国企职能部门行政问题

第一篇：国企职能部门行政问题

我市水务部门行政效能存在的问题及建议

汤志友

【摘要】通过思考当前我市水务部门行政效能的问题，提出建立健全效能建设机制,加强行政法治在行政法律监督体系下建设的作用, 为提高我市水务部门行政效能，适应新形势下水利现代化建设管理的需要，对深入和推进我市水利现代化进程将起到关键性的作用。

【关键词】水务部门 行政效能 存在问题 对策 1 前言

文山县水利水电局成立于1977年12月，2002年1月9日体制改革挂牌为县水务局。2011年文山县撤县设市，文山县水务局更名为文山市水务局，迄今已历经33个春秋，局机关内设综合股、国有资产管理股、水利股、水利工程建设管理股、水利工程管理股、水政股、水土保持办、防汛办、大中型水库移民后期扶持管理办公室共9个内设机构;下辖市水利电力勘测设计队，暮底河水库管理中心，水政监察大队，抗旱服务中心，头塘水库管理所，总工办、布都河水库管理局共7个事业单位。全系统干部职工(含临时工)143人，其中工程师14人，助理工程师30人，技术员17人，会计员3人，党员34人，团员18人。另外，全市九个乡镇共设9个乡镇水务站，1个排灌站，1个管理所。

文山市水务局主要承担全县水资源统一管理，水利建设，水能资源开发等项工作。水务工作面广量大，按照“统一管理，分级负责”的原则，全市水利事业单位及乡镇水利站所是我市整个水务工作的基础，也是我市水务工作的具体实施者和履行者。我市的水务部门，在过去的水务行政管理工作中，为我市的水利建设、水能资源开发及农村水利基础设施建设工作做出了重要的贡献，同时也为创建全国水利先进模范单位，构建我市和谐社会主义新农村，加快我市国民经济建设起到了极其重要的作用。但是，近年来随着国家加大加快了水利基础设施建设步伐，水利建设逐步向市场经济转变，我市水务部门领导、机关及基层干部群众思想意识、文化知识、制度等缺乏全面系统的提高，已不能满足新时期国家发展农业和水利事业的需求，导致我市水务行政效能低下现象已初

1 步呈现。因此，为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，深入思考和剖析我市水务部门行政效能，找出可能存在的问题，有针对性地提出解决问题的对策，进一步理顺其管理体制，确保公益性职能的更好履行，进一步强化基层农业水利技术推广体系建设，理顺乡镇水务一体化管理体制，深化全市水务管理体制改革，逐步提高我市水务部门行政效能势在必行。 2 我市水务部门行政效能存在的问题 2.1 思想认识不够，领导干部服务意识淡薄

几十年来的我市水务部门行政改革虽然总在追求行政效率，不断推成出新制定和完善各项管理制度，以期提高其行政效能，但近年来，由于思想认识不够，工作只停留于形式上，往往一项看似很好的制度的建立后，走完制定、宣传、学习这些套路后，就草草总结收场，而贯彻就成了虚无缥缈的事。另外，每项制度的制缺乏深入和系统的调查研究，用通俗的话的来讲，就是“头疼医头，脚疼医脚”，缺乏针对性和可操作性。并且在贯彻和落实过程中，基层单位和工作人员抵触情绪较大，导致旧的问题尚未解决，又产生了新的问题。造成目前这种恶性循环的局面，究其根源本人认为有以下这几种原因：

1、思想不够解放,观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化,水务部门机关干部的思想观念虽然有了较大转变。但是,还有个别领导和部分机关干部思想观念保守陈旧,“倚老卖老”思想作祟，管理观念的滞后,服务理念的落后,本末倒置，机关身份高高在上，对具体工作人员、技术人员指手划脚，干扰专业技术人员工作思路，制约了具体工作人员求实上进和创新工作技能的发挥,这不仅破坏了地区和部门的形象,同时阻碍了地区水务工作健康发展。在此，借用某领导的一句至理名言以概之——“多用钢筋，少动脑筋”。

2.急功近利、形式主义思想较为严重。个别领导和部分同志好大喜功,文过饰非,报喜不报忧。工作作风飘浮,不求实效,只热衷于做表面文章,不顾条件,搞所谓“形象工程”、“政绩工程”; 缺乏工作的针对性和指导性,以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象还比较普遍。置国家政策于不顾，胆大妄为，个别项目重复立项，套取国家专项资金，重复投资重复建设。“人有多大胆，地有多高产”这句话就是对这部分领导的真实写

2 照。

3、思想腐化，作风扭曲，民主意识淡薄。个别领导和工作人员跑官卖官、徇私枉法、任人唯亲，独断专行，以权谋私、变相公款消费等腐化堕落的思想和行为时有发生，严重扭曲了国家提拔任用干部的政策;工作激励机制不完善，缺乏公正和透明;基层单位和工作人员不敢讲真话，工作主动性和情绪不高。 2.2机关机构编制不合理，干部职工队伍不稳定

水务行政管理是一项专业技术较强的工作，在上级部门制定人员编制时，过分注重人数和对行政人员的定编，忽视了水务行政部门事业人员，特别是专业技术人员存在的必要性。导致局机关在忽视基层单位正常运转的情况下，频繁从基层抽调专业技术人员以充实自身力量。在这对这些抽调人员的管理上，局机关只用人不管待遇，这不仅影响了基层单位专业技术工作的正常开展和干部职工队伍的工作积极性。另外，历年基层事业单位人才引进行政干预过大，引进的人才专业素质与单位所需的人才结构、专业结构和工作性质大相径庭，这种现状大大增加了基层单位的管理运行成本和负担。到目前为止,虽然经历多次国家政策性机构和体制改革，但水务部门机关、基层事业之间存在的这个问题还未能从根本上得到解决。

2.3机关机构、责权不明，干部任用和选拔机制不健全

水务部门机构较多,人员及涉水事务繁杂,领导之间缺乏信任和基本的明主，责权不明，分管领导往往针对多项涉水事务实行交叉管理，政企不分。纯行政管理领导缺乏涉水事务管理经验，官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响了党群和干群关系。

现行人事制度不完善，其主要表现在干部选拔、任用、培养、员工激励等几个环节上。这些环节往往又以选拔任用亲人、身边人、老好人、拔苗助长现象尤为突出。在这种家庭式组合看家护院的环境下，专业人才缺乏合理流动,专业技术人员大材小用或小材大用，很难做到人人尽其才，并且敢于坚持原则、说真话、干实事的人也得不到重用。这是造成基层工作人员消极工作，水务行政效能不能充分发挥的重要原因。

3 2.4基层部门缺乏必要的管理运行经费

全市所有乡镇水务站所及基层水务事业单位除公共财政按人员编制核拨的工资和有限的办公经费外，缺乏其它公共财政的支持, 只能依靠水利工程施工等经营性活动收入弥补经费缺口。另外，部分基层事业单位经营性收入被财政调控60%后，还要被局机关收入囊中，基层事业单位财务独立已然是名不符实。由于经费来源不落实，基层事业单位激励机制名存实亡，工作人员缺乏工作积极性和主动性，使其行使的基层水利建设管理和服务等职能受到削弱，从而导致事企不分等职能错位。不仅如此，大部分乡镇水务站所和基层事业单位运行管理工作条件差，人员待遇低，导致队伍不稳,专业人才缺乏;乡镇水务站所将大部分精力集中到经营创收活动上，行业管理被弱化，公共服务意识下降。由此导致大量小型水利设施带病运行，一旦发生大的水旱灾害，就难以充分发挥水利工程的综合效益。因此，现行的水务行政效能机制已无法适应水利现代化建设管理的需要，严重影响到我市水利现代化进程的深入和推进。 3 提高我市水务部门行政效能的几点建议 1、统一认识，完善制度，加强监督

重新深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，把建设优质服务、高效机关作为重点，通过召开座谈会、发放征求意见表和问卷调查表、设置意见箱等形式，广泛征求意见，找准机关效能建设突出问题，并"对症下药"，明确措施落实整改，进一步转变局机关和基层水务部门工作作风，提高行业服务意识和行政效能，提升水务部门为民服务水平。另外，具体还需落实以下几项措施：

一是认识再提高。通过深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，深刻思考近年来水务系统取得的成绩及思想、工作上存在的问题，大力开展批评与自我批评，进一步提高对加强行政效能建设重要性、必要性和长期性的认识。对行政效能建设实行项目化管理，落实责任制，下发具体工作计划，使行政效能建设与水务业务工作一同布置、一同落实、一同检查、一同考核。

二是制度再完善。重新修订机关工作人员岗位目标责任制、机关工作人员日常管理制度、机关考勤考纪办法，实行机关中层干部及重(热)点岗位人员勤廉评议制度，完

4 善机关工作人员绩效考核机制，对机关人员实行月考勤、季考评、年考核，将考核结果与工效挂钩，特别是领导干部及机关工作人员的考核应增加基层单位和业务对口单位的民主评议意见，与评先评优和奖励挂钩，加强机关效能建设长效管理。

三是加强监督，建立切实可行的责任追究机制。加强监督是提高行政效能的保证。多渠道收集群众的意见和建议，畅通群众投诉渠道，并有针对性地开展明察暗访、问卷调查、征求意见等活动，建立健全效能建设社会化评价机制;形成监督合力，加大追究力度;加强新闻舆论监督，尤其是对重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。按照科学发展观的要求，加强公务人员绩效考核监督机制，逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的科学、规范化行政管理格局;建立健全行政问责制度，督促政府工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，全面完成各项任务，从而形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

另外，加大督查的频次，上级和主管部门纪委牵头对局机关工作纪律执行情况每天进行不定期检查，对局直水利服务窗口单位每周进行抽查，对基层水利站每月进行巡查。扩大督查的范围,将效能检查扩展到各水利工程建设、水行政执法、水行政审批服务等各项工作过程，实现了督查全覆盖。细化督查的方法，局各分管领导及时对水库除加固工程、主干渠修复配套工程、农村小水电工程、农村饮水安全工程和防汛急办工程等重点工程、工程安全生产、重点项目进行跟踪督查，督查工程进度、督查解决问题的方法、督查工作效率，对督查出的问题，及时研究调整实施方案，确保各项工程按时保质完成。局机关每周一早上召开一次工作情况总结及通报会，公布督查的结果，对督查情况及时予以通报，公布问题处理和整改情况，接受干部职工和服务对象监督。在上级主管部门和纪委监察部门主持下，要大胆采用问卷调查方式对领导干部进行不定期的调查、监督和通报。具体做法是通过问卷调查让不敢说真话和实话的干部职工发扬匿名的“伪民主”，在问卷调查表上把领导干部或工作中可能存在的正面和负面的问题进行分类整理后，以书面形式表述出来，调查对象只需对存在或不存在、有或没有、不知道等情况进行确认。然后对各种情况调查结果及比例进行统计分析，以此作为领导干部称职与否的民主评判依据，同时也是实现对领导干部真正做到民主监督最有效的办法。

2、牢固树立以人为本，强化学习意识，树立终身学习的观念

5 从事水务行政的领导干部是涉水事务工作的指挥者和完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。因此，必须要建立高效、廉洁的部门形象，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的部门和行业系统，强化“以人为本”，为领导干部职工学习创建良好的学习环境和条件，在学习中提高行政和专业技术工作综合业务素质。首先，在学习的过程中要不断地加深对马列主义毛泽东思想邓小平理论及“三代表”重要思想的认识，充分利用好网络信息这个平台，加强水利水电行业及其相关行业新技术、新方法、专业理论知识的理解和运用，不断总结和创新勘察设计理念及其施工管理机制，加强行业、地区之间专业技术的相互交流和咨询，进一步提高系统领导干部职工的综合素质和从业水平。只有不断的学习，不断地创新，才能使自己的思想意识、从业理念、从业水平等始终站在一个新的高度。其次要充分发扬民主，坚持从项目实施所在地群众和集体的利益出发，认真听取群众意见，用发展的眼光科学分析项目设计方案的可操作性和可靠性。只有这样才能确保每一个投资建设项目设计方案不偏离实际，项目实施后能迅速产生设计应有的效益。这是解放思想，实事求是具体的表现，也是"科学发展、全面协调可持续"在行业技术体系创新的前提条件。只有这样，在行业和部门内行事时老会多一些实事求是，少一些官僚主义，真正让“以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观”不再是一句口号。

3、大胆改革现行机关领导干部选拔任用制度，建立长效的激励竞争机制 要改革现行水务机关领导干部选拔任用机制，必须深入贯彻落实党的十六大精神，进一步深化行政管理体制改革，扩大水务部门基层民主，增强基层组织和下属的凝聚力和战斗力。必须大刀阔斧地推进局机关机构改革、人员分流及其他各项改革，为水务部门逐步建立科学的管理体制奠定良好基础。建立健全干部选拔任用工作的监督管理机制，加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查。选拔任用干部必须坚持党委领导，分级负责;实事求是，客观公正;扩大民主，公开透明;突出重点，统筹兼顾;全程监督，预防为主原;依法办事，从严查处等六大原则。要全面提高水务部门领导干部队伍综合素质，还必须结合目前水务行政效能实际，不断完善健全我市水务部门基层干部工作的竞争激励机制，全面推进高素质干部队伍建设。迫切要求引入一种“人尽其才，才尽其用，能者上，平者让，庸者下，人才能脱颖而出”的竞争机制。打破把个人冒尖与集体主义简单对立起来，片面强调团队精神，忽视个人应有作用的思想;打破中庸思想

6 和绝对平均主义，既不能锐意进取，开拓创新，又不愿他人“行高于众”的思想;打破精神不振，行为懒散， “论资排辈”，吃“大锅饭”，端“铁饭碗”，熬年头等退休的思想。

坚持党的干部路线，牢牢把握公平公正的行为准则，确保人才竞争的正确方向 。而人才的竞争，贵在公平，难在公正。在某种意义上说，公平公正就出人才，不公平不公正则埋没人才，甚至人才就在身边也发现不了。经验教训告诉我们，在社会主义初级阶段尤其是市场经济条件下，各种腐朽、丑陋的世界观、人生观、价值观，往往容易给人才的公平公正竞争带来许多消极影响，特别是领导干部和干部部门的选才观一旦发生了扭曲，就会从个人好恶、偏见出发，选出一些庸才、拍才、歪才甚至废才。因此，好的干部激励竞争机制，要靠稳固的政策制度作保证。认真贯彻党的“ 尊重知识、尊重人才”的方针，不断完善奖优罚劣、褒勤惩懒的政策制度，并切实付诸实施，是提高对优秀人才驱动效能的关键。而建立健全人才激励竞争机制，首先要做到进一步完善有利于优秀人才脱颖而出的政策和制度规定。其次要着力增强考核和选拔干部的科学性。最后要实行严格的岗位淘汰制。只有这样，我们才能将满足干部正常的精神需求与正确运用物质利益原则解决实际问题紧密结合起来。在干部的引进、选拔、使用、晋升、学习和福利待遇等方面，都注意区分对象层次，显示政策差异，切实加大优待人才、鼓励先进的力度，尽量依靠优惠的政策吸引和褒奖人才，运用科学的规定筛选和培育人才，进而完善具有我市水务部门特色的干部政策体系。只有这样，我们才能有效防止和克服思想认识上的片面性和工作中的随意性，力戒在选人用人时出现“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象。始终注意保护先进特别是优秀年轻干部的开拓创新精神和工作积极性，力求让最优秀的人才，在最佳时间、最佳年龄和最佳位置及时“冒”出来，充分施展其才华。同时不断弘扬正气，纠正歪风，杜绝“干的不如看的，看的不如捣乱的”等问题。

4、树立市场观念，健全水务投资体制，拓宽管理运行经费来源

政府加大公益性水务基础设施建设及运行管理的投入力度，加快农村小型农田水利设施产权制度改革及农业水价改革，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度，搭建水务投融资平台。政府部门要充分发挥市场配置资源的作用，在加快培育市场、建设市场、完善市场体系、维护市场秩序上下功夫。大胆引入外资、民间资金，激活现有的中小型农田水利基础设施的运行管理机制，保障农田水利基础设施

7 长期发挥效益，实现公用事业的新的发展。对于国家和政府投资兴建的大中型水利设施要通过国有资产管理体制的改革，建立规范的现代企业制度，引入竞争机制，实现规模经营。

四、结论

要提高基层水务部门行政效能，构建与时俱进、和谐发展的水务部门，就要清楚目前行政效能低下的原因，运用科学的工作分析方法,建立健全效能建设机制。利用一切有助于提高行政效能的方法措施不断提高水务部门行政效率, 增加部门工作的透明度，坚持制度管人的原则,加强行政法治在行政法律监督体系建设的作用, 从根本上规范部门行为,从而构建一个公正透明、廉洁高效的“阳光型”水务部门。

声明：本人因长期在水务基层部门从事水利后勤工作，与从事水务的行政管理工作和专业技术人员缺乏深入的沟通和研究，对单位行政效能的分析仅从耳濡目染、所见所闻及同事的评论中做出的一般思考和判断，而对文中存在问题的真实性缺乏深入调查和考证，因此本文提及的问题仅代表本人的一家之言和相关部门的普遍性，故本人郑重要求本文仅作为本专业学习的理论探讨和参考，不得用于学校以外的人员进行传阅。

参考文献：

1、唐娟,黄飚.关于提高行政管理效率的几点思考[J].科技资讯,2007,(02).

2、邵景均,高度重视提高政府执行力[J].中国行政管理,2006(7).

3、沈荣华.提高政府公共服务效能的思路选择.中国行政管理,2004.

4、侯玉兰.新公共服务理论与建设服务型政府.国家行政学院报,2005.

5、冯秋婷.改革和完善领导决策机制[J].理论探讨,2003,(04).

第二篇：国企财务部门工作总结

加强财务工作规范化管理,对于提高财务综合管理机制和经费使用效益将起到积极作用。今天文库小编给大家整理了国企财务部门工作总结，希望对大家有所帮助。

国企财务部门工作总结范文一

20__年财政企业工作在局党组的领导下，围绕财政收支目标，深入贯彻落实科学发展观和州委七届二次会议提出的“农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州”的发展战略，在推进新型工业化和建设和谐社会的进程中，认真落实“工业强州”战略，做好各项服务工作，继续从财政政策和资金上支持企业改革和发展，支持和促进我州经济结构调整，以实现全州经济又快又好发展和财政增收。现将全年企业财务管理工作总结如下：

一、做好财政企业财务管理的各项基础工作

(一)做好____年度企业年度决算报表的审核、汇总上报工作，提高数据的质量和规范化水平。

主要是____年度全州国有企业、非国有企业、集体企业、外商投资企业、担保企业年度决算的汇总、分析工作和决算工作总结，及时向省厅上报年度企业运营效益情况。

(二)进一步扩大企业信息面，提高企业财务快报质量。

根据____省财政厅关于转发财政部《关于做好____年企业财务快报工作的通知》(_财企〔____〕15号)，加大我州企业快报工作的组织力度，进一步扩大了企业快报编报范围(除扩大国有、非国有企业外，今年还增加了融资担保公司季报)，努力做到快报户数与年度决算户数相一致，扩大财务快报信息面，增强快报信息的时效性和准确性，不断提高数据质量，并定期做好报表分析作为财政信息发布。

(三)做好我州国有融资担保公司的年检登记工作。

根据省厅要求做好我州2户国有融资担保公司的年检登记工作。

(四)做好国有企业办中小学退休教师待遇省财政补助资金清算。

根据《关于做好____年国有企业办中小学退休教师待遇省财政资金清算工作有关事宜的通知》，我州结果是，____年5个县补助5个县，补助人数32人，省财政应补助资金47.97万元，预拨资金42.32万元，超支5.65万元。

(五)做好农网还贷资金征缴清理工作。

根据_财企〔____〕452号要求，对我州____年—____年农网还贷资金征缴工作进行全面清理，5年应缴农网还贷资金计21973万元，省公司汇缴农网资金已交20460万元，按期完成了农网还贷资金的征收计划。

(六)做好____年全州社会福利企业增值税退税调查工作。

根据工作需要对我州____年全州社会福利企业增值税退税情况进行全面调查，全州42户社会福利企业增值税退税达14344万元。其中退税超100万元的25户，计13724万元。

(七)清理财政资金往来款项。

根据《____省财政厅关于清理财政资金往来款项的通知》(_财库[____]33号)，我们对全州财政资金往来款项进行全面清理，企业科历年借入资金2405万元，借出资金4291.95万元，专项资金暂存款571.1万元。

二、积极组织项目申报，向省争取扶持资金，为推进新型工业化和大力发展非公经济提供政策和资金支持

____年，全州获得省财政厅支持的各种专项资金4144万元，较上年增加了679万元。其中：国企改革资金218万元，企业技改财政贴息资金890万元，新型工业化发展专项资金530万元，非公经济发展资金290万元，乡镇企业发展资金280万元，农产品现代流通体系建设补助资金276万元，安全隐患治理及安全装备费340万元，西部外经贸发展促进专项资金176万元，内贸流通事业发展补助资金90万元，茶产业补助资金330万元，“万村千乡”市场工程项目资金233万元，其他专项资金491万元。

____年度全州共累计申报的项目111个，申报项目资金21601万元，省厅共审批63个，项目审批资金共3740万元。专项资金重点扶持的企业是：____华联锌铟股份有限公司、____特安呐制药股份有限公司、麻栗坡紫金钨业有限责任公司、文山州煤有限责任公司、____太阳魂酒业有限公司、____知味园食品有限责任公司、文山华博贸易有限责任公司、丘北县_泰食品有限公司、文山茶马克思主义古道茶叶生态园有限责任公司、文山国际经济技术合作有限公司等企业。

三、抓好企业改革和发展专项资金的监督管理，及时拨付各种专项资金，确保资金按时到位

重点加强企业技改贴息资金、新型工业化发展专项资金、非公经济发展专项资金、国企改革专项资金、乡镇企业发展专项资金、外贸发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金的监督管理。同时，只要文件明确和有领导批示，我们均及时汇报和拨付，没有迟拨和拖着不拨的现象发生。专项资金的监督和管理，确保了财政资金的安全，发挥了财政资金的导向作用，有力地促进了企业的改革和发展。

四、开展调查研究，做好有关数据资料的核实上报工作

(一)做好全州淘汰落后产能核实上报工作。

根据《____省经委 省财政厅关于上报淘汰落后生产能力有关问题的紧急通知》(_经电[____]1号)，全州核定结果为是：“十一五”期间，我州淘汰落后产能企业42户，铁合金淘汰产能18.12万元，水泥淘汰产能37.6万吨，其中，____年铁合金1.2万吨，____年铁合金5.73万吨，水泥8.8万吨，____年铁合金4.8万吨，水泥8.8万吨，20__年铁合金2.5万吨，水泥20万吨，201_年铁合金5.1万吨。

(二)做好煤矿及非煤矿企业的安全生产风险抵押金核准存储工作。

全州应交存煤炭安全生产风险抵押金的煤矿(矿井)24个，实际已交存13个，存储风险抵押金410万元，应补存风险抵押金960万元;非煤矿企业按标准核定，50万元及其以上的在州级存储，50以下的各县收交存储，州级核定存储企业8户，现已有2户申报，1户存储，存储资金60万元。

(三)开展深化国有企业改革调研。

根据_财企函〔____〕37号的要求，做好我州“____年—____年开展深化国有企业改革调研”工作。从调研情况看，我州国企改革工作有序推进，并进入最后攻坚阶段。企业改制后，完善了企业法人治理结构，职工队伍思想稳定，素质进一步提高，企业经济效益不断提升，____底，离省考核改制企业目标仅剩下3户。

20__年工作思路：

____年财政企业工作的思路是，要在局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大和州委七届三次全会精神，落实六大发展战略，开拓创新、积极进取，不断充实、调整和完善财政企业政策措施、资金扶持和服务方式，促进经济发展方式转变，提高企业核心竞争能力和自主创新能力，鼓励扶持企业做大做强，增强经济发展和财政增收的基础，服务于全州经济又好又快发展的大局。

(一)做好____年企业财务信息工作。

企业财务信息工作，是企业财务管理工作的重要组成部分，是企业财务管理工作的基础。____年企业财务信息工作，重点是按时上报企业信息资料，确保数据的真实性和准确性，定期分析企业经济运行中存在的问题，对存在问题提出切实有的措施和建议，为企业财务管理工作或为领导决策提供全面真实的数据资料。

(二)认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》(文发〔20__〕30号)，继续从财政政策和资金上积极支持国有企业改革，切实帮助企业解决改革中的突出问题，促进我州经济结构的战略性调整。

主要是：继续抓好困难国有企业的改革，妥善安置职工，确保社会稳定;加快行业整合步伐，推进新型工业化进程;加大财政周转金的催收、处置力度，减轻企业的债务负担。

(三)加强对国有企业改革后续问题的研究。

研究国有企业改革遗留问题的应对措施和办法，帮助企业解决实际问题，维护职工合法权益，维护社会和谐稳定。

(三)切实兑现国有企业办中小学退休教师待遇省财政补助资金。

按照有关文件规定，认真审查各县和企业上报材料，及时兑现国有企业办中小学退休教师待遇省财政补助资金，切实将这项“暖人心工程”落到实处。

(四)继续做好国有企业的破产关闭工作。

按照《____省国有企业破产费用审核办法》的规定，积极上报企业破产费用补助资金。

(五)加强专项资金监督管理，提高财政资金使用效益。

采取有效措施，建立和完善财政资金监管体系，提高财政资金管理水平;建立和完善财政资金绩效管理制度，组织开展专项资金使用情况检查，加强财政专项资金的跟踪问效力度。____年重点做好省州财政安排的企业技改贴息资金、国企改革资金、新型工业化发展专项资金、非公经济发展专项资金、乡镇企业发展专项资金、外贸发展专项资金，“万村千乡”项目资金的监管工作，对各专项资金的申报和使用严格把关，确保财政资金使用的规范性和安全性，充分发挥财政资金的使用效益。

国企财务部门工作总结范文二

20__年，距离在财务科就职已经一年了。在这一年里，工作勤勤恳恳，矜矜业业。每天早上按时上班，晚上按时下班。如有加班情况也是义不容辞。现对这一年的工作情况做详细汇报，汇报内容如下：

一、认真学习政治理论知识，参加有益的政治活动，不断提高自身思想修养和政治理论。

通过进行政治理论学习和参加政治活动及各种竞赛，本人在思想上、行动上与党中央保持高度一致，同时使得政治思想素质和执法水平得到了极大的提高，加强了廉洁自律、拒腐防变的能力，增强了执法和服务意识，为做好财务工作奠定了思想基础。

二、爱岗敬业、扎实工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发挥出应有的作用。

1、顾全大局、服从安排、团结协作。今年，根据财务科的工作安排，本人从原来的记账岗位上调整到报账岗位上。在岗位变动的过程中，本人能顾全大局、服从安排，虚心向有经验的同志学习，认真探索，总结方法，增强业务知识，掌握业务技能，并能团结同志，加强协作，很快适应了新的工作岗位，熟悉了报账业务，与全科同志一起做好财务审核和监督工作。

2、坚持原则、客观公正、依法办事。一年以来，本人主要负责财务报账工作，在实际工作中，本着客观、严谨、细致的原则，在办理会计事务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，

按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。在审核原始凭证时，对不真实、不合规、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销;对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。通过认真的审核和监督，保证了会计凭证手续齐备、规范合法，确保了我所会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督的作用。

3、任劳任怨、乐于吃苦、甘于奉献。今年以来，由于场所整体搬迁和会计基础规范化整改工作，财务工作的力度和难度都有所加大。除了完成报账工作，本人还同时兼顾科里内勤工作及其他业务。为了能按质按量完成各项任务，本人不计较个人得失，不讲报酬，牺牲个人利益，经常加班加点进行工作。在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，对待各项工作始终能够做到任劳任怨、尽职尽责。

在完成报账任务的同时，兼顾内勤，做好预算，管理劳教存款，出色地完成各项工作任务，起到了先进和榜样的作用。

4、爱岗敬业、提高效率、热情服务。在财务战线上，本人始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。对待来报账的同志，能够做到一视同仁，热情服务、耐心讲解，做好会计法律法规的宣传工作。在工作过程中，不刁难同志、不拖延报账时间：对真实、合法的凭证，及时给予报销;对不合规的凭证，指明原因，要求改正。努力提高工作效率和服务质量，以高效、优质的服务，获得了民警职工的好评。

三、遵纪守法、廉洁自律，树立起劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。

本人作为劳教系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一名劳教工作人民的标准来要求自己，学习和掌握与劳动教养相关的法律法规知识，做到知法依法、知章偱章。

又以一名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育和建设，熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，做到秉公执法、清正廉洁。在实际工作中，将劳教工作与财务工作相结合，把好执法和财务关口，实践“严格执法，热情服务”的宗旨，全心全意为民警职工服务，树立了劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。

四、努力学习，增强业务知识，提高工作能力。

为了能够适应建设现代化文明劳教所和实现我所会计电算化的目标，20__年，本人能够根据业务学习安排并充分利用业余时间，加强对财务业务知识的学习和培训。通过学习会计电算化知识和财务软件的运用，掌握了电算化技能，提高了实际动手操作能通过会计人员继续教育培训，学习了会计基础工作规范化要求，使自身的会计业务知识和水平得到了更新和提高，适应了现在的工作要求，并为将来的工作做好准备。

国企财务部门工作总结范文三

财务部紧紧围绕集团公司的发展方向，在为全公司提供服务的同时，认真组织会计核算，规范各项财务基础工作。站在财务管理和战略管理的角度，以成本为中心、资金为纽带，不断提高财务服务质量。在__年做了大量细致的工作：

一、严格遵守财务管理制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算

财务部的主要职责是做好财务核算，进行会计监督。财务部全体人员一直严格遵守国家财务会计制度、税收法规、集团总公司的财务制度及国家其他财经法律法规，认真履行财务部的工作职责。从收费到出纳各项原始收支的操作;从地磅到统计各项基础数据的录入、统计报表的编制;从审核原始凭证、会计记账凭证的录入，到编制财务会计报表;从各项税费的计提到纳税申报、上缴;从资金计划的安排，到各项资金的统一调拨、支付等等，每位财务人员都勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作，认真执行企业会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。

二、以实施erp软件为契机，规范各项财务基础工作用

在经过两个月的erp项目的筹建和准备工作后，财务部按新企业会计制度的要求、结合集团公司实际情况着手进行了erp项目销售管理、采购管理、合同管理、库存管理各模块的初始化工作。对供应商、客户、存货、部门等基础资料的设置均根据实际的业务流程，并针对平时统计和销售时发现的问题和不足进行了改进和完善。如：设置“存货调价单”，使油品的销售价格按照即定的流程规范操作;设置普通采购订单和特殊采购订单，规范普通采购业务和特殊采购业务的操作流程;在配合资产部实物管理部门对所有实物资产进行全面清理的基础上，将各项实物资产分为9大类，并在此基础上，完成了erp系统库存管理模块的初始化工作。在8月初正式运行erp系统，并于10月初结束了原统计软件同时运行的局面。目前已将财务会计模块升级到erp系统中并且运行良好。

三、制订财务成本核算体系，严格控制成本费用

根据集团年初下达的企业经济责任指标，财务部对相关经济责任指标进行了分解，制订了成本核算方案，合理确认各项收入额，统一了成本和费用支出的核算标准，进行了医院的科室成本核算工作，对科室进行了绩效考核。在财务执行过程中，严格控制费用。财务部每月度汇总收入、成本与费用的执行情况，每月中旬到各责任单位分析经营情况和指标的完成情况，协助各责任单位负责人加强经营管理，提高经济效益。

四、资金调控有序，合理控制集团总体资金规模

由于原材料市场的价格不稳定，销售市场也变化不定，在油品生产与销售方面需要占用大量的资金。为此，财务部一方面及时与客户对账，加强销售货款的及时回笼，在资金安排上，做到公正、透明，先急后缓;另一方面，根据集团公司经营方针与计划，合理地配合资金部安排融资进度与额度，通过以资金为纽带的综合调控，促进了整个集团生产经营发展的有序进行。

五、加强财务管理制度建设，提高财务信息质量

财务部根据公司原制定的《财务收支管理细则》的实际执行情况，为进一步规范本集团的财务工作、提高会计信息的质量，财务部比较全面的制定了财务管理制度体系，包括：财务部组织机构和岗位职责、财务核算制度、内部控制制度、erp管理制度、预算管理制度。通过对财务人员的职责分工，对各公司的会计核算到会计报表从报送时间及时性、数据准确性、报表格式规范化、完整性等方面做了比较系统的规定，从而逐步提高会计信息的质量，为领导决策和管理者进行财务分析提供了可靠、有用的信息。

平时财务部通过开展定期或不定期的交流会，解决前期工作中出现的问题，布置后期的主要工作，逐步规范各项财务行为，使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。

六、开展了以涉税业务和执行企业会计制度、会计法及其他财经法律、法规的自查活动

为了规范财务行为，配合年终与明年年初的汇算清缴的稽查与审计工作，财务部组织了在本集团公司内的__年终财务决算的财务自查活动，在年终决算之前清理了关联企业的往来款项，检查在建工程未作处理的项目，对已支付的财务利息费用及时追踪开具了发票等等一系列的财务自查活动。骋请了税务师事务所对__年的帐务处理做了预审，对审计和自查中发现的问题及时地进行了整改，降低了涉税风险。

七、组织财务人员培训，提高团队凝聚力

财务部组织了两批财务人员培训与经验交流会，对整个财务系统做了工作总结和预期的工作计划展望，将财务人员分成会计、出纳和统计、收费两组进行了分组讨论，及时解决实际工作中存的问题。通过南峰会计师事务所对内部控制和税务风险的专题讲座，丰富了财务人员税务知识。邀请了审计部、资金部、资产部和财务人员做了深入的交流。增强了整个财务链各部门工作的协作性，强化了各岗位会计人员的责任感，促进了各岗位的交流、合作与团结。

八、提出了全面预算管理方案，建立集团公司全面预算管理模式

根据__年经营目标和各项成本核算指标的实现情况，财务部提出了全面预算管理的方案，全面预算管理按照企业制定的经营目标、发展目标，层层分解于企业各个经济责任单位，以一系列预算、控制、协调、考核为内容建立起一整套科学完整的指标管理控制系统。在__年数据和以前年度各项经营数据的基础上制定了__年度各单位的成本费用预算、销售额预算、人员预算、目标利润预算等一系列预算指标，希望通过“分散权力，集中监督”来有效配置企业资源，提高管理效果，实现企业目标。

__年，为实现本集团公司的全面预算管理和总体发展目标，财务部的工作任重而道远。为此，需要在以下几个方面继续做好工作：

1、做好上半年和第一季度的所得税汇算清缴工作，合理地降低各项税务风险。

2、根据全面预算管理制度和预算管理指标跟踪预算的执行情况，监控预算费用的执行和超预算费用的初步审核，按月准确及时地提供预算执行情况的汇总分析，为实现本集团和各单位的预算指标提出可行性措施或建议。

看了“国企财务部门工作总结”

第三篇：充分发挥检察机关职能,保障国企改制资产安全

充分发挥检察机关职能

保障国企改制资产安全

十八站林区人民检察院

陈龙

国企改革是经济体制改革的中心环节，其关键在于转换企业经营机制，目的是要建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在国企改制过程，如何使改制行为规范化、合法化，防止国有资产流失，建立起高效率的国有资产运营机制就成为我们企业界、行政管理部门、司法机关共同关心、亟待解决的问题。检察机关作为专门法律监督机关，肩负着维护社会主义制度、人民民主专政制度、维护国有财产的神圣职责，促进国企改制、防止国有资产流失，推进改革开放和社会主义现代化建设既是全社会普遍关注的热点问题，也是我们检察机关一项重要任务。检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥法律赋予的各项职能，坚决贯彻“打击、服务、保护”并举的方针，确保国有资产安全， 促进企改制顺利进行。

一、国有资产流失的渠道分析

国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全部全民所有制财产，它具有重大的政治、经济、社会意义。在经济上，它是我国公民经济的主导和骨干;在政治上，它是捍卫社会主义经济、政治制度的主要经济支柱;在社会基础上，它维系着国计民生和社会安定团结的主要经济基础。当前，在国企改制中导致国有资产流失的途径非常多，主要有以下六种：

第一、借国企改革之机，贪污、贿赂，挪用、私分国有资产等违

1 法犯罪直接导致资产流失;

第二、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为致使企业亏损、破产、被骗等国家利益造成重大损失;

第三、违法处理国有财产： 一是放弃、隐匿债权; 二是虚增债务、对末到期债务提前清偿、对原来没有财产担保的债务提供担保;三是隐匿财产; 四是非正常压价、 低价处理财产。

第四、财产不评估或低价评估入股。把原来国家无偿拨给的土地不计入国家股，对专利、商标等极具有价值和增值潜力的无形资产不作评估。或虽然进行资产评估，但背离所评估资产的价值低价折股，有的是低估实物资产，有的是国有资产末按重置价格折股，未计算其增值部分，只按帐面价值折股，严重损害了国家利益。

第

五、吃喝玩乐，公款送礼大肆挥霍公款。

第六、无偿占用土地、房产、交通、通讯工具、机器设备。

二、克服四种错误思想，切实做好三项工作，促进国企改制的顺利进行

国企转换经营机制是经济体制改革的重点，国企改革能否顺利进行，对于巩固我国的社会主义经济、政治制度和人民民主专政政权具有十分重大的意义。它关系到国家长治久安和社会安定团结，是将企业推向市场，增强活力，提高效益的需要，也是我们加入世贸组织与国际接轨的重要举措。我们要明确思想，从政治的高度来对待国企改革，增强主人翁的责任感，确保国企改革顺利完成， 推动经济体制改革深入发展。

我们要端正态度，克服四种错误思想的滋生。第一是要克服事不关己，高高挂起，漠不关心的麻痹思想。国有经济是我国经济的主体和基础，国企改革不仅仅是企业、政府有关部门、司法机关的职责，也是全社会普遍关注的热点，是关系到国家、民族命运前途的重大问题。个人利益与集体利益、国家利益息息相关， 因此我们不仅要在思想上有一个深刻的认识，而且要在行动上积极响应参与; 第二是要克服畏头畏尾，缩手缩脚，不敢闯不敢拼，工作起来怕犯错误，明哲保身当好好先生的思想。由于我们的改革是摸着石头过河，这就需要我们放开手脚，大胆、探索，不怕失败的精神，在改革中要经受各种诱惑，洁身自好，要勇于同丑恶现象作斗争; 第三是要克服盲目硬闯，认为“改制无禁区”的思想。有些人把改革要敢闯敢冒错误地理解为敢于突破法律、法规和政策的监督制约，以致发生用土政策取代国家规定的错误作法，甚至我们—些部门不仅不加以制止， 反而将其做为改革的经验，造成了负面影响;第四是要克服认为“改制是个人致富的好机会”、 “机不可失、失不再来”和“趁机捞一把，不捞白不捞”的思想。诚然，在改革开放过程中，我们的政治、经济体制还不健全，分配制度还不很合理，法律还不完善，这给了不法分子许多漏洞可钻， 中西文化的碰撞容易滋生享乐主义、拜金思想。而且由于各种因素的影响，我们的执法机制还不十分科学完善，从而导致了许多“漏网之鱼” 至今仍逍遥法外， 但千万不能因此而心存侥幸。

做好三项工作：第—、切实做好企业财产清查工作，企业的财产

3 包括宣布清算时企业的全部财产和清算期间企业取得的财产，它包括固定资产和流动资产、动产和不动产、有形财物和商标专利等无形资产、债权和债务。第

二、要切实做好企业会计报表编制工作，企业会计报表反映了企业生产经营财务状况，是企业进行财产、债权、债务清查的重要依据。首先是编制资产负债表、损益表及附表等会计报表，核实债权债务，核证帐实是否相符;其次是要编制财产目录及债权债务明细表，对固定资产、存贷、贷出资金逐一清查，对所列债权债务如应收帐款票据，应付帐款末交税金逐一核实，以保证帐帐相符、帐证相符、帐表相符。编制各种财务报表要客观真实，不得做假;第三要切实做好资产评估工作，评估资产是国企改制中—个重要环节，也是国有资产能否安全的关键。 因此必须规范资产评估行为，加强监督，杜绝暗箱操作，由具有评估资格的机构、人员负责评估，严格执行评估办法程序，确保评估工作公开、公正、合理、合法，杜绝违法评估。

三、发挥检察职能，确保国企改制顺利完成

充分发挥检察机关职能作用， 全方位保护国有财产安全。

第

一、发挥预防职能。 防止国有资产流失。开展多种形式的犯罪预防宣传，积极控制预防业务，加强调研工作，努力探索国有资产犯罪类型、特点、原因、手段，做好犯罪预测合对策研究。

第

二、发挥举报宣传职能，制止国有资产流失。认真受理举报线索，区别对待投案自首，对于群众举报国企转制中发生的违法犯罪行为，及时组织人员进行分析研究，依法初查。该立案的立案，不该立

4 案的也要查清事实，及时反馈给群众，力争做到想企业之所想，急企业之所急，为企业转制解决疑难问题。对于行为人主动到有关部门或检察机关投案自首，如实交代清楚自己的问题，要兑观政策，依法从宽处理。

第三、发挥打击职能，遏制国有资产流失。依法惩治国企改制过程中发生的贪污、贿赂。挪用、私分国有资产以及清产核资中的妨害清算、徇私舞弊、玩忽职守等渎职违法犯罪案件。打击不是目的而是手段，办案是检察机关对经济建设最直接最重要的服务。对于属检察机关管辖的将依法及时查处，对于属其它机关管辖，检察机关也将做到快捕快诉。

第四、 发挥保护职能，确保国有资产正常运作。市场经济是法制经济。市场秩序如果不健全、不完善，势必影响市场经济健康发展，也会阻碍国有资产正常动作—和保值增值。在严厉打击各类违法犯罪行为的同时、我们要坚决保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动，严格区分三个界限：(1)把由于管理制度不健康或不可预见、不可抗力等原因造成经济损失与不履行、不正确履行职责造成重大经济损失区别开来;(2)把合理让利与相互勾结进行贪污贿赂区别开来;(3)把一般违法与犯罪区别开来。对于在国企改革过程中出现的新情况新问题，党和国家的政策法律尚未明确规定的，要自觉运用“三个有利于”原则来指导办理侵吞国有资产各种经济犯罪案件，凡是有利于国有资产保值增值的行为就予以保护，凡是危害国有资产安全的就予以严惩。同时注意加强审判监督，对因地方

5 主义或司法腐败等原因导致判决、裁定不公，造成国有资产流失的民事、经济案件，依法提起抗诉，保护国企合法权益。对于国有资产经营者、管理者怠于行使权利造成国家利益损失的予以追究，并依法支持起诉挽回经济损失。

第五、发挥服务职能，促进国有资产高效运作。首先要把办案看成是检察机关促进、健全国有资产管理和保值增值，服务国企玫制的一项措施;其次要发挥检察机关行业优势，通过开展法律咨询、法制宣传等形式，增强公民、企业人员保护国有资产的安全意识，同时为企业提供法律帮助，解决企业在改制中碰到的各种疑难问题，促进国有资产良性发展和国企改 制顺利完成。

第四篇：国企问题

一、体制混乱

至今资产规模已达160多亿元人民币，发展是极快的。在公司发展过程中，尤其是1992年和1993年的高潮期间，公司似乎一夜之间突然设立了许许多多的分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司。这些分支机构、子公司、控股参股公司等几乎遍布大半个中国。然而，公司似乎又缺乏对这些不同机构、公司管理方式的系统思考，没有理顺总公司、分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。如总公司的总经理兼子公司的董事长，总公司的副总经理兼子公司的总经理，总公司的总助兼代表处主任，代表处主任兼子公司的副总经理、孙公司的董事长或总经理，总公司的总经理、副总经理、代表处主任等又兼任各控股公司、参股公司的董事长、副董事长、总经理、副总经理等等职务。总而言之，从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以许多数百万、数千万甚至超亿元人民币的项目最后均以失败而告终也就不足为怪了。

另外，公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，最后往往导致孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。

由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。

二、决策不科学

由于上述体制上的混乱状况，使公司各分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司的决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于总公司的各位领导，往往身兼子公司、孙公司、控股公司数职，自然，各种不同机构、公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了"权力下放-收回-再下放-再收回"以及下级公司"早请示，晚汇报"，上级领导应付不完的批示等等怪状。

三、领导不力

我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说"兵熊熊一个，将熊熊一窝"也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起领导的重任，才能赢得职员的尊敬，也才敢直面职员中存在的种种问题。

目前，公司一些分支机构和子公司的负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，拍担责任，抱着一种当一天和尚撞一天钟的心态工作。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。于是公司的电话有人乱打，交际应酬费有人乱花，车辆有人乱开。而对于工作，有人不负责任，有人马马虎虎，甚至有人从中谋取个人私利;于是该解聘的人员不解聘，该降职的也不降职，该处分的不处分，同时该表彰奖励的也无人表彰奖励，该升职的也得不到升职。一些领导还时时公然流露出自己也是替共产党打工的消极心态。甚至有些职员在公司领工资而自己又开公司，干自己的私活，有些职员利用公司的电话收听股票行情、信息炒股也无人干涉。这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职员的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些无能平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。

四、缺乏民主、监督机制

公司分支机构、子公司的负责人，多是由总公司直接任命的，而分支机构、子公司的大多数职员，都是从各地招聘的。自然，公司的大多数职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责。这种单线式的联系很容易使中间环节欺下瞒上而不被发觉。首先，一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。其次，由于公司实行的是全员劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在分支机构、子公司的负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题，也只能敢怒不敢言。如果个别负责人存在谋取私利等不法行为，部分职员也会上行下效。总公司领导到分支机构、子公司视察或处理某些问题时，往往是由分支机构、子公司负责人陪同在宾馆、酒店渡过的，对于普通职员来说，一年难得见到总公司领导几面，甚至连所在总公司的法定代表人也不认识，自然更谈不上与领导有任何沟通了。这样，一些分支机构、子公司领导有时大权独揽，一手遮天，出现腐败甚至经济犯罪也就不足为怪了，而有时却又不负责任，推诿扯皮，把球踢给总公司，自己保得高枕无忧。这种状况，即使经济形势再好，谁又能保证必然取胜得好的经济效益呢?

五、职责不清，管理混乱

从总公司来说，过去曾设分支机构管理部门，最后又决定分设专业公司。设专业公司搞资产划拨重组已作了大量工作，现在又似乎不了了之。这都是在管理上缺乏明确且富有远见的思路的一种表现。从××分公司的情况来看，过去投资房地产，却没有设立相应的房地产业务部门，结果各部门竟相购房、购地。而今市场变化，原所谓的发展部、金融部实际上已无所事事，却仍予保留。公司自1994年以来面临的大量工作是追债、诉讼活动，但公司不设相应的法律事务部却设立了不伦不类的综合事务部负责法律事务，并安排一位无处可安置的非法律专业的且不负责任的人任负责人。结果公司单诉讼律师费就已花费了数百万元人民币，其实这些费用却并非非花不可的。

由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的工作职责也就不甚清楚。于是就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。由于总公司体制上的混乱现象，一些分支机构、子公司负责人的职权、责任也不甚清楚，于是他们往往对职员承诺的奖励不能兑现，甚至发了奖金又从工资中扣回，工作中到底什么该请示总公司，什么该由自己决策也都说不清楚。

这种混乱不堪的状况首先无法使职员做好自己的本职工作，其次也会严重挫伤职员的工作积极性，所以若想使公司在这种状况下出效益，简直是不可思议的。

六、漠视职员生活和精神面貌，企业缺乏凝聚力

中国××国际信托投资公司是一家全国性的大公司，作为公司的职员，本来是有一定的自豪感的。从工资水平及其他待遇来看，公司基本上都能严格地按照国家有关劳动法规办理。这些都是其他非国有企业难以相比的。这对于吸引人才，稳定职工队伍具有一定的作用。

然而遗憾的是，公司对一些职员尤其是外省籍单身职员的吃、住等基本生活问题却未作妥善的安排。公司领导及部分职员居住高级公寓，里边电话、沙发、彩电、冰箱、空调、录像机、灶具等家用电器及日常生活用品一应俱全，出入有专车，生活上毫无后顾之忧。而公司的其他单身职员，公司仅为其提供一间偏避地方的空房而已，其他概不负责。这些单身职员如果自己配备各种电器及生活用品，成本很高且有许多不便。不配备的话，就得常年花高价在外买饭吃，并且业余时间也无法得以很好地休息。无形之中，公司部分人享有特殊化优待，而其他人却似乎低人一等。这样职员中无形就划分出三五九等，使一些职员的工作积极性大受挫拆，也使部分职员无法长期在公司干下去。

由于公司没有很好地从工作、生活上把职员组织起来，公司缺乏自己的企业文化、集体活动，职工也就缺乏相应的敬业精神。于是部分职员沉醉于打麻将、玩牌机等赌博活动，白天上班时论输赢，或者下棋、玩电脑游戏，下班就开赌。

加之公司缺乏强有力的领导班子，没有把职员很好地团结起来，于是一些工作能力较强的干部纷纷另谋出路，远走高飞。这样，几年来，公司人员一直不很稳定，不但影响了工作，也影响了其他职员的事业心、责任心和工作积极性。一些职员也因此产生短期行为，在工作中趁自己离开前能捞就捞，不惜损害公司利益，捞一把就走。部分职员甚至在工作中公然做一些损公肥私的勾当。这种状况如果得不到扭转，就不能不让人为公司的前途担忧。

七、经营方针不明

××代表处在9

2、93年期间投资许多房地产项目，造成许多遗留问题。目前公司在解决这些问题的同时，也不能不考虑近期的主要任务和远期的目标等问题。然而目前的××代表处似乎已被遗留问题搞得焦头烂额，只顾发生什么问题解决什么问题，到什么时候说什么时候话，扮演了一?quot;维持会"的角色，似乎根本就没有去想去考虑如何通过别的途径去开展经营活动，去赚钱，靠什么项目、靠什么人才来扭亏为盈等问题。如果仍抱着这种没有目标的"混"的态度，只能使公司在目前这种困境中越陷越深。即使将来经济形势好转，公司也只能坐失良机。这样，公司将永无翻身之日!

以上是中国××国际信托投资公司尤其是××分公司目标存在的主要问题。其中每一个问题几乎都关系着公司的前途、命运。如不迅速妥善解决上述问题，那么公司的这种局面将很难扭转。 公司现存问题的解决思路

针对公司现存的上述主要问题，我个人认为可采取以下几种相应的措施，力争使公司的面貌为之焕然一新。

党中央、国务院继“西部大开发”战略之后，又出台了“振兴东北老工业基地”的政策，为整个东北三省老工业基地国有企业的振兴提供了良好的发展契机。黑龙江省齐齐哈尔地区国有老工业企业作为东北老工业基地的重要成员之一，面临着机遇与挑战并存、振兴与衰败同在的局面，如何充分发挥主观能动性，如何占据优势，的确是企业的领导者们应该认真思考的问题。本文多方位、多角度地对地处齐齐哈尔地区十大国有老工业企业进行了长达八个月的深入细致的调查分析，寻求解决困扰齐齐哈尔地区十大国有企业存在的问题。本调查报告共分为三个部分，分别从调研的目的、意义及方案，企业的基本情况及存在问题，企业调整改造的对策三个方面对地处齐齐哈尔地区十大国有老工业企业进行了调查研究和分析。其中对企业类型、环境制约问题、资金短缺包袱沉重问题、设备老化更新改造迟缓、人才匮乏流失严重问题、信息化建设相对落后和校企联合的开展等方面运用了管理学、市场营销学、企业战略管理等专业知识，进行了综合分析和研究。分析了老工业基地国有企业在发展中存在的一系列问题，并就这些问题提出了战略性的解决对策和解决设想。本文力图通过老工业基地国有企业在发展中存在的问题和解决问题的对策的分析研究为黑龙江省国有老工业企业的发展提供有利的帮助，为东北老工业基地的调整改造提供一些借鉴的资料，使东北老工业基地的的国有老工业企业尽快走出困境，能够有强劲的竞争力迎接国内外市场竞争的严峻挑战，走向振兴之路，重现昨日的辉煌。

 当前国企改革中存在的问题

近年来，国有企业在经济案件诉讼中败诉的比例越来越高。从对审理涉及国企案件较多的法院的调查情况看，凡国企作为被告的经济案件，国企败诉率平均高达80%以上。国企败诉率如此之高，其直接原因是什么?深层原因又在哪里?最近，笔者就此问题对百起国企败诉案件进行了调查分析——

败诉的原因

一、因欠贷而败诉。这是国企败诉的最主要原因，这类案件共有69件。这些案件主要有以下几方面的共性：贷款的数额大，从几百万元到几亿元不等;借款的用途广，或为引进技术，或为更新设备，或为转换产品，或用于扩大生产规模;欠贷的时间长，从几年到十几年不等;欠贷的原因集中，主要是由于贷款项目不成功，造成企业经济效益低下甚至亏损，以至无力还债。另外是拖债、赖债、逃债现象普遍。

二、因随意担保而败诉。担保的随意性主要表现为以下几种情形：一是对设置担保应承担的法律责任知之甚少或一无所知就敢于担保的盲目型担保。二是不了解对方的资信情况和履约能力，见有利可图就愿意担保的利益驱动型担保。如，有的国企为私营企业、个体经营户甚至“皮包公司”担保。有的为吸引外资救活企业，无偿向给自己部分出资的“三资企业”提供担保。三是碍于情面的人情型担保。四是迫于上级主管部门或有关领导的压力，被迫为困难企业担保的行政指令型担保。如某企业被迫为数家困难企业提供贷款担保，总金额为7500余万元。五是有的企业领导私心作怪或为了讨好上级以求升迁或为了拉关系办私事，慷企业之慨。

正是由于提供了这些担保，一旦被担保方无力还债，提供担保的企业便被卷入诉讼中，替他人还债。

三、因管理混乱而败诉。管理混乱表现为，一是管理制度的混乱。在财务管理上账目不清，支出、结余心中无数;在销售环节上，结算手续不全，发货单据丢失;在公章使用上，擅自出借;还有合同文本丢失，到期债权因不主张权利而超过诉讼时效;二是企业人事制度有缺陷。表现为用人制度不健全或用人不当。如青岛某建筑工程公司招聘社会上的闲杂人员任负责人并授之以公章，使其得以打着企业的幌子四处招摇撞骗，使公司卷入大量的经济纠纷中。

四、因合同法意识差而败诉。这类案件主要表现在以下几方面：一是“君子协定”、“口头协议”仍然存在。这种情况集中体现在购销、加工承揽、建筑工程承包、借贷等案件中，轻信一方许诺，不订立书面合同，诉讼中因提不出确凿的证据而陷于被动;二是合同不合法或不规范，导致合同全部或部分无效。由于不懂得相关法律政策，所订立的合同内容全部或部分违法，使合同丧失了法律效力。还有些合同的条款欠缺，意思表达含混不清，责、权、利约定不明等;三是无力履行、无意履行或不正确履行。无力履行，如有些国企对自身的经济实力和履约能力估计不足，所签订的合同终因无力履行而违约;无意履行，即故意不履行合同规定的义务，签订的合同具有欺诈性。如收了对方的货物后，有能力付款而拒不支付，不正确履行，即不严格按合同办事，不能很好地行使自己的权利或履行义务。如，明知对产品质量有异议应在合同规定的时限内提出，但有些企业既不提出又不交付货款，待成了被告，方提出货物质量有问题。

暴露出的深层次问题

一、国企高负债现象已具有普遍性。导致国企高负债的原因是多方面的，既有微观机制的问题，也有宏观管理的弊端，但归根结底还是体制的问题。这些年来，我国的经济发展主要是靠政府信贷来推动的，如生产经营、扩大再生产等都靠贷款，新创办企业的资本金基本上也是靠贷款，甚至企业发不出工资也要找银行贷款。在这种经济发展模式下，企业高负债是必然的。

二、企业改制中逃债现象严重：不认债，新官不理旧事;躲避债务，多头开户、公款私存;分立不分债，企业实行“母体分解”后，采取“金蝉脱壳”办法，将绝大部分有效经营资产划走，有意悬空银行债务;破产逃废债，在企业破产清算中，对资产高值低估，随意宣布银行的贷款抵押无效。如，某县级市共有156家企业参与改制，涉及银行贷款5.2亿元。其中，有37家因利用“母体裂变”形式逃废银行债务高达1.48亿元，欠息4080万元。

三、缺乏市场观念和科学论证，盲目投资。对市场缺乏了解，信息不灵，经营方向不明从而导致产品开发的盲目性和盲从性是不少企业存在的弊病。如，青岛市某企业原是一个效益不错的单位，前几年为扩大经营规模向银行贷款上亿元，后因产品市场发生急剧变化，产品销路不畅，造成滞销积压，亏损严重，无法按期还贷。

四、企业领导班子现状不适应建立现代企业制度的要求。不少国企领导班子存在比较严重的问题：有观念陈旧不能适应社会主义市场经济需要，没有能力把企业推向市场的软班子;有面对困难精神不振，畏缩不前，单纯等、靠、要的懒班子;有领导之间不团结、内耗严重的散班子;有贪污、受贿严重以权谋私的坏班子;还有主要领导独断专行，造成严重决策失误，不发挥集体作用的家长式班子。

五、产权主体虚置，产权边界模糊，造成国家与企业间不对称的责权利结合。往往有权利的没责任，有责任的没权利。当企业正常经营时，政府部门可以指手画脚，当企业经营不善时，无论是政府部门还是经营者都不承担最终责任，最后的结果只能是国家承担无限的风险和责任。

六、产权关系模糊不清，导致政企不分。在政府方面表现为行政管理职能与国有资产所有者代表职能不分。在企业方面表现为所有者代表权与经营权不分。其结果，常常以行政权非规范地干预企业，所有者代表追求的资产收益和资产增值目标，往往被行政管理者的多重社会目标所“淹没”。

标本兼治刻不容缓

国企存在的这些问题，既有体制上的原因，更有人为的因素。它的存在和发展，必将严重阻碍改革的顺利进行。一些国企的败诉，虽然给企业带来了一定的经济损失，但重要的是给这些企业的负责人敲响了警钟。在谈到国企应该怎样在改革中求得生存和发展的问题时，他们颇有感触地说，当务之急是迅速遏制企业法制观念淡薄、管理混乱等问题的发展、蔓延之势。与此同时，国家的治本措施要尽快到位，标本兼治才能为企业创造一个良好的生存和发展的环境。

第五篇：国企改革问题

来自管理视角：国企改革的问题与对策

2005-10-9

文/佐佑顾问第十一期-[国企专题]

“国企”出身于全民所有制性质，历经国营企业、国有企业、国资企业的身份演变，至今仍是国家经济发展的主体力量。随着改革开放的深入，“姓社还是姓资”“计划还是市场”的争论已成历史，但围绕国企改革依然存在不少热点问题：改制问题、管理层收购问题、国有资产流失问题、治理结构问题、三项制度改革问题、股权分置问题，等等。

这些问题看上去很多很大，但拨开问题的表象，问题的实质并不复杂。要有效解决问题，须从认识问题入手。如何认识国企改革的问题呢?

回顾国企改革的基本脉络

宏观层面上，国企改革是国家经济改革的核心。国家经济改革的理论不断突破，从计划经济到计划为主、市场为辅，再到社会主义市场经济，这指导着国企改革实践的持续深化。目前，国企改革的市场化进程已不可逆转，中国加入WTO和全球经济一体化又加速了这一进程。

中观层面上，国企改革的逻辑主线，是如何处理政府、企业和市场三者之间的关系。从这个角度看，国企改革经历了政府主导、企业主导和市场主导三个阶段。目前，成立国资委、加快政府体制改革、推动投资主体多元化等举措，标志着市场正成为国企改革的主导力量。

微观层面上，国企改革始终围绕所有权与经营权的分离、经营权的委托与管理：先是政企分开，放权让利，实施承包制;后是建立现代企业制度，国企改制上市;再是国资委成立，监管国企的国有资产。目前，建立法人治理结构与转换经营管理机制，是国企改革最核心的内容。审视国企改革的主体思路

中国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。

针对国企改制，国家以市场化为方向，结合具体实际，确定了分类管理、抓大放小的战略：对规模和影响不大的中小国企，国家全身退出，股权出售给个人或民企，实现私有化;对处于竞争性领域和行业的大中型国企，国家部分退出部分保留，经营者和职工各占一部分，还可引入战略投资者，实现股权多元化;对于涉及国家安全和国民经济命脉的关键领域和重要行业的大型国企，在确保国家控制地位的前提下，通过引入多种经济成分的企业入股，重点是引入战略投资者，

1实现股权多元化。目前还存在国有独资企业，但今后也面临着改制。

总体来说，国企改革的重心首先放在企业外部，通过市场、客户、竞争、股东等引发的压力和动力，让国企成为真正意义上的企业。但内部改革不容忽视，国企既需要良好的法人治理结构，也需要有效的管理机制和制度;好的治理让管理更有序，但不能替代管理。尚未实施改制的国企，沿着改制之路前行;在此期间，内部改革不能观望或止步，而要有所作为，特别是在“三项制度改革”方面。已改制企业或上市公司，内部改革更要加大力度，不断完善市场化的激励约束机制和人力资源管理制度。

观察国企改革的实践问题

顺着上述的主体思路，各行各业的中央和地方国企，有步骤地踏上改革之路。由于政治、经济、文化和法律等多方面原因，在国企改革的具体实践中，出现了几个比较集中的操作性问题。一是证券市场效率问题。将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷。再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。

二是管理层收购问题。“郎顾之争”曾引发学界和企业界的热烈讨论，在讨论声中，伊利等上市公司高管频频出事。郎咸平对国内MBO案例的质疑，本来就没站在国企改革的角度，因而也就谈不上拥护或反对国企改革。管理层该不该持股?该持多少股?股价怎么计算?资金从哪里来?这是MBO的操作问题，而实质问题在于：管理层持股更有利于企业可持续发展吗?更有利于股东价值最大化吗?未必。因为，管理层其实就是职业经理人，而职业经理人不一定要持股，不见得要成为有分量的股东。对于职业经理人，只要激励约束机制到位，照样能激发其为公司创造价值;而且，公司还可以通过期权手段，激励其关注公司的长期价值。对那些适合做MBO的国企，还要追问：交易过程合法合理吗?交易结果公平公允吗?有没有损害国家利益和职工利益的行为?国家要健全法律法规和政策，建立公开、透明的规则和程序，严惩违法违规者，以规避管理层的道德风险。

三是高管人员选聘问题。在原有的干部管理体制下，遵循“党管人才”的原则，国企高管(包括董事长、党委书记、总经理等)由上级党委组织部门考察、任免、调配。虽然国企取消了行政级别，但国企高管的级别仍有价值，卫留成和苗圩从国企到政界的移动，并非特例。党管人才与企业用人差异很大，四大电信运营商高管人员的对调，怎么看都不是企业行为。从规范的法人治理结构来讲，股东选派出资人代表，出资人代表组成董事会，董事会选聘总经理，总经理选聘班

2子成员。董事会还下设提名委员会，支持高管选聘工作。解决高管人员选聘问题，一是完善公司法人治理结构，重点是健全董事会的功能;二是建设出资人代表和职业经理人市场，形成市场供求关系、人才价格及流动机制;三是把企业党组织的工作与法人治理结构衔接起来，可在董事会和经理层中实行双向进入，交叉任职。在高管人员选聘上，各级国资委频频出招，乃至面向全球招聘人才，虽有越位之嫌，主流却值得称道。

四是职工身份转换问题。在国企改制之前，特别在《劳动法》出台之前，作为全民所有制性质的国企，是公有制经济的主体;国企职工是国家主人，具有国家干部和工人身份;国家事实上承诺了职工的终身就业，职工与国企之间不存在契约关系，后演变成无固定期限劳动合同关系。国企改制重新界定了国家、企业和职工的关系，职工的国家身份就此解除，职工与企业建立起基于劳动合同的雇用关系。这在理论上没问题，关键是实践中如何操作。在下岗分流、减员增效的改革阶段，主要以买断工龄来实现身份置换，但由于补偿标准总体水平不高，各地区各行业各企业又存在较大差距，出现了不少不和谐的现象。新一届政府提出“和谐社会”的主张，更加关心国企职工的利益。在新一轮的改制改革中，一是健全社会就业和社会保障体系，减少职工的后顾之忧;二要制定合理的职工经济补偿金标准，提高职工对改革的支持度;三要把关系职工切身利益的事项，交由职工代表大会表决。

五是管理机制和制度问题。国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强做大，一些股份制企业或上市公司照样效益低下以至破产倒闭。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难;职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，能有效解决职工身份问题，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系。由于国企传统机制制度的起点不高，这方面改革的空间就更大，改革的成绩也就更显著。

六是历史和社会包袱问题。国企一度扮演了多种角色，承担了多重责任，几十年来沉淀下许多历史性问题，背负起很多社会性包袱。为此，国家出台了一系列支持性的政策，帮助国企实现主辅分离、辅业改制，解决冗员过多问题;帮助国企分离企业办社会的职能，对国企离退休人员实现社会化管理;逐步完善社会保障体系，救助和扶持国企中的弱势群体。随着国企改制、改革与发展，在各级政府的支持下，这些问题会逐步得到解决。

明确国企改革的目标方向

回首过去，国企改革已磕磕绊绊地走了20多年。虽不乏改革理论和政策的指导，但总体上还是“摸着石头过河”。现实存在的诸多问题，如何来加以解决呢?国企改革究竟何去何从?我们既

3不能就事论事地解决个别的问题，也不能凭以往经验来解决今后的问题，而要从更宽阔更长远的视界中，寻找解决问题的根本答案。我们可以没有清晰的蓝图和具体的计划，但要有明确的方向和整体的规划。分析国内外政治、经济、社会和技术的发展趋势，国企改革的目标方向是：市场化、国际化、人性化。

首先，市场经济作为更有效率的资源配置方式，必将成为中国未来经济运行的主体形态，因而市场化必然是国企改革的目标状态。国企将遵循市场原则和规则，建立法人治理结构，凭借核心竞争力在市场中竞争，在竞争中获得市场价值，回报股东和利益相关者。其次，在信息技术的推动下，全球经济一体化正在加速，市场已分不出国内和国际，国企的国际化已势不可挡。国企将遵循国际准则和游戏规则，在国际分工中谋求生存发展，直接与国际同行竞争，整合国际市场的资源。最近中海油等国企的并购举动，吹响了国企向国际化进军的号角。再次，自由、平等和民主，是全人类共同追求的基本价值。尊重人性、以人为本，已不再是政治上的空洞口号，而是各国政府执政的实际出发点。中国新一届政府也大力倡导建设和谐社会，健全社会就业和社会保障体系，解决社会分配不公、贫富差距过大等问题。国家经济和企业的持续发展，有赖于人力资源开发和人力资本投资，这亦是各国各界的普遍共识。从多个角度来看，国企都将越来越具备人性化的特征。

寻找国企改革问题的对策

一是坚持国企改革的目标方向。所有的改革方案和举措，都要有利于国企的市场化、国际化和人性化。对大多数国企来说，改革的优先目标还是放在市场化上。不变革计划经济所养成的国企惯性，不树立市场化的价值导向，国企就难以适应市场环境及其变化，就很难获得生存和发展;而没有发展所创造的时空，国企就无法解决所面临的问题。而国企的市场化变革和转型，首先是价值导向的转变：从“官本位”到“价值本位”，从向政府负责到对股东负责，从关注内部到关注外部，从上级满意到客户满意。再基于新的价值导向，搭建新的价值平台，并以此平台延展出新的管理机制和制度体系。国际化是个空间概念，国企的国际化意味着能适应更大范畴的竞争，能在更大领域生存和发展。若是缺乏市场化的观念和能力，国际化就如同空中楼阁。人性化目标引导国企尊重客户、股东和员工，尊重各个利益相关者，以实现利益共享和事业多赢。

二是树立全新的国企改革观。首先，改革理念应“以人为本”。改革的目的是解放生产力、发展生产力，人是生产力的主体，改革最终是解放人、发展人。改革只是一种手段，人则是改革的出发点和根本目的。改革方案既要考虑企业效率和效益，还要考虑社会公平和和谐;否则，任何改革都无法成功，还可能激化社会矛盾，引发社会冲突乃至动荡。其次，应实行参与分享式改革。要让绝大多数人参与改革，并分享改革成果;要让所有的利益相关者参与改革，享有知悉权、表达权和投票权。改革是各方妥协的过程，但仍会有受益者和受损者;成功的改革就是扩大受益面，减小受损面，并且让受损者得到合理的补偿。再次，改革要有规则和透明度。这样，改革的效率和公平性会更高。有了规则，人们就会对改革产生稳定清晰的预期，而且便于人们遵守规则，监

4督规则的执行。另外，在形成、制定、实施改革方案的过程中，通过不断地披露信息，使利益相关者及时了解，产生清晰稳定的心理预期。

三是并行推动“三制”改革。“三制”指体制、机制和制度，三者三位一体。“三制”不断改革到位，就不断逼近国企改革的目标方向。国企改革，既要改革体制，核心任务是建立法人治理结构;也要改革机制，中心任务是建设高管人员激励约束机制;还要改革制度，重点任务是设计人力资源管理体系。体制尚未改革的国企，优先考虑体制改革;正在实施体制改革的国企，最好同时推动机制改革和制度改革;已经改制或上市的国企，一方面要推进公司治理转型，一方面要通过机制和制度改革。而无论处于何种状态的国企，“三项制度改革”都势在必行，而且也完全具备改革成功的条件。市场环境越来越成熟，国家法规政策越来越健全，社会文化观念越来越理性，这为国企人事制度改革提供了良好的外部条件。国企自身的文化凝聚、人才积累和管理沉淀，使国企人事制度改革有不错的内部条件。因此，国企不要高估人事制度改革的难度，只要改革的方向正确，改革的观念到位，改革的方法得当，就一定会卓有成效。

四是以价值平台为改革杠杆。国企普遍存在着这些问题：战略不清晰或执行不到位，部门职责和业务流程不清晰，岗位定位和员工角色不明确，人与岗位不匹配，一岗多人或一人多岗，冗员多而人才少，人才评价标准和业绩考核标准不清晰，工资分配不合理、不公平，员工晋升和职业发展通道单一，等等。解决这些问题的关键在于，面向国企改革的目标方向，搭建新的系统性的价值平台，承载起市场化、国际化和人性化的价值导向;通过建立现代人力资源管理体系，传递和落实国企改革的价值导向。这个价值平台，以岗位族为基础;岗位族根据战略划分，战略和价值链不变，价值平台就相对不变。不搭建新的价值平台，总是在旧系统上修修补补，不仅效率和效果不佳，更重要的是会模糊变革的方向，削弱转型的力量。搭建新的价值平台，既是个管理技术问题，也是个人的观念问题。因此，一方面要从技术角度构建价值平台，另一方面要广泛组织内部讨论，让绝大多数人在价值标准上达成共识。这样，以价值平台为改革杠杆，再结合具体企业的实际情况，选择适当的突破口作为支点，采取恰当的角度、力度和节奏，撬动国企向目标方向移动。只要方向是对的，即使突破口很小，撬动的距离很近，那也是国企改革的希望所在。