查工作外, 结合施工现场情况, 对设计工作可能涉及的几方面提出专业咨询意见。

2.3 招标采购管理

1) 编制工程量清单, 确定招标控制价。目前, 工程量清单的编制由具有相应资质的工程造价咨询机构具体实施, 除编制工程量清单外, 还要求其收集国内同等规模、类型建设项目的建设信息, 在充分熟悉招标项目的工程设计图纸和现场施工情况的基础上, 根据相关的技术标准和质量要求, 对相应建筑材料、设备供应情况进行市场调查, 并向有关机构和厂家询价, 同时参考造价管理部门公布的《建设工程消耗定额》中的人工、材料、机械消耗量标准和管理费标准以及措施费标准, 建设行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定及发布的人工、材料、施工机械参考价, 进行清单组价, 确定参考招标控制价, 提交给政府工程的专业化集中管理机构 (工务局) 。工务局首先由相应专业处室进行审核, 并在自身组织的前期考察、询价、专家征询的基础上, 提出调整意见, 最后经由招标委员会集体决策, 确定最终的招标控制价。

2) 确定评标办法。我国《招标投标法》明确规定了选择中标人的标准有两种, 即能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准, 或者能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标报价最低。依据此标准而产生的评标办法, 即综合评分法和合理低价中标法。

目前, 工程实践过程中, 均采用综合评分法 (百分制) , 对投标人资质、信誉、业绩、项目班子配备、投标报价、施工组织设计等商务、技术文件各项内容进行分类分解, 采取明、暗标相结合的方式, 制定详细的评分标准, 量化打分, 审查投标人的综合实力, 并依据得分多少推选中标候选人。

3) 制定合同范本。在工程招标采购阶段, 慎重选择合同文本, 对合同专用条款进行反复推敲、详细阐述, 并在招标文件中载明, 要求各投标人予以实质性响应, 客观上能够起到便于日后合同管理, 减少合同谈判和履行过程中可能产生的各种争议和问题, 提高合同执行效率的重要作用, 且效果明显。

在目前的工程实践过程中, 合同文本的编制主要是在参照标准示范文本的基础上, 结合招标人及工程项目自身特点, 着重对建设工期、进度、质量要求、工程预付款比例、合同款项支付进度予以明确表述, 对合同计价方式、价款风险范围及价款调整原则进行科学分析, 对工程承包范围及双方权利、义务进行详细界定。

3结语

工程项目建设特别是政府投资工程项目建设的前期管理工作, 是一项涉及多专业、多方面、多部门的复杂的系统工程, 其在工程建设全过程中占据着举足轻重、不可或缺的重要地位。目前, 普遍存在于建设领域内的投资超概、进度不易控制等主要问题和矛盾, 归根结底都根源于前期工作不到位。因此, 我们必须对前期管理工作给予高度的重视、加强科学化的管理, 并在工程实践过程中, 不断地总结经验、教训, 以期形成一套行之有效的工作方法。

摘要：根据实际工作经验, 结合国内工程建设前期管理现状, 针对政府投资工程项目建设中的决策咨询、工作设计管理、招标采购管理等重点、难点工作内容及主要工作方法进行了简要的阐述, 以实现预期管理目标。

关键词：政府投资,工程建设,前期管理

参考文献

[1]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性[J].中国工程咨询, 2004 (12) :21-22.

[2]张毅.建设工程项目管理导论[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

[3]徐梅.建设单位工程项目管理要览[M].上海:上海科学技术文献出版社, 2007.