划拨土地评估范文

2022-05-27

第一篇：划拨土地评估范文

划拨土地的价格评估

土地价格一般是指出让土地使用权的价格，但随着划拨土地使用权的入市，特别是企业改制过程中，经常涉及划拨土地使用权处置问题，是否存在划拨土地使用权价格，如何开展评估工作，是不容回避的实际问题。新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，但对如何开展评估没有进行阐述，现就开展划拨土地使用权价格评估谈一下粗浅看法。

划拨土地使用权可依法进行抵押、出租，但与出让土地使用权相比，国家对划拨土地使用权进入二三级市场有较严格的限制，而且禁止利用划拨土地使用权进行经营活动。究其根源，主要是因为划拨土地使用权为无偿取得的，国家权益未能显现出来。若将划拨土地使用权价格加上出让金，则应等于出让土地使用权价格。在此理论基础上，可采用以下几种方法计算划拨土地使用权价格：

1、成本法。在用成本法计算出让土地价格时，土地价格为土地成本价格与土地增值收益之和。其中，土地增值收益源于“增值地租”，应归国家所有，相当于出让金部分。土地成本价格为土地使用者在取得土地使用权时支付的平均成本。因此，划拨土地使用权价格应为土地成本价格，包括土地取得费、土地开发费、有关税费、利息和利润。

2、收益还原法。收益还原法是在估算土地未来每年预期收益的基础上，以一定的还原利率，折算为评估期日收益总和的一种方法。目前《城镇土地估价规程》对如何计算土地纯收益的计算方法尚无明确规定。因此，可以通过调查与待估宗地属于同一区域的国有企业租赁和租金水平来间接计算。国有土地租赁水平由土地出让金水平来规定，是国家权益在土地收益上的体现，所以用土地纯收益减去国有土地租赁的租金，可以得到划拨土地的纯收益。再经过区域因素、个别因素的比较修正，求得待估划拨土地的纯收益。最终划拨土地使用权价格等于划拨土地的纯收益除以土地还原利率。

3、市场比较法。可以预见，随着企业对划拨土地权益的日益增强，划拨土地使用权抵押、转让等行为的日益增多，划拨土地交易案例也会逐年增加。我们可以通过划拨土地交易案例进行交易情况、日期、区域及个别因素修正得出待估划拨土地使用权价格。

4、用出让土地使用权扣减出让金间接计算。目前，很多地方通常以评估地价的一定比例收取土地出让金，出让金比较固定。由公式出让土地使用权价格=划拨土地使用权价格+土地使用权出让金，可以得出：

划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格×(1-出让金比例)

5、综合法。也就是从多个方面综合考虑划拨土地使用权价格的影响因素，如当地的土地取得成本、本地收益情况、土地市场的健全和完善程度、政府确定土地出让金的收取比例等。通过采取上述的四种评估方法进行测算，综合分析后，剔除不适宜的测算方式，对合理测算结果进行算术平均或加权平均，求得划拨土地使用权价格。

第二篇：划拨土地使用权,土地变性

划拨土地使用权协议出让报批程序(出让合同)：

办事流程：申报—国土分局初审—市国土资源局审核-政府预审—规划用地—缴费—市政府批复申报材料：

1、原土地使用者的申请报告2份(主管部门签署意见)

2、提交《国有土地使用证》并复印1份

3、提交原宗地图并复印1份

4、土地使用权转让协议书2份

5、属房地产转让的应提供受让方的房产证复印件2份(交验房产证原件)

6、土地使用权评估报告2份

7、交验《建设用地规划许可证》并复印2份

8、规划部门《关于审批建设用地的联系函》原件、复印件各1份

9、规划部门的建设用地绿线范围图纸2份

10、计委立项批文2份

11、宗地图3份(分割出让的提供)

12、受让方的营业执照复印件2份

13、受让方组织机构代码证复印件2份

14、受让方的法定代表人证书复印件2份

15、受让方是个人的提供居民身份证或居民户口证复印件2份

16、受让方是房地产开发企业的应提供房地产开发资质证书复印件2份

17、其他文件材料

收费标准

1.出让金：不低于基准地价或宗地评估价的40%计收;营业税：不低于基准地价或宗地评估价的7.5%计收;契税：不低于基准地价或宗地评估价的4%计收;交易手续费：每宗地2600元。(注：赣州市章贡区国有土地出让最低价标准为252元/平米。)

2、另外可能要征收的税：印花税为五元;城市维护建设税：营业税额×7%;教育费附加：营业税额×3%。

工业用地转商业用地必须符合城市控制性详细规划，即：现行城市控规已将工业用地调整为商业用地。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)工业用地改变为经营性用地必须实行招拍挂出让”的规定，工业用地调整为商业用地后，应收回原工业用地重新按商业用地依法招拍挂出让。具体操作程序如下：

1、原土地使用者向国土部门申请交回土地，并由原土地使用者委托双方共同认可的评估机构确定补偿价格，对原土地使用者进行补偿。

2、国土部门根据规划部门出具的原地块调整后新的用途及规划条件，在综合考虑政府公布的土地出让金标准、土地成本、市场教育参考价格和近期相邻宗地交易价格的基础上，经规划、国土、财政、监察部门集体会审确定土地出让起始价，并由土地交易机构依法组织招拍挂

出让。

3、经招拍挂出让后产生新的土地使用者。新的土地使用者与土地交易机构签订成交确认书，并与国土部门签订土地出让合同，按合同约定缴纳土地出让价款。

4、土地使用者按土地出让合同缴清全部土地出让价款后，办理土地使用权证

加快城市资源综合开发破解城镇化融资难题

2013年05月13日 07:34:31

城镇化作为扩大内需的重要立足点，已成为国家发展战略重点之一，但传统以政府最终买单形式推动的城镇化建设日显疲态，通过模式创新、加快城市资源综合开发步伐有望化解城镇化建设融资难题。亟待破解融资难题

推进城镇化进程，需要在基础设施、公共服务和保障性住房建设等方面进行大量投资。这类投资资金需求量大，建设周期相对较长，投资回收周期往往更长，有些投资部分甚至全部体现为社会效益而非项目本身的直接收入效益。

目前，各个地方城镇化建设资金主要由各级政府来负担，地方财政支出、土地收益补充、加上地方融资平台融资成为负担基础设施建设的三大来源。

近年来，随着城市框架扩大，城镇化建设的规模和品质要求进一步提高，使得地方财政支出捉襟见肘。根据一份机构的实地调研，2009-2011年抽样的9个典型样本城市中，有70%的样本近年仅基建累计总投资就占一年财政预算收入的8-10倍。

随着土地整理补偿成本增加和房地产调控进入深水区，土地收益对城镇化建设的支撑力也将减弱。根据中国指数研究院的数据，2012年全国300个城市土地出让金、土地推出量、成交量以及成交均价都出现同比减少，降幅在10%左右。

地方融资平台在经历了一轮融资高潮后，后续的筹资、还款压力也趋加大。《2010中国区域金融运行报告》显示，对地方政府融资平台发放的贷款以抵、质押方式为主，采取信用方式发放的贷款占比有所下降。以重庆市为例，其60%平台贷款的贷款方式为抵、质押担保，其中土地使用权抵押的贷款占比超过20%。金融机构以抵押、质押为主的信用保证体系，虽然使得对地方融资平台贷款的风险降低，但也在很大程度上将限制其筹资的能力。

实际上，一些报道已经显示，各地方政府融资平台的融资已显疲态。下一步要维持正常的还款还要新增投入的难度加大。近日，银监会又下发了《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》要求，各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。由此可见，目前支撑基础设施建设的三大资金来源或许难以成为下一步深化城镇化建设的加速器。

打通资金新渠道

当前城镇化的一个难题在于，一方面，随着城镇化建设的深化，城镇化内涵从简单的基础设施建设已经发展成为城镇功能的完善上，城镇化需要巨大的投入;另一方面，各级政府对于城镇化的投入除了政府筹集各类资金似乎无限制的投入外，难以找到一个“投入―产出―投入”的闭环，这使得各级政府难以为继。

然而，简单分析就可以看出，随着城镇化建设的深入，随之带来的人口积聚又进一步使得城镇功能进一步深化。在大中城市仅仅是服务于城市运转本身的供电、供水、供气和教育、医疗、文化、会展等产业本身就存在着巨大的商业价值。

再仔细分析城镇化建设的内在逻辑，则可以看到，城镇化的深入一定与产业升级紧密联系。一个地方的吸引力，除了其固有的自然资源禀赋和长期形成的文化特色以外，更多的来源于这个地方的产业。市场总是会首先看到商机，并想方设法把握商机。国内城市资源综合开发的模式也已经出现了不断升级的版本。在我国城市开发过程中，早先也出现过综合开发的模式，即开发商从一级开发参与某区域的基础设施建设，在完成基础设施建设后参与房地产开发。这类模式在城市扩张而政府支出有限时解决了基础设施建设的问题，但也随之也容易带来囤地、社会矛盾激化等问题。现今，各地逐步叫停了“毛地”出让的模式。但作为一种尝试，“毛地”出让带来的“

一、二级联动”有一个突出的贡献，即在部分区域内解决了公共设施建设投入的问题，部分实现了城镇化所需的公共品和半公共品的投入问题。目前，伴随着经济转型升级，在以北京、上海为中心的城市周边，出

现了不少承接其产业梯度转移的产业园，这些产业园的出现又带动了这些地区城镇化的发展。这些区域出现了结合产业园区开发和商业配套开发的综合开发运营企业，其模式也从最初的工业厂房建设、房地产开发，逐步向以招商引资带动区域产业发展，进而带动整个区域城镇化发展的综合开发模式。发展“人产城”一体模式

打开“人产城”融合一体的发展模式，可以从“一化、二开、三统筹”方面入手――一化，即转化地方国有融资平台功能;二开，即向民营资本、外资等多元化投资主体开放城镇化建设的大门，鼓励各类金融机构开放融资渠道支持城镇化发展;三统筹，即统筹城市资源，统筹协调城镇发展

一、

二、三产业，统筹考虑政府“放权与扶持”。第一，转化地方国有融资平台功能。要做到城镇资源综合开发需要有比较强的区域协调能力。因此，一个比较好的路径是改造地方政府融资平台。地方政府融资平台公司本身由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能。地方政府融资平台与地方政府在根本上利益一致。从上个世纪90年代开始，地方政府融资平台不仅专注于投融资领域，很多开始涉足基础设施建设、房地产开发等领域，有的地方政府融资平台已经开始进行体制机制的突破，通过上市公司平台来完善其投融资和实体运用功能。

因此，对于地方政府融资平台来说，经营模式创新是其能否进行城镇资源综合开发的关键问题。如果能够通过设定合理的经营模式使得地

方政府融资平台从简单的融资功能转化为运营功能，让渡部分政府对准公共品的收益权，划分其经营项目使其具有相应的资本收益权，同时开放其股权，吸引民间资本参与其中，从而使其具有良好的公司治理结构，可以促使有条件的地方政府融资平台向城市运营商转型。第二，向民营资本、外资等多元化投资主体开放城镇化建设的大门，鼓励各类金融机构开放融资渠道支持城镇化发展。

城镇化是资金需求巨大的领域，完善多元化融资机制方可为城镇化投资提供规范、稳定、可持续的资金支持。目前，国内资金成本较高(可对比的是国内外融资的资金成本)，较高的资金成本一方面增大城镇化的负担，另一方面也不利于吸引民间资本进入这一领域，因此需要鼓励各类金融机构参与城镇化建设，惟有此才有可能为城镇化提供“便宜”的资金支持，从而增加城镇化产品的供给，也惟有此才能为对准公共产品的金融创新提供空间。

第三，统筹城市资源，统筹协调城镇发展

一、

二、三产业，统筹考虑政府“放权与扶持”。

在考虑城镇资源综合开发时，需要统筹考虑公共品、准公共品和其他服务的提供。当前部分准公共品已经开始进行体制机制的改革，但局部改革很难解决好其他公共品投入的问题。可以借鉴“一二级联动”的模式，鼓励城市综合开发企业在一定区域内对公共品、准公共品和其他服务进行“打包”式的投入，同时也通过其经营获得综合收益，从而完成“投入―产出―投入”的商业循环。

当前，各地均面临着产业转型升级的压力，各地方政府从自主外出招

商，到按照区域发展特点承接产业梯度转移，甚至有的地方政府已开始尝试与城市综合运营商签署综合开发运营协议，按照政府特定要求进行招商引资，这些尝试体现出各地统筹产业发展的迫切需要。除了一些有特定自然资源禀赋的地区以外，一个区域需要什么样的产业往往是通过市场的筛选决定的。因此，城镇资源综合运营需要顺应时代，按照区域产业特点协调

一、

二、三产业发展。

此外，城市资源开发需要有获取良好区域政策环境。首先是当地政府的政策支持，尤其是对于区域内各项收费项目运营权的让渡;其次是良好的城市运营环境，包括司法、行政等功能;最后是与地方政府相关部门的协调，因城市资源开发而发生的经营行为可能会涉及到各个政府部门，这些方面同样需要政府放权。

第三篇：划拨土地

利用市场比较法评估划拨土地使用权，是根据替代原理，将待估划拨土地与具有替代性的、且在近期交易的类似划拨土地使用权交易实例相比较，并对类似划拨土地使用权价格进行适当修正，评估出待估划拨土地使用权价格。

目前存在大量的城市土地收购储备、拆迁补偿、转让、作价入股(出资)等多种形式的交易，其体现的就是划拨土地使用权价格。而且随着市场经济的逐步完善，目前的多种划拨土地价格主要依据市场确定，在评估划拨土地价格时，这些都是很好的市场交易案例。由于划拨土地不同于出让土地，在评估过程中，要考虑划拨土地的不同特点：一是要选择符合条件的划拨土地使用权交易案例;二是不需要对评估结果进行年期修正;三是划拨土地与出让土地评估在修正系数上是有区别的。划拨土地使用权与出让土地使用权是不同的，其内在的权能和交易内涵也是不同的，因此其修正系数与出让土地也是有差别的。

利用市场比较法评估划拨土地使用权的程序和过程与出让土地使用权基本一致，其难点主要是收集划拨土地交易实例。一般来说，划拨土地使用权交易案例的选取有以下几种类型：①符合国土资源部《划拨用地目录》的土地使用权划拨②当地政府对划拨土地收购贮备的价格③划拨土地使用权拆迁补偿价格④以前发生交易的划拨土地使用权价格⑤其他类型的划拨土地使用权交易类型。