河北钢铁产业遭遇国外反倾销调查现状及对策

2022-09-11

河北省是我国钢铁生产大省, 钢铁产业是河北经济支柱产业之一, 其钢铁出口主要输出国加是欧洲和北美国家, 河北钢铁产业收到的反倾销调查也多来自于这些国家。随着发展中国家的崛起, 亚非拉国家的钢铁需求量也在不断增加, 然而这些国家出于保护本地企业, 减少贸易逆差的目的, 也对河北钢铁企业实施了很多反倾销调查。例如2017年2月份, 巴基斯坦国家关税委员会 (NTC) 对自中国进口的宽度在600mm以上镀锌板卷征收临时反倾销税, 期限5年, 税率6.09%-40.47%, 河北钢铁股份有限公司占比13.31%。

由于反倾销调查和国际市场竞争的日趋白热化, 我国从2007年的美国钢铁第一大进口国跌落到如今的第十位, 由此可见, 反倾销调查对于河北钢铁出口业的影响是巨大的。钢铁产业的萎靡不仅造成了河北省经济增长速度的衰退, 也造成了就业、福利等的社会问题。

一、河北钢铁产业出口现状

我国每年的钢铁出口量到达一亿吨, 有三分之一来自河北省。河北省钢铁出口企业1084家, 其中42个国企, 68个外企, 钢铁对外贸易量占全省对外贸易总量的30%, 钢铁产业可以说是河北省的第一支柱产业。河北省的经济对钢铁行业如此倚重, 也导致了河北省经济发展受国外对华钢铁反倾销调查的影响程度是巨大的[1]。

数据显示, 截止于2016年年底, 河北省年钢材出口总量高达3000万吨, 受国家去产能政策影响, 出口量连续增长6年以来的首次下降 (见图1) 。

河北省每年钢铁出口总量的20%以上都是输出到欧洲和北美国家, 我们国家钢铁产业收到的反倾销调查主要来自这些国家。2016年与欧美国家钢铁贸易总额为110.46亿美元, 因为受到反倾销调查政策的影响, 同比去年下降了17.44%。钢铁出口企业面临着生死存亡, 而政府也受到了国际、经济和社会问题的困扰[2]。

2017年河北钢铁产业出口量及销售额比2016年形式更为恶劣。钢材出口数量和金额双下降。据河北省冶金行业协会统计, 2017年1-11月份, 全省出口钢材1587.85万吨, 出口金额87.59亿美元 (吨材出口价格554.77美元) , 与上年同期相比, 分别下降了51.14%和25.73%, 全省钢材出口数量和金额分别占全国的22.66%和17.68%。

但值得关注的是, 去年11月份河北省钢材当月出口数量排名第一, 但当月出口金额低于江苏省和山东省[3]。

但河北省钢铁企业已经响应国家政策号召, 试行供给侧改革, 转变产业结构, 生产技术含量更高, 更有核心竞争力的产品。去年1-11月份, 全省进口钢材7.06万吨, 进口金额0.94亿美元, 与上年同期相比, 分别降低了42.17%和17.96%, 全省钢材进口数量和金额分别占全国的0.58%和0.68%。河北省钢铁产业已经开始为当地市场提供高端产品, 减少对国外钢铁的依赖。相信河北钢铁随着产业结构的不断完善, 技术工艺的不断进步, 河北钢铁企业会带领全国钢铁产业走上独立自主, 甚至争夺全球高端钢铁市场的道路[4]。

二、河北钢铁出口遭遇反倾销调查原因分析

2016年, 有21个国家和地区对我国出口的钢铁产品发起了32起反倾销调查, 河北省遭到的调查高达23起, 占了一半以上。这些调查主要来自与欧美国家, 而且调查频率愈加的频繁, 涉及到的金额也越来越高。现今, 河北省钢铁产业遭遇反倾销调查的现状愈加恶劣, 不容乐观。

自身因素:第一, 钢铁出口价格过低。由于钢铁产能过剩, 产品也主打中低端市场, 价格在国际市场上比较低, 与他国形成了不对称竞争。近些年物价飞涨, 国际形势也是如此。钢材的生产、运输、保养、仓储、物流、报关还有人力价格都导致了成本的激增, 价格过低导致利润也下滑, 企业无法长期维系下去。而且, 在国际级市场上, 为了保护本国企业, 国际贸易中价格过低也会被判定为不良竞争, 导致遭到了反倾销调查;

第二, 高端产品太少。河北省出口钢材中低端产品生产量大, 价格低, 但高端产品产能不足, 还需要进口。河北出口的钢铁只能在中低端市场靠价格优势抢得一席之位, 而不具备核心技术优势, 市场竞争力不高。不仅在国际上, 国内市场要进行供给侧改革, 高质量钢材的需求量也大大增加。例如薄板钢, 我国市场需求的八成都要靠进口, 国内低端市场钢材却大量积压;

市场因素:第一, 国际市场竞争激烈。反倾销调查是经济全球化和贸易自由化的必然结果之一。河北省出口的钢材主打中低端国际市场, 并没有技术优势。很多亚非拉国家都有大量的钢铁资源, 他们也在走工业化道路实现现代化, 生产大量钢铁。出于贸易保护主义, 在本国企业和他国钢铁之间, 当地政府拉偏架现象肯定存在, 国际市场竞争趋于白热化;

第二, 国际钢铁市场产能过剩。目前河北省的经济发展速度趋于平稳, 经济转型导致国内市场普通钢铁需求量下降。而钢铁产业的去产能, 涉及到就业、福利等社会问题。

其他国家也面临着这样的问题, 纵然产能过剩, 也不敢贸然削减产量甚至关停生产线。全球钢铁产能过剩, 导致贸易壁垒更加严重, 国际市场竞争激烈, 反倾销调查也逐年增多[5]。

第三, 钢铁贸易逆差过大。欧美国家大力开展反营销调查的直接原因就是我省钢铁出口集中, 双边存在巨大的贸易逆差。2007年时我国是美国第一大钢铁进口来源国, 美国也是河北钢铁出口的主要市场, 这也是反倾销调查对我们钢铁产业影响巨大的原因之一。随着双方贸易逆差的增长, 美国政府及工会高度敌视, 2007-2016年, 联合发起对华钢铁反倾销调查30多起。十年间, 受钢铁反倾销调查的影响, 河北省在美国的钢铁出口量急速下滑, 但贸易逆差依旧很高, 美国的调查力度不会减弱, 河北省的钢铁出口也不得不寻求其他的国际市场[6]。

三、河北省钢铁企业应对国外反倾销调查的策略

(一) 政府层面

第一, 政府应该加大培养国际诉讼人才的力度。河北省很多钢铁出口企业, 在面对反倾销调查时, 对于处罚, 很多都不再进行应诉, 自认倒霉。反倾销调查应诉对于人才要求很高, 对国际法律、财务知识、专业外语都有很高的要求。河北省这样的顶尖人才很少, 国际诉讼的机构也奇缺。资源丰富的大型出口企业有能力应诉, 也是高价聘请海外律师事务所来进行。省、各市级政府可以注重人才培养, 加大对省内各高校相关专业在校师生的国际形式和行业危机的舆论宣传教育, 加大投资建设力度, 保证人才储备;加大人才吸引政策, 政府可以在社会福利、落户、购房、子女教育、科研资源等方面予以相应的保障, 吸引国际诉讼方面高精尖人才, 打造一支专业的法律援助团队, 为钢铁出口保驾护航。第二, 去产能和化解结构性失衡。产能过剩是一大问题, 但不能贸然关停。结构失衡需要产业进行结构转型。过剩的产能, 要从处理落后产能方面入手, 要对僵尸企业, 高耗能企业、质量不达标企业严格把关, 不能如期整顿的勒令关停, 对小企业进行市场化重组, 形成大的竞争力强的钢铁企业集团[7]。

(二) 行业层面

河北钢铁工业协会, 河北冶金行业协会通力合作, 这首打造信息准确, 机制完善, 反应及时的市场信息反馈系统, 健全反倾销调查应诉机制。行业应借助自身信息通畅的优势, 及时向企业反映市场波动情况, 积极开展国际市场调查, 了解市场需求, 反馈给企业, 帮助企业发现商机, 防止出现“撞枪口”现象。对于反倾销调查应诉, 我国钢铁行业协会可以起到很明显的作用。2009年标准钢紧固件和2015年铁质传动件, 我国企业在这两件反倾销案件中均获得了无害仲裁, 大大激发了我国钢铁出口的行业积极性。行业协会应作为行业应诉机制的坚强后盾, 帮助河北省钢铁企业进行积极的反倾销应诉。行业也应该积极履行自己的监督责任, 加强企业在钢铁出口上的引导, 统一全省钢铁出口战线, 做到整个行业的信息共享, 技术互助, 提高对外竞争力。

(三) 企业层面

首先, 企业应积极响应国家的去产能和供给侧改革的政策, 乘上中国经济转型的快车, 适应国家要求, 顺应国际市场要求。积极科学地制定企业转型战略, 明确转型目标, 制定多元化的出口战略。“一带一路”建设带动了沿线国家基础设施建设和经济发展, 也加大了国际市场钢铁需求, 这给河北省钢铁企业产业结构转型提供了机会。

第二, 努力提高产业技术含量, 打入高端市场。技术才是核心竞争力。多年来, 河北钢铁出口主打中低端市场。如今, 中低端市场竞争激烈, 利润微薄, 贸易壁垒越来越强, 高产量低价格的道路已经不好走了, 这个市场, 势必会淘汰掉大批企业。企业到了必须走技术发展路线的时刻。不仅在国际上, 我们国内自身的高端钢材的需求缺口就很大, 八成靠进口。新工艺和新技术是企业的核心竞争力, 不管市场还是利润上, 都是最根本的解决方法。

第三, 顺应国际市场的要求, 加强产业链升级。目前, 河北的钢铁产业以高炉炼钢为主, 国际市场上, 这种高耗能的生产模式已经被淘汰掉了。

在全球钢铁产能过剩的市场形势下, 河北省若要摆脱进退维谷的局面, 不仅要去产能, 还要升级产业链, 使产品逐渐走向高端。河北钢铁集团已经在这条道路上开始积极探索, 集团与瑞士德高控股合作, 获得钢铁贸易服务优势, 优化产业结构, 升级产业链, 掌握尖端科技, 生产高端产品, 并在全球建立钢铁营销网络, 取得竞争优势, 获取更高的利润。

很多企业并没有河北钢铁集团的资源优势, 但产品升级和服务升级是解决目前困局的最有效道路。

我们的企业在升级产业链, 生产高端产品, 满足市场质量要求的同时, 还要考虑到节能减排, 坚持可持续发展, 发展环境友好型产业。提升生产工艺, 开发生产新技术, 提高产品质量, 规范出口价格, 降低反倾销对企业、对市场的影响。

四、结语

国际钢铁市场目前的形势非常严峻, 低档产品严重产能过剩, 国际竞争白热化严重, 本国政府为保护本地企业也打压他国企业。河北作为钢铁生产大省, 欧美国家反倾销调查对河北省钢铁行业, 对全省经济都是影响巨大。

钢铁产业作为河北省的支柱产业, 产业结构转型已经到了迫在眉睫的时候。提高产品的技术价值, 提高核心竞争力是企业生存的根本之道。政府、行业和企业也应携手共进, 健全产业结构, 为河北省钢铁出口产业的发展保驾护航。

摘要：经济全球化的国际形势为我国的经济腾飞奠定了坚实基础, 但是中国的企业在国际市场也面临着复杂的问题, 巨大的挑战和多形式的威胁, 河北省钢铁产业的形式就是其中一个缩影。河北钢铁工业相比于西方国家虽起步较晚, 但发展迅速, 短短几十年取得了令人瞩目的成绩。河北作为钢材出口的大省, 每年大量的向国际市场出口物美价廉的钢材, 但因为国际竞争, 频繁地受到欧美国家对其钢铁出口的反倾销调查。本文分析了河北钢铁产业遭反倾销调查的现状, 并结合数据, 从国际市场角度、企业自身层面解释受到国外反倾销的原因, 最后从地方政府和企业层面分析总结解决策略, 缓解河北钢铁产业当前面临的困局。

关键词：河北省,钢铁产业,反倾销调查,贸易保护