幼儿入园难破解措施

第一篇：幼儿入园难破解措施

国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

中新网11月24日电 当前，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。中国政府网今日发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出十项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

——把发展学前教育摆在更加重要的位置。

意见指出，办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

——多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源。

——多种途径加强幼儿教师队伍建设。

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。依法落实幼儿教师地位和待遇。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

——多种渠道加大学前教育投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

——加强幼儿园准入管理。

完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。分类治理、妥善解决无证办园问题。

——强化幼儿园安全监管。

各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

——规范幼儿园收费管理。

国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

——坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

——完善工作机制，加强组织领导。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。

——统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

各省(区、市)政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

意见强调，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

中国今年公布的教育规划纲要，提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈，为此，中国高层年内多次调研并发声。

在今年7月举行全国教育工作会议上，国务院总理温家宝强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

11月2日，温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。就在温家宝调研后的第二天，国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施，包括扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规，规范学前教育管理五个方面。

第二篇：幼儿园“入园难”—文献综述

关于幼儿园“入园难”问题研究的文献综述

自2007年起，“入园难”问题愈演愈烈，国内学前教育资源供需矛盾大幅激化，已引起了社会各界的广泛关注。幼儿园入园呈现公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”的局面，投入严重不足、资源特别短缺、城乡发展极度失衡、学前教育市场管理无序混乱等问题长期制约学前教育的健康发展，学前教育已经成为整个教育发展的短板。我们经过阅读相关文献，分析整理出了各方专家的观点，我们将在下文中将其一一呈现。

一、“入园难”的原因

我们经过整理各方观点，大致将社会各界对“入园难”问题的归因分为五类。

(一)财政投入类

1. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，幼儿园“入园难”体现出的社会不公，和财政投入的不公平有关。大量“天价幼儿园”存在的根本原因是，政府在公办园方面投入不足。

2. 资深教育专家周大平认为，整体投入不足，有限经费投入不公是限制我国学前教育发展的两大根本问题。

3. 著名作家盛大林认为，有限的教育经费只投给部分公办园，而大部分幼儿园只能由民间资金来投入。完全不平等的竞争态势下，民办园只有两种选择：要么以低收费维持低水平的运转，要么以超高的收费提供高水平的服务。由此便催生了公办幼儿园“入园难”，部分条件好的民办幼儿园“入园贵”的景象。

(二)教育改革类

专家认为，财政总体投入不足，有限经费分配不公这一问题并未使中国的学前教育矛盾有多么突出，真正在近几年使愈演愈烈的供需矛盾激化是来源于一次非理性的学前教育体制改革。

1. 资深教育专家周大平认为，进入21世纪，随着国有企业的逐步改制，公益性和福利性明显的学前教育体制被打破，幼儿园作为包袱从原有单位剥离出来，随即学前教育又以“优先保障义务教育经费”、“消减政府的财政支出”的理由，被冠以“体制创新”之名而“推向市场”，并规定学前教育机构的收费实行成本核算制度，确立以社会力量兴办幼儿园为主。此后，“平民”幼儿园遂被“高价”幼儿园取而代之，保育教育质量低劣，安全事故频发。

2. 全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱说，将学前教育拱手让给市场，是政府放弃社会责任的表现，因此导致被来就投入不足的学前教育雪上加霜。

3. 中央教科所研究员储朝晖认为：政府过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量办园，忽视了学前教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性作用，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，是当前中低收入家庭幼儿未能“学有所教”的根本原因。

4. 著名作家盛大林认为，入园难，入园贵等幼儿园入园问题的症结不在于学前教育市场化，而在于市场化不彻底。

5. 北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园。这样的教育改革导致的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。

(三)政府管理类

1. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，北京市目前的现状是，政府只重视示范园，不扶持民办园，忽略城乡接合部的黑幼儿园。

2. 教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平认为，由于农村没有办法提供足够的学前教育资源，河北省全省统计下来，仅一个拥有八九十万人口的县，就有“无证园”2 0 0多个。教育行政部门深深陷入了“既不敢批，又无法取缔”的尴尬。

3. 对于社会力量办幼儿园的质量问题, 青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为, 除了主观原因外, 在管理上, 也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。

(四)入园收费类

1. 四川师范大学教育科学学院教授郭晓艳与彭俊英老师认为，当前幼儿园收费问题主要是政策适用范围界定不明、收费项目繁杂不清、收费标准无法统

一、收费时间无法规划、退费处理程序不明、收费管理手段不力等六方面。

2. 中央教育科学研究所研究员储朝晖说，幼儿园收费严重失控、天价幼儿园是幼儿教育乱象中的缩影。

3. 全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新说，幼儿教育在我们的教育制度安排中相对最为薄弱，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。在面广量大的西部农村，幼儿教育基本上是空白。幼儿教育的高收费已经成为老百姓的巨大负担，父母不得不为孩子进一个好的幼儿园埋成千上万的单。

4. 华中师大学前教育系主任蔡迎旗说，社会有一种畸形现象，政府对幼儿园保教费的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。

(五)其他

1. 课题组负责人、北京教育科学研究院副院长张铁道认为，导致正规托幼机构数量不足的原因之一是外地来京务工人员日益增长。以新生儿童数量为例：北京市2007年本地户籍新生儿童6万，而流动儿童中新生儿童则有7万，现有的幼儿园数量不能满足这些儿童入园需求。

2. 朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%;而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为2.6%。在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。教育资源分布严重不均。

二、“入园难”解决办法

在总结了文献中各方观点之后，我们也将社会各界的提出的解决办法在这里一一呈现。

1. 中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，将学前教育从意识上和决策上纳入公共服务体系，坚持教育公益性原则，健全”政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的办学体制改革思路才是根本出路。

2. 北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本方法。

3. 全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱认为，把学前一年教育纳入义务教育，把发展学前教育纳入城镇，新农村建设规划都是解决问题的合理尝试。

4. 全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟认为，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

5. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕表示，政府在加大投入的同时，必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。只有保证了学前教育的公益性，“入园难”才会得以解决。

6. 北京市教委副主任罗洁表示，有关部门应对不同类型的民办园建立“按质论价”机制，即对幼儿园实行等级评定和审查，并按等级确定收费标准，同一级别实行一费制，以便使幼儿园的成本核算能科学规范。

7. 教育部部长袁贵仁表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生，高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育也将纳入学生资助体系。

三、小结

通过对文献的回顾与分析，我们对于幼儿园“入园难”问题的现状，原因以及解决办法有了相对完整的了解，相信将对我们未来的研究有极大的指导意义。

【参考文献】

盛大林，《“入园难”的症结是市场化不彻底》，工会博览(社会版), A View of Labour Unions, 编辑部邮箱 2010年 08期 周大平，《“猪年宝宝”入园难启示录》，教育, Education, 编辑部邮箱 2010年 10期

王佳琳，《北京民办幼儿园将分级别收费》，成才之路, Way of Success, 编辑部邮箱 2008年 33期

刘静，《北京市外来人口数量变动态势及相关思考》，北京联合大学学报(Journal of Beijing Union University)，第16 卷第1 期总47 期

李新玲，《北京幼儿园入园难，难过高考 陷入发展怪圈》，中国教育在线，中国青年报

《示范幼儿园入贵的托多系官员子女 普通市民入园难》，新京报，2010-07-27 冯晓霞，《大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园根本》，北京师范大学教育学部，学前教育研究, Studies in Preschool Education, 编辑部邮箱 2010年 05期

郭晓艳 彭俊英，《对幼儿园收费问题的分析与思考》，四川师范大学教育科学学院，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2010年 Z5期

王力 杨金慧，《关注学前教育 应对入园难》，天津人大, The People s Congress of Tianjin, 编辑部邮箱 2010年 03期

吴贵玲，《蕉城_为了入园不再难》，人民政坛, People s Political Scene, 编辑部邮箱 2010年 09期

周文娜，《入园难，难在哪里?广东番禺市市桥地区幼儿园情况的调查》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 1994年 05期 冲碑 忠李峰，《入园难，难在哪里?》甘肃教育, Gansu Education, 编辑部邮箱 2010年 20期

陈文静，《我省力争5 年内解决“入园难”问题》，湖南教育(中), 编辑部邮箱 2010年 09期

《学前教育成短板，我国将着力解决“入园难”问题》，云南教育·视界2010·7 李运庆，《也谈入园难和乱收费》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 1994年 05期

赵丽英，《幼儿“入园难”的背后》，中国质量万里行, , 编辑部邮箱 2009年 06期

刘占兰，《幼儿园的保教质量是入园率的意义前提》，中央教科所幼教研究室，学前教育研究, Studies in Preschool Education, 编辑部邮箱 2010年 05期

《幼儿园收费的公平》，中国人大, , 编辑部邮箱 2008年 18期

《幼儿园收费亟待制度规范》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2008年 19期

《幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑，学前教育为何滑坡》幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2002年 05期

《加强幼儿园收费管理的探索与思考》，中国价格监督检查, China Price Supervision and Check, 编辑部邮箱 2010年 06期

第三篇：◆龙坑：增设幼儿园缓解入园难

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龙坑镇随着城镇建设加快，大量农民工的涌入和各大楼盘入住率提高，子女入学入园困难，尤其是儿童入园相当困难。今年，该镇结合实际，分别在镇属金鼓小学、龙坑小学、大土小学和谢家小学4间村级学校增设了附设幼儿园，解决了近300名儿童的入园问题。(唐恩态)

第四篇：北京市幼儿园“入园难”—文献综述

关于北京市幼儿园“入园贵”问题研究的文献综述

自2006年起，北京市“入园难”问题愈演愈烈，国内学前教育资源供需矛盾大幅激化，已引起了社会各界的广泛关注。北京市内幼儿园入园呈现优质资源“特权化”、收费“贵族化”的局面，投入严重不足、资源特别短缺、城乡发展极度失衡、学前教育市场管理无序混乱等问题长期制约学前教育的健康发展，学前教育已经成为整个教育发展的短板。经过阅读相关文献，分析整理出了各方专家的观点，我将在下文中将其一一呈现。

一、“入园难”的原因

经过整理各方观点，将国内社会对“入园贵”问题的归因大致分为五类。

(一)财政投入类

1. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，幼儿园“入园贵”体现出的社会经济发展失衡，和财政投入的不公平有关。大量“天价幼儿园”存在的根本原因是，政府在公办园方面投入不足。

2. 资深教育专家周大平认为，整体投入不足，有限经费投入不公是限制我国学前教育发展的两大根本问题。

3. 著名作家盛大林认为，有限的教育经费只投给部分公办园，而大部分幼儿园只能由民间资金来投入。完全不平等的竞争态势下，民办园只有两种选择：要么以低收费维持低水平的运转，要么以超高的收费提供高水平的服务。由此便催生了部分条件好的民办幼儿园“入园贵”的景象。

(二)教育改革类

专家认为，财政总体投入不足，有限经费分配不公这一问题并未使中国的学前教育矛盾有多么突出，真正在近几年使愈演愈烈的供需矛盾激化是来源于一次非理性的学前教育体制改革。

1. 资深教育专家周大平认为，进入21世纪，随着国有企业的逐步改制，公益性和福利性明显的学前教育体制被打破，幼儿园作为包袱从原有单位剥离出来，随即学前教育又以“优先保障义务教育经费”、“消减政府的财政支出”的理由，被冠以“体制创新”之名而“推向市场”，并规定学前教育机构的收费实行成本核算制度，确立以社会力量兴办幼儿园为主。此后，“平民”幼儿园遂被“高价”幼儿园取而代之，保育教育质量低劣，安全事故频发。

2. 全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱说，将学前教育拱手让给市场，是政府放弃社会责任的表现，因此导致被来就投入不足的学前教育雪上加霜。

3. 中央教科所研究员储朝晖认为：政府过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量办园，忽视了学前教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性作用，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，是当前中低收入家庭幼儿未能“学有所教”

的根本原因。

4. 著名作家盛大林认为，入园贵等幼儿园入园问题的症结不在于学前教育市场化，而在于市场化不彻底。

5. 北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园。这样的教育改革导致的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。

(三)政府管理类

1. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，北京市目前的现状是，政府只重视示范园，不扶持民办园，忽略城乡接合部的黑幼儿园。

2. 教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平认为，由于农村没有办法提供足够的学前教育资源，河北省全省统计下来，仅一个拥有八九十万人口的县，就有“无证园”2 0 0多个。教育行政部门深深陷入了“既不敢批，又无法取缔”的尴尬局面，造成了学前教育体系的紊乱。

3. 对于社会力量办幼儿园的质量问题, 青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为, 除了主观原因外, 在管理上, 也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。

(四)入园收费类

1. 四川师范大学教育科学学院教授郭晓艳与彭俊英老师认为，当前幼儿园收费问题主要是政策适用范围界定不明、收费项目繁杂不清、收费标准无法统

一、收费时间无法规划、退费处理程序不明、收费管理手段不力等六方面。

2. 中央教育科学研究所研究员储朝晖说，幼儿园收费严重失控、天价幼儿园是幼儿教育乱象中的缩影。

3. 全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新说，幼儿教育在我们的教育制度安排中相对最为薄弱，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。在面广、量大的西部农村，幼儿教育基本上是空白。幼儿教育的高收费已经成为老百姓的巨大负担，父母不得不为孩子进一个好的幼儿园埋成千上万的单。

4. 华中师大学前教育系主任蔡迎旗说，社会有一种畸形现象，政府对幼儿园保教费的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。

(五)其他

朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%;而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为2.6%。在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。教育资源分布严重不均，民办园的高比重造成了学前教育市场的高收费。

二、“入园难”解决办法

在总结了文献中各方观点之后，将社会各界的提出的解决办法在这里一一呈现。

1. 中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，将学前教育从意识上和决策上纳入公共服务体系，坚持教育公益性原则，健全”政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的办学体制改革思路才是根本出路。

2. 北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本方法。

3. 全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱认为，把学前一年教育纳入义务教育，把发展学前教育纳入城镇，新农村建设规划都是解决问题的合理尝试。

4. 全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟认为，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

5. 著名幼教专家、北京师范大学教授张燕表示，政府在加大投入的同时，必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。只有保证了学前教育的公益性，“入园贵”才会得以解决。

6. 北京市教委副主任罗洁表示，有关部门应对不同类型的民办园建立“按质论价”机制，即对幼儿园实行等级评定和审查，并按等级确定收费标准，同一级别实行一费制，以便使幼儿园的成本核算能科学规范。

7. 教育部部长袁贵仁表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生，高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育也将纳入学生资助体系。

三、小结

通过对文献的回顾与分析，对于幼儿园“入园贵”问题的现状，原因以及解决办法有了相对完整的了解，相信将对我们未来的研究有极大的指导意义。

【参考文献】

王佳琳，《北京民办幼儿园将分级别收费》，成才之路, 2008年 33期

刘静，《北京市外来人口数量变动态势及相关思考》，北京联合大学学报(Journal of Beijing Union University)，第16 卷第1 期总47 期

郭晓艳 彭俊英，《对幼儿园收费问题的分析与思考》，四川师范大学教育科学学院，幼儿教育, 2010年 Z5期

《广东番禺市市桥地区幼儿园情况的调查》，幼儿教育, 1994年 05期

刘占兰，《幼儿园的保教质量是入园率的意义前提》，中央教科所幼教研究室，学前教育研究, 2010年 05期

《幼儿园收费的公平》，中国人大, 2008年 18期

《幼儿园收费亟待制度规范》，幼儿教育, 2008年 19期

《幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑，学前教育为何滑坡》幼儿教育,2002年 05期

《加强幼儿园收费管理的探索与思考》，中国价格监督检查, 2010年 06期

第五篇：入园难入园贵入园全家得排队 幼儿园之缺，何时圆

缺资源、缺投入、缺师资、缺质量，农村学前教育成宁夏难题

这里的幼儿园仍很饥渴

城乡调查·幼儿园之缺，何时圆

日前，教育部新设学前教育办公室，有人评价此举是学前教育管理工作的“升格”。但是，“升格”的背后却是同样“升格”的压力。

“入园难，入园贵，入园全家得排队”、“为入园，买楼盘，一分不剩交银行”，坊间的无奈戏谑直指学前教育的窘迫现实：公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、学杂费“贵族化”、好资源“特权化”。面对学前教育的“四化难题”，中央财政在“十二五”期间将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

500亿元的到位、渗透、以致发挥功效还需时日，但是农村的娃儿无园入、城里的孩儿入园难却是迫在眉睫的议题，本报记者走访宁夏的“乡”与广东的“城”，直击教育一线“城愁乡怨”，因地制宜探索坚冰熔点。本版今天推出首篇，品尝西部幼儿园建设的酸甜苦辣。

编者

政策之甜

花5年时间，投入近4亿元，新建、扩建213所公办幼儿园

出宁夏银川市灵武城区，沿着蜿蜒的山路驱车30分钟，就到了泾灵新村。作为路边最显眼的建筑之一，泾灵幼儿园的两层小楼抬眼可见。

户外已是寒冬，零下10摄氏度的寒风吹得人从头凉到脚。由于变天，幼儿园的一个小朋友发烧了，园长王燕急得将自己的衣服盖在孩子身上，联系家长后，又匆忙出门去买感冒药。

从甘肃老家来到泾灵幼儿园才两个月，22岁的王燕总在说，自己还有太多东西需要适应。“我的梦想就是当幼儿园老师。”能考上特岗教师，即使被分配到这个偏远的移民村，王燕依然欣喜于做个“孩子王”。

崭新的多媒体，新购置的钢琴，各种游戏玩具„„对一所山村幼儿园而言，这里的硬件之优颇有点出人意料。而这，自有国家推行“学

前教育三年行动计划”的功劳。从2011年起，宁夏规划用5年时间，新建、改扩建公办幼儿园213所。而泾灵幼儿园就是当地政府为满足移民群众子女学前教育的需求而新建的一所中心幼儿园。

幼儿园建设，钱从哪里来?宁夏给出这样一张筹款单：国家项目资金投入1亿元，自治区财政投入1亿元，各县(市、区)财政投入资金近2亿元用这近4亿元，截至目前,宁夏已投资新建、改建乡镇中心幼儿园52所，各县(市、区)建设农村幼儿园41所，93所的总量比民生计划超额完成了40所。

“目前，政府正在筹措资金，为每个乡镇新建、扩建中心幼儿园，并为崇兴镇、郝家桥镇等乡镇幼儿园配备了548万元的保教设备、教学玩具，保障乡村幼儿园基础设施水平和保教质量。”灵武市教育局副局长杨明心里有底。

宁夏教育厅则表示，下一步，将充分利用中小学布局调整后富余校舍等资源，改造村级幼儿园或幼教点，让企事业单位、社会团体、个人都来为农村学前教育“发力”。

流失之酸

不到俩月，一所幼儿园学生锐减近50名，6个老师全换了一遍

泾灵幼儿园硬件虽然得到改善，但王燕依然烦恼不断。不到两个月，139名学生突然锐减到90多名。王燕带着老师们挨个家访，才知道大部分家长认为孩子即将上学，学前教育能省一点是一点。

“我自己当过一年的幼师，小孩子有没有接受学前教育，绝对不一样。”王燕带着记者走进几个教室，即使玩得热火朝天，一看到老师来了，那些地道的农村娃都乖乖叫着“老师好”。“你看，我们的学生懂礼貌、守秩序、很开朗。”王燕难掩自豪。

可是，她的道理却难以和家长们说通。百般努力下，最终也只有几个人回到学校。

教育观念的落后，被王燕看作学生流失的主因。“每个月只有140元费用啊，可一些家长还是认为太贵，可能有经济的原因，但归根结底，就是不重视。”有专家表示，很多农村家长依然固守六七岁入学启蒙的观念，上学前将子女“放养”在家中。

学生少了，老师也留不住，偌大的校园愈显空旷。“这才多久，学校最后两位老师也走了，6个年轻老师全部换了一遍。”王燕带记者走进教师宿舍，只见两张单人床拼在一起，一张书桌，除此之外，别无其他。“大部分时间，老师们上完课就在房间呆着，唯一一台电

脑被旁边的小学调走，大家就只能在操场散散步、聊聊天。”王燕很担心，这样下去，年轻教师的流失会形成恶性循环，毕竟正是谈婚论嫁的年纪，在这山窝窝里窝着也不是办法。

“西部幼儿园往往布局困难，三年行动计划虽然解决了部分农村幼儿入园难题，但西部的大多数山村远离乡镇中心，在不能解决住宿问题的情况下，山村孩子面对离家数十里、甚至上百里的乡镇中心幼儿园只能望而却步。”一位专家坦言，即便鼓励各村寨建幼儿园，且不论巨大的经费投入，单就生源量和师资引进难度，成本未免太大。

现实之苦

具备幼教资质的老师很少，一般老师工资每月仅1500元

难招教师的苦楚，让王燕倍感艰难。由于地处偏远、交通不便，尽管泾灵幼儿园硬件不错，但吸引力依然不足，原本准备配4个班12位老师，但是现在只配了8位。王燕屈指算账，“现在每位老师1个月是1500块工资，的确比较低。”而她自己作为特岗教师，每月的工资也仅是1700元左右。可就是这点工资，靠着学生微薄的学费也支付不起，只能靠学校的公共教育资金支付。

当地政府，其实并非不努力。在宁夏新农村公共服务设施建设的

版图中，幼儿园是分量颇重的“模块”。“我们正在逐步实现农村学前教育由办班向举办正规幼儿园过渡”。宁夏教育厅一位负责人表示。不过，他也坦陈，“在学前教育体系中，农村的学前教育尤其是难点。”从资源总量到办园质量，从师资数量到投入力量，对农村学前教育来说，这四个“量”依然处于不足甚至“饥渴”的状态。

折射到现实，就让泾灵幼儿园面临的困境，在其他农村幼儿园反复上演。在狼皮梁子幼儿园，园长韩学双带着记者参观这个由旧小学校舍改造的幼儿园，“天冷了，这里没条件通暖气，又不敢烧炉子。”更为苦恼的是，他手上满打满算有3名老师，只有1个具有幼师教育资质。“他们全是周边村子的住户，毕竟只有这样才能留下来。” 而这样缺乏学前教育专业背景的“杂牌军”，在西部地区农村幼儿园比比皆是。

有教育界人士直言，很多西部农村幼儿园教师的工作不堪重负：既当园长，又任教师，还兼职后勤工作。在高工作负荷的状态下，他们还要忍受社会地位低、身份不明确、编制没着落、待遇缺保障的苦楚。据了解，目前我国绝大多数西部地区尚未制定出幼教领域的职称评定制度，“这叫幼儿园老师如何有职业认同感?学前教育要向西部倾斜，除了投钱，还要先补制度上的欠账。”

而灵武的尝试，也在趟一条新路。作为全国农村学前教育改革试

点市，将优质民办教育资源引入农村，被杨明称之为“结对共建模式”。“目前采取了减免税费、以奖代补、无偿提供园舍、购置教具等方式，将13个居民小区配套幼儿园变成了普惠性民办幼儿园，还对崇心镇中心幼儿园面向社会公开招标。”而政府则开展了送教下乡、送教研等活动，把先进的办学理念和成功的管理经验输入农村民办幼儿园。“我们还选派了45名在编教师到农村民办幼儿园挂职、任教。”杨明说。