非公党建的调查与思考

第一篇：非公党建的调查与思考

宁陕：对非公经济组织党建工作的调查与思考

作者：杨坤宏 文章来源：宁陕县委统战部 点击数：

391 更新时间：2010-7-5

非公有制经济组织党建工作是党委工作的重要内容，是广泛联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带。随着党的十七大精神的贯彻落实和经济体制改革的不断深入，我县非公有制经济的发展如雨后春笋迅猛崛起，在国民经济和社会发展中的作用日趋增强。如何做好非公有制经济组织中的党建工作，已成为党的建设一个重大而又亟待解决的重要课题。近日，笔者带着这些问题对我县非公有制经济组织党建工作情况进行了深入调研，通过调研初步掌握了全县非公有制经济组织党建工作的现状、存在的主要问题，以及加强非公有制经济组织党建工作的基本思路。

一、非公有制经济组织党建工作现状

近年来，我县高度重视非公有制经济组织党建工作，县委主要领导亲自过问，督促落实，解决工作中的突出问题，使非公有制经济组织党建工作有了良好的开端，并取得了可喜的成效。特别是在县委的高度重视和县委组织部的积极支持下， 2005年组建成立了县工商联党组，考察配备了党组书记，同时批准成立了广货街鑫裕铁矿、新建新勇石英砂厂、新矿长坪建筑队三个企业党支部，支部的建立使企业有了主心骨、领头雁、排头兵。但是，由于认识上的不足和企业本身的随意性，加之受金融风波的影响，组建成立后的3个企业党支部大多因各种原因或名存实亡，或分散解体，致使企业党组织组织活动无法正常开展。如广货街鑫裕铁矿党支部，2004年10月经组织批准成立，成立时，有班子、有阵地、有制度、有经费，组织活动开展正常，为企业发展、效益增长起到了积极的促进作用。运行至2008年初，由于受金

融风波的影响和铁矿价格的下跌，企业迫使转卖给新的企业主，原来的职工全部解体返回原籍，职工解散了，支部也就名存实亡了，到目前为止尚未得到恢复重建。新勇石英砂厂党支部成立于2004年11月，该支部组建后，在支部书记贾开勇的带领下，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕县委中心工作，以企业增产达效加快发展为第一要务，积极主动开展工作，丰富支部活动内容，党员积极性得到充分发挥，经济效益大幅度提升。但到2007年7月以后，由于受资源和市场价格的影响，该厂迁址汉滨区从事生产经营活动，所有工人全部随厂迁移，从而使支部活动中断至今。长坪建筑队党支部是一个以长坪村农民党员为基础组建而成的企业党支部，与村党支部一套人马，两块牌子。2004年7月成立至今，活动基本正常，有班子、有牌子、有阵地、有制度，是我县三个非公有制企业党组织中唯一一个“幸存儿”。通过调查，笔者了解到，全县119个非公有制经济组织中，仅有党员27人，不仅分布较为零散，不集中，而且年龄结构极不合理，长者67岁，较为年轻者也在50岁以上，具备成立党组织条件的非公有制企业更为甚少。加之，企业在运行机制上市场化特征比较明显，流动性、随意性较强，导致党员与党组织的作用难以发挥，甚至少数企业对党组织在非公有制经济组织中的地位和作用认识不足，从而使我县非公有制经济组织中的党建工作进展缓慢。

二、非公有制经济组织党建工作存在的主要问题

尽管我县非公有制经济组织的党建工作通过多年探索、启步、发展，迈出了坚实步伐，并取得显著成效，但在实际工作中，仍然存在着不少制约和影响我县非公有制经济组织党建工作的突出问题：

1、党组织基础薄弱。突出表现为：“三有三无。”即有企业无党员;有党员无组织;有组织无活动。而“有企业无党员，有党员无组织”更是制约我县非公有制经济组织党建工作的主要“瓶颈”。一是党组织覆盖面不广。

全县119家非公有制经济组织中，仅有党员27人，占从业人员总数的1·1%，由于党员数量少，加之流动性大，党员与党组织的关系十分松散，党员的先锋模范作用发挥不突出，党员的分布也显得十分零散。就我县而言，27名党员分布在21个企业之中。二是党组织不够巩固。党组织对企业的影响力较小，我县3个已建企业党组织，一个活动基本正常，2个分散解体，目前，正处在恢复重建阶段。

2、党员教育管理难度大。一方面，由于非公有制经济组织中的党员结构构成的复杂性，加大了党员教育管理的难度，他们当中大多数为年老体弱、文化程度参差不齐的农民党员。加之受社会环境、利益关系的影响，非公有制经济组织中的党员往往只顾赚钱谋生，考虑企业生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，从而导致他们组织观念淡漠，宗旨意识淡化。另一个方面，由于非公有制经济组织用工的灵活性、松散性和多样性，使农民工潮水般的涌入企业，他们脚踏“两只船”，闲时进厂(场)挣钱，忙时务农种粮，这种用工模式，加大了党员的流动性，造成党员教育管理上的“空档”。主要有三种表现：一是有个别党员到非公有制企业后，由于大部分非公有制企业没有建立党的组织，致使党员的组织关系仍保留在原行政村或社区。二是少数党员存在着临时观念和怕麻烦思想，不愿意把组织关系转到非公有制企业。三是个别党员组织观念淡漠，认为自己走哪里都是下苦力，只求挣钱，对于自己是不是党员漠不关心，组织关系落到哪里也不过问，采取放任自流。上述三种现象的存在，使这部分党员成了原支部管不着，新单位不了解，群众不知道的“三不管”党员，由此造成了党员本身与党组织事实上的分离。

3、党建工作质量不高。调查中发现，多数企业反映，非公有制经济组织从形式看是一个企业，但实质上是一个农民工“集聚地”，所以，企业关注最多的是企业的生产、经营和利润，以及它所产生的社会价值。因此，党

组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时，往往受企业主观的限制，导致党组织的一些基本活动制度，如“三会一课、民主评议、民主生活会”等制度流于形式，得不到很好落实。

4、党员作用难发挥。非公有制企业的重大决策、生产方式、经营规模、收益分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主(老板)手中，党组织更多地是履行帮助、促进、监督、协调的职能。笔者在调查中发现，非公有制企业特殊的管理方式、生产模式使党员的影响力和带动力受到一定的局限。加之，工作关系不稳定，劳动保障机制不健全等因素，致使党员不愿或发挥先锋模范作用力不从心。这是阻碍党员先进性作用发挥的重要原因。

三、加强非公有制经济组织党建工作的建议

非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓宽了新领域，创造了新机遇，搭建了新平台。同时，也对非公有制经济组织党建工作提出了新要求，带来了新挑战。加强非公有制经济组织党建工作，不断提高党建工作质量，积极探索党建工作新方法、新途径，是各级党组织一项长期而艰巨的工作任务。当前，我县在抓非公有制经济组织党建工作中，应按照“有党员的企业抓组建，无党员的企业抓培养”的总体思路，突出解决好三个问题：一是思想认识不到位的问题;二是非公有制企业党员人数少的问题;三是工作机制不健全的问题。只有把这三个问题有机协调解决好、落实好，才能突破“瓶颈”，走出困境，开创新局面，推动我县非公有制经济组织党建工作迈上新台阶。

1、强化宣传引导，不断优化党建工作环境。一是要进一步提高各级党委对非公有制经济组织党建工作的认识。二是要建立健全非公有制经济组织领导机构。就我县而言，非公有制经济组织党组织应坚持以属地管理为主，行业归口管理为辅的原则组建。县城个体工商户和不具备建立党组织条件的

商业、餐饮业、宾馆服务业等应以社区、工商部门等党组织或个体协会党组织管理为主;由农民工或外来务工者组建而成的私营企业党组织，应坚持以乡镇党委管理为主;对业务性较强的经济组织，如旅游开发，应以行业归口管理为主。三是要进一步明确非公有制经济组织党组织的地位。非公有制经济组织作为一种新型经济组织，与国有企业的本质区别在于企业资产属私人所有，与党和政府不发生经济上的归属关系。这就使非公有制经济组织党组织的生存与发展缺乏必要的经济基础，导致地位落不实，作用难发挥。因此，必须对非公有制经济组织党组织的地位进行重新定位和思考。四是要切实加强对非公有制经济组织的宣传教育。利用办培训班、开座谈会等各种方式，强化对非公有制企业主的宣传教育，努力做好非公有制企业主的思想政治工作，使其明白，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织保障优势和密切联系群众的优势转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。

2、强化组织建立，不断拓宽党建工作覆盖面。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。当前，我们必须进一步加大组建工作力度，合理设置非公有制经济组织中的党组织。凡有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应积极创造条件建立党的基层组织;党员不足3名的非公有有制企业，可就近与其他经济组织中的党员组建联合党支部;党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，可采取两种办法解决，一种是确定党的工作联系员;另一种是树立党群工作一体化工作理念，先在非公有制企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。坚持“积极稳妥、因地制宜，确保质量”的原则，努力做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个，力争使每个有条件的非

公有制企业都建立起党组织，成为企业的主心骨。

3、强化党员发展，不断壮大企业党的力量。党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。针对性我县非公有制企业党员少，党的力量薄弱的现状，当前，我们应把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓，着力转变传统的就发展抓发展的工作方法。一是要解决发展党员的来源问题。一方面非公有制企业主应尽快完善与员工的劳务合同，建立稳定的劳动关系，消除企业员工流动性大、收入不稳定等思想顾虑。另一方面要做好企业非党员工的宣传教育工作。企业党组织要通过集中上党课、个别交流谈心等形式，把党的思想和主张灌输到他们的头脑中。并能积极为他们排忧解难，把党的阳光播散到企业的每个角落，以此增强党组织的吸引力。二是要把改善党员队伍素质结构和分布结构，摆在工作中的突出位置，使其年龄、文化、层次趋于合理化。三是要建立健全非公有制企业党员发展工作责任制和党员发展联系制度，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使非公有制企业党员发展有一个大的进展。

4、强化组织活动，不断提升党员教育管理质量。党组织的生命在于活动。非公有制企业党组织应当在法律允许的范围内，按照党章规定，开展经常性活动。由于非公有制企业的特殊性，在活动内容、活动方式以及活动时间安排等方面，应本着注重实际，科学合理的原则，坚持组织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用;把思想政治工作与生产经营有机结合起来，积极组织开展一些党员受欢迎、业主能理解的活动;坚持“业余、多样、灵活、务实”的原则，注重解决实际问题。努力做到“四结合一统一”即：经济活动与党建活动相结合，集中活动与分散活动相结合，工作与业余相结合，教育活动与娱乐活动相结合，经济任务与党建目标相统一，从而进一步扩大企业党组织的影响力，不断增强党的凝

聚力、吸引力和战斗力。

5、强化工作机制，不断提高党建工作水平。非公有制企业党建工作作为基层党建工作的一个新领域，也是一个薄弱环节，因此，要进一步提高非公有制企业党建工作水平，就必须象抓村级党组织建设和升级晋档工作一样，建立切实有效的党建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。一是要配强企业党组织领导班子，选好配强“领头雁”。二是要进一步完善工作制度。非公有制企业党组织应按照党章规定和上级党组织要求，建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，以促进党组织工作的正常化、规范化。要建立非公有制企业党的工作目标制度，坚持以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，围绕企业生产经营中心，找准党的建设与生产经营的最佳结合点，真正把党的工作渗透到企业生产经营管理的全过程。三是要努力改进工作方法。非公有制企业在工作中，应坚持原则性与灵活性相结合的方法，正确处理好各种关系，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业主搞好生产经营有机结合起来，逐步建立起党组织与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展，努力实现党的组织建设与企业效益增长的双赢

第二篇：工业园区非公企业党建工作的调查与思考_实习报告

根据__市市委党校党建调研的总体要求，我们深人___区部分工业园区，就“___区工业园区非公企业党建工作”的课题进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、咨询有关专家、个别访谈等方式，广泛听取区委组织部、镇党委、工业园区管委会、组织工作干部、工业坊党支部、非公有制企业党员代表和职工代表以及部分企业主代表的情况介绍和意见建议，在此基础上，调研组全体成员进行了深人细致的研讨，形成了初步的调研成果。 ___区工业园区非公有制企业的基本情况和特点

(一)基本情况

___区位于__市西北部，地处城郊结合部，曾是__产业门类比较齐全的传统老工业基地，也是__较早形成的工人居住区。近年来，___区加快了产业调整的速度和招商引资的步伐，提出了“全面建设新___”的战略目标，正在努力向__新兴商业中心和重要都市型工业基地的目标迈进。随着区域经济的发展和社会事业的进步，非公企业也得到了快速发展。据统计，截至2003年初已注册___区的私营、民营企业达xxxx余家，吸纳职工数占全区职工总数的6xxxx以上，预计今年非公经济创造的税收占总税收的8xxxx。其中，工业园区有1xxxx(含xxxx正在建设中)，园区中的非公企业有663xxxx，员工有xxxx多，党员有33xxxx(其中组织关系已转入的党员9xxxx)，党员占职工总数的0.6.%，园区中党支部有2xxxx，政治指导员xxxx，党建联络员2xxxx。工业园区中的非公企业为推动经济发展、扩大就业渠道、满足人民群众日益增长的物质文化需要等发挥着重要作用，对区域经济和社会事业的贡献度不断提高。

(二)特点

1.企业规模的分层性工业园区中有部分是原国有的转制企业，通过对原厂房地块的土地批租，落户在___的各工业园区;还有许多外商独资企业和中外合资企业以及台资企业，这部分企业管理一般比较严密，重视对企业文化的构建和营造;此外，还有相当一部分企业是注册资本较小，员工在10xxxx以下，属劳动密集型的初加工企业。

2.企业及员工的不稳定性相对规模较小，产品市场占有率不高，还处于刚刚起步阶段或原始积累阶段，经济环境、市场波动、社会因素的变化直接影响着这部分企业的兴衰，出现了一些“开”“关”型企业。同时，这些企业中的从业人员三分之二是外来务工者，他们工作的流动性和不确定性很大。

3.管理的多元性工业园区中的企业在内部管理中有自己的管理模式，工业园区管委会有明确的企业入驻的管理准则，企业与相关的行业协会或同业会和园区管委会的联系比较紧密。园区内部企业之间的联系比较松散，园区的非公企业联合职代会是企业与管委会以及园区内企业与企业沟通的桥梁和平台。管理者队伍中有比较专业的，也有从国有企业退休人员中回聘的。

4.员工素质的多样性园区中既有掌握专业知识的高学历者和海外归国人员，也有从“4050”群体中聘用的人员，还有大部分只有小学或初中学历的外来务工人员。员工队伍素质参差不齐，观念和价值取向差异很大。

___区工业园区非公企业党建工作的探索与实践

党的十六大报告指出，基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。近年来，___区各级党组织按照中央、市委和区委的要求，着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的要求，积极探索非公企业党建工作的开展，努力做到非公企业发展到哪里，党的工作就做到哪里。

(一)整合力量，构建非公企业党建工作网络

___区委专门成立了由区委组织部、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区工商局、区科委等1xxxx部门组成的___区“两新”组织党建工作协调指导小组，加强对辖区内的新经济组织和新社会组织党建工作的统揽协调和指导帮助，增强党建职能部门和相关业务主管部门的沟通联系，集中力量开展调研，制定指导性意见，明确试点单位，共同推进“两新”组织的党建工作。

1.加强组建工作，夯实组织基础在新经济组织党组织设置方式上，___区已探索形成了6种方法：一是对多元投资且公有成分占主体的新经济组织坚持“三同步”，即企业注册与党组织的组建同步;与党组织负责人的选配同步;与党建工作开展同步。二是对原有国有、集体企业转制的新经济组织，根据实际情况调整党组织建制形式。三是对新建企业且党员人数在xxxx以上的，按照党章的要求，根据“两稳定一合适”(企业经营状况比较稳定、党员队伍比较稳定、有合适的党支部书记人选)的条件，逐一建立了党组织。四是对分散在各类市场、工业园区的新经济组织，发扬“支部建在连上”的优良传统，把支部建在市场、工业园区和工业坊，支部书记由上级党委委派，不拿非工企业老板的工资，不给企业增加负担，同时也保证党组织工作的独立性。长征、桃浦两镇所辖的工业园区中已建立党支部2xxxx。五是对不具备建立独立党支部的单位，根据行业相近、地域相邻的原则组建联合党支部。六是在还没有党员的企业，通过委派党建联络员和政治指导员的方式，加强与企业的联系。另外，还依托区人才交流中心和街道、镇的党员服务中心，加强对流动党员的教育管理服务。

(二)找准载体，构建思想教育的平台

___区各级党组织坚持从非公企业特点和员工现实状况出发，积极探索载体，坚持思想建设贯穿于企业生产经营的全过程，融人员工工作学习和生活的各个方面。

1.寓思想建设于教育培训中非公企业员工，既有当地农民征地工和外来打工者，又有国有集体企业下岗的职工、退休返聘人员，还有科技人员和高收人的“白领”人士，人员层次参差不齐，思想素质差异较大。对此，各级组织坚持以人为本，以培养和提高职工的业务技能、法制意识、诚信理念、道德观念为重点，依托社区学校、园区职工之家、党员服务中心等阵地，加强对员工的教育培训。长征镇党委、政府专门拨付党建经费，专门聘请党务工作者、法律等方面专家学者，集中开展系列党课教育和非公企业党员的培训、轮训，利用业余时间，组织形式多样的学习、参观考察活动，增强思想教育的活力和实效。

2.富思想建设于文明创建中从企业文化人手，动员员工开展企业精神、企业形象、企业道德的讨论活动，组织非公企业和员工开展“双爱”(企业爱员工，员工爱企业)活动，营造良好园区文化和祥和的生产经营环境，以文明单位创建为抓手，帮助企业提高管理水平和竞争能力。长征镇党委还组织非公企业的员工开展“走进园区看变化，走出园区看发展”的主题活动，举办非公企业职工运动会增强员工对园区的归属感、自豪感和团队精神。

(三)创新方法，构建服务非公企业的机制

非公有制企业的迅猛发展，给党的工作提出了许多新的课题，___区各级党组织着眼维护企业和职工的合法权益，扩大党组织的影响力，以创新方法为重点，在实践中不断探索和完善党建工作。

1.建立劳动关系“三方协商机制”，探索党群工作一体化的新方法长征工业园区在镇党委的鼓励和指导下，率先建立了劳动关系“三方协商机制”。

所谓“三方协商机制”，是以党组织为领导，以政府、企业业主和职工代表三方为主体，以协调劳动关系为主要内容，制定相关政策、规章，实施相互协商的组织体制。目前，全区已建立区域性、行业性“三方协商机制”1xxxx，围绕职工和企业关心的热点、难点问题，累计进行了4xxxx次协商，涉及“职工最低工资标准、女职工特殊权益保护、安全生产、为职工缴纳社会保险金”等7xxxx个议题，有效地把党的工作与群众利益结合起来，变党组织的直接领导为间接领导，较好地发挥了党的总揽协调作用。

2.实施工业园区职代会制度，探索利益诉求的新方法长征工业园区本着“发扬民主、加强合作、追求共赢”的方针，制定了《长征工业园区企业和员工共赢机制试行办法))，实施了园区职工代表大会制度，园区党总支根据园区职代会提案，建立了职工客饭中心、职工浴室，筹建职工宿舍，既满足了职工群众需要，也降低了企业的管理成本，是基层民主政治建设的有益尝试。

综上所述，改革开放以来，___区非公有制企业党建工作取得了很大进展，积累了一定经验，对此，中共__市委一位主要领导于2000年8月9日在“__市新经济组织党建工作长征镇现场会”上的讲话曾给予了充分肯定，指出___区新经济组织党建工作取得了重要进展，“三方协商机制”作为改进党的领导方式和工作方式的有效探索值得认真总结和推广。但是，我们也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题，需要进一步探索解决的途径和对策。

存在的问题及其思考与对策

根据调研访谈，我们发现，在非公企业中还存在以下六个“不”以及一个需要党的工作者在思想理论上深化认识的问题。

1.非公经济企业党员员工劳动关系与党员组织隶属关系的不一致

在___区长征和桃浦两镇工业园区中，由于各种原因，迄今存在着比较普遍的党员员工劳动关系与党员组织隶属关系不一致的现象，这种现象的存在固然有其客观因素和原因，如非公经济尚处在发展、发育过程中，其党组织的建立也有一个逐渐发展的过程，作为新经济体的非公经济的大量涌现，使过去党组织先于或同步于经济体成立的建党模式遇到了挑战：一些党员平时忙于工作，认为能够保留党员身份，但不过组织生活、不全履行党员义务对自己比较实惠;同时部分基层党组织的行政化工作方式，还在坐等党员上门办理组织关系，等等。这种情况的出现和滋长，对于党章的相应规定提出了挑战，会引起诸如党员意识淡漠、党员信念弱化、党员混同于非党员和一般群众等问题，进而影响党员形象和基层党组织的战斗力、号召力，应当引起充分重视。

具体对策应从以下三个方面人手，一是进一步加强理想信念和党的意识教育;二是构建网络化的基层党组织的组织网络，明确并规范党员隶属关系的属地化要求和程序;三是基层党组织的主动和党员个人的主动相结合;四是积极探索党员的退出机制和符合实际的操作办法。

2.非公经济组织中党员结构、成分构成的不平衡

较长时期以来，在工业园区非公经济体中，党员的分布和构成结构存在着较为严重的不平衡现象，即一线工人党员少而又少，要求人党愿望和热情不高，在一线“蓝领”工人中发展扩大党员工作的力度不大，现在党员大多是原国有、集体企业的骨干，随着近几年的“公转非”而大量进人非公经济组织就业，且大部分在管理、技术和行政部门从事“白领”工作，也就是人们常说的“白、骨、精”(白领、骨 干、精英)现象。这种现象的存在有其客观原因，但如果长期解决不了，也会严重影响基层党组织的活力，体现不出代表性。

解决对策应当是，在发展新党员工作上，要以非公企业中优秀分子为重点，做到“两个兼顾”、“两个重视”，也就是既兼顾“白、骨、精”和一般职工，更要重视在一线、一流工人中发展党员;既兼顾党员构成的先进性，更要重视非公企业党员的代表性。

3.党员先锋模范作用的实现与党章要求的不一致

党员在非公企业内的言谈举止、行为规范，对树立党的形象具有重要的示范作用和导向作用，作为一名中国共产党党员，并不能因为替非公企业工作而放弃对自身 的严格要求，降格以求，不能简单地用过去“革命党”的思路看待和发挥自身在非公企业内的作用和影响，要按照党的文件的精神，按照“三个代表”重要思想的要求，把自己定位在以党员的先锋模范作用实现身教言传、发展生产力，进而实现所务企业的最大发展，并积极做到使企业在法律法规的框架内实现发展，实现社会、企业、员工的“三赢”。

4.非公经济组织党建活动方式、活动空间与党组织要求的不一致

目前在非公企业中，普遍存在着党的组织活动、党员活动时间、活动方式上的困窘局面。试图在工作时间内开展党的活动是不现实和不可能的，也没有制度上的保证，但是长期占用大量业余时间开展党的活动，又会给本来工作已十分紧张的党员带来额外的压力和负担。此外，作为党的基本活动，开会、学文件、讨论发言这“老三样”，已不足以引起广犬党员的兴趣，更无法吸引非党员工的“眼球”。在党的活动方式、活动空间和活动内容上如何引人新的内涵和机制，不断进行开拓创新，已成为紧迫的课题。建议通过建立全方位、阵地化的党员服务中心、党员服务点，进一步挖掘社区学校的教育载体功能，引入“网络”手段，探索虚拟网上组织生活的方式方法，架构起全时空的党课教育和党组织生活的平台。

5.非会企业基层党组织功能定位与国有企业的不同

在传统的国有企业中，基层党组织作为企业的政治核心，党管决策、党管干部是政治核心的具体表现。然而，非公企业党组织的政治核心更应突出党管人才的核心理念，发挥基层党组织是职工群众的政治核心的作用，体现团结、教育、管理和服务的功能定位，教育和服务员工不断提高职工技能，团结和凝聚员工支持业主发展企业。

6.非公企业党务工作者队伍状况不适应现实的工作要求

7.对业主身份、地位和作用的正确认定，有利于解放思想，跳出框框开展党建工作

上述xxxx问题的存在，其实都面临着如何正确认定非公企业业主特别是党员业主身份、地位和作用这样一个重要的前提。根据三个代表重要思想的要求和十六届三中全会的精神，我们以为：衡量一个业主的主要标准应是生产力标准，一个合格的业主应当是具有较高文化素质和现代市场经营理念，奉公守法，洁身自好，坚持效率优先、兼顾公平的企业经营者。作为党员业主，其身份应是党员和业主两者的有机统一与结合，其自身价值应体现在企业发展和员工效益的两个最大化，只有这样才能为社会，同时为企业发展作出更大的贡献，进而为党的旗帜增光添彩，从而不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，率先实现由“革命党”向“执政党”的转变。

第三篇：加强非公企业党建工作的认识与思考

作者：李德功 栏目：党政建设 添加时间：2010-8-5 16:52:34

摘 要：在非公有制企业中开展党建工作还要不断的研究新情况，探索新方法、解决新问题，才能大力推进非公有制企业党建工作。

关键词：非公有制;党建工作;认识思考;建议

中图分类号：F272.9 文献标识码：B 文章编号：1009-9166(2010)014(C)-0000-02

一、非公有制企业党建工作的现状

与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制企业的党建工作明显滞后，是党的基层组织建设最为薄弱的部分，具体表现为：一是党的组织建设空白点还有，较少一部分非公有制企业没有党组织。二是党员数量偏少。不仅党员在非公有制企业中所占的比例偏低，而且党员的分布也极不均匀。就以我县非公有制企业来说，无党员的企业占87.2%，党员在非公有制企业中的人数仅占企业总人数的2.6%。三是已建的党组织不够巩固。有的非公有制企业即使建立了党组织，也因为企业变化快和党员流动性大，难以使之巩固和正常开展活动，部分地存在着有组织无活动的现象，未能发挥应有的作用，甚至有的地方还存在着党组织边建边散的现象。

造成这些问题的原因是多方面的，首先是认识上有偏差。少部分党员及领导干部对非公有制企业党建工作的重要性、紧迫性缺乏正确的认识。有的同志认为非公有制企业党建工作难度大，抓了一时难以见效，因此，思想上不积极、工作上无所作为。其次是实践中有难点。非公有制企业目前还属于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大、变化快。就以我县来说从业人员在50人以下的就占了84.3%。企业的不稳定性强，每年都有因企业关闭歇业或异地经营而从客观上给党组织的建立和开展工作活动带来较大的困难。再次是一些非公有制企业由于受不同的文化背景和思想观念的影响，对建立党组织表示疑虑和担心，怕党组织建立后干扰企业的自主决策，怕党组织开展活动会影响企业的生产经营，怕建立党组织会增加企业成本，因而持有防范的心理。针对非公有制企业的这些特点，我县各级党组织采取了多种组建模式，合理地设置了非公有制企业党组织。

一是单独组建。凡是有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，各方面条件具备的，根据党章规定，建立独立党支部。二是联合组建。党员不足3名的企业，按照就地、就近的原则，建立联合党支部。三是派人组建。对党建基础薄弱、党员人数较少的企业，在征得业主同意的前提下，从机关、街道社县选派优秀党员干部包点或派党建工作联络员的方式，帮助建立党组织，扩大党的覆盖面。

二、对非公有制企业党建工作的认识与思考

在非公有制企业开展党建工作，各级党委领导特别是主要领导的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制企业中开展党的工作。从目前情况看，在开拓非公有制企业党建工作时，应特别注重解决好以下问题：

(一)统一思想认识，自觉加强非公有制企业党建工作 加强非公有制企业党建工作，必须解决统一思想的问题。应该肯定，多数领导对这个问题有很高的认识。但也有极少部分对非公有制企业建立党组织存在着模糊的认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织照样发展，“重经济、轻党建、重建厂、轻建党”。有的存在畏难情绪，不敢理直气壮地抓党建工作。因此，各级党委必须从加强党的领导，巩固党的执政基础和促进国民经济健康发展的高度，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，理直气壮地抓好党建工作。

(二)明确工作任务，不断推进非公有制企业党建工作

加强非公有制企业党建工作，要明确任务，积极稳妥地稳步推进。从目前情况看，非公有制企业党建工作还有些薄弱，企业中党员偏少，党组织组建面偏小。因此，今后一段时间的工作重点，主要是解决较大规模企业没有党员和没有建立党组织的问题。要主动去做好非公有制企业党建工作，不能简单地照搬国有企业或其他一些做法，而是要结合实际，实事求是。加强非公有制企业党建工作是一项长期的工作，要一步一步来。非公有制企业建立党组织和发展党员都要坚持标准，保证质量。

(三)明确非公企业党组织的地位和作用，正确处理好各种关系

非公有制企业的所有制性质，决定了企业的定位不同于国有企业。非公有制企业党组织是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展起帮助、促进、监督、协调作用。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，要处理好各种关系。一是党组织与企业主的关系。党组织要帮助、支持企业依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营，但也要履行好监督企业依法经营的责任。二是党组织与企业的关系。企业党组织围绕生产经营开展活动，团结带领职工为企业的发展而努力。企业健康发展了才能更好地支持党建工作。三是党组织与职工的关系。党组织作为职工群众的政治核心，要始终保持同职工群众的血肉联系，既要了解职工愿望，协调好各种关系，又要加强对职工的教育同心同德办好企业。四是企业党组织与上级党组织的关系。总的原则是属地管理，也可实行行业管理。

三、加强非公有制企业党建工作的建议

非公有制企业党建工作有其特殊性，必须依据非公有制企业的特点，努力探索新的活动方式和工作方法，灵活多样地开展党的活动。

(一)围绕企业生产经营中心，找准党建工作与生产经营的结合点

首先，非公有制企业党组织要把保证企业生产经营和各项任务的完成作为党建工作的主要内容，教育、引导和组织党员在生产经营中发挥模范带头作用，以此促进企业的发展。因为在非公企业中从业的党员，除极少数是业主和股东外，绝大多数受雇于人。因此，党组织必须加强对党员的思想教育，使党员不仅自己要发挥作用，而且还要团结带领广大员工为企业的发展做贡献。其次，非公有制企业党组织要采取直接参与和间接参与相结合的工作方法，利用一切机会发挥党组织和广大党员在生产经营中的作用。例如，可以通过组织技术攻关、各种劳动竞赛等直接参与企业的生产经营，发挥党的政治优势。还可以通过提合理化建议等方式，间接参与企业的经营管理活动。

(二)结合企业文化建设，开展非公有制企业党建工作

非公有制企业党组织的活动，一定要借助于企业文化建设，结合企业文化建设活动来开展，不断促进企业精神文明建设的发展。例如三环钻井有限责任公司党委从单位的实际出发，找准了开展党建工作的切入点，围绕企业生产经营大力开展党建工作，先后开展了“树形象、做模范”为主题的党员教育活动，“学党章、学党的基本理论，比学习、比贡献”的“双学双比”活动，以党员模范带头作用影响了职工群众，使党组织的作用得到进一步发挥。

(三)以分散、小型、业余为主，搞活形式，注重实效

非公有制企业的生产经营活动大多处于满负荷运转状态，企业党建活动应采取灵活多样、注重实效的方法。对上级要求党员脱产轮训的，党组织在举办培训班时，制作好讲座录像，让党员把学习内容分解到几周和几个月去观看，做到既不影响企业的生产经营，又保证教育效果。由于党员活动难以占用工作时间，党支部可以把学习资料发给党员自学，然后在组织生活会上进行交流。

(四)依法建立工会、共青团等群众组织，发挥群团组织作为党的助手的作用

加强非公有制企业工会、共青团的组织建设，特别是对具备一定规模、党组织设置条件暂不成熟的非公有制企业，首先要依法建立工会组织，其次是有条件的要建立共青团组织。因为工会、共青团组织是党联系广大党员、青年、妇女的桥梁和纽带，充分发挥它们的积极作用，就能够扩大非公有制企业党建工作的覆盖面。

(五)聚合条块优势，形成党建合力

工商行政管理部门根据非公有制企业党建工作的需要，在企业年检和个体工商户验照时，采取党员和党组织有关数据，摸清企业注册和经营的情况以及党员的底数，及时与有关党组织沟通，对加强非公有制企业党建工作提供决策依据。而选派出的党建工作联络员也应及时沟通信息、掌握动态、了解情况，这样就形成了非公有制企业党建工作的整体合力。

总之，在非公有制企业中开展党建工作还要不断的研究新情况，探索新方法、解决新问题，才能大力推进非公有制企业党建工作。只有把非公有制企业党建工作做好了，党的领导、党的执政地位才能更好地维护与巩固。

作者单位：黑龙江省兰西县县委组织部

参考文献：

[1]党建文汇.2001年5期. [2]企业党建.2006年4期. [3]党的生活.2003年6期. [4]领导科学.2002年3期. [5]党政论坛.2005年3期.

第四篇：对非公企业党建工作的调查与研究

我镇自古商贾活跃，是湖南省十大农村集镇之一，素有“小南京”之称，全镇共有大小非公企业246家，解决劳力2万余人，其中非公企业党支部7个，从业党员56名。近几年来，我镇的非公企业党建工作已取得一定的成绩，但为了进一步掌握非公有制企业党建工作特点、现状和存在的突出问题，研究非公有制企业党建工作的新途径，使非公有制企业中党的建设工作取得更大成效，结合我镇的实际，通过调查研究，笔者认为：要抓好非公企业党建工作，必须找准问题，在求真务实上下功夫，围绕经济抓党建，才能有实效。

一、非公企业党建工作存在的主要问题

(一)在非公企业中组建党组织存在一定的困难。目前我镇非公企业中党组织和党员的覆盖面不够大。主要表现为“两有两无”：一是有企业无党员，党员覆盖面不大。随着经济的发展，改革的深入，高沙企业90%以上都是近些年才发展起来的私营企业，多数规模较小，家族化比较突出，从业人员不多，管理人员较少，且绝大多数来自农转非人员或进城务工农民，客观上这些企业党员少。但是，也有一些党员虽然在非公企业工作，由于各种原因没有亮出自己党员身份或有意识隐藏自己的党员身份，甚至有的党员把组织关系介绍信或“流动党员活动证”带在身上不愿拿出来，成为事实上的“口袋”党员;二是有党员无组织，党组织覆盖面不大。目前，高沙镇有各类非公有制企业246个，符合建党组织条件的非公企业的56个，已建党组织的7个，占所有非公企业和符合建党组织条件企业的比例分别为2.8%和13%，而未建立党组织的非公有制企业，绝大多数是不符合建立党组织的基本条件。

(二)少数党组织呈瘫痪、半瘫痪、软弱涣散状态。一些非公企业党组织不注重规范化建设，制度不健全，组织生活少、质量不高，基本的“三会一课”都

不能保证，有的甚至收缴党费的职能都淡化了。问卷调查结果显示，80%非公企业党组织没有活动场地、时间和经费。目前，非公企业党组织的活动经费全部来自业主的赞助支持。企业经济效益较好的活动开展相对较好，反之，开展活动比较困难。

(三)党员流动性强，队伍变化较大，管理难度较大。非公有制企业党员有下岗待岗的多、流动性强，“口袋”党员、隐性党员多，居住地分散、不愿转组织关系等特点，给党组织增加了教育管理的难度。

二、非公企业党建工作存在问题的原因

(一)对非公企业党建工作的重要性认识不足。

非公企业党组织的基本任务，是在广大职工中发挥政治核心作用，为非公经济的健康发展和维护社会稳定提供坚强的组织保证，但是一些党务工作者、非公企业业主和党员思想上对此认识不足，不重视、不主动、不积极参与开展非公企业党建工作。

1、有的党务工作者认识不到位。一方面认为非公企业党组织的作用不大，建与不建党组织无所谓，甚至有可能影响企业的正常生产经营，怕引起业主的不满，反而对企业发展不利;另一方面认为非公企业是私人的，生产经营是企业自己的事，与党建工作没有联系，业主只要照章纳税就行了，片面的认为企业党组织只是管理党员的基层组织，不重视和加强非公企业党组织的建设;三是选派党建指导员不力，有个别的党建指导员形同虚设，一直未到企业指导党建工作，对非公企业党建工作不闻不问。

2、有的业主认识不到位。由于对非公企业党组织的作用缺乏认识，有的业主认为在企业建立党组织是负担，浪费时间、精力、财力和人力;有的业主认为建立了党组织可能与企业生产经营管理工作扯皮，影响企业的发展;有的业主认

为企业是自己的，只要不违反党的路线方针政策就行了，没有必要建立党组织来监督自己。

3、有的党员党性意识差。一些党员组织纪律观念淡薄，不积极参加组织活动，对党的工作认识差，党的意识逐步退化，甚至将自己混同于普通群众。有的认为现在是市场经济，党组织发挥不了什么作用，组织生活可有可无，只要企业效益好就行;有的认为在私营企业打工是不是党员都一样，如果暴露党员身份有可能招致业主的反感，对自己不利。

(二)对非公企业党建工作缺乏激励制约机制

党章规定在基层单位有三名正式党员的应建立基层党组织，但是对不支持党建工作的非公企业业主缺乏制约，没有法律、经济、行政等手段进行处罚，没有根本的制度保障;对开展活动不力，甚至软弱涣散的非公企业党组织，整顿不及时;对思想素质不高、不思进取、党性淡化、理想信念动摇的党员处臵不力。

(三)非公企业党组织的作用没有充分发挥

党的十六大对非公企业党组织的地位和作用有明确规定，近年来不少党组织也积极探索如何进一步发挥作用，但有的非公企业党组织仍对党建工作缺乏信心，不积极开展活动，没有很好的发挥党组织的作用。主要是没有找准党建工作与生产经营的结合点，只是开展党的一些日常工作，不知道怎样围绕企业生产经营开展活动，发挥党组织的政治核心作用，促进企业的健康发展，使业主有更大的发展空间和利润，从而也使业主更支持、关心党建工作，解决党建工作中的一些实际困难，为党组织开展活动提供更有利的条件。

三、加强非公企业党建工作对策与思考

(一)更新观念，立足于促进企业发展定位党组织职能

党的十六届三中全会指出，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和

利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。因此，非公有制企业党组织首先解决的不是要业主为党组织做什么，而是党组织为企业发展和职工做什么的问题，不仅仅要做好党务工作，更重要的是在非公企业中，宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。同时，找准企业改革、生产经营和党建工作的结合点，围绕企业生产经营积极建言献策，帮助业主做好职工思想政治工作，协调企业内部各方面的关系，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

(二)教育引导，实现非公企业发展与党建工作有机结合

非公企业业主的思想政治素质、科学文化和管理能力，直接关系非公经济的发展和非公企业党建工作的发展。采取有效措施以加强对业主的教育管理为突破口，带动整个业主队伍理解、支持党建工作，实现非公有制经济发展与党建工作的有机结合、同步推进。

1、加强对党员业主的教育管理。要从实际出发，贴近党员业主的学习、工作和生活，改进教育方法和手段，采取灵活多样的方式加强教育引导，使其不断增强党员意识、责任意识、法律意识和发展意识，当好遵纪守法和发展经济的模范。建立健全对党员业主的“双重管理”制度，实行以非公企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法;建立健全党员业主定期汇报制度，在民主评议党员时，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议;建立党员业主支持党建工作制度，党员业主要积极主动支持在自己的企业建立党组织，已建立党组织的，要支持党组织开展工作，并在必要的活动时间和工作经费等方面予以保证。

2、加强对非党员业主的教育引导。协同各方力量，采取教育培训、加强思想政治工作等措施，加强对规模较大、影响较大企业非党员业主的教育引导，要

关心、支持和帮助非党员业主搞好企业发展，使他们增进对党的感情。要充分发挥工商联、个私协等组织的作用，协助各级党组织共同做好教育引导非公企业中各阶层人士的工作。

(三)强化措施，培养一支高素质的非公企业党务干部队伍

抓好非公企业党建工作，必须要建立一支在思想政治素质、政策理论水平、工作作风、业务能力、精神状态等方面都能胜任非公企业党建工作的、稳定的党务干部队伍。

1、采取多种形式扩充非公企业党务工作者队伍。不断拓宽选拔渠道，加强教育培训，逐步建立党务工作者储备和输送机制，建设一支数量充足、素质较高、相对稳定、充满活力的党组织负责人队伍。并要举办非公企业党务干部培训班，对党务干部进行轮训;发挥党建指导员的作用，经常性的到联系点进行业务指导，提高党务干部素质。

2、建立稳定的非公企业党务干部的有效机制。国有企业转制为非公企业或非公企业承包、租赁、兼并时，有关部门在相关协议中应当明确新建企业要保留一定数量的党员并支持党建工作等内容。企业解聘党组织负责人，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由。党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同业主交涉，维护其合法权益，保护和调动其工作积极性。

(四)加强管理，充分发挥非公企业党员的先锋模范作用

要针对非公企业中人员流动快、分布散的实际，制定非公企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法。

1、加强党员的发展和管理工作。发展党员要及时把非公企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。要按照中央的统一部署，积极稳妥地做好吸收新的社会阶层中的优秀分子入党的工作。通过采取流动党员普查登记、建立流动党员联系点、在企业注

册和招工登记时设臵党员情况栏目等办法，切实解决好“隐形”党员、“口袋”党员的问题，抓好流动党员组织关系的接转，使每一个党员都能受到党组织的教育和管理。

2、开拓发挥党员作用的新途径。着眼于提高党员的先进性，由单纯的政治理论教育向提高综合素质转变，把开展党的活动与搞好企业生产经营结合起来，与企业精神文明、企业文化建设结合起来，与开展公益活动结合起来，增强党员的岗位本领，提高岗位创新能力。积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，发挥好党员在思想政治上的导向作用、生产经营上的模范作用、业主和员工之间的协调作用和支持监督企业依法生产经营的促进作用。使党员在企业生产经营、管理、技术开发、道德建设等方面起表率作用，要有“一个党员一面旗臶”的效果。(洞口县高沙镇)

第五篇：全市非公企业党建工作标准化规范化建设的实践与思考

近年来，随着我市市场经济的不断完善和经济结构的不断调整，非公企业迅速崛起发展壮大，已成为建设幸福美好新××的重要力量。为深入推进全面从严治党向非公有制企业延伸，不断加强党在非公经济领域的领导，有效提升我市非公企业党建工作标准化规范化水平，今年，围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公企业党支部建设标准，在全市非公企业党组织中开展了非公有制企业党支部标准化建设，通过开展“党支部政治建设标准化、党支部组织设置标准化、班子队伍建设标准化、党内组织生活标准化、党员教育管理标准化、基础保障建设标准化和考核评价机制标准化”创建活动，在××个非公党支部中全面开展学标对表、争创达标工作，有力提升了我市非公经济组织党建工作水平，为实现我市非公经济组织“党建强、发展强”提供了坚强政治保障。

一、基本情况

截止××年××月，××市有有固定经营场所、一定数量职工、从事正常生产经营活动的实体性非公企业××户，已建立非公企业党组织××个，党员××名，覆盖非公企业××

户，非公企业党组织覆盖率××%。有3名以上正式党员的非公企业100%建立了党组织，有50人以上职工的非公企业100%有党员，党的工作实现了100%全覆盖。

二、非公企业党建工作标准化规范化建设基本成效

（一）政治功能有力强化。

非公企业党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，更加注重党建和非公企业发展的融合，充分发挥政治核心作用和政治引领作用，引导企业守法合规、诚信经营，自觉履行社会责任，保证企业依法诚信经营、持续健康发展。依托“学习强国”和“X党建”两个网络学习平台，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、“主题党日”等活动，为非公经济组织党员配发了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》××册，认真指导非公经济组织党组织和广大党员学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持用武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会和参加十三届全国人大二次会议X代表团时的重要讲话精神，特别是习近平总书记去年X月视察X时重要讲话精神，教育广大党员深刻认识习近平总书记重要讲话和重要指示的重大意义，准确把握精神实质和丰富内涵，用情感悟习近平总书记对X的巨大政治关怀、工作关怀和感情关怀，切实增强非公经济组织党员职工“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，确保党的路线方针政策在非公经济组织中贯彻落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身建设幸福美好新

××的火热实践中。

（二）“两个覆盖”有效扩大。

按照“扩大覆盖、规范提升、夯实基础、引领发展”的思路，坚持把扩大非公企业“两个覆盖”作为落实非公党建工作的硬指标，通过层层签订目标责任书，努力推动非公企业党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，做到经济工作拓展到哪里，党的工作就要跟进到哪里，努力实现非公企业党组织覆盖率全年××%的目标任务。及时安排开展了非公党建工作自查和调研督查，详细掌握全市非公党建工作情况，并对全市非公经济组织党建工作进行再排查，每月完善“三本台账”，进一步摸清了工作底数。通过“空壳”党支部清理工作，对××个非公经济组织空壳党支部进行了撤销，对××个软弱涣散党组织开展了整顿提升工作，对××个覆盖企业数量大于××个的联合党支部进行了清理，逐步优化非公经济组织党组织结构。截至目前，全市纳入非公党建统计基数企业××户，已建立非公企业党组织××个，党员××名，覆盖非公企业××户，非公企业党组织覆盖率××%。有3名以上正式党员的非公企业100%建立了党组织，有50人以上职工的非公企业100%有党员，党的工作实现了100%全覆盖。

（三）“两个作用”发挥明显。

坚持把非公党组织政治建设贯穿非公党建工作，持续开展“三岗联创”活动和“三亮”活动，重点开展党支部标准化建设、党员积分制管理、“百企帮百村

党建促脱贫”、“万名干部进企业，帮扶项目促发展”等工作，党组织和党员作用发挥明显。××户民营企业积极参与“百企帮百村

党建促脱贫”活动，对口帮扶了全市××个乡镇、××个行政村、××名贫困人口，累计投入帮扶资金达××万元。深化拓展“三岗联创”和“三亮”活动，在全市非公企业党组织中建立“党员责任岗”××个，“党员示范岗”××个，“党员先锋岗”××个，××名非公经济组织党员积极亮身份、亮职责、亮承诺。扎实开展“万名干部进企业，帮扶项目促发展”行动，市局××名干部帮扶联系了××户非公企业，各县区参照省市做法，××名干部帮扶联系了××户非公企业，扎实开展入企帮扶工作。广泛开展“党员积分制管理”工作，去年以来，在××个非公企业党组织中试行开展了党员积分制管理工作，使党员积分的过程变成量化工作、激发活力、促进发展的过程，将党员积分管理打造成党组织和党员职工的聚力工程、满意工程。

（四）队伍建设不断加强。

注重把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织书记岗位，着力打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的党组织书记队伍。大力推行企业管理层与党组织班子“双向进入、交叉任职”，培养、选派了××名党组织书记，

50%以上由出资人担任;通过“双找双培”和“三优先三培养”等方式，非公经济组织党员达到××名;新选派了一批党建指导员，非公企业党建指导员达到××名，覆盖非公企业××户，强化了工作指导。去年以来，每季度组织一次全市非公经济组织党务工作者党务知识测试，达到以考促学、以学促干的目的，有力提升了全市非公经济组织党务工作人员履职能力和服务水平。全市今年组织××期非公企业党建工作培训班，每年轮训非公党组织书记，有效增强了党员、党务工作者特别是党组织书记的党性意识、主责主业意识，提高了党务工作者开展工作的能力。

（五）示范点建设亮点突出。

指导非公经济组织党支部重点围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公经济组织党支部建设××项标准××条规范，和《××市非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化操作指南》、《××市非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作对标争创台账》，深入扎实做好学标对表、争创达标工作，全面提升非公经济组织党建工作水平。按照“X党建”平台要求，指导非公经济组织党组织严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、换届选举等制度，教育党员增强组织观念、遵守组织纪律。××月××日××日，市市场监督管理局党组在××举办一期全市非公经济组织党支部建设标准化工作示范培训班，培训全市党务骨干

××名，××月××日召开了全市非公经济组织党支部建设标准化工作启动会。按照党支部标准化建设要求，以点带面、抓点示范，着力打造全市非公党建示范点，做到示范点建设有亮点、有特色。注重将示范点建设与产业开发、精准扶贫紧密结合，重视在各行业领域建设示范点，目前打造省级党建示范点××个，市级××个，县级××个，市级党建示范基地××个。深入调研全市非公经济党组织，并从中选取了××户党建强、发展强非公企业党组织典型代表，将其“围绕发展抓党建

抓好党建促发展”的党建工作编印成精美的《××市党建强、发展强典型非公有制企业党建工作情况》宣传册，广泛进行了宣传。

三、非公企业党建工作标准化规范化建设突出问题及原因

通过开展非公企业党建工作标准化规范化建设，我市在非公经济领域打造了一支稳定可靠的党务工作队伍，建成了一套可行管用的基本制度和一批标准规范的党组织活动阵地，有效提升了非公领域广大党员的素质能力，壮大了非公党员队伍，使非公企业党组织的政治引领和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，进一步推进了从严治党向非公经济领域延伸，整体推动了全市非公企业“党建强、发展强”。但是，相较于农村、机关和国有企业等领域，非公企业党支部在标准化建设工作中暴露出“组建难、巩固难”、“党组织小，党员少”、“党务力量少，能力不足”、“经费少，阵地建设滞后”等问题，部分非公企业党组织运作不规范、弱化。

（一）党建基础薄弱。

近年来，按照加强非公企业党建工作的要求，非公企业党组织组建迅猛，符合单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、商会组建的非公企业，我市组建率基本达到100%。由于一些非公企业的思想认识和重视程度不够，党务工作者力量配备不足，个别党组织由于党员人数少，缺乏合适的党组织书记人选，或企业主不够支持等，造成党组织运作不规范。

（二）党务工作者能力不足。

目前绝大部分非公企业党支部书记都是兼职，从事党务工作的精力不够，经验不足，有开展党务工作的热心，但缺乏开展党务工作的能力和素质。且部分党务工作者思想认识不到位，非公企业后备党务干部缺乏，直接影响了党组织的规范化建设。

（三）党员队伍不稳定性。

由于非公企业本身特有的经营活动不稳定性、从业人员流动性、工作岗位非固定性等因素，造成部分非公企业党员人数少，流动性大，对企业认同度低等情况，同时，部分党员党性意识和主体意识弱化，一定程度地制约和影响着党支部的工作。

（四）工作保障不足。

非公企业党建工作面临着资源缺乏、经费不足的实际困难，绝大部分党组织靠下拨党建工作经费和党费返还来开展组织活动，能够得到企业财政经费支持的较少。由于缺少必要的人力、物力支撑、阵地保障和时间保证，党内活动开展困难。

四、加强非公企业党建工作标准化规范化建设的思考

针对非公企业党建工作标准化规范化建设工作存在的问题，下一步将按照省市委和局党组的安排，坚持问题导向和目标导向，通过标准化的执行，督促非公企业党组织不断改进和加强自身建设，规范运行，提高凝聚力、战斗力和号召力。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

指导非公经济组织党组织和广大党员认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会和参加十三届全国人大二次会议X代表团，特别是习总书记视察X时的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，确保党的路线方针政策在非公经济组织中贯彻落实。同时以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，立足非公经济组织党员实际，扎实推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、使命感不强、初心淡忘、担当不力、先锋模范作用发挥不好等问题，教育广大党员悟初心、守初心，明使命、担使命，争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋、

助推脱贫攻坚先锋。

（二）扩大“两个覆盖”。

大力破解非公经济党组织巩固难和组建难“两难”情况，不断壮大党员队伍，以个体工商户、小微企业和专业市场为重点，对已建的非公企业党组织进行规范化管理，巩固和提高党组织的覆盖成果。对未建立党组织的，积极创造组建条件，创新组建方式，开展党的活动，多途径扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”。对暂不具备单独组建党组织条件的，按照行业相近，地域相邻，方便开展活动的原则，大力发展联合党支部，扩大党的组织覆盖，努力实现覆盖率年底达到××%的目标要求。

（三）加强标准化建设。

围绕《X省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》确定的非公企业党支部建设标准，在每一个非公经济组织党组织中深入开展党支部标准化建设工作，扎实做好学标对表、争创达标工作，全面提升非公经济组织党建工作水平。

（四）充分发挥“两个作用”。

持续开展“三岗联创”活动、三亮活动、“万名干部进企业，帮扶项目促发展”活动和“千企帮千村、党建促脱贫”三年行动计划，引导非公经济组织党组织在服务发展和服务职工群众中发挥政治核心作用和政治引领作用，组织广大党员亮身份、亮职责、亮承诺，积极

建立党员责任岗，创建党员示范岗、党员先锋岗，进一步增强党组织政治功能，提升组织力。

（五）不断强化队伍建设。

把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织书记岗位，拓宽党建工作指导员队伍选派渠道，在市场监管系统内选派的基础上，协调组织部门从党政机关干部中选派一批政治素质高、党性观念强、热爱党建工作的干部担任党建工作指导员，强化工作指导。进一步加强教育培训，××月中旬将再举办一期全市非公党建工作骨干培训班。

（六）开展非公党建工作督查。

本月将开展一次全市非公党建工作大督查，对县区市场监管部门开展非公党建工作督导检查，重点检查贯彻落实中央、省、市非公党建工作部署要求、推进“两个覆盖”、开展“万名干部进企业，帮扶项目促发展”活动、“千企帮千村、党建促脱贫”三年行动计划和“三岗联创”活动、加强党组织书记和党建指导员队伍建设等落实情况。