对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考（精选6篇）

篇1：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

对珠海市“两新”组织党建指导员队伍建设的调查与思考

2010年10月12日

作者：谢冰（中国党建网）‚两新‛组织党组织作为党的基层组织的重要组成部分，其党建工作是党的基层工作的新领域，是固本强基工程的重要组成部分，关系到党执政的阶级基础和群众基础的巩固。这项长期的、艰巨的工作能否扎实推进，需要一支稳定的党务工作者队伍，以及长效的党务工作者队伍建设机制作支撑。自2003年全省实施固本强基工程以来，珠海市积极探索，率先在全省招聘‚两新‛组织党建指导员，以强化队伍建设为抓手，创新工作方法，完善工作机制，着力打造一支思想素质好、党性观念强、工作作风实、业务水平高的‚两新‛组织党建专职人才队伍。

一、近几年‚两新‛组织党建指导员队伍建设的基本情况

珠海非公企业党的建设起步较早，早在2001年10月，珠海就在全国率先成立了非公有制经济组织工委（现更名为市委新经济组织工委），将市外商投资企业、个体私营企业、已实施改制的内联企业、流动党员、中介组织等纳入管理。为了搞好非公企业党的建设工作，2003年2月，市委组织部、市非公有制经济组织工委首次公开招聘14名‚两新‛组织党建指导员，派驻各联系点开展工作，一年后，这批党建指导员因工作优秀得以续聘。2006年6、7月间又通过竞争择优，招聘了10名年轻的党建指导员，他们的工资待遇由原有的从市管党费中支付转变为财政拨款，身份由原有的短期‚合同工‛转变为合同编制职员，队伍趋向稳定。2004年，三个行政区先后尝试返聘一批机关事业单位退休干部协助开展‚两新‛组织党建工作，2005年至2008年间，各区分别组织公开招聘党建指导员共计20名，队伍突出年轻化、知识化。几年来，陆续有部分‚两新‛组织党建指导员通过考试转入机关事业单位、企业或选择个体经商，还有个别离退休，队伍人数整体呈逐年减少态势，目前全市在岗的‚两新‛组织专职党建指导员共计48名。

二、加强‚两新‛组织党建指导员队伍建设的主要做法与成效

（一）公开招聘，契约管理。主要采取面向社会公开招聘的方式，通过笔试、面试、组织考察等程序，择优录用熟悉党群工作的复合型人才。党建指导员为合同编制职员，实行契约管理，薪金由财政拨款。

（二）一岗多责，动态轮岗。针对‚两新‛组织党员人数和行业特点，实行联系同一行业的不同党建指导员间的对调交流，同时根据企业特点和个人能力专长，实行党建指导员间的轮岗锻炼，促进党建指导员既能贯彻落实党的方针政策，又能促进和保障企业健康发展；既能熟悉和掌握党的建设理论，又能熟悉和掌握群团组织建设的理论和知识；既能完成党建工作任务，又能兼顾好工、青、妇的建设任务。

（三）加强教育，定期培训。将党建指导员培训纳入干部培训年度计划，邀请党建理论专家讲授‚两新‛组织党建工作的政策、理论、实务操作以及企业管理知识，依托现代远程教育频道、党员手机短信平台、电子邮箱、工作QQ群等信息化手段加强日常教育。同时通过定期召开党建指导员业务交流会、经验介绍会和‚七一‛座谈会，实现以会代训，促进相互交流、共同进步。

（四）完善体系，强化考核。一方面由各主管部门分别制定考核管理办法，负责对党建指导员每一年的个人学习情况、日常业务履行情况、服务基层情况、信息调研情况等进行量化考核，另一方面要求党建指导员定期向主管部门和各基层党组织等进行述职汇报，综合形成年度考评结果，作为续签工作合同、年度奖惩的重要依据。

几年来，‚两新‛组织党建指导员充分发挥主观能动性，开拓新思路、解决新问题、创造新方法，在扩大党的组织覆盖和工作覆盖、推广党建先进经验、创新党建工作模式等方面下大力气、动真功夫，努力开创了我市‚两新‛组织党建新局面。

（一）推动了‚两新‛组织党建工作稳步、长效开展。近年来，中央、省、市对加强基层党建工作不断提出更新更高的要求，经济社会的快速发展不断拓宽党建新领域，带来党建新难题，正是有了党建指导员这支专职队伍的具体推动，跟进落实，才更有效地保证了我市‚两新‛组织党建工作的扎实开展，保持了各类党建主题实践活动成果的巩固。

（二）创造了多项‚两新‛组织党建成果。中央政治局委员，国务院副总理、党组成员张德江两次作出重要批示，指出：‚珠海在新经济组织中‘实行党群一体化’党建模式带有方向性‛，‚珠海市加强非公党建工作的经验很好，应总结推广‛。中央党建领导小组秘书组《党建要报》第48期、第63期，《人民日报》情况汇编第2522期均转载了我市‚党群工作一体化‛的经验做法。由于工作成效突出，我市于2003年上半年被确定为中央党建工作领导小组秘书组新经济组织党建工作联系点。汉胜科技股份有限公司党委在2006年‚七一‛全国表彰中荣获‚全国优秀基层党组织‛称号。珠海醋酸纤维有限公司党委的‚四沟通‛工作机制，得到中央党建领导小组、中组部、省委领导的肯定，其经验作法在《<人民日报>情况汇编》、《全国基层组织建设工作情况通报》上刊载。珠海市外经贸专修学院党委‚党建工作保证民办高校发展壮大‛的经验受到中央政治局委员，国务委员、国务院党组成员，北京奥运会组委会副主席、党组副书记刘延东重要批示，指出：‚要认真总结民办高校党建的经验，促进民办高校健康发展。‛ 2008年2月17日《人民日报》头版题为《创新求实树形象——写在全国组织工作会议召开之际》一文，对我省实行‚两新‛组织党建指导员制度，创新组织设置方式，不断扩大党组织工作覆盖面的作法给予了高度肯定。而党建指导员制度正是我市解放思想，创新思维，在全省率先推出的‚两新‛组织党建工作新举措。这些成绩的取得与党建指导员队伍不断创新工作思路、改进工作方法，勤勤恳恳、兢兢业业的工作是分不开的，这支队伍已经成为我市‚两新‛组织党建工作的一支不可或缺的重要力量。

（三）培养了一批新的党务工作人才。在具体工作实践过程中，党建指导员发挥自身优势，经常深入企业一线，通过座谈讨论、实地走访、个别谈话等形式与业主和职工交流沟通，在具体指导中提供服务，在服务过程中进行指导，既树立了党员干部的良好形象，也提高了解决实际问题的能力和水平，成为一支重要的党务工作者力量。

二、‚两新‛组织党建指导员队伍建设中存在的问题

（一）队伍总量不足。目前全市共有‚两新‛组织30000多家，已建党组织1325个，共有党员9011名，党员发展对象和入党积极分子1232名。按300个企业配一名党建指导员来计算需要100人，而全市党建指导员48人,仅占全市‚两新‛组织总数的0.0016%，数量严重不足。此外，我市‚两新‛领域党组织组建率仍然很低，随着全市‚两新‛组织数量的逐年增加，工作量将逐年加大，人员少、任务重的压力会更大。

（二）薪酬待遇不均。目前市、区两级聘用的党建指导员，实行的是分级聘用、分级管理，统一任务。市级聘用的10人，薪酬由市级财政支付，定为四级合同制职员，月薪为3250元。区级聘用的38人，薪酬由区级财政支付，一般在1750元～2250元之间，待遇偏低无形中伤害了他们的工作热情和创造激情。

（三）晋升渠道不畅通。‚两新‛党建指导员无正式编制，即使连续多年考核为优秀亦无渠道可晋升，久而久之容易产生职业倦怠、考核约束作用弱化等现象。部分人员通过考取公务员、事业编人员或跳槽到企业等方式逐步离开了党建指导员队伍。由于党建工作需要丰富的人脉资源，党建指导员的快速流动，在很大程度上影响了工作的连贯性，有时候甚至因个别党建指导员离职后无人接替，党建工作一度瘫痪。

（四）身份与角色不对称。由于党建指导员工作的临时性、身份的模糊性和角色的特殊性，‚两新‛组织中部分党员对党建指导员的信服度不高，不少成长型的中小企业、外资企业业主，基本上都不愿意接待一名‚无职权、无头衔‛的党建指导员，他们常常是进企业无人理，找党员遭回避，发展党员，提高组建率成为难题。

（五）业务能力不够强。大多数党建指导员有学历，少经历；有智力，欠能力；有工作热情，缺工作经验；有研究愿望，缺乏系统的党建理论和党群知识支撑；有创新想法，缺乏创新思维和理论思考；在重大调研课题面前显得本领恐慌和知识恐慌；坚信马克思主义中国化的最新理论成果，但学的不透，用的不够，缺乏带着实践中的问题去学习，去研究学问，去解决具体问题的内动力。

三、对进一步加强‚两新‛组织党建指导员队伍建设的对策建议

（一）完善配套制度。由市委组织部牵头，有关部门配合制定《聘用‚两新‛组织党建工作指导员实施细则》、《向‚两新‛组织选派党建工作指导员的具体意见》、《‚两新‛组织党建指导员工作规范》，同时建立和完善实绩考核制度、工作报告制度、工作调研制度、廉洁自律制度，明确党建指导员的组织领导、基本条件、管理办法、工薪待遇、权益保障、基本任务、工作职责、工作内容和工作程序等内容，使党建指导员工作有章可循，防止工作的盲目性。

（二）加大选聘力度。除了面向有关专业大中专毕业生公开招聘外，还可以面向机关、企事业单位退休党群工作人员、已改任非领导职务干部和改制企业原管理人员中的党务工作人员，面向复员转业军人中的党员，采用组织推荐、党员举荐、个人自荐相结合的方法，广泛动员各级党的组织和企业党员积极参与推荐。市委新经济组织工委统一对推荐人选组织资格考试，合格者经组织考察和严格筛选，列入‚两新‛组织党建后备人才库，逐步形成我市‚两新‛组织党务工作人员‚专、兼、聘‛的人才体系——‚专‛是指市、区、镇（街）中的各级组织人事系统中的少量的组工干部；‚兼‛是指各级党委、政府职能部门中大量的兼职党务工作人员和资深党建顾问；‚聘‛是指市、区、镇（街）各级聘用的适量党建指导员队伍。

（三）实施职业资格认证。由市委组织部牵头，有关部门配合制定《‚两新‛组织党建工作指导员资格认证暂行办法》，根据党建指导员的学历、工作年限、工作成绩等指标，将职业资格划分为4个等级条件，根据不同等级设定1-8年不等的工作合同期，发放2000-6000不等的薪金。资格认证由市委组织部，市新经济组织工委，市人力资源和社会保障局，工、青、妇等组织相关人员，对照条件和标准，进行资格审查和等级评审。经考评合格者，颁发任职资格证书，作为证书持有者求职、任职、晋升等的有效证件，记入档案，全市通用。对已经通过资格认证的，实行年检和验证制度，对已经上岗的人员结合年终工作考核进行专项年检；对可以晋级上一级资质的，给予晋升；对实绩考核不合格者劝退或取消‚两新‛组织党建工作指导员资格。

（四）丰富培训内容。除常规的理论知识、业务操作等内容的培训外，还要根据新的发展形势及目标任务，丰富培训内容。一是职业道德教育。进行理想信念教育、思想教育、纪律作风教育、道德法制教育等，引导党建指导员讲政治、讲正气，讲修养、讲道德、讲廉耻；二是心理健康教育，引导党建指导员正确认识自我，避免目标不能实现时形成的心理落差，建立良好的人际关系，与党员、业主、职工打成一片，始终保持良好的心理状态。

（五）创新激励手段。一是政治上爱护。对工作成效突出的党建指导员实行‚三优先‛，即：推荐党代表等各类代表候选人时优先考虑，评选优秀共产党员、党务工作者时优先考虑，配备基层党组织领导班子时优先考虑。二是物质上保障。适时根据党建指导员的信息调研考核等结果发放奖金，提高通讯补贴等。三是生活上关心。利用‚两新‛组织党建QQ群和工作论坛平台，主管部门领导定期与党建指导员交心谈心，及时了解党建指导员的思想动态和生活情况，切实帮助他们解决实际困难

篇2：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

——无锡惠山区建设“两新”组织党建联合会的调查与思考

内容提要 为了探索党建工作对经济工作更大的影响力，无锡市惠山区于2012年联合部分影响力强的企业和关联度高的机关部门，组建了惠山区“两新”组织党建联合会。区域性党建联合组织的初步实践是一个成功的开端，它引导了非公经济党组织的有形发展、健康发展，引导了非公企业党员的有效拓展、质量拓展，更引导了地区非公企业党建文化的和谐进步，但同时也遇到一些瓶颈问题需要去化解，还有很多空间需要去拓展。

关键词 区域性； 党建； 联合组织

惠山区地处无锡北部，是全国乡镇工业的发源地之一，汇集各类中小型非公经济组织近万家。多年的集聚发展，加上近几年国家对“两新”组织党建工作的高度重视，该区在非公企业中组建了1000多家“两新”组织党组织，覆盖到98%以上的非公企业。非公企业的经济活动与党组织的发展息息相关，领导层和管理层的结构中党员占主导地位、生产一线党员身份的员工起骨干作用、各类岗位离不开党员的引领。为了探索党建工作对经济工作更大的影响力，发挥更优质的促进作用，该区于2012年联合部分影响力强的企业和关联度高的机关部门，应运而生组建了惠山区“两新”组织党建联合会，跃上了党建促进企业发展的新平台。

一、惠山区建设“两新”组织党建联合会的主要做法

1、架构选择。惠山区“两新”组织党建联合会。

企业各自都有良好的企业文化，如“幸福华光”、“活力双欢”、“魅力锦绣”等。一是凝聚向心合力。江苏锦绣铝业有限公司党支部在车间工作现场开展模范班组亮岗位、示范党员亮身份活动，在厂区大院建设150米党建文化长廊墙，内部创刊《锦绣报》，设置企业动态、政策解读、先进事迹等板块，激励进取。通过党建带群建，开展干部与员工结对、党员与群众结对、师傅与徒弟结对，增进党群关系。开展“金点子征集”、“巾帼建功”、“团员推优”等活动，将一线员工、外来职工纳入职代会体系，与管理层共商发展规划。二是提振发展信心。高佳太阳能股份有限公司党支部在企业遭受金融危机和行业危机的时刻，通过基层党员渠道向职工传递安定、自强的信号，提出“节约”倡议，组织职工建言献策，通过各种方式号召员工和企业一同走出困境，最终兑现“不停产、不裁员、不降薪”的承诺。三是关爱员工成长。无锡市宏泰起重电机股份有限公司党支部针对外来民工子女上学难、困难党员职工多等问题，帮助8名外来民工协调解决子女上学问题，每年看望慰问困难职工及党员15人次。投入400余万元建成4000平方米职工宿舍，供200余名职工住宿，腾出数间宿舍投入10余万元建成流动党员“阳光家园”，接通有线电视，购置图书和活动器材，丰富职工业余生活。无锡华光汽车部件集团有限公司党支部围绕业务技能、知识素质、基础管理等内容，累计开展教育培训12000小时、支出费用15万元，每年举办元霄节灯谜竞猜活动、春季登山比赛、夏季职工游泳健身赛、“119”消防演练运动会、华光员工文化活动周等活动。

2、带动当地文化。一是浓厚诚信经营氛围。江苏健龙新田摩托车制造有限公司党支部通过推行党员挂牌上岗、党员责任包区，强化党员荣誉感和自律意识，围绕“组织创先进、党员争优秀、企业得发展、职工得实惠”，公开承诺党员“五带头”，带头遵纪守法、带头提高素质、带头节能降耗、带头建言献策、带头安全生产，当好“主心骨”和“排头兵”，开展岗位工作项目自查、生产流程检查、节能降耗排查，主动提出改进生产工艺、改良产品质量、改变经营方式，几年间党员提合理化建议2000多条，为企业降本增收2000多万元，党建文化助推企业发展、正向引导企业文化。红星美凯龙惠山五洲商场党支部秉承“促使顾客作出对红星美凯龙的情感选择”的服务理念，通过给表现积极、紧密联系广大群众的党员经营户和优秀党员商户授牌的举措，激发广大党员模范带头作用，并把行动落实在实际销售过程中，带动周边商户营造公平经营、舒心消费的购物环境。二是浓厚人才兴区氛围。无锡中彩集团党支部高举党建“人才工作示范点”这一金字招牌，结合全区党员发展“330”工程，向双高人才抛出“入党”的橄榄枝，把党建工作融入人才工作，以人才工作促进党建工作，实现“党员”和“能人”角色和身份的统一融合。江苏锦绣铝业有限公司党支部一方面借助“双创”计划、“530”项目等平台吸纳海内外高学历科研人员加盟，另一方面用3年时间投入100万元培养100名技术能手、骨干精英和管理人才。三是浓厚热心公益氛围。每家企业的班子成员人人做到带头参加学习，带头遵守各项规章制度，带头参加社会公益活动。江苏锦绣铝业有限公司党支部与无锡宏达纺织专件、金汇律师事务所等企业结对共建，共同研讨和带动区域企业党课共享，设立500万元锦绣奖学金、提供20个实习岗位，为惠山中等专业学校人才培养提供实训基地；无锡中彩集团党支部积极参与捐资助学、热心助老公益活动；红星美凯龙惠山五洲商场党支部每名党员每月联系经营户一次、提一条合理化建议，每月联系群众一次、做一件好事实事。

3、共享发展信息。一是突出了政治资源和经济资源相结合。党建联合会既有机关部门会员，又有企业会员，政治资源和经济资源相对丰富。其运作以党建为纽带，把资源有效整合起来，政治经济互促共进。政府部门送政策，经信、人社、环保、工商、国地税等部门采取结对联系、上门处理、难事特办等方法，解决企业困境。党群部门送关怀，组织、宣传、工青妇等部门采取阵地联建、制度联办、活动联推等形式，做强企业文化。二是突出了强党建和强发展相结合。党建联合会针对企业会员，坚持党建引领，帮助企业会员实现“五个转化”，把党的政策优势转化为民企发展的机遇优势，把党的组织优势转化为民企发展的人才优势，把党的政治优势转化为民企发展的和谐优势，把党的特色优势转化为民企发展的制度优势，把党的信仰优势转化为企业领导的素质优势。各部门整合党组织资源，抱团服务促发展，组建“政策法律、人才用工、信贷融资、科技创新、项目审批”等5个专业服务团队，在“中国惠山”网上公布64名专业服务团成员名单、服务范围和联络方式，方便企业随时咨询、求助。

三、“两新”组织党建联合会建设存在的不足

惠山区“两新”组织党建联合会成立后，通过努力实践，取得了可喜的发展，发挥出积极的作用，但同时也遇到一些瓶颈问题需要去化解，根据形势的发展还有很多空间需要去拓展。

篇3：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

一、亲贤社区党建工作基本情况

亲贤村位于太原市亲贤北街以南,典型的“城中村”。2005年10月11日,作为太原市“城中村”改造试点第一家,转制正式挂牌成为亲贤社区。该社区占地面积0.35平方公里,共有居民3267人,党员171名,党支部12个,其中5个社区党支部,7个“两新”党支部。转制后,亲贤社区有其自身的特点:一是社区职能多样化,经济职能占重要地位;二是居民类型多样,农民所占比重大;三是社区整合度较低,外来人员比重大;四是社区干部来源多样化,素质水平参差不齐。

针对这些特点,亲贤社区积极探索党建工作新模式,充分发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,取得了明显成效。

一是党建工作的组织架构基本建立。设立社区党委,总体负责社区党建工作,同时本着“成熟一个、组建一个”的原则,适时对社区内单位下设各党支部。初步形成了以社区党委为核心、社区党支部为基础、社区党员为主体、其他单位组织和居民共同参与的新型社区党建工作格局。

二是党建工作的机制不断完善。社区党委先后制定了组织生活、党员管理、联系群众、民主议事等各类制度,使各项工作都走上了规范化轨道。并对各项指标细化和量化,违纪党员要在支部大会上作检讨,并视情节给予相应的党内处分,加强责任考核。

三是党建工作的队伍不断加强。提出“让党员做到的,班子成员首先做到”,制定每周日下午“两委”联席会,加强领导班子建设;设定每月15日为党员活动日,开展丰富多彩的活动作为团结党员、教育党员的重要途径,加强队伍建设。社区党员人数由最初的7人增加到171人。

四是党建工作的实效性得到体现。亲贤社区聚合各类党建力量,投身到整顿秩序、治理环境、丰富居民群众物质和精神文化生活等工作中。实施“便民工程”,建设服务型社区,开展“进百家门、知百家情、解百家难”活动,为辖区困难居民排忧解难;实施“素质工程”,建设人文型社区,成立老年大学、中年大学,建成“五室、三站、两栏、一校”活动阵地;实施“聚心工程”,建设温馨型社区,过去的庙会变成了精美的“文化艺术节”,居民成了舞台上的演员;实施“平安工程”,建设安全型社区,近年社区流动人口增至近十万人,社区成立外管办,加大对外来人口的管理,安装了红外线监控系统,治保巡逻队员昼夜巡逻,营造了安定和谐的社区环境。

二、目前仍存在的问题

(一)党建工作覆盖面仍存在“空白点”

随着社区内的新经济组织、新社会组织不断增加,外来人口也越来越多,流动党员数量逐渐增加。一些新成立的“两新”组织尚未建立党组织,流动党员不能及时地纳入到党组织的有效管理中,对流动党员的教育管理还缺乏现代技术的应用。

(二)社区党建工作的合力欠缺

搞好社区党建工作,除了有良好的组织构架、健全的工作制度,更多还要依靠驻区单位党组织和流动党员的支持参与。但目前社区内许多“两新”组织党组织和流动党员对社区党建工作的认同感和参与意识还不强,存在强迫参与、不情愿参与的情况。

(三)社区党建干部队伍的整体素质不高

亲贤社区党建干部队伍中有很多是原村的党员干部担任的,整体年龄偏大,文化素质水平不高,对丰富党建活动、提升党建水平存在一定难度。而新选聘的大学生村官,基层经验缺乏,对社区实际情况还不十分熟悉,实际工作能力不够强。

(四)居民参与度不高

社区居民以原村村民为主,整体素质不高,缺乏参与社区建设和管理的积极性,给社区党建工作增加了难度。另外,社区地处太原市经济繁华区,许多住户是其他社区单位的职工,只有晚上和节假日才有闲余时间,对社区的认同感和活动积极性不强,对社区党建工作的参与度不高。

三、进一步加强党建工作的思考与建议

(一)着力推进社区党建工作的全覆盖。

“两新”组织是社区经济发展的一个重要支撑点,也是管理流动党员的重要组织。要及时统计“两新”组织的数量,做好建立工作,对尚未建立党组织的,将其纳入到建设规划中。掌握流动党员数量变化,做好档案管理,及时吸纳新进党员,为调出党员办理好转接手续。利用党建联席等有效形式,强化社区和“两新”组织党建工作的合力。

(二)积极创新社区党员的管理方式。

按照党员的职业、年龄、居住小区等特点,分类组建二级党组织,下设多个党小组,形成“树型、一根多级”的模式。如,对社区内60岁以上的党员建立老年党组织、对楼宇住户中的党员设立楼宇党小组;按照党员特点、社区事务需要,灵活确定时间、方式,组织党员参加组织生活。既能增强党员教育管理服务的有效性,也可有效扩大党员参与党内和社区重大事务的范围,推进党内民主和社区建设。

(三)切实加强社区党员干部队伍建设。

一要丰富干部来源渠道。通过招聘选拔、挂职锻炼等途径,做好“请进来”,补充干部队伍,使队伍青年化、知识化。二要加大教育培训力度,举办党员培训班,到先进单位学习,做好“走出去”,提高社区党员的素质。三要引导树立管理理念和服务意识,提高社区管理和服务工作比重,加大对社区各类事务的领导统筹力度,防止社区党组织边缘化、虚无化。

(四)逐步增强居民对社区的认同感。

篇4：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

一、两新组织党建工作存在的问题以及原因分析

近年来，各级党组织对于两新组织党建工作的重视程度都有所提升，在加强党建覆盖，创新社会服务方面取得了一定的进展，但是也存在着不少的问题。

1、党的覆盖有待“由表及里”延伸。当前，不少街道都在在符合组建条件的企业建立了党组织，看似做到了组织的全覆盖，但深层次的覆盖却有待加强。不少小微企业受组织关系的约束，有党员却无组织可建。很多小微企业有超过3名以上的党员，但由于这些党员的党组织关系没有及时转到单位，无法建立党组织。加上不少企业对党组织的认识存在误区，一些企业主认为，建立党组织会增加企业成本，无异于为自己多找了一个“婆婆”，建了组织也不搞任何活动，形同虚设。部分小微企业不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更加困难。

2、党建引领作用有待“由浅入深”发挥。当前，两新组织中党员作用的发挥面临新挑战。由于生产方式、分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。党员的党性意识有所弱化，不少党员认为，作为“打工族”身份职业经常变动，接转组织关系“麻烦”，参加不参加组织活动“无所谓”。党员教育管理缺乏新意。“两新”组织由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织活动形式较为单一，再加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展，党建引领作用较难得到发挥。

3、党务工作者素质存在“良莠不齐”现象。两新”组织党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分“两新”组织规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。有的两新组织因为外力作用下建立党组织，在支部书记的选任上较为随意，党务工作者的能力和责任心都不强，未能较好的关心党员和员工，造成党组织在党员中沒有向心力，在企业中成为摆设。

二、创新思路，大胆探索两新组织党建工作的做法与成效

笔者街道围绕“党建引领、凝聚力量、服务需求、共筑和谐”的核心理念，大胆探索，先后实施了“一领四双”社会组织党建工作模式和“五共五强”楼宇党建工作法，有效推动了社会组织和楼宇经济的健康的发展，全面提升了“两新”组织党建科学化水平。

1、紧贴实际，扩大覆盖，点线面互动构筑两新党建新格局

一是楼宇聚“点”。结合楼宇经济特色，街道把楼宇党建作为基层党建工作的重点工作、特色工作来抓，专门成立了楼宇党群服务中心，以“服务楼宇、服务企业、服务白领”为着力点，整合各方资源，建立“七点七部十二室”服务载体，不断提升亲商、安商软环境。同步成立楼宇党委，构建“1+5+N”的楼宇式组织架构，实施“五共五强”工作法，即共建强内力、共商强活力、共管强合力、共享强动力、共赢强效力，较好地实现了楼宇党建工作全覆盖。

二是行业牵“线”。在新社会组织党建工作中，依托街道社会组织服务中心，按照社会组织六大领域组建党组织，创新构建了“1+6+X”的组织架构。在楼宇党建工作中，在“1+5+N”的楼宇式组织架构的基础上，突破楼宇区域局限，创新构建了“1+7+X”的社团式组织架构，两套架构都以两新党委为核心，统一管理、统一领导，虚实结合一体化推进，实现了由“单个”向“集群”、由“分散”向“联合”、由“垂直管理”向“区域化管理”的大党建格局的转变。

三是网格覆“面”。为切实消除“两新”组织党建工作“空白点”，进一步扩大“两新”组织党建的覆盖面，本着“便于管理、便于协调、便于党员开展活动、便于党组织发挥作用”的原则，街道又推进了“两新”组织网格化党建工作，即将街辖内“两新”组织按区域网格划入14个社区，由社区党委进行指导和协调本区域内所有“两新”组织的党建工作，同时承担“两新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。

2、创新机制，优化载体，一体化服务探索党员管理新模式

一是“个性化”管理。成立街道“两新”党委，负责党建工作的日常指导，选派35名机关、社区党员干部作为党建指导员深入“两新”组织，建立孵化服务与党建指导“一岗双责”制度，引导“两新”组织发展壮大和加大党员发展力度，指导符合条件的企业成立党支部，加强流动党员教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行“红色帮扶”等， 推进党的工作覆盖。同时，还针对“两新”党组织的性质，研究制定《社会组织孵化器党建标准化建设评估指标》，《党群志愿服务工作职责》等一系列行之有效的制度，确保了“两新”组织党建工作的规范化运行。

二是“开放型”教育。采取“集中学”的方式，组织“两新”党组织书记、企业主、党建工作指导员各类教育培训课，听取《党建实务》、《转型升级，推动经济发展》等专题讲座。采取“请进来”的方式，在社会组织服务中心和楼宇党群服务站建立党建活动室，设置图书漂流、远程教育播放点等，全天候向“两新”党员开放，并定期组织党员开展集中学习和交流活动。采取“走出去”的方式，组织“两新”组织党组织书记参加全区乃至省市的非公企业党组织书记培训班，交流探讨如何发挥好“两新”组织党员及党支部的作用等等。

三是“阵地式”服务。为进一步便利服务“两新”党员的需要，在社会组织服务中心、楼宇党群服务中心以及下属社区建立党员接待服务站，构建街道、社区、楼宇支部的三级服务体系。使党建工作的服务功能不断地向社会延伸;各服务点专人负责管理接待，开展咨询服务政策指导。

3、互动共促，强化引领，凝聚人心增添两新党建新活力

一是工作共管强合力。按照“共同参与、民主协商”的原则，建立楼宇服务联盟、社会组织党建联席会议制度，强化“两新”组织区域联盟。建立《楼宇党员爱心基地认领服务制度》，明确服务要求，规范认领流程。

二是党员关爱送温暖。为提高“两新”党组织的凝聚力和影响力，各“两新”党组织从关爱党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立了“五必访”制度，健全权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，实施“关爱员工”计划，建立爱心基金。

三是文化活动添活力。依托行业以及楼宇俱乐部，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，加强需求调研，开展党建志愿服务活动意见征集，在广泛征求意见的基础上，开展“趣味游园会”、登山比赛等趣味性较强的活动，提升楼宇党员的凝聚力。在社会组织中，开展党员志愿服务主题活动，依托社会组织六大行业，在行业总支的带领下开展服务居民、政策宣讲、爱心帮扶等活动，进一步增强了社会组织党建的生命力和战斗力。

篇5：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。新形势下，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。

一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的重要意义

“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。

第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。从我区情况看，已经出现了环保产业园区等5个市级开发区，越来越多的私营、外资企业陆续入驻，个体工商户、新社会组织大量涌现。“两新”组织已经成为推动全区经济社会发展的一个重要组成部分。为此，作为党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党组织必须积极主动的适应“两新”组织发展实际，及时延伸党的工作触角，扩大党的组织和工作覆盖面，使党组织真正成为推动“两新”组织发展的政治核心力量，为全区“两新”建设注入强劲动力。

第二，加强“两新”组织党建工作，是全面落实科学发展 观、促进非公经济和谐发展的重要保障。当前，部分企业主对在“两新”组织开展党的工作有这样或那样的顾虑。有人认为“两新”组织是靠自己力量建立起来的，只要守法经营，按章纳税就行了，何必再建党支部；有人担心在企业建立党组织会束缚自己的手脚，损害自己的利益，影响生产经营；还有人顾虑党组织建立后企业主的地位问题，如果企业主和书记发生矛盾时怎么办，找谁去解决。这实际上是对“两新”组织党组织认识上的一个偏差。纵观非公经济的发展历程，1978年党的十一届三中全会以来，在党的改革开放的正确路线指引下非公经济得以逐步发展壮大。“两新”组织的起步得益于党的方针政策，“两新”组织的发展壮大也与党的帮助是分不开的。在“两新”组织组建党组织，目的就是为贯彻落实科学发展观，立足于“服务、促进、引导”，党组织在生产经营中参与而不干预，协调而不包揽，监督而不强制，引导企业合法经营，为企业可持续发展“保驾护航”。同时，通过党组织的工作和党员的先锋模范作用，使企业倡导的经营理念、企业精神，在全体员工中得到更好的贯彻、充分的体现，使企业形象得到进一步提升，企业凝聚力和号召力得到进一步增强。

第三，加强“两新”组织党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，团结凝聚群众实现共同奋斗的客观要求。“两新”组织作为极其活跃的经济细胞，集中了一大批新社会阶层和有文化、有技术的现代产业工人，据统计，目前我区新社会阶层从业人员25多万人，从业党员6000多名，他们是推 进改革、繁荣经济、维护稳定的重要力量。随着“两新”组织的迅速发展，还会有越来越多的大中专毕业生、科技人员、转业复员军人到“两新”组织中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥作用，就必须切实加强“两新”组织党的建设，把包括新的社会阶层在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持正确的政治方向，真正成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。这是执政党的组织优势和政治力量所在，也是党执政的重要历史使命之一。实践证明，只有我们做好基层党建工作，使党组织真正成为党联系广大群众的桥梁和纽带，团结包括非公企业产业工人、自由职业者在内的新的社会阶层人民群众在内的一切力量，我们的党才会有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能更好的团结凝聚广大群众实现共同奋斗。

二、我区“两新”组织党建工作现状分析

截至目前，全区共有“两新”组织39912家，其中，非公有制企业2757家，个体工商户36912家，社会团体100家，民办非企业单位143家。“两新”组织从业人员达到25万人，从业党员5247人。建立党组织的“两新”组织共288家（新经济组织267家，新社会组织21家），其中，建立党委的2家，建立党总支的10家，建立党支部的276家。近年来，区委将“两新”组织党建工作纳入基层党建工作总体规划，以创建“五个好”党组织活动为载体，不断加强“两新”组织党组织规范化建设，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新工作 载体，有效提高了“两新”组织党建工作整体水平。

1、加强领导，努力构建齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。强化责任机制，明确部门分工，有效整合各方面力量，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力。

一是构建党政齐抓、上下联动的“两新”组织党建工作格局。“两新”组织党建工作是党建的新领域，也是一项系统工程，涉及方方面面。抓“两新”组织党建工作不仅要整合组织资源，更要争取政府部门的管理资源，充分挖掘、切实依托群团组织的工作资源，形成推进工作的整体合力。区委建立了由区委组织部、宣传部、统战部、工会、共青团、工商局、工商联、个体私营协会等有关部门共同参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，负责全区非公有制经济组织党建工作的领导、协调和督促检查。制定了《关于认真做好全区规模以上非公有制企业党组织组建工作的意见》，再次调整明确了14家职责单位在推进非公企业党建工作中的职责和任务。如，区委组织部负责牵头，领导并协调好各责任单位，全面推动全区非公党建工作的深入开展；区委宣传部负责宣传，树立先进典型，宣传成功经验，为非公党建营造良好的工作氛围；区工商联负责抓会员企业，协助属地党组织做好会员企业党员调查、组织关系接转、建立党组织等工作；区国税局、区统计局、区个私协等单位充分发挥职能局、协会优势，对全区所有非公企业进行全面普查，建立非公企业动态管理档案；区工会、团区委、区妇联负责积极推进非公企业工会、团、妇联组织建设，发挥群团 组织的组织优势，为党组织组建创造条件。制定了《促进非公有制经济发展工作计划的通知》，要求区工商、劳动、税务、环保、工业局等职能部门，充分发挥职能作用，加大对非公经济的服务力度。近年来，各职能单位和部门积极发挥本单位职能作用，各尽所能、党群联动、党政齐抓、齐心协力，形成推进非公企业党建工作的强大合力，基本上建立了区委组织部牵头抓总、工商联抓大、个私协抓面，各部门多方参与、齐抓共管的党建工作格局，对于提升全区“两新”组织党建工作水平、促进非公经济发展起到了十分重要的作用。

二是加强组织领导，大力推动“两新”组织建支工作。多次召开非公企业建立党组织工作部署会、推进会和座谈会，部署组建党组织工作、听取各单位的进展情况、研究下一步工作措施。建立了领导干部联系点制度，研究制定《区委常委会党建工作责任制的实施意见》，将联系和指导非公企业开展党建工作作为重要任务列入常委责任制，11名区委常委每人联系2家规模以上非公企业，定期到企业指导和督促企业建立党组织。截至目前，全区共有239名局级、处级领导干部与规模以上非公企业建立了党建工作联系点，覆盖企业307家。全区共选派467名科级或科级以下干部作为党建指导员，联系企业356家。为加大指导力度，从全区党政机关抽调了5名熟悉党务工作的处级干部和10名科级干部组成5个督导组，督促检查各乡镇党组织组建工作进展情况。在此基础上，制定了周汇报、日报表等工作制度，确保建支工作的顺利开展。三是成立专门机构，努力开创“两新”组织党建工作新局面。区委成立社会工委，负责全区“两新”组织党建工作。制定了《进一步加强和改进社会领域党建工作的实施意见》、《关于开展商务楼宇党工共建试点工作的实施方案》、《关于在全区开展非公有制企业党建“五个好”创建活动的实施意见》，对“两新”组织党建工作做出了全面部署，提出了长期性和阶段性的工作目标和任务，进一步明确了加强和改进“两新”组织党建工作方向，全面启动了非公企业、楼宇经济、社会团体和民办非企业单位党建工作。

2、扩大覆盖，创新模式加大党组织组建力度。抓好建支工作，是“两新”组织党建工作的重点，也是难点。为此，区委集中精力，创新模式，狠抓党组织组建工作。

一是条块结合摸底数。首先，依托工商联、个私协、国税局、地税局、园区工委等单位做好“两新”组织基本情况和职工党员的调查工作，建立全区非公企业和新社会组织数据库，做到单位数量、生产规模、从业人员心里有数。其次，为更深入的掌握“两新”组织党组织、党员队伍现状，准确分析规模以上非公企业和社会组织尚未建立党组织的原因和规律，我们研究制作了六张“统计表”，即《规模以上非公企业党组织组建工作周报表》、《规模以上非公企业尚未建立党组织原因调查表》、《规模以上非公企业中共党员信息采集表》、《规模以上非公企业党员情况汇总表》、《先进非公企业党组织统计表》和《社会组织党建工作统计表》，责成各乡镇、街道、园区工委、国资 委党委在辖区规模以上非公企业和社会组织中开展党员普查登记工作，进行“拉网式”调查、梳理，动员流动党员、“口袋党员”亮出政治身份,消除“怕麻烦、怕来去不自由、怕被另眼相看”等思想顾虑，并认真填写六张“统计表”，定期上报更新内容。真正实现了底数清、情况明、基础牢。即，单位总数、分布、党员数量等底数清；党组织组建情况以及工作开展情况明；建立了区、乡镇（街道）两级“两新”组织党员基本情况动态管理台帐，为下一步组建工作打牢了基础。

二是创新模式建支部。由于企业的规模、隶属关系、党员人数、生产经营范围不同，在组织设臵上，针对不同非公企业的实际情况，按照有利于发展非公经济，有利于加强对非公企业的领导，有利于加强党员的教育管理和开展党的活动原则，采取单独建支、企业联建、村企联建等多种方式，因地制宜，组建党组织。即，对于有3名以上正式党员、生产经营较稳定、有合适书记人选的企业，单独建支，隶属所在乡镇党委、街道工委管理；对于生产规模相对较小，职工人数较少的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相邻为辅”的原则，几家企业联合建立党组织。如永乐经济开发区内的10家规模以上非公企业联合建立党组织，有效扩大了党组织的覆盖面。对于村办企业或村里自行招商引资的企业，由村级党组织负责建立非公企业党支部，并隶属于村级党组织管理，有利于企业党支部的管理和党员开展活动。截至目前，全区90%规模以上非公企业已经建立了党组织。三是抓好群团促党建。在没有党员或暂不具备建支条件的“两新”组织，我们采取先选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等措施，使党群工作先行进入到这些组织中，及时培养入党积极分子，做好发展党员工作，壮大党员队伍，为下一步建立党组织创造条件。2009年，全区非公企业发展党员200名，培养入党积极分子369名，共有303人向党组织递交了入党申请书。截至目前，我区已建立非公企业工会366个，团组织77个，共派驻党建工作指导员81人，指导、帮助非公企业开展工作，实现了党的工作100%覆盖，有效促进了非公企业的健康发展。

3、完善制度，切实加强非公企业党组织自身建设。在抓好组建工作的同时，着眼于加强“两新”党组织自身建设、提高工作的能力和水平，在全区开展了创建“五个好”非公有制企业党支部活动，建立了各项制度，对党组织工作进行了进一步规范。召开了“区非公有制企业党建工作推进会”，对开展创建“五个好”非公有制企业党支部活动进行了动员部署。每年底，组织一次专项检查考评。几年以来，以创建“五个好”活动为契机，着力加强“两新”组织党组织自身建设，积极探索党支部发挥作用的有效途径。

一是加强“两新”组织党支部班子建设，提高支部书记工作能力和水平。全区“两新”组织党组织通过企业员工选举、上级党委选派等多种方式，全部配齐了书记。一大批政治信念坚定、组织协调能力强、在职工中有一定影响的党员加入了企 业党务工作者队伍。为提高党支部书记的思想政治素质和业务能力，各基层党委围绕党的基本理论、社会主义市场经济理论以及《公司法》、《劳动法》等相关法律法规，采取各种方式，对本地区、本系统“两新”组织党组织书记进行了培训，确保每名党组织书记每年至少参加一次系统培训。同时，要求各基层党委要加大对“两新”组织党组织书记的关爱力度，帮助他们解决生活工作中的困难，特别要协调好党组织书记与企业负责人关系，解除后顾之忧。

二是加强党员队伍建设，提高党员队伍整体素质。针对“两新”组织中的党员流动性大、思维多样化、素质差异大等特点，本着“小型、灵活、务实”的原则，从强化党性观念、组织归属意识和增强党员的先进性入手，规范了“三会一课”、发展党员“双推双公示”、流动党员管理制度和党员联系员工制度等各项制度。并采取集中学习、业余自学、组织培训等多种形式，在企业党员中深入开展共同理想教育、责任意识教育和民主法制教育，不断提高其思想政治素质。同时，深入开展“双培一推”活动，努力把党员培养为企业的生产能手和业务骨干；把企业业务骨干中的优秀分子培养成党员；把优秀党员业务骨干推荐到企业决策层，参与企业的决策管理，在企业生产经营中发挥积极作用。

三是加强党支部制度建设，提高党建工作规范化水平。为规范党内制度建设，我们研究制定了《关于开展党员经常性教育工作的实施方案》、《关于加强和改进流动党员管理工作的实 施方案》，同时，制定下发了《区非公经济组织党支部工作指导手册》，对“两新”组织党组织坚持“三会一课”、民主评议党员、党员经常性教育、党费收缴和管理等制度进行了进一步规范和明确，并将《手册》的贯彻执行情况作为创建“五个好”非公企业党组织活动的重要考核内容，有效提高了非公企业党组织规范化制度化水平。同时，加强了党支部活动阵地建设，配备了必要的活动设施，并要求党支部坚持“建、用”并举和“一室多用”的原则，积极开展受党员群众欢迎的寓教于乐活动，有效提高活动场所的使用率，使活动阵地真正成为团结凝聚企业职工的重要载体。为解决活动经费问题，区委按照每名党员每年100元的标准，为全区“两新”组织党组织统一发放了工作和活动经费，用于“两新”组织加强党员教育管理、丰富组织生活等工作。

4、创新活动载体，积极探索“两新”组织党组织和党员发挥作用的有效途径。

一是发挥政治核心作用，提高党组织的凝聚力和向心力。每年举办非公经济党建工作研讨会、企业负责人座谈会、“两新”组织党支部书记联席会议，交流党建工作经验，研究探讨新形势下做好“两新”组织党建工作的新方法、新途径。充分发挥党组织联系群众、凝聚群众作用，积极开展化解矛盾、帮困扶贫以及寓教于乐、健康向上的企业文化活动，增强了企业发展的内在动力。如，天龙科技有限公司党支部十分注重企业文化在企业发展中的重要作用，为此，大力加强企业的文化建设，创办了企业内部刊物《时代天龙》，每月一期，主要反映了企业的管理、生产经营和安全生产、文明员工等，该刊物被市工商联评为“优秀内刊内报”；今年新投资1.2万元建立了企业橱窗，每月更新一期，主要展示了外国友人来厂、企业大事、企业产品、企业文化生活等方面的内容；每周六晚上八点开放卡拉OK，并经常组织拔河、篮球、乒乓球比赛活动，活跃了职工业余文化生活，增进职工间友谊，营造健康向上的企业文化氛围。

二是创新党员活动载体，发挥党员的骨干带头作用。在全区“两新”组织中推行了“党员责任区”活动，各非公企业党组织通过开展党员先锋岗、劳动竞赛、技术技能比赛等各种活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥骨干带头作用。如，大友家具公司等12家非公企业党支部开展了“党员挂牌上岗”活动，为每名党员制作了一枚“共产党员”胸牌，使党员有别于普通员工，有效调动了党员的工作热情和积极性，活动开展以来，党员带头学习各项业务知识和技能，带头为职工办实事，从而影响和带动了一大批企业员工，企业的生产效率得到很大提高，受到了企业主和员工的欢迎。

三是积极动员非公企业参与新农村和新城区建设。在各级党组织的号召和引导下，各非公企业在发展自身生产的同时，充分发挥自身资金、信息、人才、市场等优势，积极投身新农村和新城区建设。

一方面，积极吸纳“两新”组织参与联村结对帮扶新农村活动。目前，全区上百家“两新”组织参与了帮扶农村工作，各企业已投入帮扶资金超过1000万元。另一方面，在各级党组织的号召和动员下，各非公企业，特别是规模较大的工商联会员企业，积极参与社会公益事业，开展服务农民、奉献社会活动。据统计，几年来，620家工商联会员企业用于社会公益事业的各项资金累计已过亿元。

通过多年的努力，我区在加强“两新”组织党建工作的实践中，积累了一些弥足珍贵的创新经验，取得了一些实实在在的实践成果和制度。但我们应该看到，与“两新”组织的快速发展相比，与其他领域基层党组织建设相比，我区“两新”组织党建工作还是相对比较薄弱，遇到的困难和阻力还不少。造成这种局面的原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因：

1、认识问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分“两新”组织的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有少数业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党组织采取不允许、不支持、不配合的态度，因而增加了在“两新”组织开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些同志，对在“两新”组织中开展党建工作的重要性认识不足，认为那些企业属于私人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工作，大可不必，甚至担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济发展。由于他们对党组织在“两新”组织究竟发挥什么作用认识不清，客观上对“两新”组织党建工作造成了一定影响。

2、党组织覆盖面不广，党员管理难度大。我区的“两新”组织数量较多而规模相对较小，员工流动性强，党员人数较少。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的特点。据统计，全区“两新”组织党员人数仅占“两新”组织从业人数的2.4%，远低于全区党员占总人口4.9%的比例，有的党员甚至不愿意亮明身份或转移组织关系,相当一部分企业党员人数不足3名，给党组织设臵和党员教育管理带来困难。

3、组织生活难正常。非公企业日常事务一般由企业管理人员兼管，而党员大都是工薪阶层，不参与生产经营决策，业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部，组织一次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。

除此以外，企业党务工作者的素质不高、各项工作制度不健全等，也在不同程度上制约了企业党支部作用的发挥。这一切都说明“两新”组织党建现状与“两新”组织的蓬勃发展不相适应，明显滞后于客观形势的发展需要。

三、加强新时期村级党组织建设的对策建议

通过研究分析，我们认为要解决如上“两新”组织党建工作中存在的问题，进一步增强“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力和创新力，使“两新”组织真正成为推动全区经济社会 发展的一个重要组成部分，必须坚决贯彻落实科学发展观，紧密结合的区情实际，全面地加强“两新”组织党建工作，促进两新组织的和谐发展。

1、加强领导，落实责任。继续加强对“两新”组织党建工作的领导，牢固树立不抓“两新”组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识；继续坚持区委统一领导、组织部门和社会工委牵头、各有关部门参与的“两新”组织党建工作联系会议制度，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局；坚持和完善党员领导干部点制度，抓好“两新”组织党建工作示范点建设，不断提高党建工作制度化、规范化水平；健全完善考核制度，把“两新”组织党建工作纳入区委对各基层党工委“组织工作”考核内容，将基层党工委的工作完成情况进行量化考核评比。

2、强化宣传，营造氛围。实践证明，企业负责人的支持和社会各界的认可，是做好“两新”组织党建工作的重要条件。首先要采取有效措施，加强对企业主的宣传教育。通过在电视台、电台、党建网、时讯等各种媒体开辟党建工作专栏，召开企业主座谈会，党员领导干部到联系点实地调研等多种方式，大力宣传在“两新”组织建立党组织的重要性、必要性，宣传“两新”组织党建的典型经验做法和促进作用，使“两新”组织党建工作深入人心，为非公企业党建工作营造了良好的氛围。其次，要通过开展丰富多彩的活动来发挥党员的先锋模范作用，用一流的业绩让企业主亲身体会到党组织在企业中的作用和价 值，消除其抵制和防范心理。取得了很好的效果。

3、扩大覆盖面，进一步拓展“两新”组织党建工作领域。继续抓好“两新”组织党组织组建力度，对企业党员实施动态管理，对有党员的企业随时做好党组织组建工作。做好党员组织关系的接转工作，在同一企业连续工作6个月以上的党员，要求其将组织关系转移到该单位党组织或该单位所在地党组织。对确因特殊情况不能转移组织关系，应出具党员证明信，或持《流动党员活动证》参加“两新”组织党组织或所在地党组织的活动。严格实行入党积极分子“双推一考”、发展党员“双推双公示”、“发展党员票决制”制度，提高发展党员质量，壮大“两新”组织党员队伍，特别是将符合入党条件的企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点发展对象，优先发展。

4、完善工作制度，不断提高非公经济组织党建工作水平。一是进一步健全“三会一课”、发展党员、民主评议党员、党费收缴管理等常规工作制度。二是继续大力推行党建工作指导员制度。运用目标管理手段加强对党建工作指导员履行职责和完成任务情况的考核，尤其要把在企业优秀员工中培养入党积极分子、发展党员、帮助尚不具备建立党组织条件的“两新”组织创造条件建立党组织作为考核的重点内容。三是建立“两新”组织业主培训制度。充分利用区、镇党校，加强对广大业主的培训，着重抓好对党员业主和规模较大、影响较大的企业业主的共同理想、责任意识、民主法制、科技和教育管理等方面的培训。同时，采取多种方式方法，做好细致的思想工作，增强 对党的感情。

5、改进活动方式，创新党员教育管理模式。“两新”组织党组织开展活动，完全不同于机关事业单位；“两新”组织党员的标准，也不同于机关党员。一个“两新”组织党组织是否发挥了作用，要看党组织在“两新”组织发展中贡献了多少份额；党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作中的现实表现。为此，要根据“两新”组织党员数量少、分布散、参差不齐的特点，宜提倡分散自学，分层次交流讨论，减少集中学习次数；提倡自警自律，减少组织控制；以“两新”组织生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，形成“业余、小型、灵活、务实”的活动方式。活动内容上，注意加强对党员的政治理论教育，注意提高党员的综合素质，着力提高他们的岗位创新能力。活动方式上，坚持把党内活动与“两新”组织管理及产品销售等活动融合起来，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。活动时间上，妥善处理好与生产经营活动的关系，科学、合理地进行安排。

篇6：对珠海市两新组织党建指导员队伍建设的调查与思考

1、选派两新组织党建工作指导员的工作目标

按照应派尽派的要求，对已建、尚未建立党组织的两新组织和新建的党组织、软弱涣散党组织都要及时选派党建工作指导员，确保两新组织指导工作全覆盖。

2、两新组织党建工作指导员选派对象的范围

主要从党政机关、高等院校、科研院所、国有企业、村(社区)优秀党员干部和退休党员干部中选派，也可从两新组织党组织负责人、党务工作者或优秀党员中选派。

3、两新组织党建工作指导员选派对象的条件

中共正式党员;政治立场坚定、忠于党的事业;热爱党务工作，具有一定的政策理论水平和群众工作能力;熟悉两新组织工作，能够为两新组织改革发展提供政策指导;遵纪守法，严于律己;身体健康，有较强的干事创业精神。

4、两新组织党建工作指导员的选派方式

根据两新组织及党建工作实际情况，按照因地制宜、利于工作的原则，灵活采取专兼职相结合、一对一和一对多相结合的选派方式，每名党建工作指导员联系指导的两新组织一般不超过5家。

5、两新组织党建工作指导员的职责

(1)贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，贯彻落实上级党组织的部署要求，组织两新组织党员群众学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导两新组织党员群众坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，保证正确政治方向和发展方向。

(2)加强对两新组织出资人(负责人)的思想引导，创造条件推动帮助尚未建立党组织的两新组织组建党组织，着力推进党的组织和党的工作有效覆盖。

(3)指导督促两新组织党组织严肃党的组织生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，定期组织开展主题党日活动，做好党务工作者队伍的传帮带。

(4)围绕党委政府中心工作和两新组织改革发展，按照构建亲清新型政商关系要求，发挥自身优势，帮助两新组织解决实际困难，指导两新组织党组织创新开展“党旗领航”主题活动，认真细致做好群众工作，助力两新组织持续健康发展。

(5)动态把握两新组织党建工作情况和党员队伍状况，及时总结宣传两新组织党建和两新组织发展的鲜活案例及有效做法，注意运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，为进一步做好两新组织党建工作提出意见建议。

(6)完成上级党组织交办的其他任务。

6、两新组织党建工作指导员的管理方式

常态管理。两新组织党建工作指导员由各级党委组织部、两新组织党工委和派出单位党组织共同管理，日常管理以派出单位党组织为主，业务工作以党委组织部、两新组织党工委管理为主。

教育培训。任职前进行岗前培训，在被选派期间每年至少组织一次集中培训。

考核奖惩。通过日常检查、定期抽查、专项督查等方式跟踪问效，对党建工作指导员在岗到位、工作开展、任务完成和廉洁自律等情况组织开展考核。对表现优秀、工作成绩突出的通过通报表扬、绩效奖励等方式给予激励，对不认真履行职责的进行批评教育、限期改正，对出现违纪行为的按照有关规定严肃处理。

关心关爱。各有关部门和派出单位要为两新组织党建工作指导员提供必要的工作经费，派驻单位要提供必要的工作条件;各级党委组织部、两新组织党工委要加强对两新组织党建工作指导员的联系指导，帮助他们解决工作中遇到的实际困难。