脱贫攻坚问责实施细则

第一篇：脱贫攻坚问责实施细则

2020年六盘水市脱贫攻坚问责实施细则

六盘水市脱贫攻坚问责实施细则解读

细则明确，在脱贫攻坚工作中，涉及扶贫领域的各级单位和部门对脱贫攻坚决策部署落实不力、决策失误或工作失职，引发重大事故、事件、案件，群众反映强烈，造成不良影响或严重损失的;未按时完成脱贫攻坚工作目标任务的;未根据脱贫攻坚任务建立组织和资金保障机制的;违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的;问责对象组织领导不力、政策执行不到位、责任心不强，工作打折扣、搞变通，敷衍塞责，相互推诿扯皮的;建档立卡因核查不实、操作不准、弄虚作假、随意修改、瞒报漏报、档案资料和程序不规范的;擅自改变扶贫资金使用范围，挤占、截留、挪用、骗(套)取、转移、克扣扶贫资金，对项目把关不严，导致项目没有实施或实施中断且没有采取措施，资金长期滞留的;干扰、阻碍、不配合脱贫攻坚工作，不实事求是、弄虚作假、隐瞒事实真相的;在精准扶贫第三方评估中，群众满意度不高，出现问题未及时整改或整改不到位的;其他不履行或不正确履行职责，影响脱贫攻坚工作的，将被问责。

细则规定，对责任单位问责的方式包括检查和通报，对责任领导和责任人员问责的方式主要包括批评教育、诫勉谈话、组织处理等。对严重失职、渎职，干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，对举报人、控告人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害等情形之一的从重问责。对主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响，积极配合问责调查，并且主动承担责任的从轻问责。因帮扶对象“等、靠、要”思想严重或不配合开展工作等特殊原因，导致帮扶人不能完成帮扶任务;在脱贫攻坚改革创新中造成工作失误且情节较轻的将按照《六盘水市关于容错纠错的实施办法(试行)》启动容错程序。

六盘水市脱贫攻坚问责实施细则全文

一、总体目标

到20**年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到3XX元，确保XXX个贫困村全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

二、任务分工

1.在精准识别的前提下做好分类实施。负责组织村、组对本村贫困人员进行精准识别、录入、标识、分类工作，对调入调出贫困人口实行动态管理，对本辖区贫困村和贫困户的真实性进行确认，负责对本乡镇贫困村、贫困户制定帮扶计划、脱贫计划，分类实施，确保在规定时限内完成脱贫任务。衔接配合贫困村、贫困人员与包保单位部门、包保人的对接工作，对脱贫方案和措施及脱贫进度等相关信息及时统计上报，做好脱贫档案管理，登记造册等。

责任单位：各乡镇

完成时限：20**年末

2.统筹协调开展扶贫工作。统筹协调各乡镇、部门做好定期调度、数据核查和资料归档等工作，做到全程公开、有序推进。配合各部门争取扶贫政策及资金支持，巩固脱贫成果。研究提出扶贫开发政策建议、推进扶贫开发工作考核、协调行业扶贫等工作。负责开展产业扶贫工作，拟定扶贫开发规划并组织实施，指导开展生态扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、现代农业扶贫等工作。

责任单位：扶贫办

完成时限：20**年末

3.做好贫困人口精准确认、及时救助工作。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围，鼓励社会力量参与养老业。对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助和扶贫帮扶帮助脱贫。

责任单位：各乡镇、民政局

完成时限：20**年末

4.加强特殊群体的管理服务。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体，建立详实管理系统，加强关爱、服务及救助。

责任单位：各乡镇、妇联、残联等

完成时限：20**年末

5.做好扶贫资金的争取和使用。多渠道增加投入，发挥政府投入的主体和主导作用，积极做好对上沟通衔接工作，争取更多上级扶贫资金支持;加大扶贫资金整合力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金;制定财政资金使用计划，发挥好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，创新扶贫资金使用方式，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫，提高资金使用效益;做好农村金融综合改革试点，在贫困村多的乡镇设立村镇银行、小额贷款机构，支持发展特色产业和就业创业，破解融资制约瓶颈;设立村镇银行开展扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保的信用贷款，用于发展生产，由财政提供贴息补助;积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助;积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品;积极推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点;负责组织推动金融扶贫创新，负责小额信贷工作，指导开展贫困村互助资金等工作。

责任单位：财政局、发改局、金融办、农业局、住建局、农经总站、民政局、水利局、林业局、人民银行农安中心支行、信用联社、气象局、各乡镇等

完成时限：20**年末

6.加大农业扶贫开发力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色种植业。推动现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设。紧紧抓住农安县“建设现代农业发展示范区，率先实现农业现代化”契机，大力发展现代农业领域特色支柱产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，推动贫困村特色产业发展规划实施。

责任单位：农业局、农机总站、各乡镇等

完成时限：20**年末

7.加大贫困户养殖业扶持力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色养殖业。做好畜禽防疫、检疫工作，提供畜禽市场购销信息。

责任单位：畜牧局、各乡镇

完成时限：20**年末

8.强化医疗卫生扶贫力度。实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善三级医疗卫生网络功能，改善贫困地区医疗卫生条件，开展贫困村远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强乡镇卫生院建设，确保逐步达到基本标准。

责任单位：卫计局、人社局、民政局、财政局、妇联、各乡镇等

完成时限：20**年末

9.切实强化水利设施建设。加大贫困村饮水安全工作力度，提高水质达标率和自来水入户率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到20**年，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，实现贫困村屯自来水普及率达到XX%以上。加强重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水灌溉项目建设。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。

责任单位：水利局、各乡镇

完成时限：20**年末

10.加大生态资源扶贫力度。积极争取国家和省扶贫政策，完善生态补偿机制，健全公益林补偿标准动态调整机制，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准;支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。

责任单位：林业局、各乡镇

完成时限：20**年末

11.强化土地资源利用。支持贫困村调整完善土地利用总体规划，新增建设用地计划，优先保障贫困村基础设施建设、特色产业发展等扶贫开发用地需要，支持废弃地复垦和低丘缓坡荒滩利用，提高土地利用效率。

责任单位：国土局、各乡镇

完成时限：20**年末

12.继续加大危房改造支持力度。提高补助标准，拓宽改造资金筹集渠道，整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供保障性住房。完善村庄建设规划，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。

责任单位：住建局、环保局、林业局、民政局、各乡镇等

完成时限：20**年末

13.加大对贫困残疾人的扶贫力度。负责对贫困残疾人的独立审核、认定，帮扶政策重点倾斜，加强贫困残疾人康复服务。

责任单位：残联

完成时限：20**年末

14.开展电子商务服务。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持农产品加工业、电商的发展;加快推进贫困村信息网络建设，优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网，加快“宽带农安”建设。加快贫困村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网金融服务水平。

责任单位：团县委、工信局、县供销总社、联通公司、各乡镇等

完成时限：20**年末

15.强化培训工作。对具备职业技能的和壮体力型劳动力，重点加强转移就业指导和服务，支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口，新毕业的“两后生”(初、高中毕业后未就业的)，通过实用职业技能培训，鼓励和支持发展就业创业创新项目。开展职业教育工作、贫困村劳动力转移就业能力提升和实用技能培训。加强农业科技成果推广，强化贫困村人才支撑，完善科技服务体系和社会化服务体系。开展高层次人才精准扶贫基层行活动，培育科技示范户，培训扶贫创业致富带头人。

责任单位：人社局、农业局、农机总站、科技局、教育局、科协、各乡镇等

完成时限：20**年末

16.加大教育扶贫开发力度。推进教育资源均衡配置，实施“教育扶贫全覆盖行动”，改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件，三年内均达到办学标准。加快普及高中阶段教育，率先在建档立卡的贫困学生实施普通高中免除学杂费。支持贫困初高中毕业生到县内外中等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。

责任单位：教育局、财政局

完成时限：20**年末

17.加快推进农村基础设施建设。加快贫困村村屯道路建设，优先在贫困村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程，支持产业基地田间道路建设，增强农村公路服务保障水平和防灾抗灾能力。升级改造县乡道路，消除危桥和安全隐患路段，探索建立交通养护机制。

责任单位：交通局、各乡镇

完成时限：20**年末

18.提高农村电网供电能力，发展清洁能源。采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补等可再生能源分散供电方式，完成新一轮贫困村电网改造升级工程。支持光伏扶贫项目建设，对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展光伏等新兴业态。

责任单位：能源局、农电公司、各乡镇等

完成时限：20**年末

19.推进乡村旅游富民工程。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展旅游等新兴业态，实施乡村旅游创业计划，创建“美丽乡村游”系列品牌，加快家庭旅馆业发展，促进贫困村旅游升级。

责任单位：旅游管理中心、各乡镇

完成时限：20**年末

20.继续推进贫困村农村环境连片整治。以“美丽乡村”建设为契机，将卫生连片整治项目向贫困村倾斜，全力帮扶贫困村推进环境改善。

责任单位：环保局、各乡镇

完成时限：20**年末

21.探索实施城镇吸纳贫困人口新举措。围绕哈大城市群规划，加快推进省级新型城镇化试点，推进特色城镇建设，完善城镇化网格格局。完善公共服务体系，确保贫困人口进入城镇留得住、有保障。落实户籍制度改革意见，让更多符合条件的贫困人口转移落户。完善城镇基础设施，适当在贫困村布局，优先考虑使用贫困劳动力，通过就业让贫困人口受益。

责任单位：住建局、发改局、公安局、各乡镇

完成时限：20**年末

22.实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖等多种方式，提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程，加快数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。培育“文化下乡”和“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌，以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成。

责任单位：文广新局、吉视传媒、各乡镇

完成时限：20**年末

23.严格依法依规推进扶贫工作。善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。

责任单位：政府办、司法局

完成时限：20**年末

24.规范法律咨询平台建设。建立完善法律咨询机制，加大人财物的投入力度，做好对贫困人口的法律咨询工作，切实保障贫困人口合法权益。

责任单位：司法局

完成时限：20**年末

25.强化贫困村社会治安防控体系建设。加大基层治安队伍建设力度，有效维护贫困村治安稳定。

责任单位：公安局

完成时限：20**年末

26.支持村级集体经济发展。制定和完善龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体扶持政策，积极稳妥推进农村综合改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制。

责任单位：农经总站、各乡镇

完成时限：20**年末

27.全面推进包保帮扶工作。全体县级领导每人确定1个村作为扶贫联系点，并帮扶XXX户贫困户;机关、企事业单位、乡镇、村干部及职工每人包保部分贫困户，做到帮扶全覆盖。要经常深入到包保村和包保户进行对接，开展调查研究，了解分析致贫原因，理清帮扶思路，制定帮扶计划，切实做到帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间“六到户”。对提前完成脱贫攻坚任务的，要继续帮扶。

责任单位：组织部、县委办、人大办、政府办、政协办、各对接单位、各乡镇

完成时限：20**年末

28.加大社会层面扶贫力度。深化村企共建，鼓励企业通过到贫困村投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式，开展包乡包村扶贫。鼓励动员社会各界力量在春节等重要节日向贫困群众送温暖、献爱心活动，通过“母亲健康快车”“春蕾计划”“安康计划”“消除婴幼儿贫血”“金秋助学”等公益平台帮助贫困妇女和儿童。发挥好全国扶贫日社会动员作用，倡导扶贫志愿者行动，在贫困村构建扶贫志愿者服务网络。加强社会扶贫信息服务网络建设，搭建社会扶贫平台，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度，探索发展公益众筹扶贫。按照国家税收法律法规及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。

责任单位：扶贫办、宣传部、卫计局、教育局、妇联、民政局、工会、工商联、国税局、地税局、各乡镇等

完成时限：20**年末

29.加大扶贫资金监管力度。全面推行扶贫资金公告公示制，强化审计监督和社会监督，拓宽监管渠道，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。全程对扶贫项目进行跟踪检查，确保扶贫资金用到最困难村、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。要及时掌握实施精准扶贫的资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管在精准扶贫实施过程中的全覆盖。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪行为。

责任单位：纪检委、监察局、审计局、财政局、检察院、各乡镇等

完成时限：20**年末

30.建立完善资产化精准扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，确保贫困户获得保底收益和利润分红收益。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。可以采取委托经营、合作经营、股份制等方式，将贫困户的土地林地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业或其它农业项目中，实现共同致富。乡镇政府要积极协调业主和贫困户的关系，业主、合作社等新型经营主体要发挥技术优势、经营能力，维护贫困户合法利益。

责任单位：财政局、水利局、农业局、农经总站、林业局、畜牧局、各乡镇等

完成时限：20**年末

31.加强贫困村党组织建设。以20**年村“两委”换届为契机，注重从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选优配强村“两委”班子，特别是一把手，提升村党组织带领群众脱贫致富能力。完善村级组织运转经费保障机制。探索开展贫困村同企业、社会组织等对接共建。加强服务型基层党组织建设，当好带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。

责任单位：组织部、各乡镇

完成时限：20**年末

32.大力开展扶贫宣传工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传全县脱贫攻坚取得的成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施，及时、生动、准确报道各乡镇和各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法;大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富光荣精神，让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来，依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。引导贫困村移风易俗，抵制邪教，从简举办婚丧嫁娶，树立朴素文明的良好社会风气;大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

责任单位：宣传部、扶贫办、各乡镇

完成时限：20**年末

33.建立完善扶贫对象退出机制。按照省市要求，制定严格、规范、透明的脱贫对象退出和动态管理办法，分别确定贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法，明确乡镇主体责任，严格按照工作流程和标准，做好数据核查和资料归档等工作，贫困户、村、乡镇、包保单位(人员)要层层签字确认，做到全程公开、有序退出，接受社会监督。

责任单位：各乡镇、扶贫办、民政局、财政局等

完成时限：20**年末

34.切实强化问责机制建设。实行最严格的问责督查，建立脱贫攻坚报告和督查制度，建立脱贫攻坚工作责任追究机制，对重点部门、重点乡镇进行联合督查，对落实不力的部门和乡镇，要向县委、县政府报告并提出责任追究建议，对未完成减贫任务的乡镇和部门,要对党政主要领导进行约谈。严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。强化约束机制落实情况的监督检查，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，对忽视扶贫的庸政懒政怠政行为，要限期整改，问责到人。

责任单位：督查室、纪检委、审计局、公安局、民政局、扶贫办

完成时限：20**年末

35.强化实绩考核和正面导向作用。依据省市脱贫攻坚工作考核办法，制定全县脱贫攻坚工作考核办法，由县委组织部、县扶贫办、县人社局、县审计局等部门具体负责对各乡镇及部门定期开展综合考评，考核结果经县脱贫攻坚领导小组审定后通报全县，作为对领导班子和领导干部评价、奖惩、任用的重要依据;突出强化实绩考核的正面导向作用，激励乡镇、部门切实发挥抓落实的主体责任;对领导班子和班子成员，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。把贫困村作为锻炼培养干部的重要基地，落实驻村帮扶干部政治待遇和生活待遇，对工作成绩突出的在晋级晋职时，给予优先考虑。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人，按照国家和省市有关规定，适时予以表彰。

责任单位：组织部、政府办

完成时限：20**年末

三、相关要求

1.强化责任落实。相关部门要结合任务分工，梳理具体工作任务，建立任务清单，认真履行工作职责，确保脱贫攻坚工作扎实开展。

2.强化部门联动。要统筹推进脱贫攻坚工作，排在责任单位第一位的是牵头部门，其他单位要积极配合，形成工作合力，确保脱贫攻坚工作精准发力，收到实效。

3.强化常态长效。建立完善保障机制、后续跟踪服务机制，坚持常态化帮扶，确保帮扶工作发挥长效作用，贫困人口脱贫后不返贫。

第二篇：年脱贫攻坚工作实施方案脱贫攻坚,方案

x xx 县 县 0 2020 年脱贫攻坚工作实施方案

2020 年是我县脱贫攻坚战决胜之年。为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县实际，特制定 2020 年脱贫攻坚实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板，促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质量，进一步巩固减贫成效，实现 5300 人以上贫困人口减贫任务、66 个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。

二、工作要点

按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈脱贫攻坚方面存在问题整改工作,围绕脱贫摘帽任务目标，重点做好以下工作。

(一)严格把握精准识别退出标准程序。国家层面曾指出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查摆出脱贫不稳定不持续、档案内容与实际不符等问题。

1.做好贫困人口动态调整工作。严格控制“四率一度”关键指标,牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在2%以内，力争做到“零控制”。

2.加强贫困人口动态监测。开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时纳入返贫人口和新发生贫困人口。

3.强化扶贫档案软件建设。按照“全、简、精、实”要求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善，核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。

4.加快扶贫数据平台建设。进步推进精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程，切实发挥大数据平台统计、决策功能，实现大数据系统建设达标。

(二)加强资金使用管理。国家层面曾指出存在扶贫资金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、

资金和项目未充分发挥效益等问题。

1.强化资金整合使用。计划整合资金 2.9 亿元，其中扶贫专项资金 2 亿元，外部资金 0.9 亿元。组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保扶贫效益可持续。

2.推进项目库建设。完成 2018 年已实施项目和 2020 年《项目实施建议书》编制工作，加快项目实施规划审批进度，建设高质量项目库。

3.建立健全监督管理制度。不定期对滞留扶贫资金情况开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。项目安排从项目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。

(三)深入推进京蒙协作。国家层面曾指出存在东西部扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。

1.强化项目实施和资金管理。加快项目实施进度，确保2018 年项目全部竣工。组织好 2020 年批复项目，做到当年项目开工率 100%，资金使用率 100%，确保 80%以上帮扶资金用在建档立卡贫困户上。做好项目资金监督管理，强化项目公告公示，确保项目资金发挥效益。持续做好京蒙扶贫协作项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批”。

2.实现北京企业落地。大力实施特色产业，充分发挥我

县“xx 小米”“兴安盟大米”“五谷杂粮”等特色产业优势，做好“绿色”“有机”等文章，完善产业链，打造生态圈，吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。

3.加快扶贫平台建设。以产业园区、扶贫车间为主，加快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一个。

4.抓好农畜产品和劳务进京。积极争取北京房山区支持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

5.打造亮点工作。在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法，至少打造 3 个工作亮点。

(四)集中攻克深度贫困。自治区层面提出存在扶持深度贫困村政策落实缓慢问题。

1.加强基础设施建设。瞄准深度贫困村基础设施等方面短板,统筹安排足够资金,提前办理前期手续,确保项目尽快建成见效。保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于200 万元。危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。加大环境整治力度，改善村容村貌。

2.推进产业发展进程。落实每个深度贫困村 20 万产业

引导资金，项目验收合格后，每村再奖补 30 万元。发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补一贷一贴息”措施,打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困村至少规范发展一个农民合作社,实现“一村一社一产业”目标。

3.搭建电商小院。在全县 26 个深度贫困村建成 100 个电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。

(五)切实激发贫困群众内生动力。国家层面曾指出存在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。

坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志•新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业•牧业再造 xx”工程和“扶贫扶心•党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改变生活•从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质，引导农户发挥主体作用,提升“精气神”。抓好政策宣讲，通过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月活动等,进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓率。抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地,对农

民开展分期技能培训,增强贫困人口就业能力，切实补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”。

(六)强化提升施策质量。国家层面曾指出存在扶贫举措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。

扎实推进“六清零”“四达标”行动。“六清零”：“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行动，“四达标”：“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求,贫困县镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行动。

1.产业扶贫方面。国家层面曾指出存在产业模式单一、同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有

做到精准施策、产业施策效果不明显、落实产业扶贫政策不到位等问题。

1.发展到户扶贫产业。建立产业扶贫长效机制，在产业施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。注重激发贫困户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业扶贫产业， “菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达 65%以上。发展禽类养殖项目。投入资金 300 万元，对发展禽类养殖产业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户 2283 户。实施“放母收羔、放母收犊”项目。由政府提供平台，银行提供贷款，贫困户(农户)将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户(农户)庭院饲养，增加收入。发展生态扶贫产业。续聘生态护林员 879 名，带动贫困人口 2147 人，人均增收 4094 元。加大产业技能培训力度。投入资金 311 万元，培训贫困户 756 人，激发贫困户内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。加强产业后续服务。加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良 120 服务中心功能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。建立产业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘 1-2 人担任产

业指导员，重点在政策宣讲、技术指导协调、建立利益联结机制等方面为贫困户提供指导服务。

2.发展村集体经济。巩固完善基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达 50 万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。年内培育盟级规范合作社 30 家。推进集体产权制度改革。坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务，并通过自治区验收。丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权能，充分释放改革红利。探索集体经济多种形式。坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。

3.住房保障方面。国家层面曾指出存在资金拨付率普遍较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住危房等问题。

(1)完善农村住房改造工作。开展危房清零“回头看”行动，全面加强住房监测，确保 2018 年尾欠工程全部完工，住房安全不落一户、不落一人。实施农村安全住房环境整治提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居住状态，让贫困群众有更多获得感。

(2)加快推进易地扶贫搬迁工作。完成建档立卡贫困人口 1284 人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口 351 人。建设县城集中安置点 1 个，安置 1162 人，建设幸福院 4 处，安置 122 人。强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零。同时，对已经搬进贫困户进行严管，清退户收回搬迁楼。

4.教育扶贫方面。自治区层面提出存在教育扶贫政策宣传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。

全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。

5.健康扶贫方面。国家层面曾指出存在健康扶贫工程实

施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到位等问题。

加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件，达到每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一所标准化卫生室。全面落实贫困人口医疗保障补偿政策，严格执行县域内“先诊疗，后付费”及盟内定点医疗机构“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”制度。动态掌握健康扶贫对象，建立工作台账，落实“一人一策”帮扶措施，实现精准医疗，精确施治。落实好分级诊疗制度，建立健全贫困人口转诊转院备案制度。深入实施“三个一批”行动计划，确保完成国家确定的 24 种大病贫困患者集中救治工作，慢病签约服务管理实现应签尽签。加强健康促进与教育，提高群众防病能力，引导形成健康生活方式和行为。

6.生活兜底救助方面。国家层面曾指出存在不顾标准滥用低保兜底、一兜了之问题，自治区层面提出存在低保评定等生活救助政策落实还不够精准、个别脱贫户在取消了低保政策后容易导致返贫等问题，盟级层面查摆出部分取消低保的建档立卡贫困人口中符合生活救助扶贫政策应及时纳入生活救助范围问题。

严格落实“三类人定额补”的政策，做好低保与扶贫两

项制度衔接工作，按照中央和自治区关于“将符合低保条件的贫困户纳入低保，将符合贫困户条件低保户纳入贫困户”的双向纳入要求，用足用好政策，确保特殊困难群体稳定脱贫。开展特困供养对象生活状况排查工作，将监护责任缺失、生活状态不达标的特困供养对象动员集中供养，实现无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。

7.金融扶贫方面。自治区层面提出存在有的扶贫小额信贷发放不规范、有的贫困户对扶贫小额信用贷款政策知晓率低等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理不规范问题。

加大扶贫小额信贷宣传力度，侧重对内生动力较强的贫困户提供小额贷款，确保有贷款意愿、有产业项目、有还款能力、符合银行条件的贫困户获得贷款支持，全年计划投放扶贫小额信贷 0.2 亿元。实现农村信用评级全覆盖、金融扶贫政策实施全覆盖、金融服务到村全覆盖，“扶贫保”全覆盖。强化风险防控，及时清缴欠款，建立完善信用联合惩戒机制，确保扶贫小额信贷资金安全，切实维护金融消费者合法权益。

8.就业扶贫方面。

(1)实施就业扶贫援助就业行动，结合京蒙扶贫协作工作，开展 5 场建档立卡贫困劳动力专场招聘会。

(2)实施就近就地转移就业行动，积极沟通协调县内

特色产业和龙头企业，筛选适合贫困劳动力的岗位，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业;依托现有扶贫车间，安置建档立卡贫困劳动力就业;结合京蒙扶贫协作，鼓励北京企业在我县落地，积极沟通已落地的北京企业，深化京蒙协作，促进贫困劳动力就近就地转移就业。

(3)实施技能培训促进就业行动，以京蒙扶贫协作为契机，利用北京扶贫的优势资源，针对我县贫困劳动力不同的培训需求，开展保洁员、养老护理员、俗厨、面点等工种技能培训。

(4)实施创业扶持带动就业行动，全方位推进创业扶持，提供针对性创业服务，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫，创业培训和指导、担保贷款、财政全额贴息等方面予以支持。通过创业扶持带动贫困户创业就业，实现“创业一人、带动一批”的目标。

9.农村公路建设方面。加快推进撤并村公路和街巷硬化项目建设，确保如期竣工。严格落实《兴安盟行政公署关于推进“四好农村路”建设的实施意见》要求，全面提升农村公路管理养护水平。

10.农村电网改造升级方面。投资 2048 万元，实施东山变电站改造工程 0.3 公里。投资 6085 万元，改造、新建 10千伏线路 147.6 公里，低压线路 170.8 公里。

11.光伏扶贫方面。建设完成 25 兆瓦村级光伏电站项目。

根据我县贫困村、贫困户规模与分布，结合社会经济状况、能源资源、电源结构和交通运输等条件，按照国家光伏扶贫工作要求，建设联村电站 10 个，关联 145 个贫困村，建档立卡贫困户 4222 户。

12.旅游扶贫方面。以“全域旅游、四季 xx”为中心，以“休闲度假游、采摘体验游和乡村特色游”为重点，以“过境旅游、浪漫花海、多彩冬季”为特色，打造 xx 旅游名片。修编《xx 县旅游总体规划》，新编《xx 县全域旅游发展规划》。加快“四镇八村”旅游特色小镇、特色村寨建设，高标准抓好乡村旅游示范点 5 个以上。成立旅游协会，加强精品游线产品营销，积极参加旅游招商推介展会，举办冰雪节、采摘节等旅游推介活动12次以上，旅游收入和人数增长20%以上。

13.电商扶贫方面。搭建县乡村三级电商服务网络，宣传并鼓励贫困户参与电子商务培训和公益讲座，培养电商人才。建设非遗孵化器，将剪纸、根雕、草编等非遗产品打造成爆品网货，依托企业深入村屯进行培训，有效带动贫困户就业创业。依托京蒙协作，建设参观及品鉴为一体的芦花鸡、斗鸡、大雁、苏尼特羊养殖基地和杂粮杂豆种植基地，打造小杂粮品牌，统一种植、统一回收，形成生产销售一体的种、养殖模式，助力建档立卡贫困户增收致富。利用乌兰图雅代言效应，形成统一标识、统一标准、统一包装、统一宣传、统一品牌，举全县之力向外推介 1-2 个品牌，对接北京商标

注册企业，注册统一商标，力促品味 xx 特色商品上行销售。

(七)强化组织领导，压实攻坚责任。国家层面曾指出存在脱贫攻坚责任落实不到位、帮扶工作不实问题，自治区层面提出存在落实主体责任有差距、驻村帮扶不深不细、扶贫领域监督执不够到位问题。

1.切实发挥扶贫开发领导小组职能作用。根据人员工作变动情况，适时调整县扶贫开发领导小组成员，建立完善领导小组议事制度，定期召开工作会议，切实发挥好全县脱贫攻坚领导核心作用。各专项推进组按照职责分工，加强调查研究，制定工作方案，及时向党委政府提出工作意见和建议，分兵把口、各司其责，形成攻坚合力，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。

2.全面压实各级领导干部工作责任。严格落实县乡村“三级书记”抓扶贫工作责任制，县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。围绕解决实际问题，有针对性开展好遍访工作，建立领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。严格落实驻村工作队管理机制，落实队员保障措施，充分发挥驻村工作队生力军作用。在“争星积分”活动的基础上，探索推广公共管理、环境治理、设施护理等村级事务自治管理模式，实行“务工记分、工分挣钱”的“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公共管理有偿服务的运营模

式，大力发展村集体经济，由村集体经济支付劳动报酬，积极引导贫困户广泛参与，互助互帮，务工获酬，激发群众劳动致富的内生动力，打造“不走的工作队”，提高村级事务自治管理能力。

3.汇聚帮扶强大合力。加强定点帮扶工作。协调中央部委、8 家厅局单位、28 家盟直单位做好定点帮扶工作，进一步完善帮扶档案，提升帮扶成效。充分调动社会力量。全面推进“中国社会扶贫网”相关工作，持续开展“百企进百村”结对帮扶活动，重点发展一批特色产业、解决一批贫困户劳动力就业、落实一批公益捐赠项目，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚宣传力度。挖掘选树一批自主脱贫致富、干部帮扶、驻村工作等扶贫方面的先进典型，利用各界媒体，加大典型宣传力度，展示脱贫攻坚成果，激励带动更多群众参与脱贫攻坚，调动社会各界级参与脱贫攻坚的积极性。

4.着力推进扶贫领域作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将扶贫资金滞留、扶贫政策落实不到位等问题作为巡察、督查工作重点，定期或不定期开展转型向督查和明察暗访，系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间,切实推动各地各相关部门进一步强化问题意识和责任担当,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风建设明显改善。开通县长扶贫信访热线电

话,及时受理和解决 12317 等信访电话中群众反映的突出问题，进一步畅通信访举报渠道,落实好信访问题处理专项考核办法。

三、工作方法和步骤

按照贫困县摘帽验收程序，将全年工作分为三个阶段。

(一)集中攻坚阶段(3 月 1 日-8 月 31 日)。坚持问题导向，根据贫困村出列和贫困人口脱贫各项指标完成情况排查结果，按照存在问题类别及数量，通过实施问题整改系列行动，分类整改、分段考核。

第一阶段(3 月 1 日-3 月 31 日)，集中推进义务教育、基本医疗、广播电视、手机信号、产业施策等问题整改工作。

第二阶段(4 月 1 日-4 月 30 日)，集中推进基本医疗、生活用电、产业施策、村集体经济、饮水安全等问题整改工作。

第三阶段(5 月 1 日-6 月 15 日)，集中推进住房、交通、产业施策、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

第四阶段(6 月 16 日-8 月 31 日)，集中推进住房、交通、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

(二)自查验收阶段(9 月 1 日-10 月 30 日)。组织各有关部门启动编制各项扶持政策的自查方案，开展自查查工作，上报自查报告，并向盟扶贫开发领导小组提交退出申请。

(三)迎接上级验收阶段(11 月 1 日以后)。进一步完

善人脱贫、村出列、县摘帽软件档案，随时准备迎接盟、区、国家各级脱皮摘帽验收评估考核。

四、工作要求

(一)加强组织领导，提高政治站位。全县上下要坚决扛起打好精准脱贫攻坚战的政治责任,把脱贫攻坚工作摆到全局重中之重的位置,以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进问题整改。以聚焦短板、攻坚克难的工作导向，强化各级干部打硬仗的拼劲、韧劲和狠劲。不断完善工作机制,形成上下联动、团结协作、密切配合的攻坚合力,层层夯实责任,层层传导压力，以强有力的组织领导推动脱贫攻坚再上新台阶，以决战决胜之势全力打赢打好脱贫攻坚战。

(二)明确责任分工，抓好问题整治。坚持领导带头，以上率下，全面建立起领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。充分发挥各级党委(党组织)书记抓扶贫作用，要站在一线、干在一线，既要当好指挥员，又要当好战斗员。充分发挥包片、包村领导联系乡镇、村指导作用，各包片、包村责任人要带头落实包联责任，亲自带队、靠前指挥，出思路、想办法、解难题、促整改、抓落实，推动各项决策部署落实到位。充分发挥各专项推进组、行业部门扶贫部门参谋助手作用，要根据脱贫攻坚形势变化和工作需要，及时向党

委政府提出工作意见和建议，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。充分发挥驻村工作队生力军作用，驻村工作队员要坚守岗位、履职尽责，当好脱贫攻坚政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监管员、志智双扶引导员、动态调整统计员。

(三)严守整改时限，狠抓督促落实。要求各乡镇、部门对照整治任务和要求,制定整改清单,明确责任目标，细化时间节点，倒排整改时限。能够立即解决的,要立行立改、立竿见影;需要一定时间解决的,要细化整改措施、限定期限,确保在规定时间内完成整治任务;需要长期推进的,要制定完善制度,做到常抓不懈。县委政府将以最严格的脱贫攻坚考核制度，从严考核各乡镇、部门、驻村工作队及干部工作责任落实情况，并强化考核结果应用，建立常态化约谈，切实前移关口、传导压力、倒逼责任落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为高质量完成“脱贫摘帽”任务打下坚实基础。

2020 年 2 月 1 日

第三篇：脱贫攻坚实施方案

为了深入宣传惠农政策，确保惠农政策全面落实，圆满完成我乡2014脱贫攻坚任务，经研究，制订《城头乡2014脱贫攻坚实施方案》。

一、方案主题：

以“惠农政策进村入户，党的关怀温暖人心”为主题，通过广泛宣传和深入落实，让广大群众全面了解和充分享受各项惠农政策，切身感受党和政府的关怀与温暖，促进社会和谐稳定。

二、方案目标：

通过脱贫攻坚实施计划，实现惠农政策的入户知晓率达到100%，惠农政策落实率达到100%，群众满意率达到95%以上，全乡低收入人口脱贫率达到50%以上，贫困村脱贫率达到100%。

三、方案措施：

1、开展扶贫政策宣讲和培训

乡编制惠农政策，利用广播、电视等宣传工具，向农民宣传惠农政策，利用培训班向农民培训致富知识、脱贫方案，向全乡1032户低收入农户赠送《城头乡惠农政策选编》，并安排有关人员进村入户宣讲，乡村广播定时播放惠农政策，使惠农政策家喻户晓，增强他们脱贫致富的信心。

2、对贫困村实施帮扶

我乡姚台、戚台、徐莫三个村被列入特困村和贫困村。姚台村作为特困村由县农商行实施帮扶。戚台、徐莫两村为贫困村，由乡政府进行帮扶。我乡将对戚台、徐莫两村给予每村五万元的帮扶资金，并将对帮扶项目进行审定，以建设标准化厂房出租来增加集体收入，年终力争村集体收入达到15万元以上。

3、对全乡低收入农户的帮扶

2014全乡低收入户为1032户，贫困人口3129人，按照市县要求，2014年底，50%的低收入户要能够脱贫。围绕此项工作，县乡抽调400余人进行一对一帮扶，每位帮扶人员结对帮扶四户，为贫困户制订脱贫计划，提供致富信息，宣讲惠农政策，解决他们生产、生活中的实际困难。

四、组织保证

为了使脱贫攻坚工作得到很好地落实，加强对此项工作的领导，乡成立了脱贫攻坚领导小组。党委书记陈晓婷同志任组长，党委副书记、乡长裴玉龙任副组长，乡分管领导及有关部门负责人任成员，对脱贫攻坚工作实行认真的组织领导和管理，对脱贫攻坚方案的制订以及落实将严格的把关，有序推进。

五、建立健全考核机制

对本乡帮扶人员，乡建立健全考核机制，对不能胜任本项工作的，中途给予调整，并给予相应的经济处罚。对年终评优评选予以一票否决。对脱贫帮扶工作不力的单位和部门责任人，党委政府将采取组织措施，确保方案的顺利实施。

第四篇：脱贫攻坚实施方案（模版）

五台小学教育脱贫攻坚实施方案

国家素质取决于人的素质，而人的素质主要在于学校的教育。为深入贯彻党的教育方针，进一步巩固“无因贫辍学”成果，全面落实《义务教育法》，现根据上级有关部门要求，结合我校实际工作情况，为贫困生能顺利完成学业，我校建立和完善脱贫机制，做到不让每一名学生流失，不让每一名贫困生因贫辍学，特制订此方案。

一、指导思想

认真贯彻坚持“精准帮扶、扶持到户、资助到生、促进公平”的原则，遵循教育规律，把提高贫困学校和薄弱学校教育教学质量、确保建档立卡贫困家庭子女上好学作为我校教育扶贫工作未来几年的核心任务，不断创新教育管理模式，促进教育事业优质均衡发展。

二、奋斗目标

按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

三、领导组织机构 组

长：史来祜 副组长：王小鱼 组

员：赵桂宁

贺治珊

俞雅雪

曹

静

四、主要措施

(一)认真开展贫困学生核实及数据清查工作

采取入户、走访排查的方式，逐人摸清我村各级各类贫困学生底数，建立完善各学段贫困学生和 “建档立卡” 贫困学生精准信息库，对接县民政、扶贫部门，对“建档立卡”贫困学生数据互联互通，做到数据精准、监测精确。

(二)精细实施贫困学生资助政策落实工作

严格执行国家资助政策，落实贫困家庭学前阶段、学生义务教育阶段补助政策，做到“应助尽助”，确保无一名学生因贫困而失学。

(三)加大教育政策倾斜帮扶

对所有“建档立卡”贫困学生按照特困学生标准进行贫困资助。

(四)认真开展教师结对帮扶贫困学生活动

学校正式教师每人帮扶一名“建档立卡”贫困学生，明确教师结对帮扶学生名单，实施“一对一”帮扶工作;建立党员教师包扶贫困学生制度，每名党员教师至少与 1 名建档立卡贫困学生结对帮扶，做好“三扶”(扶志向、扶学业、扶生活)工作。

(五)切实加强技术培训帮扶

以家长学校为基础，加大学校与家庭沟通交流，建立线上线下家长培训机制，针对贫困家庭实施技术培训、市场信息、创业致富教育引导。

(六)积极开展爱心捐赠帮扶活动

组织我校党员领导干部和广大师生广泛开展爱心捐款活动，积极引导社会各界人士自愿捐款，凝聚全社会力量，推动建立“爱心扶 贫基金”。

五、组织保障

(一)进一步加强组织领导

按照上级的统一部署，我校成立以校长史来祜为组长，王小鱼老师为副组长，赵桂宁、贺治珊、俞雅雪、曹静几位老师为组员的精准脱贫攻坚工作领导小组。办公室设在我校会议室。具体负责教育脱贫攻坚工作的组织协调及其他日常工作，扎实组织开展扶贫帮困工作。统筹协作、上下联动，全力推进教育脱贫攻坚工作，为精准脱贫提供坚强的组织保障。

(二)建立健全包联帮扶工作责任

我校领导和教师对学生开展帮扶活动。确保我校建档立卡贫困学生“一对一”全部包扶到位。

(三)严格问责

制定精准脱贫工作问责办法，对工作认识不到位、责任不落实、措施不得力、成效不明显的教师，严格实行问责，以问责倒逼责任落实、倒逼工作到位、倒逼成效落实。

(四)建立教育脱贫领导小组定期议事制度

脱贫攻坚领导小组每月至少召开一次会议，及时研究解决帮扶工作中存在的问题和困难，扎实推进，确保帮扶质量和效益，注重工作资料收集和整理。

第五篇：脱贫攻坚政策扶持实施办法

脱贫攻坚政策扶持实施办法(摘要)

一、易地搬迁

(一)易地搬迁扶贫对象：2015年度和2016年度的建档立卡贫困人口(含在网脱贫人口)以及确需同步搬迁的其他农户。

(二)集中安置：县城(玉鼎佳苑)、镇中心(大杨村)

(三)分散安置：以进城务工和投靠亲友等方式自行安置。

(四)建设标准：建档立卡贫困人口搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米;户型面积可按60平方米、80平方米、100平方米建设，对确有困难的可适当扩大住房面积，集中安置最大建房面积不超过125平方米，分散安置最大不超过140平方米。

(五)建档立卡贫困户搬迁筹措标准

1、集中安置按每户15万元标准筹措：贫困户每户建房补助资金7万元;基础设施配套每户4万元，宅基地腾退复垦每户1万元;发展产业每户3万元。

2、分散安置按每户8万元标准筹措。其中建房补助4万元、产业扶持3万元、宅基地腾退复垦1万元。

二、产业扶贫

(一)鼓励贫困村贫困户发展产业经济脱贫

1、对具有一定规模、带动多数贫困户发展产业的贫困村集体经济组织，在扶贫贷款贴息、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

2、对以苹果为中心发展的种植业和其他养殖业加工业、服务业，按照“先干后补，以奖代补”的方式扶持。对在发展产业过程中出现资金短缺的贫困户，可向商业银行申请5万元以内小额贷款，享受3年期全额贴息扶持。

3、贫困户通过土地流转、入股分红、经营托管等方式加入涉农企业、专业合作社。属2016年至2018年新增加连片流转，流转期限在10年以上的特色产业基地、耕地，一次性给予贫困户每亩300元补助;其他类型土地的一次性给予每亩50元补助。

(二)支持“涉农企业+专业合作社+贫困户”、“涉农企业+贫困户”或“专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。

1、涉农企业、专业合作社带动贫困户发展产业或安置贫困户就业，除可享受金融机构贷款财政扶贫资金贴息政策外，另可给予一定额度的建设项目支持。

2、通过贫困户入股参股等形式合作发展，每脱贫1户，按照5万元贷款规模给予财政贴息扶持。

(三)支持“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式。

1、对新吸纳贫困人口就业半年以上或参与旅游服务经营的旅游企业，可享受金融机构贷款财政扶持资金贴息政策。

2、对吸纳贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳1人补贴2000元、最高不超过2万元的标准给予补助。

3、对贫困户发展农家乐验收达标的每户补助1万元。

(四)支持电子商务平台、网店与贫困户对接，对于贫困农户新发展“互联网+”电商网店，验收达标的按标准给予一定额度补助。

三、医疗救助

1、农村特困供养人员参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政全额资助，农村低保对象个人缴费部分财政给予定额补贴。

2、新农合大病保险制度对农村贫困人口不断提高报销比例。2016年新农合在上年度住院费用报销比例的基础上，提高5个百分点;城乡居民大病保险起付线降低5%。

3、对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费机制。

四、教育扶贫

(一)完善家庭经济困难学生助学体系

从2016年起，全面实施13年免费教育。凡建档立卡困难户子女就读各级各类学校，可不经评审直接享受对应的资助政策，资助分类等级以就高为原则，确保不因家庭经济困难而失学。

1、学前教育资助政策：免除公、民办学前一年幼儿(学前班、幼儿园大班)保教费;对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费，每人每年750元。

2、义务教育资助政策：对家庭经济困难的寄宿生，按照小学每人每年1000元、初中每人每年1250元提供生活补助。

3、普通高中资助政策：从2016年秋起，对普通高中免除学费。对有正式学籍的普通高中在校生，家庭经济困难的按照贫困生每人每年1500元，特困生每人每年2500元发放国家助学金。

4、中等职业教育资助政策 (1)对中等职业学校全日制正式学籍

一、

二、三年级在校生所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外)，按照每生每年1600元给予免学费补助。(2)对中等职业学校全日制正式学籍的

一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生(按在校学生的20%确定)，按照每人每年2000元发放国家助学金。(3)从2016年起，将对新入学的贫困家庭中等职业学校和高等职业学校在校生，每人一次性给予3000元扶贫助学补助。

5、大学生资助政策 (1)对全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的在校学生，提供每年8000元额度的生源地信用助学贷款。(2)对当年考入全日制普通高等院校的家庭经济困难学生，按省内院校每人500元、省外院校每人1000元标准一次性发放新生入学助学金。(3)对当年考取普通高校二本以上的家庭经济困难考生，由县扶贫办按每人5000元标准发放高考入学政府资助金。

五、社会保障

1、对低保对象中的老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、非义务教育段学生、哺乳期妇女增发20%至70%的救助金，提高特殊困难人群保障水平。

2、对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入但尚不稳定，且未符合最低生活保障条件的农村低保家庭，给予12个月的最低生活保障。