公共安全事件案例分析

第一篇：公共安全事件案例分析

公共关系双汇瘦肉精事件案例分析

公共关系—双汇瘦肉精事件分析 双汇集团介绍

双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，总部位于河南省漯河市， 目前总资产100多亿元，员工6万多人，年产肉类总产量300万吨，年屠宰生猪能力2000万头、是中国最大的肉类加工基地，在2010年中国企业500强排序中列160位。

双汇集团是跨区域、跨国经营的大型食品集团，在全国12个省市建有现代化的肉类加工基地和配套产业，在31个省市建有200多个销售分公司和现代化的物流配送中心，每天有8000多吨产品通过完善的供应链配送到全国各地。双汇集团在日本、新加坡、韩国、菲律宾等国建立办事机构，开拓海外市场，每年进出口贸易额突破1亿美元。 双汇集团坚持用大工业的思路发展现代肉类工业，先后投资40多亿元，从发达国家引进先进的技术设备4000多台套，高起点、上规模、高速度、高效益建设工业基地，形成了以屠宰和肉制品加工业为主，养殖业、 饲料业、屠宰业、肉制品加工业、化工包装、彩色印刷、物流配送、商业外贸等主业突出、行业配套的产业群。

此次涉事企业济源双汇食品有限公司是双汇集团子公司，成立于2008年9月18日，由双汇集团独资设立，注册资本9000万元。2009年6月，双汇集团对其增资，增资后注册资本为2亿元。2009年，公司的生猪屠宰量为26万头，约占集团屠宰量的2.16%。

瘦肉精简介

它作为一类药物，而不是一种特定的物质，是指能够促进瘦肉生长的药物添加剂。任何能够促进瘦肉生长、抑制肥肉生长的物质都可以叫做“瘦肉精”。

目前，能够实现这种功能的物质是一类叫做β-兴奋剂的药物，比如在中国造成中毒的克仑特罗和美国允许使用的莱克多巴胺/又译雷托巴胺。

瘦肉精在上海曾经引发了几百人的中毒事件。而在台湾，由于从美国进口的猪肉里含有瘦肉精，几乎挑起一场政治争端。由于西方国家一般不消费动物内脏(内脏特别是肝脏则会残留瘦肉精)，因而，在美国、加拿大、新西兰等国，瘦肉精这类物质的使用是合法的。

在中国，通常所说的“瘦肉精”则是指克伦特罗。它曾经作为药物用于治疗支气管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。

其它这样类似药物还有沙丁胺醇和特布他林等，同样能起到“瘦肉”作用、却对人体健康危害过大，因而造成安全隐患。它们也因而在全球遭到禁用 双汇瘦肉精事件始末

2011-03-15双汇被曝使用瘦肉精猪肉 “健美猪”大行其道 2011-03-16双汇集团承认使用瘦肉精猪肉 发声明致歉

2011-03-17商务部派出督导组赴河南督查双汇集团下属企业，农业部：正开展瘦肉精拉网式监测，双汇集团再次声明：济源双汇高管被免 产品收回

2011-03-19国务院派员督察瘦肉精 河南沁阳清查被指走过场 2011-03-20河南首次通报：双汇冷鲜肉瘦肉精抽检呈阳性 2011-03-21济源双汇无限期停产整顿 双汇发展重组存隐患

2011-03-22济源双汇公司确认17头瘦肉精生猪，国务院工作组要求彻查“瘦肉精”事件 严肃究责 2011-03-23双汇紧急召开4000多人规模的全国经销商视频会议，以应对下架危机，希望能重新启动市场。

2011-03-25河南“瘦肉精”肇事来源基本查明 发现3个制造窝点

2011-03-30农业部排查称河南瘦肉精事件属于个案

2011-04-01双汇召开万人大会二度致歉 拟引入第三方监测产品 2011-04-02双汇瘦肉精自检率仅为规定1/10 监管漏洞惊心

2011-04-10协会称双汇瘦肉精“万人道歉大会”系公关公司策划 2011-04-16双汇发展19日复牌 将公告“瘦肉精”事件核实情况 2011-04-19双汇复牌首日无量跌停 中长期看空还是看多取决市场 2011-04-215机构席位抛售双汇13亿元 深圳游资接货3亿搏反弹 2011-04-22双汇公告隐瞒关键数据 律师称已涉嫌虚假陈述 2011-04-23双汇危机导致发货量骤降 或至少损失20亿元 2011-04-24双汇承认隐瞒退货承诺 律师：应承担误导责任。

“瘦肉精”利益有多大?

不法养殖户使用瘦肉精主要还是为了巨额利润。据农业部统计，如果用瘦肉精把一头普通猪变成“瘦肉型猪”，只需要10到20天的时间，成本只要8元钱，而净利则高达22元钱，利润率为275%。在利益驱动下，养殖户铤而走险。

以双汇问题猪肉为例，添加“瘦肉精”喂出的生猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元。一般一个小养殖户养百来头，能多卖4000来元。

各方对此事态度

国家部门：官方最先给出明确应对举措的是农业部 ，在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。针对此次新闻报道中反映的问题，农业部将在彻查的基础上，责成有关地方和部门对相关责任人员进行严肃处理，并随后向社会公布结果。然而，这一应对举动并未在网民中引发共鸣。

在部委方面，继农业部派出督察组后，另一主管部委——商务部也出台举措，商务部的这一举动获得的反响不一，有网友希望藉此彻查，也有网友认为官方反应迟钝 。

河南省委、省政府15日便出台相应措施严查“瘦肉精”猪肉，并在官方网站上发布了5项具体措施

公众反应：公众有最初的惊讶转为愤怒，联系到年前三聚氰胺奶粉事件使人们对于所谓的官方回应报以极度的怀疑。甚至有网友这样说：“不知从何时开始，监管部门似乎变成了媒体的下属单位，由媒体先发现问题，然后监管部门立马行动，表示十分重视‘第一时间责成’有关部门‘严肃查办’，早干什么去了?可恼，可恨，可悲。” 表明消费者对政府部门的不信任。 双汇内部反应

3月15日，双汇集团应对举措则略显举棋不定 。双汇集团副总经理杜俊甫表示，农业部对瘦肉精有着严格的管理规定，双汇集团同样一直对瘦肉精有严格的管理和检测规定，不可能出现这样的事情，所以集团一定会严格核实，了解具体实情，并承诺一定给消费者一个交代。

3月16日午时，双汇发布官方声明，推翻了前一日“不可能出现这样的事情”的说法。声明称，“济源双汇食品有限公司是双汇集团下属的子公司，对此事给消费者带来的困扰，双汇集团深表歉意。”这意味着双汇官方承认了“健美猪”流入的事实。

3月17日，双汇方面一系列举措似乎表明想要扭转被动局面。

3月24日以来，双汇集团一再表示“不惜成本对生猪屠宰实施‘瘦肉精’在线逐头检测，确保生猪100%全检，为广大客户提供安全放心产品，并将每年的3月15日定为“双汇食品安全日”。

3月31日 双汇召开“万人职工大会”，包括双汇集团所有管理层、漯河本部职工、经销商、部分新闻媒体等万人参加，双汇再次致歉并公布整顿举措 双汇危机公关

1 .三次万人职工大会

处在“瘦肉精”危机中的双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万隆再次向消费者致歉，并称双汇因“瘦肉精”事件受损超过121亿元。

半个月影响销售额15亿 2

双汇领导大嚼火腿

双汇产品因瘦肉精事件下架20多天后，区域经理为证明自己的东西没问题而现场大吃火腿肠，算是典型的危机公关。只要我们细心来审视双汇的危机公关就不难发现：无论是集团内部召开的万人大会上喊出的“万总万岁”、“双汇万岁”;还是集团准备抛出投资200亿计划;抑或是此事件中双汇经理在超市亲自嚼火腿肠，人们似乎都并未感到双汇集团面对错误的真诚态度。似乎，双汇所有的举动都是为了重新上架，继续占有市场而谋取和巩固企业利益。可双汇集团是否清楚，“东山再起”的前提是勇敢而务实地正视错误，改过自新，恢复消费者对双汇集团的信心和价值期待。 3

大规模销毁生猪肉 4

发表道歉信

双汇危机公关效果分析

就“双汇道歉”这一公关策划案例来说，存在多处败笔：

其一，道歉诚意与民意期待有很大距离。从表面上看，这次策划迎合了民意———民意希望看到双汇道歉。然而，从万人道歉大会的表现来看，诚意明显不够。民意希望双汇反思深刻、道歉真诚、整改到位，而双汇呢，道歉的诚意明显不够———相关批评文章很多，这里不再赘述。

其二，道歉大会似乎变成了娱乐大会。大家知道，万人道歉大会最滑稽的一幕是经销商高喊“双汇万岁，万隆万岁”。一个企业刚刚有些名气有些实力就出现了问题产品，何谈“万岁”?毫无疑问，道歉本来是非常严肃的一种行为，但因为高喊“万岁”，让人反而乐了起来，产生了戏剧效果。这显然与道歉的主题格格不入

其三，道歉的对象理应是广大消费者，但此次道歉大会云集了职工和经销商，更像是向职工和经销商道歉。而且，双汇万人道歉大会也像是一次热热闹闹的“家族聚会”，淡化了道歉。看上去让上万人参加道歉大会，一是想把人数多作为亮点;二是想让这些人扮演“人证”的角色。但我以为，这个道歉大会似乎与消费者关系不大。人民时评：危机公关不是“丑闻消音器”

双汇的万人道歉大会没有请消费者代表参加，大谈企业损失，还声嘶力竭地大喊“双汇万岁”，种种迹象显示，双汇的道歉诚意不足，私心太重，很像一场危机公关秀，对此，很多人都提出了鲜明的质疑，但质疑归质疑，大家没有证据，只能猜测，只能凭借着一些现象做出个人的判断，说实话，民众尽管非常不满，对双汇的道歉还是抱有一些侥幸心理的。而中国国际公共关系协会负责人抛出的双汇万人道歉大会是公关公司手笔的消息则一下子将民众的侥幸心理抽离的一干二净。

双汇危机公关中所存在的问题

1、没有确定完善的危机公关系统。

2、没有积极引导舆论导向，道歉存在一系列问题。其一，道歉诚意与民意期待有很大距离，道歉的诚意明显不够。其二，道歉大会似乎变成了娱乐大会。经销商高喊“双汇万岁，万隆万岁”成了一出闹剧，完全缺乏严肃，认真的态度。其三，道歉的对象理应是广大消费者，但此次道歉大会云集了职工和经销商，更像是一次热热闹闹的“家族聚会”，淡化了道歉。

3、没有积极承担责任。双汇集团在道歉大会结束后，没有提出一系列的反馈措施，没有积极承担责任。 滥用危机公关手段，反而起到反效果。 “双汇”思考

危机一旦出现，邀请专业公关机构参与应对，组织公关活动，这本身不是问题。但危机公关有一个前提，就是以诚恳、诚实的态度面向公众，不回避问题和错误，而不是通过拙劣的表演欺骗公众。仅靠公关手段，绝不可能代替危机的真正化解。那些只会“捂盖子”、花钱“删帖子”，而不是忙着解决问题、舒缓公众情绪的做法，无疑是本末倒置。事实证明，“秀”出来的危机公关不是、也成不了真正的“丑闻消音器”。只有真诚地道歉、及时地弥补、积极地查处、主动地改进，才能及时挽回形象;也只有积极承担企业的社会责任，才能赢得消费者的同情理解，重新找回公众的信任尊重

第二篇：2008年突发公共事件应对工作评估及2009年突发公共事件趋势分析报告

2008年突发公共事件应对工作评估及2009年突发公共事件趋势分析报告

一、基本情况：

2008年，在市委、市政府的正确领导和市直部门的关心支持下，我区应急管理紧紧围绕提高妥善处置各类突发公共事件能力、全面构建和谐开福的工作目标，严格遵循“以人为本、依法规范、分级负责、快速反应、整合资源、预防为主”的工作方针，进一步建立健全应急机制，完善工作预案，健全预警网络，加强宣传培训，强化保障措施，取得了显著成效。今年以来，全区共发生各类安全事故392起，死亡49人，直接经济损失82.43万元。其中，发生安全生产事故196起，死亡25人，直接经济损失42.29万元，同比分别下降25.8%，35.9%，29.3%。发生火灾85起，直接经济损失25.85万元，同比分别下降13.7%，100%，因救援措施得力和出警及时，无人员伤亡。发生道路交通事故111起，死亡24人，伤135人，直接经济损失14.29万元，同比分别下降28.4%，22.6%，32.5%，61.9%。

二、应对工作总结评估：

(一)强化组织领导，以完善的应急管理网络确保工作推进。健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。今年，我区重点推进了基层应急队伍建设工作，对全区13个街镇、96个社区(村)的应急管理分管领导、应急管理工作人员、应急值守电话等信息资料进行了摸底落实，归集汇总并建立台账，进一步落实了责任人，强化了应急值守责任。目前，各街道、镇(局)及社区(村)的应急管理机构均已建立健全，应急工作人员到位到岗，工作制度规范有序，区域三级应急体系进一步健全。

(二)健全工作机制，以有效的运作确保应急管理工作效率。一是规范了应急值守制度，进一步明确了值班员的职责。区政府办公室和各街、镇(局)实行了24小时值班制，在区政府办公室和各街镇实行24小时值班制度的基础上，进一步明确了值班责任，规范了值班台帐，明确了值班台帐登记工作要求。特别在今年的防冻抗灾和奥运会以及两会期间，区应急办严格按照省市应急值班要求，较好地完成了值班任务。二是建立健全了信息报告机制。再次强调了突发公共事件信息报送工作的重要性，要求各街镇和相关部门进一步加强应急值守和信息报送工作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确要求。目前，区政府值班室和区综治办、区安监局、区公安分局等部门均积极畅通了信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发公共事件的信息，确保了全区的突发公共事件发现得早、处置得及时。全年共上报应急信息130余条(含冰灾期间上报信息)。其中，《万代公司不安定因素情况汇报》、《长沙商业储运公司捞刀河仓库泄漏柴油影响周边群众生产生活问题》、《金太阳·外婆桥酒家坍塌事故》等突发公共事故信息引起市政府相关领导高度重视，为问题的妥善解决提供了决策依据。三是建立健全了应急处突机制。一方面切实加强了排查和防范工作，力争对公共突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动;另一方面，不断完善处突机制，公共事件一旦发生，书记、区长及分管的区领导都亲自到现场指挥处置，各职能部门和街、镇各司其职，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低，全年未发生处置不力或不及时现象。

(三)加强预案修订演练，以科学的模式确保应急管理责任落实。为了进一步提高对公共突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，我区根据省市各级的相关要求，启动了应急预案的修订工作。我区共有各类应急预案36个，其中总体应急预案1个，专项应急预案15个，部门应急预案20个，共涉及农林水、安监、公安、卫生、民政、消防等16个部门。今年以来，区应急办对全区各相关部门制订应急预案的情况进行了摸底统计，并针对存在的问题，对全区共计22个亟需尽快修订印发的预案，提出了进一步规范的具体要求。目前，区总体应急预案已完成修订和意见征求工作，即将正式发文;12个专项预案和3个部门预案根据需要正在加紧修订完善。应急预案演练工作有序进行并取得较好效果。4月21日，区疾控中心组织了一次“突发公共卫生事件应急处置”的预案模拟演练，该中心4支突发事件应急处置机动队共34人参加了演练，现场进行了模拟疫情报告、现场流行病学调查，个人防护设施的穿脱、重点场所消毒的演习。区消防大队全年共组织各消防中队，到辖区内社区、企业和学校开展城市火灾救援演习20次达700余人次。区农林水利局于4月和11月分别组织了全区防洪抢险和森林防火预案演习，参加人数合计306人次。

(四)强化宣传培训，以良好的宣教氛围提高应急工作成效。制定《应急管理培训方案》，切实强化了对应急工作人员的培训。安排专人参加了市应急办组织的应急管理培训。全年我区通过两个途径开展了应急管理培训。一方面，组织各街镇应急管理专干参加全市应急管理系统培训，7月份和11月份两次共计组织培训应急管理专干42人次;另一方面，通过区委党校“青年干部队伍培训班”的途径，安排半天时间，组织学习《突发公共事件与政府危机管理》等应急管理理论与实践知识，全区53名青年干部参加了培训。全区应急管理人员和救援人员，都必须进行上岗前专业知识和技能培训。目前，我区卫生监督员、安监员、建设局质监站工作人员等全部通过培训，做到了全员执业上岗。识和技能。

(五)精心谋划应急宣传，以有效的形式确保应急知识普及。应急知识的宣传普及是应急管理不可或缺的重要环节，宣传效果的好坏直接关系到广大群众的自救应急能力的提升，关系到群众的生命财产安全能否切实得到保障。一是精心组织应急宣传月活动。按照省、市应急办的工作部署，2008年5月26日至6月1日，我区精心组织的应急知识宣传周活动，有重点、有计划地开展了系列宣传活动，取得较好的社会效应。集中宣传日当天，辖区内汽车北站等13个集中宣传点以及所有社区、村全部悬挂宣传横幅或张贴宣传标语，共计悬挂和张贴宣传标语在2000条以上。共向市民发放各类宣传资料30000余份，接待市民咨询5000余人次。全区各社区、村以及各企事业、学校共张贴应急知识宣传画3600余幅;宣传周期间，全区中小学校共组织应急知识讲座或竞赛58场次，刊出宣传板报100余块，宣传活动的不断普及进一步增强了广大市民、企业从业人员的应急意识，提高了应急自救能力。二是积极拓展其它应急宣传渠道。在区政府公众信息网站设置了应急管理宣传网页，区应急办和区直部门、街(镇)密切配合，利用群众喜闻乐见的形式，向社会广泛宣传有关应急知识和报警电话。为推动《中华人民共和国突发事件应对法》的顺利实施，11月1日当天，我们组织区直各部门和街镇(局)以及部分企事业单位利用本单位宣传栏、电子屏幕等方式在全区范围内广泛开展了《应对法》的学习宣传。同时，利用12月4 日的全国法制宣传日活动，我区司法部门进一步加大宣传力度，重点向市民宣传了《应对法》的相关内容，反响较好。

(六)全力开展隐患排查，以有效的监管确保应急处置有备无患。为全面掌握突发公共事件风险隐患情况，有效防范突发公共事件的发生，确保公众生命财产安全，我们大力开展了风险隐患的排查。根据市里要求，我们制定了《长沙市开福区突发公共事件风险隐患排查工作实施方案》，将其下发各街道(镇)和区直有关部门。在区应急办和相关职能部门的统一指导下，各街道(镇)对本行政区域内各类风险隐患开展调查、登记、检查、监督等工作，各类基层组织(社区、村组、企事业单位包括学校、石矿、医院)负责本单位风险隐患的日常排查整治工作，对风险隐患开展了识别、排查、评估和整改，区民政局、安监局、卫生局、公安分局等四个职能部门按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分组，指导、规范本行业风险隐患排查工作，做好了可能引发特别重大和重大突发公共事件风险隐患的监管工作。

三、存在的问题和薄弱环节

由于我区应急管理工作起步不久，还存在许多薄弱环节。一是区域应急管理工作效能不高。由于我区应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上发展形势的需要;二是应急预案体系尚待进一步健全。全区原制订的应急预案有相当部分尚未正式发文，或者因时效原因亟需重新修订发文，以便进一步推进预案实际操作演练等工作，目前该项工作因工作量大，一时难以到位;三是信息报送工作尚需进一步加强;四是宣传还不深入，方式比较单一，应进一步加强。

四、工作建议

1、建议上级部门尽快出台相关政策，落实应急机构的设置工作，确保应急机构配备专职工作人员，整合资源力量，迅速推进各项应急管理工作。否则，应急管理犹如空中楼阁，越建设难度越大。

2、建议建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。

3、应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。

4、应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是进一步加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

2009年开福区突发事件趋势分析

一、

自然灾害类突发事件趋势：

1、存在季节性森林火灾隐患。我区山鹰潭度假村、秀峰山等8处林场存在过火灾面积50公顷以上的火灾隐患，主要森林火灾隐患为野外火源引发山火，其易发时间主要集中在4月清明节、

7、

8、11月份的农忙时节等时段，可能造成直接危害为发生一般森林火灾，基本可控。

2、“补降性”暴雨天气的可能性较大。按照自然界水系循环的自然规律，在去年延续干旱气候之后，今年出现“补降性”暴雨天气的可能性较大，伴随而来的汛情以及水库、水库堤坝山体滑坡等现象或有发生。

●应对的措施及建议：

做好应急预案和应急抢险物质储备，同时，加强森林防火救援知识宣传，加大森林火灾预警力度。

二、

事故灾难类突发事件趋势：

1.建筑行业事故或有发生。建筑行业因不按操作规程作业、劳动防护用品使用及配备不当、员工安全意识不强等原因，项目建设事故可能发生。

2.少量高危旧建筑存在风险隐患。辖区内的区妇幼保健所、金太阳鞋业针棉批发市场等高危旧建筑存在坍塌的风险隐患，亟需整改。

●应对的措施及建议：

(1)加强对建筑行业普通员工的特种工的安全培训，严格执行执证上岗工作要求;

(2)在去年已对危旧建筑风险隐患排查基础上，进一步查漏补缺，同时加大整改力度，防患于未然。

(3)推广成功处置灾难性事故的经验与方法。

三、

公共卫生类突发事件趋势：

动物疫情具有一定的不可控性。从隐患排查的情况看，我区因农村面积较大，动物疫情存在一定安全隐患，禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳等动物疫病可能发生，基本可控。另外，马尾松毛虫、白蚁等森林虫害在农村地区可能发生，基本可控。

●应对的措施及建议：

进一步加大隐患排查力度，加强防控措施。

四、社会安全类突发事件趋势：

1、群体性上访事件将呈上升趋势。主要原因一是今年是全市启动棚改项目最多的年份，全市六大棚改项目中，开福区有三个，全年总拆迁面积达50万平米左右，预计因棚改拆迁新增的上访人数和规模将呈上升趋势;二是近年来拆迁、企业改制等导致的上访事件还有相当部分无法彻底解决，在今年经济普遍降温的情况下，部分弱势群体可能通过上访争取救助。

2、棚户区火灾发生概率或上升。开福区老城区和棚户区面积较大，这类区域消防设施缺乏，加之部分居民缺乏对油、气灾难性事故科学安全处置方面的知识，极易发生火灾。

●应对的措施及建议：

(1)加强上访源头信息渠道建设，同时，切实开展依法依规的阳光拆迁，尽量做到零上访拆迁。

(2)加快对老城区消防设施的建设;

(3)加强居民油、气、危化物品事故科学处理的知识宣传，进一步防止灾难性事故的扩大;

(4)在社区(村)、街道(镇)制气救援应急预案，组织专、兼职的快速反应救援队伍。

长沙市开福区人民政府

2009年2月20日

第三篇：公共关系—双汇瘦肉精事件分析

“瘦肉精”利益有多大?

•

不法养殖户使用瘦肉精主要还是为了巨额利润。据农业部统计，如果用瘦肉精把一头普通猪变成“瘦肉型猪”，只需要10到20天的时间，成本只要8元钱，而净利则高达22元钱，利润率为275%。在利益驱动下，养殖户铤而走险。

•

以双汇问题猪肉为例，添加“瘦肉精”喂出的生猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元。一般一个小养殖户养百来头，能多卖4000来元。

各方对此事态度

• 国家部门：官方最先给出明确应对举措的是农业部 ，在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。针对此次新闻报道中反映的问题，农业部将在彻查的基础上，责成有关地方和部门对相关责任人员进行严肃处理，并随后向社会公布结果。然而，这一应对举动并未在网民中引发共鸣。

• 在部委方面，继农业部派出督察组后，另一主管部委——商务部也出台举措，商务部的这一举动获得的反响不一，有网友希望藉此彻查，也有网友认为官方反应迟钝 。 • 河南省委、省政府15日便出台相应措施严查“瘦肉精”猪肉，并在官方网站上发布了5项具体措施

• 公众反应：公众有最初的惊讶转为愤怒，联系到年前三聚氰胺奶粉事件使人们对于所谓的官方回应报以极度的怀疑。甚至有网友这样说：“不知从何时开始，监管部门

1 似乎变成了媒体的下属单位，由媒体先发现问题，然后监管部门立马行动，表示十分重视‘第一时间责成’有关部门‘严肃查办’，早干什么去了?可恼，可恨，可悲。” 表明消费者对政府部门的不信任。

双汇内部反应

• 3月15日，双汇集团应对举措则略显举棋不定 。双汇集团副总经理杜俊甫表示，农业部对瘦肉精有着严格的管理规定，双汇集团同样一直对瘦肉精有严格的管理和检测规定，不可能出现这样的事情，所以集团一定会严格核实，了解具体实情，并承诺一定给消费者一个交代。

•

3月16日午时，双汇发布官方声明，推翻了前一日“不可能出现这样的事情”的说法。声明称，“济源双汇食品有限公司是双汇集团下属的子公司，对此事给消费者带来的困扰，双汇集团深表歉意。”这意味着双汇官方承认了“健美猪”流入的事实。

• 3月17日，双汇方面一系列举措似乎表明想要扭转被动局面。

• 3月24日以来，双汇集团一再表示“不惜成本对生猪屠宰实施‘瘦肉精’在线逐头检测，确保生猪100%全检，为广大客户提供安全放心产品，并将每年的3月15日定为“双汇食品安全日”。

3月31日 双汇召开“万人职工大会”，包括双汇集团所有管理层、漯河本部职工、经销商、部分新闻媒体等万人参加，双汇再次致歉并公布整顿举措

双汇危机公关

• 1 .三次万人职工大会

• 处在“瘦肉精”危机中的双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万

2 隆再次向消费者致歉，并称双汇因“瘦肉精”事件受损超过121亿元。

半个月影响销售额15亿 • 2

双汇领导大嚼火腿

• 双汇产品因瘦肉精事件下架20多天后，区域经理为证明自己的东西没问题而现场大吃火腿肠，算是典型的危机公关。只要我们细心来审视双汇的危机公关就不难发现：无论是集团内部召开的万人大会上喊出的“万总万岁”、“双汇万岁”;还是集团准备抛出投资200亿计划;抑或是此事件中双汇经理在超市亲自嚼火腿肠，人们似乎都并未感到双汇集团面对错误的真诚态度。似乎，双汇所有的举动都是为了重新上架，继续占有市场而谋取和巩固企业利益。可双汇集团是否清楚，“东山再起”的前提是勇敢而务实地正视错误，改过自新，恢复消费者对双汇集团的信心和价值期待。

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大规模销毁生猪肉 • 4

发表道歉信

双汇危机公关效果分析

就“双汇道歉”这一公关策划案例来说，存在多处败笔：

其一，道歉诚意与民意期待有很大距离。从表面上看，这次策划迎合了民意———民意希望看到双汇道歉。然而，从万人道歉大会的表现来看，诚意明显不够。民意希望双汇反思深刻、道歉真诚、整改到位，而双汇呢，道歉的诚意明显不够———相关批评文章很多，这里不再赘述。

其二，道歉大会似乎变成了娱乐大会。大家知道，万人道歉大会最滑稽的一幕是经销商高喊“双汇万岁，万隆万岁”。一个企业刚刚有些名气有些实力就出现了问题产品，何谈

3 “万岁”?毫无疑问，道歉本来是非常严肃的一种行为，但因为高喊“万岁”，让人反而乐了起来，产生了戏剧效果。这显然与道歉的主题格格不入

其三，道歉的对象理应是广大消费者，但此次道歉大会云集了职工和经销商，更像是向职工和经销商道歉。而且，双汇万人道歉大会也像是一次热热闹闹的“家族聚会”，淡化了道歉。看上去让上万人参加道歉大会，一是想把人数多作为亮点;二是想让这些人扮演“人证”的角色。但我以为，这个道歉大会似乎与消费者关系不大。人民时评：危机公关不是“丑闻消音器”

双汇的万人道歉大会没有请消费者代表参加，大谈企业损失，还声嘶力竭地大喊“双汇万岁”，种种迹象显示，双汇的道歉诚意不足，私心太重，很像一场危机公关秀，对此，很多人都提出了鲜明的质疑，但质疑归质疑，大家没有证据，只能猜测，只能凭借着一些现象做出个人的判断，说实话，民众尽管非常不满，对双汇的道歉还是抱有一些侥幸心理的。而中国国际公共关系协会负责人抛出的双汇万人道歉大会是公关公司手笔的消息则一下子将民众的侥幸心理抽离的一干二净。

双汇危机公关中所存在的问题

1、没有确定完善的危机公关系统。

2、没有积极引导舆论导向，道歉存在一系列问题。其一，道歉诚意与民意期待有很大距离，道歉的诚意明显不够。其二，道歉大会似乎变成了娱乐大会。经销商高喊“双汇万岁，万隆万岁”成了一出闹剧，完全缺乏严肃，认真的态度。其三，道歉的对象理应是广大消费者，但此次道歉大会云集了职工和经销商，更像是一次热热闹闹的“家族聚会”，淡化了道歉。

3、没有积极承担责任。双汇集团在道歉大会结束后，没有提出一系列的反馈措施，没

4 有积极承担责任。

4、 滥用危机公关手段，反而起到反效果。

“双汇”思考

危机一旦出现，邀请专业公关机构参与应对，组织公关活动，这本身不是问题。但危机公关有一个前提，就是以诚恳、诚实的态度面向公众，不回避问题和错误，而不是通过拙劣的表演欺骗公众。仅靠公关手段，绝不可能代替危机的真正化解。那些只会“捂盖子”、花钱“删帖子”，而不是忙着解决问题、舒缓公众情绪的做法，无疑是本末倒置。事实证明，“秀”出来的危机公关不是、也成不了真正的“丑闻消音器”。只有真诚地道歉、及时地弥补、积极地查处、主动地改进，才能及时挽回形象;也只有积极承担企业的社会责任，才能赢得消费者的同情理解，重新找回公众的信任尊重

第四篇：2014年突发公共事件趋势分析报告

2014年突发事件趋势分析

一、自然灾害类突发事件趋势：

近几年来，全区天气变化多端,极端天气频繁,冰雹、雪灾、旱灾、低温冰冻等灾害多发并发。干旱缺水影响呈扩大、加重趋势,部分地区大旱程度之烈、持续之久历史罕见,不但给农业生产带来严重影响,而且对居民用水、工业生产和生态环境产生严重影响。预计这种局面在今后相当长的时期内还将继续。

二、应对的措施及建议：

1、队伍保障

建立民政、气象、水务、农业、林业、地震、水产、交通、国土资源方面的专家队伍，及时开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理业务咨询工作。交通、卫生、电力、通信、公安以及武警、驻军等部门和单位要建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救援器材，平时有针对性开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。

2、信息及装备保障

应加快建设防灾减灾预警预报系统，完善各类数据库(包括易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等)，采用先进手段预报灾害对特定区域造成的威胁和损失。加强灾害信息管理系统和覆盖乡、村两级的救灾通讯网络建设和管理，确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息。应配备救灾必需的车辆、计算机、通信设施、摄(录)像器材等装备，确保救灾工作需要。

3、物资保障

完善区级救灾储备管理制度，增强区级调控能力，建立区级救灾物资储备仓库，储备救灾帐篷、衣被、净水设备和其他生存性救助所需物资，储备必要的药品、医疗器械和防护物资。建立健全区级肉、食糖、粮油等重要商品以及重要生产物资储备制度，确保灾区重要商品、物资的供应。灾害多发乡(镇)应建立物资储备库(点)，储备必需的救灾物资。食品、饮用水等物资可采取商品储备、生产储备与应急调运相结合的方式，确保灾后24小时内送到灾区。

4、资金保障

区、乡财政要按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，安排救灾资金预算，并根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况逐步增加救灾资金预算。救灾预算不足时，区、乡财政可运用预备费用于受灾群众生活救助、救灾抢险等支出，确保受灾群众的基本生活和受灾地区的恢复生产。

5、社会力量动员

建立和完善社会捐助制度，建立健全经常性社会捐助接收网络，规范突发自然灾害社会捐助工作。组织灾区群众参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互助工作。

第五篇：公共安全紧急事件应急预案

中铁xx局xxxx铁路工程指挥部第xx项目部安全应急预案

公共安全紧急事件应急预案

为了确保在发生公共安全事件后能够及时进行调解避免事件进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，同时便于日后的事故调查取证，结合本项目施工现场的实际情况，特制定本安全生产应急预案。

一、施工现场应急指挥部的组成及职责

一、组织机构及职责：

1、项目部公共安全事件应急领导小组：

组长：xxx(136xxxxxx)

副组长：xxxx(136xxxx)、xxxx(158xxxxx)

组员：xxx、xx、xx、xx、xxx、xxx

应急值班室设在项目部办公室，值班电话：08xx—xxxxx

2、职责：

组长：全面领导项目部公共安全事件应急领导小组的工作，统

一指挥应急响应与准备工作，对人力、物力、财力进行

全面、统一调配。

副组长：协助组长工作，组长因特殊情况不在场时行使组长的权

力和职责，总体协调各部门在紧急应变中的分工合作，

根据现场需要进行合理的统一指挥调度。

各组员：在工程施工过程中加强对各劳务队伍的管理工作，协调第1页

各方面的公共关系;在发生公共安全事件时，在组长、

副组长的领导指挥下，根据事件的性质和情况第一时间

采取有效应急措施对事件进行妥善处理，并做好相关的

记录资料。

二、公共安全事件的预防和预警

(1)贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针。施工现场要加强安全生产的管理，狠抓公司及项目部制定的各项安全管理制度的落实，符合国家的安全法律、法规的要求，加强平时的监督检查，及时排除隐患，做到“防范胜于救灾”。

(2)树立“以人为本，安全第一”、“责任重于泰山”的安全教育。完善预防和预警机制，加强紧急抢险救援组织机构和队伍建设，制定并落实相应的应急工作预案。

(3)认真落实《劳务管理制度》、《安全劳务管理制度》、《交通安全管理制度》、《消防安全管理制度》等制度，做好各方面公共关系的协调工作，避免出现较大的公共纠纷。

(4)按照早发现、早报告、早处置的原则，项目部接到现场有关公共安全紧急事件报告后应立即派协调员到现场根据事件的类别情况进行调停、协调、救援等工作，同时如有伤亡人员必须第一时间与附近医院取得联系进行紧急救护，纠纷事故与当地公安部门联系，交通事故与当地交警部门联系，消防事故与当地消防局联系。确保应急处理工作高效、有序进行，使突公共安全紧急事件得到有效的控制，避免事态的扩大。

(5)现场保卫人员配合其它单位的相关人员，负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通管制、隔离、疏导工作，预防事故进一部扩大，制止各种破坏活动，防止肇事者及有关人员逃逸。救援组配合相关单位实施抢救工作，避免救护人员伤亡，快速投入抢救工作。

(6)抢救结束后工地安全员，做好伤、亡经济损失的统计，上报公司。协助上级各部门调查、处理。形成事故报告，汲取事故教训，及时进行整改，并对责任人给予责任追究。

三、重大安全生产事故的处理

1、发生重大公共安全事件，如纠纷事件、交通事故、消防事故等，除应按照以上程序组织调停救护外，还应立即报告公司，并在10 小时内写出书面报告，填写安全生产事故快报表。

2、公共安全事故报告应包含事故发生时间、地点、工程项目、企业名称和事故发生的经过、伤亡人数、直接经济损失和事故发生原因的初步估计以及事故发生后采取的措施、控制等情况。

3、项目部安排专职人员配合上级部门组成的的事故处理小组展开调查。

四、平时应急准备

1、加强劳务队伍的引进和管理，在引进劳务队伍时，必须选择遵纪守法信誉良好的劳务队伍，同时在本单位内部建立劳务队伍信誉评价制度，定期对遵纪守法、诚实信用等方面予以评价，对信誉好的劳务队伍可长期聘用，对那些信用不好的劳务队伍实行清除制度，一

旦出现违法乱纪行为，上报集团公司并在全集团公司内通报，在公司范围内不得聘用。

2、严格执行铁道部、国家建设工程有关法律法规，杜绝违法分包、转包工程。对于因劳动力不足的项目，一律采用聘用具有资质的劳务公司人员和将劳务工编入自己工班班组的“架子队”模式管理，杜绝分包现象，确保工程质量和不发生劳务纠纷。

3、要对劳务工进行人性化的管理，关心他们的工作和生活，为劳务工提供必须的劳动保护用品和福利，做到与正式职工一视同仁。使他们能够愉快的参加劳动和挣钱。

4、对所有劳务工必须与单位签订用工合同，确保劳务工的合法权益。

5、加强工程管理，按期进行劳务工费结算。采取项目部代付形式，按期直接把工资发放到劳务工手中，坚决杜绝拖欠、克扣劳务工工资的现象。确保劳务工队伍的稳定。

6、加强思想政治工作和业余文化娱乐，给劳务工提供一个良好的工作、休息、娱乐环境，同时给劳务工进行定期的思想动员，及时了解他们的思想动态，帮助他们树立正确的人生观和荣辱观，克服自卑、偏激、仇视、嫉妒等心理，将矛盾及时进行化解，防止出现矛盾激化导致公共安全事件。

7、加强对沿线地方政府和人民群众的沟通工作，发现由于工程施工、征地拆迁等引起的矛盾，应及时采取措施化解矛盾，避免矛盾的激化。

五、应急救援措施

1、特大安全事故发生后，应迅速采取措施，组织自救，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，并立即报局成绵乐指挥部及相关单位，如医院(120)、交警(112)消防(119)等。应急小组值班室电话：08xxx—xxxxx 。

2、指挥小组接到报告后立即带领救援队赶赴现场，迅速组织救援工作，同时根据事故特点、性质和严重程度，紧急调动或求助关部门、单位人员赶到事故现场。

3、参加现场救援的人员必须严格按救援方案实施救援，未经指挥小组负责人批准，不得擅自改变计划。

六、预案启动

1、施工现场应急指挥部接到事故目击者或小组成员的事故报告后，预案即为启动。

2、预案启动后由项目部调配车辆，协调组和救援成员立即赶往事故现场，将现场情况及时汇报给中铁五局成绵乐铁路工程指挥部，本着高效原则组织抢救，尽量减少事故造成的损失、抢救受伤人员。

七、预案解除

预案解除必须同时具备如下条件

1、紧急事件已得到妥善解决。

2、事故现场伤员解救完毕;

3、事故现场不安全因素已完全得到消除;

4、事故现场已经事故调查组勘察完毕。