国企混合所有制改革中财务整合问题探析

2022-09-10

一、国企混合所有制改革的必要性

（一）有利于明确产权

混改以后，国企由单一的国有产权改变为多种所有制共同拥有产权，这样，在企业经营者的选拔、企业的经营决策、企业的利润分配等等企业重大问题上，就会大大地减少实际上的无人负责现象。这样，就能推动企业健全优胜劣汰机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，激发企业内生动力。这样就能进一步明晰产权，强化不同产权主体监督制衡，更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失，实现资产保值增值。

（二）有利于促进政府管理水平的提升

国有企业既然是国家的，当然就要由政府部门代表国家对国企进行管理—这是国有企业性质所决定，是其题中应有之义。也正因此，目前国有企业在企业自主权、经营权、投资权、分配权等等方面，不得不受到政府有关部门的干涉和过问。国企混改必然倒逼国有资产监管方式以及监管机构自身进行改革，真正实现从“管人管事管资产”、“既当婆婆又当老板”到“以管资本为主”的转变，更好地适应国有企业混合所有制改革的大趋势，促进混改后企业各方面参与公司治理力量的有效制衡。

（三）有利于加快民营企业的扩张

国有企业混改，为民营企业的进一步扩张拓宽了路子，过去民营企业未能进入或者进入很少的领域，通过混改，可以明正言顺、理直气壮地大踏步进入了。这将大大地有利于民营企业的扩张和发展。

二、国企混合所有制改革财务整合方式问题的分析

从实际上来看，国有企业混合所有制改革的工作难点在于整合各方面的因素，实现改革前后的成功对接是改革的关键所在，其中财务整合工作是所有工作的核心和基础，在这个过程中涉及到许多方面，其中具体包括以下几个方面：

（一）整合国有资产

一方面对国有企业的一些历史遗留方面的问题进行把控。在国企混合所有制改革过程中对参股企业提出了较高的要求，然而国企自身也存在较多的历史遗留问题，例如缺少产权证、历史挂账较多等，针对以上问题在进行混合所有制改革之前，国企财务管理人员要对所有国有资产进行全面的清点和整理，对清点和整理过程中的相关信息进行详细的记录，定期清点历史往来挂账和补充登记没有产权证的房屋信息。在这个过程中严格禁止将来历不明和信息不全的资产纳入进国企混改当中，避免给企业正常运行带来不必要的影响。

另一方面对国有资产评估认定工作进行把控。国企财务部门领导层、参股企业、专业资产评估机构要共同参与到对国有资产的评估认定中去，保证认定信息的完整性和及时性，对认定合同的文件进行妥善的管理，严格禁止国有资产流失的问题发生。

（二）会计政策和核算的整合

在完成国企混合所有制改革之后，要将财务整合的重点工作放在对会计政策和核算的整合上。在整合会计政策和核算过程中，要充分发挥国企原来会计准则的基础性作用，对企业生产经营管理模式、运营特征、经营范围等情况进行综合性的分析，在得到准确的分析信息后制定出科学的核算体系，提高会计核算方案的科学合理性。由于构建完善的会计核算体系能够保证国企数据的真实性，明确国企核算流程，因此国企混合所有制改革财务整合要以整合会计核算体系为核心。

（三）会计人员和组织机构的整合

国企混合所有制改革过程中，财务工作人员肩负着创造价值和守护价值的重要职责，可以说能够起到不可替代性的作用，因此在财务整合工作中对会计人员和组织机构的整合也比较重要。

一方面一般情况下混改企业采用的是委派财务管理人员制度，由控股的股东，具体包括国有、非国有股东分别委派混改企业的财务经理、财务总监等。股东可以通过对财务负责人进行外派，减少由于信息不对称带来的负面影响，对混改企业的生产经营行为进行规范。

另一方面在国有企业参加控股的情况下，也需要设置财务副经理、副总监等岗位，实现对国有资本的严格监管，为了实现不相容岗位之间的相互监督，可以实行不相容岗位由非国有和国有资本的委派。

（四）财务管理目标的整合

由于现阶段我国已经进入到了市场经济体制，国企要改变原来追求经济利润的财务管理目标，在制定财务管理目标的时候，要综合考虑到市场、国家、企业等方面的利益。在整合财务管理目标方面，一些非国有企业和私营企业除了追求利润和效益之外，还对如何提高企业社会价值进行了充分的考虑，因此我们在混合所有制改革整合财务管理目标的时候，可以借鉴非国有企业的方法。

在国企混合所有制改革之后的财务管理目标也体现出一种社会责任，例如某个国有企业为了实现混合所有制改革，需要在实现盈利的同时承担起一定的社会责任，因此可以设置一个子公司，这个子公司是该国企的控股公司，把一些经营业务、固定资产、人力资源引进到子公司中，适当的引进非国有资本，这样既调整了企业的结构，又在提高混改企业价值的同时，发挥出了母公司社会职能性作用，实现了一举两得的目的。

（五）财务管理制度的整合

处理财务工作的根本规范和约束是财务管理制度，因此在国企混合所有制改革过程中财务管理制度整合工作也是比较重要的，在整合财务管理制度过程中要严格坚持以下基本原则：

1、坚持与企业股权结构相适应

混改后企业财务管理制度的建立，要有效跟进将要控股企业的财务制度，并结合需要整合企业的经营特点和理念来调整现有的财务管理制度，这样才能提高控股企业财务管理制度的有效性。如果混改的企业没有绝对控股的企业，在建设财务管理制度的过程中就要与各个参股企业进行沟通协商，共同制定财务管理制度。

2、坚持“三重一大”的基本原则

“三重一大”，即：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。在对财务管理制度进行整个的过程中，只有严格遵守“三重一大”的基本原则，才能够降低国企混合所有制改革过程中的财务风险。

3、坚持财务管理制度的权威性

通常情况下，非国有和国有企业的股东为了管控混改企业，都会严格的审批混改企业的相关财务事项，这就会对混改企业财务管理制度的权威性产生较大的影响，因此在对财务管理制度进行整合的过程中要注意保证其权威性。

（六）业绩评估考核的整合

整合业绩评估考核指标体系的重点在于选取评估指标和去顶指标值：

1、选取指标

一般来说国有企业评估指标的选取比较简单，一部分国有企业仅仅是将利润总额和营业收入作为考核业绩的指标。然而非国有企业将盈利能力、偿债能力、资产管理能力等指标作为业绩评估的标准。

2、确定指标值

国有企业在对目标值进行设置的时候通常会与升级行政机关的考核值相一致，这样就会造成目标过低或过高的现象。然而非国有企业设置的目标值通常会与现阶段的市场经营环境相一致，是以实现企业价值增值为目标来设置绩效考核目标的。因此在对业绩评估考核进行整合的过程中，可以借鉴非国有企业构建评估业绩考核体系的方法。

（七）资金流的整合

国企混合所有制改革中财务整合中容易发生争议的问题之一就是资金问题，因此在财务整合过程中应该坚持“同股同利、同股同权”的基本原则，加快资金在股东和企业之间的流动，可以通过分红和借贷的方式加快资金流动。在管理资金流量方面，要严格按照“三重一大”的具体要求定期召开股东大会，在各方股东全部一致通过的基础上进行经济决策。对于日常一般资金事项，可以采用股东派遣财务负责人的方法进行管控资金。

三、国企混合所有制改革提高财务整合的对策

（一）做好评估资产的工作

国企在完成混合所有制改革之后，企业资产结构变得比较复杂，全面评估资产是混合所有制改革之后财务整合的基础工作之一，因此在完成改制之后企业要通过多种市场化的定价方案，制定出一个完善的资产定价机制。在评估资产的过程中，企业应该借鉴国际上通用的计算方法将无形资产的价值折算成红货币资产，需要全面的对资产进行评估，评估数据要实事求是，保证评估信息的真实性，制定评估信息的公开披露制度，主动接受社会各界的监督，防止国有国有资产流失。

（二）加强对国有产权的监管力度

国企混改之后要加强对国有产权的监管力度，制定严格的审批流程，细化内部审计监督机制，不断完善防控风险体系。根据混合所有制改革所处的不同阶段，制定出不同的审计监管模式，这样可以有效避免出现重复监督的问题。

四、结语

综上所述，国企混合所有制改革对于我国国民经济的快速发展可以起到重要性的作用，在国企进行混合所有制改革之后，有很多关键性的内容还需要有效的整合，其中财务整合就是其中一个重要工作，如果财务整合方法不当或抓不住整合的要点，都会严重影响到改革的效果，因此我们要抓住国企混合所有制改革中财务整合的要点，不断完善财务整合，这样才能促进国企混改的顺利进行，实现国有企业的保值增值。

摘要：随着我国市场经济的不断发展，我国企业经济体制也在进行着不断的深化改革，其中国企混合所有制改革的提出就是以实现企业价值最大化所提出的。在我国非国有企业具备较强的市场创新机制和应对机制，因此将其引入到国有企业当中，有利于提高国有企业的经济活力，对我国国民经济水平的提升可以起到大大的促进性作用。在进行国企混合所有制改革过程中财务整合问题是一个核心内容，财务整合的方式方法和好坏直接影响到国企混合所有制改革后财务工作的水平，因此我们要加强对国企混合所有制改革过程中财务整合问题的研究力度，目的在于促进国企混合所有制改革的有序进行。

关键词：国企,混合所有制改革,财务整合,问题,探析