监狱公正文明廉洁执法

第一篇：监狱公正文明廉洁执法

温圳监狱扎实推进公正廉洁执法工作

温圳监狱扎实推进公正廉洁执法工作 发布时间： 2012-01-04 15:46

公正廉洁执法是监狱工作的生命线。今年以来，温圳监狱紧密结合“三项重点”和以争创“十面红旗”为主要内容的监狱管理规范化建设年活动的深入开展，按照“教育筑防线、制度保规范、监督促廉洁”的思路，多措并举，扎实推进公正廉洁执法工作。

一、构建崇法崇廉教育机制，全力筑牢民警防腐拒变思想防线

监狱通过在全体民警中大力构建“崇法尚廉”教育机制，做到教育形式多样化、教育体系层级化、教育机制经常化，切实提高教育的针对性和有效性。一是抓集中专题教育。围绕强化理想信念、职业道德和法纪观念教育，结合建党90周年活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，通过入党宣誓、唱响红歌、重温经典、再访圣地、演讲比赛、知识竞赛等多种形式，组织全体党员、民警深入开展宗旨教育、群众路线、群众观点教育,努力使广大民警从发扬传统中汲取力量,从坚定信念中寻找支撑;通过深入开展社会主义法治理念教育, 邀请专家作专题讲座，编发典型案例《警示录》，在全体民警中开展“警示教育月”活动和经常性的“三查三看”活动，认真查摆单位和个人在执法方面存在的问题和不足，切实解决民警队伍中宗旨观念、职业道德、纪律作风、廉洁执法等方面存在的突出问题，使广大民警进一步端正执法思想，真正把维护社会公平正义作为监狱工作的首要价值追求，把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为监狱民警职业道德的底线。

二是抓舆论导向教育。充分利用宣传橱窗栏、监狱网和《焕新报》等宣传阵地，积极宣传党的反腐倡廉方针、政策，突出宣传监狱公正、文明执法的先进事迹和典型，通过张贴廉政宣传画，组织参观反腐倡廉展，举办廉政知识竞赛，积极弘扬廉政文化，积极营造崇法崇廉、弘扬正气的良好氛围。

三是抓廉政谈话教育。以增强反腐倡廉教育的针对性和实效性为目的，切实做好不同层面民警的执法廉政谈话教育工作，确保谈深、谈透、谈到位。对所有中层干部、重要岗位人员和新录用公务员由监狱纪委或政工部门进行廉洁执法(从警)个别谈话教育，谈话内容围绕算清“政治、经济、法律、家庭”四笔帐和把好“人生、权力、从业、人情、心理”五个关展开，尤其对直接从事执法、经营活动的民警，警醒必须与犯人及其家属划清界线，与合作方老板保持距离。对新提任科、监区领导及警长进行集体廉政谈话教育，签订廉洁从政承诺书，并将其内容进行公示，接受群众监督。今年以来，监狱先后进行反腐倡廉个别谈话教育达119人次，进行集体廉政谈话3次计38人。

二、以制度保规范，不断完善公正廉洁执法长效机制

监狱按照更加注重预防、更加注重长效的工作思路，一是抓工作规范制。今年以来，按照“职能细化、目标量化、流程规范化、考核标准化、部门协同化、效率最大化”要求，对照省监狱局“六大管理规范”内容，全面做好“立、改、废、”工作。通过摸排、分类，共确定175项需要规范的内容。在此基础上，通过实施“四个一”工程，即编制一套民警岗位职责说明书、印制一本《监狱规范管理制度汇编》、绘制一张系统的监狱执法标准及流程网络图、制定一个《重点岗位规范执法考评办法》，使监狱各部门各岗位职能、职责进一步明确，工作流程进一步明晰，工作标准及考评进一步细化、量化。通过以制度建设为支撑，使执法工作有章可循，较好地解决了“是什么”、“干什么”、“怎么干”、“依据什么干”、“干到什么程度”的问题，最大限度地减少了管理中的随意性、粗放性和偶然性。

二是着眼于公正、文明执法长效机制的构建，在总结近年来有效做法的基础上，进一步健全完善了《温圳监狱执法质量考评办法》。重点通过对整个刑罚执行过程的所有环节的执行效果评估、量化考核和检查评比，科学衡量执法过程是否公正、文明和规范，进一步明确了民警执法的岗位职责，有效促进了民警自觉、公正、文明执法。在执法实际操作上，切实做到一切执法行为和目标均以执法质量考评标准为依据，使“每一个罪犯都能算准自己的刑期”。如在监狱执法源头的罪犯“日记载”考评工作上，各监区通过每天把罪犯的劳动产值按照《执法质量考评办法》制定的标准量化和折算成具体的考核奖分，并和罪犯的当日思想考核分、行为养成考核分、学习考核分一起，进行综合打分，从高到低进行公榜，使每个罪犯都能清楚本人当天的改造成绩和不足。同时在严格执行罪犯“日记载”考核工作标准和程序的基础上，监狱在罪犯“减、假、保”工作中普遍实行了罪犯申报公榜、警长负责下的“线”评议公榜、监区复议结果公榜、监狱(包括驻监检察机关)审批或审议结果公榜的“四公示”制度。执法质量考评工作的有效开展，有力地消除或抑制了民警执法的主观性和随意性，铲除了滋生民警执法腐败的土壤，切实起到了“还民警一个清白，给罪犯一个明白”的阳光效应，使罪犯的改造积极性大为提高。

三、以监督促廉洁，进一步规范民警执法行为

监狱在对执法活动的各个环节的程序和工作标准作了进一步规范基础上，一是进一步加强了狱务公开力度，对罪犯考核奖惩、减刑、假释等切实做到了条件公开、程序公开、过程公开，增强了执法透明度。在实际操作中，坚持对考察的对象和结果始终坚持以分考核、择优呈报、集体研究、逐级审核制度，监狱纪委、监察室坚持每季度开展一次执法检查，各押犯单位每月开展一次执法自查，监狱纪检部门每半年联合驻监检察室对重大执法活动的内容、程序、对象和结果进行一次监督和检查，同时推行办案承诺制、异议复核制和责任倒查追究制，切实形成“基层单位集体评议、职能部门审核把关、监狱研究决定通过、全程公示监督反馈”的运行模式，从制度和程序上防止“人情案”“关系案”“金钱案”的发生。

二是进一步健全了完善的监督和预警信息网络。通过向监区派驻纪检监督员的工作机制，不断健全反腐倡廉网络举报受理、网络信息收集和处置机制，健全调查分析和专项治理制度，将问题和隐患消除在萌芽状态。全面落实“监狱长接待日制度”和“罪犯刑释前谈话制度”，罪犯刑释前谈话面达100%，最大可能地收集执法信息。纪检监察部门和各职能部门重点加强对制度执行情况的监督检查，通过日常督查、突击检查，强化预警预防，把控好每一个环节，从源头上、过程中提高监督效果。

第二篇：公正文明廉洁执法

2010年，湖北省监狱系统围绕贯彻落实周永康同志提出的三项重点工作和司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》，扎实开展“监狱内部管理规范年”(下简称“规范年”)活动，深入推进监狱管理创新，切实加强监狱内部正规管理，收到了良好的成效。

“规范年”活动突出“十项重点”，抓规范，促管理，强基础，保安全。一是规范安全警戒设施管理;二是规范狱政管理;三是规范狱内侦查工作;四是规范刑罚执行工作;五是规范生活卫生工作;六是规范劳动改造工作;七是规范教育改造工作;八是规范警察队伍管理;九是规范基础业务台帐管理;十是规范信息报告及处理工作。将规范管理的要求分解到10个方面之中，明确工作目标，明确工作内容，明确工作措施，明确工作责任，以10个方面的规范带动整体工作的规范。

“规范年”活动着力注重“八个坚持”抓推进。一是坚持提高认识。把加强学习教育、转变观念、提高认识贯穿于推进监狱内部规范管理的始终，增强民警的规范管理意识、安全责任意识和落实意识;二是坚持强化整改。结合司法部部署的“深入排查整改隐患、规范监狱内部管理”、“集中整治服刑人员非正常死亡”、“集中整治防罪犯脱逃的安全隐患”等专项活动，整改威胁监狱稳定的隐患，推进监狱规范化管理不断深化;三是坚持提升素质。按照司法部关于深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动的统一部署，利用现代信息技术开展视频教学，结合实际、注重实效、突出实战开展岗位练兵。全省监狱举办执法培训班137个，开展单项训练341次，处突演练78次，提高了民警的岗位实战能力;四是坚持健全制度。立足当前，着眼长远，从制度建设入手，着力构建规范监狱内部管理的长效机制，为基层民警提供工作依据。抓好执行制度的检查，促进制度的落实，提高民警的制度执行力;五是坚持以点带面。运用典型引路的工作方法，先行试点，及时总结试点单位的成功经验，予以推广，指导各方面工作有序、有力地推进。在“十项重点”工作方面都分别确定了试点单位，省监狱管理局业务部门及时加强指导，总结经验，并通过召开现场会、参观检查及经验交流等多种形式予以推广。2010年，分别召开了全省监狱规范监内物品管理、规范医疗卫生管理、规范食品安全及物质供应管理、规范劳动改造工作、规范教育改造工作、规范刑罚执行工作、规范狱内侦查工作、规范民警队伍建设8个现场会，对试点工作进行推广;六是坚持建立模型。建立不同现场、不同岗位的标准化管理模型。在全面规范的同时，重点抓好监门、劳动现场、饭堂、监舍、服刑人员个人物品、亲情电话、会见等重点场所、重要部位的现场管理模型建设，把各类现场的管理要求、民警岗位职责和工作流程有机结合起来，形成各有特色的管理模型，实现对服刑人员活动的有效控制，提高监狱内部管理效能和规范化管理水平;七是坚持完善设施。节约各项行政开支，多渠道筹措资金，集中财力，加快监狱建设。认真贯彻落实全国监狱布局调整会议精神，按照《监狱建设标准》，高起点、高标准地抓好监狱建设工作。加强监狱安全警戒设施和教育改造方面设施建设，大力推进监狱信息化建设;八是坚持加强督查。把加强检查指导作为搞好“规范年”活动的重要环节，建立省局领导包片，处室联系监狱的工作制度，加强检查指导。加强对重点问题、重点单位的检查，采取平常检查与突击检查相结合，检查与调研相结合，各单位交叉检查等方式开展检查督查。

“规范年”活动促进了监狱整体工作的规范，全省监狱实现连续两年无服刑人员脱逃，形成了安全警戒设施完备、制度机制完善、岗位职责清晰、工作流程标准科学、管理行为方式规范、基础业务台帐健全、基层警力充足的良好局面，涌现出以“全国先进工作者”湖北广华监狱艾滋病犯监区副监区长王文广为代表的一大批英雄模范，受到了司法部领导和省委省政府领导的充分肯定。

? 为把政法干警核心价值观教育实践活动进一步引向深入，提高开门整改工作的针对性和实效性，福州监狱在全监范围内扎实开展好“认真履职、严格执法”专题教育活动，不断强化纪律作风建设，规范执法行为，提高履职能力，确保监管安全稳定，带动广大民警以饱满的精神状态迎接党的十八大胜利召开。

一、 公正文明执法的重要性

??? 公正廉洁执法是提高执法公信力的关键，是“三项重点工作”的根本。监狱是矛盾高度集中的地方，是各式各样犯人高度密集的地方，警囚矛盾、囚囚矛盾错综复杂。这就要求民警在任何时候都要有风险意识，都要做好防范准备。

??? 现在，社会各界对监狱工作的期望值越来越高、要求越来越高，而监狱工作中各种各样的矛盾触点多、燃点低，一旦有任何闪失，往往很容易成为社会关注的焦点，成为媒体炒作的热点。如罪犯非正常死亡，一旦处置不当、舆情监控不力，矛盾就会像滚雪球一样越滚越大，造成影响会扩大，责任追究会加大。解决的办法是，要善于化解矛盾，要敢于创新管理，要公正文明执法。

二、不公正不文明不规范执法的危害性

??? 今年7月1日开始实施的《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》共25条，其中第7条至第19条，按照从严治警的要求，以从重到轻的顺序规定了各种违法违纪行为，并根据不同情节，分别规定了相应处分种类和幅度，这些条款都是对监狱人民警察提出的禁止性规定，都是刚性的纪律要求，都是“高压线”，碰不得;也都是我们执法工作的底线，越不得。更不要说造成严重后果的，还要被追究刑事责任。可能就是一念之差，可能就是一件事情，比如摔犯人一巴掌就有可能把犯人的耳膜打破，耳膜破裂是轻伤害，轻伤害就可以判刑，就得脱下警服、穿上囚服。 ??? 2009年的“躲猫猫事件”，是一起在押犯罪嫌疑人李荞明，被以“躲猫猫”为由，遭殴打、施暴，以致其身亡的事件。该事件导致云南省晋宁县看守所的两名警察被追究刑事责任，驻所检察室主任赵泽云因监督不力被免职。2003年广州“孙志刚事件”，27岁的大学毕业生打工时因没有暂住证，在收容遣送站被野蛮殴打致死，直接导致实施了20多年的中国收容遣送制度的终结。这些典型事例需引起我们的高度重视。

三、不文明不规范执法行为的原因分析

??? 民警在教育改造犯人的过程中，出现不文明、不规范执法行为，原因是多方面的、复杂的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多种因素共同作用的结果。

???

(一)从犯人群体方面来看，主要有三个原因。 ??? 一是部分犯人容易形成心理定势。犯人群体因长期受到囚禁，容易形成固有的思维模式，容易出现心理问题和人格不健全状态。据分析研究，与社会群体正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社会正常值，62%左右的犯人表现出焦躁和紧张状态，67%左右的犯人表现出掩饰倾向。这种心理状态，当受到外界刺激时，很容易产生特殊行为，比如，犯人在看待和处理问题时，不管对与错，也不管与自己有没有关系，都很容易形成群体心理共鸣;在对待监规纪律和受到处理时，他们的逆反心理往往起到主导作用;在认为自己利益受到侵害时，往往表现出焦躁和紧张心态、以自我为中心的思想比较突出等等。

??? 二是部分犯人消极改造呈现“三化”现象，即认罪意识弱化、改造意识淡化、维权意识强化，犯人身份意识差，强调权利多于义务。

??? 三是部分犯人抗改情绪比较突出。主要表现在：有的犯人公开辱骂或威胁民警，故意干扰民警的正常管理和执法，有的时候民警是管也难，不管又不行，甚至出现一些犯人非常猖狂，故意挑衅民警;有的公开散布反改造言论，与监规纪律“作对”，只讲权利、人权，不讲义务和改造;有的行为自由散漫，对民警的正常管理，顺心时听从，不顺心时不听;有的犯人对民警执法稍有不规范、不文明，就采取告状、纠缠、鸣冤和自伤自残等手段，以达到逃避劳动改造、获取保外就医等目的，甚至想把“看不惯”的民警“拉下水”、“弄下课”。上述这些犯人群体方面的原因，导致警囚冲突增多，教育改造难度加大，如果民警不冷静、不克制，往往就容易发生不规范、不文明执法行为。

???

(二)从民警自身方面来看，表现为“四个不适应”。

??? 一是管理理念上的不适应。部分民警对新形势下监狱工作的高标准高要求以及新的刑罚执行理念，理解、领会、把握得不够到位，面对犯人的违规抗改行为往往“失去耐心”，面对犯人的言语挑衅往往“克制不住”，面对犯人的行为冲撞往往“无法忍受”，从而以简单粗暴的方式处理抗改言行、处置违规行为，导致不文明、不规范执法行为的发生。

??? 二是执法能力上的不适应。部分一线民警的自身综合素质、执法能力与监管工作高标准严要求不相适应，教育方法滞后，管控措施乏力，应急处置迟缓，遇到问题束手无策，不知道该怎么管，也不知道怎么样才能管好。

??? 三是责任意识上的不适应。主要表现在：少数民警的责任意识不强、工作热情不高、工作韧劲不够等，只看到犯人可改造、表现好的一面，忽视犯人难改造、易反复的一面，缺乏耐心和恒心，一会儿冷一会儿热，这也是工作责任心不强的表现。

??? 四是个人威信上的不适应。近年来加大了公务员招警的力度，一大批优秀的年轻民警加入到我们这支队伍，一方面给监狱注入新鲜血液，增加新生力量;另一方面，由于他们经历比较单一，缺乏艰苦环境的磨练，工作经验相对不足，如果他们不尽快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往会让那些“老江湖”犯人“信不过”，甚至“看不起”。一些年纪偏大的民警，也存在“天花板”干部的心态，斗志衰退，激情减弱，怠于应付。长此以往，就会导致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，给监管改造工作带来不利影响。

四、公正文明执法应着重把握的五个问题 ??? 一是必须树立科学行刑的理念。必须顺应当前国际社会普遍认同的“人道、人权、人性”的行刑理念，在教育改造罪犯中更加注重以人为本，做到“依法、严格、科学、文明”管理罪犯。始终坚持把罪犯当“人”来看，尊重其人格，保障其合法权益，哪怕是对犯人的处理也要做到实事求是、依法依规。要花更多的时间、更多的精力，用更强的措施、更好的办法来做好犯人的工作，提高教育改造质量，促其不再重新危害社会、成为对社会有用的人。 ??? 二是必须提升民警业务素质与能力。要通过强化岗位练兵、技能比武、应急预案演练、实践带教等，不断提升民警的业务技能和应急处置能力，确保我们这支队伍真正做到拉得出来、顶得上去，来之能战、战之能胜;确保我们的民警能干事、干成事、不出事。

??? 三是必须养成文明执法的习惯。就是要做到依法管理、科学管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，对犯人的管理要依法进行，做到内容合法、程序合法;对减刑、假释、保外就医等敏感事项的办理要做到依法、公平、公正;所有执法行为都要做到“廉”字当头，廉洁执法。科学管理是文明管理的目标，要通过科学管理使我们的管理手段、管理办法、管理过程更加文明。

??? 四是必须保持健康平稳的心态。心态决定状态，状态决定成败。监狱民警承受着很大的工作压力、精神压力，要时刻调整好心态，始终保持一颗平常心，努力做到“四个心”，即对他人心要宽、对职责心要细、对执法心要正、对教育心要热。对那些难管的犯人、棘手的问题，当民警感到很难处理时，可以请求更有经验的中队领导、大队领导帮助处理，也可以请求监狱110来处理，尽量避免直接冲撞。这样，事业上才会有成就感，工作上才会有责任感，生活上才会有幸福感。

??? 五是必须强化守土有责的意识。就是要始终绷紧监管安全这根弦，看好自家门，管好自己人，做到“在岗1分钟，履职60秒”。福州监狱 卓利营 张登峰

近日召开的司法部惩治和预防腐败体系建设暨牵头任务推进会表明,2008年以来,全国司法行政系统认真贯彻落实中央纪委工作规划和分工方案,按照司法部《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》,切实做好“完善减刑、假释、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序”牵头任务的落实工作,惩治和预防腐败体系建设各项工作整体推进,反腐倡廉教育不断深入,制度建设不断完善,监督检查不断加强,体制机制建设不断深化,党风政风警风行风建设不断推进,办案工作力度不断加强,呈现出系统治理、协调发展的良好局面。

监狱法规制度建设进一步完善

司法部规范了监狱减刑、假释、暂予监外执行工作,与中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于加强和规范监外执行工作的意见》,与最高人民检察院联合制定了《关于认真做好预防和惩治监狱系统职务犯罪工作的通知》。健全罪犯服刑地变更制度,制定下发了《司法部关于进一步加强原是领导干部的罪犯管理和执法工作的紧急通知》、《关于切实加强调犯工作的通知》。强化监狱人民警察执法责任,与监察部、人力资源和社会保障部联合制定下发《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》,坚决惩治违纪违法行为。

与此同时,全面清理相关规范性文件,明确除司法部与监察部、人力资源和社会保障部联合制定规章外,司法部及所属部门、驻部监察局、各司法厅(局)和监狱不能以任何形式设定监狱人民警察处分事项。

监狱执法监督工作不断深化

司法行政系统深入推进狱务公开,充分利用现代科技手段,不断丰富狱务公开的方式方法,拓宽公开的渠道,以公开促公正。采取设置手机短信平台、开设咨询专线、设立触摸式电脑查询系统、召开执法情况通报会、举行执法工作大接访等活动,增强了监狱执法工作的透明度,提高了监狱执法公信力。

各地在办理减刑、假释、暂予监外执行案件过程中,依据修改后的刑事诉讼法,主动接受检察机关监督。切实加强内部监督工作,把监狱刑罚执行作为重点领域,严肃查处监狱执法过程中发生的违纪违法行为,确保监狱严格公正文明执法。深入开展“规范执法行为、促进执法公正专项整改”、“安全隐患专项排查整治”、“基层基础建设年”等一系列专项活动,有效解决了监狱执法领域存在的突出问题。

全国监狱信息化一期工程项目进展顺利,一半以上省份依托信息网络对监狱执法工作实行了流程化管理,建立起执法办案平台。建立完善网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等监督功能,实现对执法活动网上全方位、全过程监督,最大限度地减少、堵塞了执法漏洞,监狱公正文明廉洁执法能力和水平得到有效提升。

监狱警察教育培训不断加强

司法行政系统开展深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”、社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育等活动,大力加强廉政教育和警示教育。对全国监狱长、政委进行了集中培训。严格落实监狱警察警衔晋升必训制度,其中晋升警监统一组织培训。全国监狱系统共培训监狱人民警察175万余人次,监狱人民警察队伍的政治业务素质和执法能力水平明显提高。

牵头任务的落实,有力地推动了全国监狱系统反腐倡廉各项工作。一是有力推进了监狱系统惩治和预防腐败体系建设和反腐倡廉工作。监狱人民警察公正廉洁执法水平进一步提高。2008年至2011年监狱人民警察违纪违法率呈逐年下降趋势。二是有力促进了监狱安全稳定工作。执法规章制度进一步完善,执法程序进一步严格,内部管理进一步加强。三是有力促进了罪犯教育改造工作。减刑、假释、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序不断完善,使罪犯切身感受到监狱执法的公开公平公正,罪犯改造的积极性、自觉性进一步提高,罪犯教育改造质量进一步提高。四是有力促进了监狱人民警察队伍建设。广大监狱干警政治业务素质和执法能力水平进一步提高,执法理念进一步端正,执法行为进一步规范,执法公信力进一步提高。

本报北京8月14日讯

?法制网评论员

总书记的重要指示,充分肯定了监狱管理工作取得的成绩,对进一步强化监狱内部管理,严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度,提出了明确要求,为进一步做好新形势下的监狱工作指明了目标和方向。

近年来,各级司法行政机关高度重视监狱工作,着眼监狱事业的发展,积极适应新形势、新任务,不断深化监狱体制和工作机制改革,在教育改造罪犯、依法保障罪犯合法权益、监狱基础设施建设、维护监狱安全等方面取得了明显的成绩,为社会稳定作出了积极贡献。但也要看到,监狱工作也面临着一些新情况新问题,押犯数量居高不下,构成日趋复杂,教育改造和维护稳定难度加大;同时,监狱管理和执法中,特别是减刑、假释、暂予监外执行环节也存在一些问题,需要认真加以解决。做好监狱管理工作,提高罪犯改造质量,是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要任务,是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节,是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。各级司法行政机关要认真学习贯彻总书记重要指示精神,强化监狱内部管理,坚持严格公正执法,把监狱工作提高到一个新水平。 深入学习贯彻总书记重要指示精神,要强化监狱内部管理,坚持严格依法、科学文明管理,善于运用法治思维和法治方式做好监狱管理工作。监狱管理是严肃的执法活动,依法管理是监狱工作的必然要求。要端正执法理念,坚持以人为本、执法为民,忠诚履行法定职责。要坚持把教育改造罪犯作为中心任务,大力加强罪犯思想、法制、文化、技术教育和管理教育、劳动教育,切实提高罪犯改造质量。要规范执法行为,抓住最容易发生问题的岗位、环节,进一步规范执法行为,细化执法标准,严密执法程序,强化执法监督,提高执法的规范化和公信力。 深入学习贯彻总书记重要指示精神,要坚持公正廉洁执法,严防监管执法环节不公不廉等各种腐败行为。要把严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作作为重要任务,深化狱务公开,增强执法透明度,以公开促执法公正;改革完善罪犯计分考核办法,确保计分考核的科学、客观、公正;修订完善各项规章制度,进一步规范监狱提请减刑、假释和暂予监外执行的条件和程序,筑牢执法公正的制度“防火墙”。

深入学习贯彻总书记重要指示精神,要坚持把安全稳定作为监狱工作重中之重,保持监狱持续安全稳定。要进一步落实安全稳定长效机制和各项规章制度,开展经常性安全隐患排查整治,强化监狱突发事件防范和应急处置工作,大力提高安全防范和应急处置能力,有效防止和杜绝各类安全事件发生,持续保持监狱安全稳定。要深入推进监狱布局调整和信息化建设,进一步改善监狱刑罚执行和监管条件。

监狱工作事关社会和谐稳定和公平正义,责任重大。各级司法行政机关要以总书记重要指示精神为科学指南和根本遵循,进一步增强责任感、使命感,把总书记重要指示精神贯穿到监狱工作各个方面,不断提高监狱工作水平,为维护社会稳定作出更大贡献。

第三篇：浅论监狱公正执法

内容摘要

监狱是国家的刑罚执行机关，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和进行普法教育的前沿阵地，因此，上至党中央，下至平民百姓对监狱执法提出了更严格地要求。党的十六大提出要实现司法公正。监狱机关是司法机关的重要组成部分，监狱公正执法是司法公正的重要一环，实现司法公正也就要实现监狱执法公正。监狱执法由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。因而监狱执法公正也有了其独特的内涵，本文拟从监狱公正执法的内涵，当前监狱公正执法的现状，以及影响到监狱公正执法的原因分析，试图廓清监狱执法公正的整体面貌，寻求实现监狱公正执法的管道，建立监狱公正执法的长效机制，从而更好推动监狱执法公正向更高阶段发展，更好地实现监狱的历史职能和社会职能，维护监狱的安全和稳定，把罪犯改造成合法公民，有利于社会的稳定和谐。

关键词执法，公正执法 监狱公正执法

依法治国是我国的基本方略，有法可依，执法必严，有法必依，

1 违法必究是法制社会的基本要求，我国在立法建设方面，特别是改革开放以来，取得了迅猛的发展，法律不断得到健全和完善，有法可依踏出了坚实的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律还得执行。法的执行即执法，是指将法律规范的要求转化为人们的行为，使法律规范的抽象规定具体化，使法律由可能变为现实。公正执法是指按照公平，正义原则，国家执法机关及其执法人员，依照法定职权和程序，贯彻执行法律。那什么是监狱公正执法呢?

一 监狱公正执法的内涵和外延

监狱制度源远流长，我国得监狱执法工作也有着优良传统和丰富经验。监狱是时代特定的产物，随着法律的出现而产生，监狱执法也是随着社会的发展而不断丰富其内涵监狱公正执法，由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。监狱公正执法就是监狱按照公平，正义的原则，严格执行<<刑法>>，<<刑事诉讼法>>，<<监狱法>>等国家有关刑法执行的法律，法规，平等地对待每一名服刑人员，特别是在服刑人员的减刑，假释以及其它行政奖惩处遇等问题上，更应该严格执法，按照法律赋予的职权和法定程序无偏差的执行法律。

二当前我国监狱公正执法的情况和问题以及发展趋势

2 新中国成立以来，我国监狱工作取得了令人瞩目的成就，成功改造了大批国民党战犯，受到世人的称赞。不仅建立了一整套体现全体人民意志的具有中国特色的监狱执法制度，而且在全体监狱人民警察中形成和树立了公正执法的工作理念，监狱人民警察的公正执法意识与日俱增，执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，罪犯合法权益得到了保障，为提高教育改造质量，为罪犯构建和谐的改造环境，实现监狱的安全与稳定起到了积极和卓有成效的作用，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但我们也看到监狱工作还存在一些执法偏差。突出表现在五个方面：一是个别监狱劳教警察，甚至是领导干部执法犯法。二是部分监狱劳教警察的执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范;三是少数警察执法责任意识不强，工作方法简单，把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象;四是对罪犯的日常管理严宽失度，失之于松、失之于宽的问题普遍存在，对罪犯的违纪行为不敢管、不愿管和不会管。个别警察在管理罪犯过程中，不按法律、法规办事，对罪犯采取简单、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法权益。五是我们的一些法规、规章、制度明显滞后于实际工作的需要，制约了各项工作的发展。特别是在我国加入wto之后，国际人权的斗争更加激烈，而我国监狱少数警察人权意识淡

3 薄，法律保护意识淡薄，在对罪犯管理上仍然停留在传统的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法权益，授人以柄，不利于我国人权斗争，在今后一段时间，这个现象将表现的更为明显。

三影响监狱公正执法的因素

上面已经谈到监狱公正执法的存在的五个问题以及发展趋势，解决好这些问题才能最终实现监狱执法公正，要解决这五个问题，我们就不得不分析这些导致这些问题出现的原因，原因是多方面的，有体制内的，有体制外的，有主观的，也有客观的，可以总结为以下几方面原因：

(一)体制原因是影响监狱公正执法的根本

监狱的性质在法律上已明确规定，从监狱目前体制上看，监狱既是监狱，又是企业。监狱本身应该追求行刑效益，但事实上它在追求经济效益，大量人力、物力投入其中，。监狱肩负着“两副重担”既要惩罚改造罪犯，又要从事生产经营;既要追求社会效益，还要完成经济任务。若能实现当然皆大欢喜，现实中不乏这两个任务都完成得不怎么好。现在监狱最牵挂领导和干警精力的问题不是管教工作，而是生产经营，由于生产经营投入精力过大，监狱对罪犯思想教育和本质改造因受到时间、精力、投入不足等限制而淡化，

4 也影响监狱在提高执法水平上投入足够的精力和时间，总之，警察主要是从事执法活动，但现在实际以从事生产经营为主，这使监狱功能发生紊乱，严重影响监狱安全，阻碍了监狱的健康发展，也影响了监狱的公正执法。

(二)监狱法的可操作性弱化是影响监狱公正执法的法制原因 《监狱法》颁布实施已有十二年，但其相关配套的实施细则仍未出台，由于《监狱法》发条内容是一些较为笼统的原则性的规定，监狱和监狱执法者在实际操作过程中难以把握，难免造成执法上的偏差，在一定程度上影响了监狱公正执法水平。主要表现在：一是《监狱法》部分条文规定较为笼统，较为抽象，又没有司法解释，在具体实践中存在可操作性不强现象。二是有些条款中看不中用，无法落到实处。三是在某些方面监狱法立法滞后。四是个别条款弱制裁性，使得监狱法的威慑力下降。五是监狱法与其他部门法衔接出现缺口和空当，这在一定程度影响了干警的执法效能。同时监狱内部的制度建设失范，有些制度出台缺乏法律依据，造成执法者一定程度上的执法混乱，使得执法效果大打折扣，影响到监狱的执法公正。

(三)社会环境的变化是影响监狱公正执法的外部因素

5 改革开放的深度拓展，市场经济的发展，社会前面进步，加入世贸的新形势，民间落实科学发展观的要求，人民法律意识的觉醒，对整个司法提出了更严格的要求，对监狱公正执法既是机遇又是挑战，机遇是提供了难得监狱自我革新的机会，使得监狱和监狱执法者主动回应时代潮流的呼唤，努力提高执法水平，适应公正社会建立的步伐，挑战也存在，也是影响监狱公正执法的重要原因，

一、社会对监狱的负面报道和工作的不理解，二是监狱的自身改革，由于历史的原因和现在条件的限制，很难一步到位，从而延缓了监狱公正执法水平的提高。

(四)监狱内执法的环境的变化是影响监狱公正执法的内部原因

随着社会主义民主法制建设的不断发展，监狱的法制建设也是水涨船高，罪犯的维权意识在长期压制以来总爆发，一方面监狱推行狱务公开以来，罪犯的知情权得到了保障，罪犯维权意识在不断增强，“警察执法管理怀疑”增多，并不像以往那样“唯命是从”了。另与之相反的是监狱执法管理者的法律及技能培训跟不上罪犯的维权意识，出现“道高一尺，魔高一丈”的现象，对日益细化的管理制度不求甚解，仍然停留在过去的管理中，甚至少数警察对现 6 在的对发展的罪犯管理理念不是与时俱进加紧更新和学习而是悲观失望持消极抵制态度的，特别是对有关责任人责任追究制度，出现了职业“危机感”，导致出现少数警察不迟到、不早退、不管事的“三不”现象。罪犯亲属对监狱整个执法环节要求了解的欲望越来越迫切，对公正执法的要求越来越高，同时由于罪犯亲属对法律的一知半解和对监狱的偏见，认为只要是罪犯在监狱出了事，病死或者其他正常死亡都应该监狱负责，监狱应该赔偿，否则就告状，不断上访，严重地干扰到监狱的执法，特别是使得监狱执法者感觉执法风险太大，而不敢执法。上述两方面对监狱公正执法都产生着不同程度的正面的或负面的影响，也在一定程度上影响监狱执法活动。

(五)监狱警察队伍整体素质与公正执法的要求不适应 我们从不怀疑，监狱警察队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民的队伍，是一支忠于法律维护法律尊严的队伍，但是随着社会主义市场经济的建立，社会不正之风的渗透，不正确的世界观、不良的人生观其至错误的价值观无时无刻地在误导着我们，使个别警察理想信念发生动摇，思想意识发生了变化，少数警察追求物质享受，甚至收受索取罪犯及其家属钱物而违法犯罪;个别警察综合素质不高，法律专业知识缺乏，执法能力不强，工作不负责任， 7 是非不分，随意执法。这些人在警察队伍中虽然说只是个别、极少数，但他们直接影响到监狱执法公正，影响到监狱机关的良好形象。

四 实现监狱执法公正的途径

(一)社会监督促进监狱执法实现其公正价值

监狱的执法活动是监狱工作的生命线。监狱作为社会正义的最后一道线，民众对监狱的执法工作寄予了太多的期望;监狱执法不公正，就是对社会正义和法律至上的践踏，也将直接影响到民众对法律的信任与尊崇。所以，公正执法应该是监狱生存的重要意义。同时，公正执法也是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。对罪犯进行刑罚执行活动，其隐含和蕴藏的是正义的价值，是协调各方利益后所体现出的社会复合正义。因此，监狱确保公正文明执法，实现行刑公平公正，使得损害群众利益和社会利益的行为得到应有的制裁，也就是在充分维护法律的尊严和价值，这是监狱执法活的公正价值所在。社会监督不但实现了监狱执法活动公正、正义的价值趋向，确保刑罚执行效益的最终实现;同时也使得监狱与社会的联系更加紧密，使得人民群众真正参与到监狱的执法工作中去。 此外，建立以罪犯为主体的监狱公正执法监督新模式 罪犯作为监狱法律关系中的主体之一，是刑罚执行利益的攸息相关者，

8 因此罪犯也最具有监督的根本动力。司法活动所固有的，也是最有效的、成本最低的监督就是双方当事人之间激烈的利益冲突和对峙。监狱的社会属性决定了罪犯是社会的一分子，并使之理所当然地成为监狱执法活动的社会监督的主体。监督是罪犯权利实现的维度，因为罪犯权利的实现是建立在监狱公正执法基础之上的。对于罪犯参与社会监督可以进行以下一些尝试，探索建立了“纪检监察部门与即将刑满释放服刑人员谈话制度”，主要从以下几个方面来实践： 一是明确谈话目的，规范谈话程序。目的是行动的方向，与罪犯谈话时应当明确谈话的目的，就是为了拓宽监督渠道，及时发现、纠正、解决监狱及干警在执法方面存在的问题。并按照一定的程序，填写《纪检监察谈话台帐》、《纪检监察部门预约谈话单》或《非纪检监察业务转办单》等。二是明确谈话的内容，主要围绕监狱及干警公正、文明、廉洁执法方面的意见和建议等。三是落实问题的处理。对谈话中反映出的问题，按照分级负责，归口办理的原则，确保问题得到处理。罪犯通过监督活动的参与，对监狱的执法活动是否依法进行有了最具体、最直接的感受。这样使罪犯感到，尽管他们被剥夺了自由，但那些没有被剥夺的权利仍然能够得到监狱的尊重和法律及时而公正的保护。这样，他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。

9 因此，罪犯作为社会监督主体重要的组成部分，也必然会使监狱的执法行为更加规范和公正。

(二)健全和完善执法制度，规范监狱警察的执法行为 从监狱系统近几年来发生的案件来看，制度不完善是关键，由于制度上的不完善，致使权利不受制约而出现的权利滥用现象。因此，完善执法制度是实现公正执法的前提和基础。一是要建立和落实各个执法环节的制度，使各项执法工作程序化。要不断完善监狱机关对减刑、假释、保外就医工作的管理，杜绝或减少执法腐败发生。二是增强警察依法办事的自觉性。监狱机关在抓好制度建设的同时，不断增强监狱警察特别是领导干部依法办事的能力，树立法律至上、公平正义的执法理念。三是保持制度的科学性和稳定性。当前，监狱机关在制度建设方面缺乏科学性和稳定性。因此，必须强调制度建设，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科学性和稳定性，要对现有制度进行全面清理，及时清理和废除不规范、不合时宜的制度，保证制度的合理性和可操作性。

(三)树立正确的执法观，实现执法为民思想，构建和谐的监管改造环境

公正执法能不能正确实现，起决定作用的是执法主体即广大人

10 民警察的执法能力和素质。监狱是人民民主专政的重要工具，监狱人民警察是一支党和人民信赖执法队伍。因此要树立公正执法意识，实现执法为民，就必须建设一支高素质的警察队伍，建立一套有利于加强队伍建设的长效机制。一是坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持从严治警，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层的工作思路，把队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设有机结合起来。二是坚持以“严格、公正、文明、高效”为主题，以“创建人民满意”活动为载体，把制度贯穿其中，在抓好经常性工作的同时，又要解决好执法方面存在的问题。三是根据监狱实际，紧紧抓住“公正执法”这一主题，通过教育整顿、执法执纪等教育活动以及座谈会、讨论会的形式，进一步加强警察队伍的执法意识教育，围绕公正执法，如何执法，为谁执法的问题，不断提高队伍的公正执法水平。四是严格实行和落实警察岗位考核和目标管理责任制，不断增强队伍的生机和活力，同时，通过健全和完善监督和约束机制，加强执法检查，进一步为警察队伍创造一个良好的公正执法环境，不断提高监狱整体队伍执法水平。五是不断加强监狱人民警察的在职培训，重点培养和锻炼其日常管理、教育改造和应急处置能力，高超的业务技能是实现公正执法的前提和条件。

11 结语

有一句法律谚语：“执行乃法律之终局及果实”勿庸置疑，监狱的执法公正与否对于法律正义价值的最终实现以及整个社会的和谐稳定均产生着积极的影响。监狱是国家机器的重要组成部分，巩固国家政权、维护党的执政地位，是监狱机关的首要职责。可以说，监狱的一切活动，都要为加强党的执政能力服务，为构建社会主义和谐社会服务。在新的历史条件下，随着社会的进步，社会主义民主法制的完善，“尊重和保障人权”被载入宪法。因此，对监狱警察法制观念，执法能力提出了新的要求，广大监狱警察应当在国家大力加强法制建设的背影下，加强学习和修养，提高法律意识，提高公正执法水平，实现和谐改造环境，为维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

参考书目

1金鉴主编：《监狱学总论》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成伟主编：《中国狱政法律问题研究》，中国政法大学出版社1995年第1版

3兰洁主编：《监狱法学》，中国政法大学出版社 1996年第1

12 版

4夏宗素主编：《狱政法律问题研究》，法律出版社1997年第1版

5张苏军主编：《中国监狱发展战略研究》，法律出版社2000年12月第1版

6引自司法部监狱管理局：《当代中国监狱概览》，法律出版社2000年第1版

7梁立民主编。《简明中国监狱史》北京：群众出版社，1994。

8金鉴主编。监狱学总论[m]。北京：法律出版社，1997。

9、司法部监狱管理局编《监狱工作手册》第4辑(988--2003)。法律出版社，2003。

10《马克思恩格斯选集》第3卷。

11《马克思恩格斯选集》第4卷。

12《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版。

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第四篇：浅谈监狱如何确保公正执法

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关,在执法过程中必须做到程序公正和实体公正，这是社会进步和历史发展的必然要求，是实现依法治国方略的必然要求，对于提高改造质量，促进国家的法制建设，树立监狱人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法权益和国际人权斗争等都具有十分重要的意义。影响公正执法的因素有很多，因此监狱要确保公正执法，提高监狱人民警察公正执法能力，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯;二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

[关键词]监狱 执法 公正

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家法律的具体实施者。为了使监狱按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动正确、公正、合理，避免执法风险，确保执法安全，监狱必须坚持公正执法。公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，是依法治国的关键所在，是广大人民群众的强烈愿望和要求，更是我们监狱工作的永恒主题。历史的经验表明，只有公正执法，才能避免执法风险，确保执法安全树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终得以实现。

一、监狱公正执法的含义、内容及意义

公正执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。监狱的公正执法，特指监狱和监狱人民警察按照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家有关刑罚执行的法律、法规，平等地对待每一名罪犯而实施的各种行为的总称。主要体现在对待罪犯要一视同仁，在处理问题时，实事求是，依法办事，不凭个人的主观意志或感情用事;同类问题要平等地适用同一法律或规定。严禁监狱人民警察在执法过程中徇私舞弊，以权谋私。

监狱公正执法主要包括以下内容:依据监狱的职能，其执法内容可以分为执行程序法和执行实体法。因此，监狱的公正执法分为程序公正和实体公正两方面。

1、执法程序公正是指执法过程中的公正。它要求监狱的执法过程要符合程序法规定，依法定程序运作，同时要不断完善执法程序，杜绝违法、违规和随意操作。这样，才能消除罪犯和社会公众对监狱执法工作公正性的疑虑。执法程序公正包括两个方面，一是按照法定的程序办事;二是执行的程序本身要公正化。

2、执法实体公正是指执法的标准公正。它要求监狱执行的法律规定必须达到一种事实上的公正结果。以减刑、假释和保外就医工作为例，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、及最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等，对罪犯的减刑、假释的适用对象、条件、期限及保外就医的对象和疾病伤残范围等都作了明确的规定，这就要求作为执法者的监狱人民警察必须依法办理，做到公平、公正、不偏不倚。两者之间的辩证关系。执法实体公正是前提，执法程序公正是保障，目的就是为了保障最大限度地实现实体公正。只有执法程序和实体都公正，才能保证我们所追求的执法结果的公正。

监狱公正执法的意义

1、有利于促进依法治国方略的实施。依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。依法行政、公正执法，在一定程序上决定着依法治国的进程。监狱工作法律法规是我国刑事执行法律体系的重要组成部分，不断健全和完善监狱工作法律法规，建立一整套科学的执法制度，将为完善刑事执行法律体系作出重大的贡献，为依法执行刑罚奠定坚实的法律基础。

2、有利于提高改选质量。只有监狱警察严格依法办事，处事公正，才能使罪犯信服，主动自觉地接受教育改造。公正执法也要求监狱警察必须具有较高的政策水平和执法水平，这就必然促使监狱警察去学习有关政策和法律、法规，去研究、探讨科学有效的教育方法，从而提高改造质量。

3、有利于树立监狱人民警察良好形象。人们对于法治的信心，对于法律的尊重和服从，仅仅靠学习法律条文是难以获得和树立起来的。人们必须看到法律得到公正的执行，看到执法者对于法律的忠诚和尊崇，看到法律在实践中显示出的威力，看到法律面前人人平等，才会真正对我们的法治产生信心，对我们的法律尊敬和服从。监狱、警察是国家的代表，执法机关公正执法无疑是最好的法治宣传。

4、有利于保障罪犯的合法权益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法权益。罪犯自由被剥夺或被限制，他们的许多权利都无法自行行使，而监狱人民警察在约束、管理、教育罪犯中，其执法行为是否公正直接关系到罪犯的权益。依法办事、公正执法，才能保障罪犯的合法权益。

5、有利于国际人权斗争。监狱是反映一个国家社会文明程序的窗口，只有全面提高公正执法水平，保障罪犯的合法权益，能使我国在国际人权合作和人权斗争中更为主动，并赢得良好的国际声誉。

二、如何确保监狱公正执法

监狱人民警察担负着依法、正确执行刑罚和改造罪犯的庄严使命。坚持执法为民、公正司法，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。严格执行国家有关刑罚执行的法律、法规，坚持在法律面前人人平等是社会主义法制的要求，也是监狱人民警察履行职责的要求。影响公正执法的因素有很多，包括法律的实施者执法素质，法律的被作用者配合执法的素质，执行法律思想的具体操作标准，以及执法环境。因此，监狱要确保公正执法，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯;二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

(一)加强队伍建设，开展各类培训和教育，提高警察整体执法素质

围绕解决“公正执法”问题，在充分调研的基础上，要针对监狱警察队伍的现状，按照各个工作岗位的特点和不同层次监狱警察改选岗位职责所需的业务知识，区分层次、突出重点进行各种有针对性的教育和培训。

一是开展理想与现实统一的理想信念教育。第一，把远大的共产主义理想要同今天的实际工作紧密结合，脚踏实地的从自己做起、从眼前做起，立足本职，建功立业，在本人岗位上充分发挥先锋模范作用。不正确的信念必有不科学的认识基础，会产生不正确的行为。第二，要把“公正”作为执法追求的最高价值目标，使“公正”内化为执法的灵魂和信念，始终用“公正”二字来贯穿监狱工作。

二是开展职业首先、职业风险教育。第一，教育警察坚持以“立警为公，执法为民”的职业要求为标准，做到在每个执法环节中都正确行使职权，避免执法的随意性;第二，在职业风险教育中，突出抓好警示教育，要将上级有关禁令性规定予以明确，使警察明白什么可为、什么不可为，以及做了不可为的事带来的后果。

三是开展法制教育。提高监狱人民警察的法律知识水平，树立依法办事和法律至上的观念。第一，在理论层面上，要在监狱警察中普及法律知识，要强化法律面前人人平等的观念，第二，在执法实践层面上，要有平等意识，依法保护罪犯享有同等权利;第三，在心理层面上，要自觉将尊重人格、保护人权贯彻到执法的全过程，克服不尊重人权，随意侵犯罪犯合法权利的错误思想和行为。

四是开展多层级的培训。第一，对中层领导开展提高领导能力的培训，着重进行学习、掌握和运用先进的政治理论，领会政策精神，把握执法尺度，提高决策和管理能力;第二，对新招录的警察加强岗前培训，让她们明白作为监狱人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好;第三，对全体警察开展相应岗位知识的培训，组织学习监狱的业务工作规章制度，让大家明白自身的岗位工作职责是什么、具体业务工作该如何开展，提高警察履行岗位职责能力;第四，开展岗位练兵，注重提高解决实际问题的水平，增强履行岗位职责的能力和本领。

(二)加强罪犯的教育，提高罪犯认知水平，自觉配合警察的执法

按监狱大教育的实施方案，在教育内容上，对罪犯进行法制教育和可公开制度的教育，在教育形式上，以相关业务科室课堂授课的方式或监区定期组织学习的方式进行。目的使罪犯通过减刑假释、保外就医、罪犯的奖惩的种类和条件、分类关押、分类管理、分级处遇、行为规范约束、会见通讯管理、生活卫生、劳动等等执法环节的教育，提高罪犯的认知水平，明确自己的权利和义务，从而达到认罪服法、服管服教，在受约束中悔悟反省，帮助罪犯提高对自身罪过的认识，养成良好的行为习惯。

(三)加强监狱工作制度建设，提高执法工作的合法性、科学性、及时性

1、 加大人事制度改革力度，引入奖惩机制和竞争机制度。一是建立个执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩;二是通过岗位练兵、资格考试、考评、待岗学习、辞退处理等多种途径，将德才兼备的人选拔到监狱的各级领导岗位，将那些素质不高、道德水平低、法纪观念淡薄的人过滤在执法权力主体之外。

2、完善、建立对罪犯进行管理、教育、劳动的相关工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要体现管理、教育、劳动三大改造手段均衡考核罪犯;第二，实行奖惩累计，改变过去固定时间评定罪犯行政奖励的状况，提高评定改造个体是否积极改造的及时性。

二是实行罪犯听证制度。制定允许罪犯参与部分与其切身利益相关的作出决定过程的制度，陈述自己的意见和辩解。如在确定罪犯减刑资格时，由监区警察组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其符合减刑条件理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察根据法定条件做出是否具备减刑资格的决定。又如在确定罪犯行政奖惩时，组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其奖励或处罚的事实及理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察按有关法律和相关工作制度作出决定。 三是特殊岗位竞争上岗制度。如：选用从事生产统计、产品质量检查、伙房、小报、文艺队等特殊性质劳动的罪犯一律实行竞争上岗，公布竞岗条件、竞岗结果予以公示。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、实行备案审查制度和违法撤销制度

一是对现有的工作制度进行全面整理，避免各业务工作制度矛盾和冲突，清理不规范以过时的规章制度;二是对制度进行合法性审查，删除与上位法相冲突的条款，增加未体现上位法精神的条款，用清楚的、具体的、严谨规范的法律语言来规定警察、罪犯的行为和法律后果;三是增加体现程序公正的执法流程、执法权限、执法实效的相关规定，要注重工作的方式、形式、顺序、步骤、环节、时效、审批权限等方面的建设，注重提高执法的科学性、合理性和稳定性，使警察规范、合理使用行政管理权和执法权。

(四)优化执法环境

影响监狱人民警察公正执法的环境有内部环境和外部环境、硬环境和软环境。

1、落实从优待警政策，增强监狱、劳教警察的职业自豪感。一个人的职业自豪感来自其所从事职业的政治地位和经济地位。一种职业的政治地位和经济地位高，则从事这一职业的人就会产生一种职业自豪感，因而，他们就会珍惜自己所从事的职业，从而，兢兢业业地投入到职业活动中去。

2、进一步完善机制，坚决抵制“人情执法”。人情观念在人们头脑中还是根深蒂固的。人情办事、人情执法已成为一些人的家常便饭。凡是办什么事首先想到的是找人。这种不良社会风气是监狱公正执法的一大障碍。它严重地破坏了社会主义法制的严肃性和社会的公平性。近年来，我省对罪犯实行异地收押制度，大力推行狱务公开和领导干部异地交流，收到了明显的效果。今后还应进一步探索和完善有关制度，从机制上堵住人情因素，为监狱、劳教警察执法创造一个良好的外部环境。如：选用事务性劳动的罪犯一律实行竞争上岗制度等等。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、加大监狱体制改革力度，优化监狱人民警察执法硬环境。着重解决几个问题：一是要加大财政保障力度，保证监狱执法所需经费。二是大力推行监企分开，纯化建监狱职能，使监狱专心行使刑罚执行的职能。三是要加快监狱工作社会化步伐，逐步改变监狱办社会的现状，减轻监狱负担，使监狱有更多的精力和财力投入到执法工作中去。四是要加大布局调整力度，整合监狱执法资源，为监狱执法提供一个较好的环境。

(五)强化执法监督

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是千古不易的一条经验。有权力的人们一直遇到有界限的地方才停止。”权力使用到哪里，监督就必须延伸到哪里。监狱人民警察执掌着国家的刑罚执行权力，这种权力的运作必须与一定的监督制约机制相结合。监狱只有加大狱务公开的力度，通过狱务公开创造监督平台，将执法的环节予以公开，加强对执法工作的检查、指导、督促、改正，才能保证权力的正确行使，才能防止、克服某些执法腐败现象，提高刑罚执行的效能，确保公正执法。

1、深化、细化狱务公开，创造良好的执法监督环境

实行狱务公开，不仅能够对刑罚执行机关的执法行为尽心有效的监督，从程序上保证执法的公正。在原有狱务公开的基础上，采取现代化科技手段，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属、社会予以公开和明示，接受广泛的监督，增加执法的透明度，创造良好的执法监督环境。一是在公开内容的拓展上，从罪犯的减刑、假释、保外就医的执法环节向对罪犯的考核、奖励、罪犯权利的保障、义务的履行、行政奖励、分级处遇、遵守监规情况、学习情况、劳动情况等更多的环节延伸;二是在公开的要求上，实行条件、程序、结果的公开;三是在公开的形式上，采用科技手段，提高公开效果;四是在公开的监督上，畅通监督渠道，加大纠错力度。监狱的健康发展离不开社会的支持和信任，而且也只有社会监督机制的不断完善才能保障监狱公正执法的最终实现。

2、建立执法监督制约长效执法机制

强化内部执法制衡机制和内部双向监督制约机制。第一，建立、健全一整套监狱警察执法责任制度、监督检查制度、考核评议制度，细化、统一执法行为规范。第二，构建完善的内部监督网络，采取“旁站式”监督方法，以参与检查、列席会议、查阅文件资料、专项检查等方式，对监狱的监管改造工作、教育改造工作、劳动改造工作中的工作中的执法环节是否按程序进行开展监督检查。第三,实行网络化管理和动态监督，形成“在配合中监督、在监督中配合”的良性机制。第四，建立执法监督工作联系制度，设立专门岗位，指定专门人员从事公正执法的检查、监督、考核工作，向相关业务的部门、执法单位和执法警察提出纠正建议。

(六)健全执法责任制，落实责任追究

监狱人民警察是执法者，理应模范遵守国家法律、法规和其他有关监狱人民警察执法的规定，没有任何超越法律、法规和规定的特权。要进一步建立完善执法责任制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，落实过错追究。执法单位、执法警察在执法过程中，因执法不当、不及时，未造成严重后果的，对相关责任单位及责任人予以扣分处理，并按照有关制度要求限期整改，将纠正情况作出书面报告;一旦因发生执法过错，造成严重后果的，必须按照法律、法规和规定承担相应的行政、刑事或民事赔偿责任，对其单位和有关领导也应当追究相应的责任。通过实行责任追究，使执法过程中的问题及时得到整改，保证各种执法规范落到实处，有效地防止各种执法过错行为和案件的发生。

第五篇：公正廉洁执法

公正廉洁执法心得体会

“公正廉洁执法”是法院工作的生命线，每名法官都应将其视为自己遵守的最基本准则和工作生活底线。没有队伍的清正廉洁，就没有司法的公正，就没有人民群众对我们的信任。我们掌握着社会利益的均衡器，掌控着生杀予夺的大权，如果让贪念腐蚀了我们的公正之心，让私欲操控了我们的司法行为，不仅会破坏人民法官、人民法院作为公正守卫者的形象，甚至会动摇整个社会对法律权威的信仰。

我认为，坚持公正廉洁执法，是一个不断净化心灵，不断修炼品德，不断克服自己的私欲、惰性的过程，我们要在心里筑起一条坚固的城墙，阻挡各种诱惑，坚定的守卫着心中公正的净土。必须从以下几个方面加强自身的修养：

一是要修德，要加强学习，筑就防腐拒变的思想防线。只有拥有远大理想、坚定信念的人才能真正守廉卫善，只有拥有崇高品质和高尚道德的人才能抵得住各种诱惑。在这个物欲横流的时代，在这个灯红酒绿的世界，要想保持一份清醒，耐得住寂寞，守得住底线，就必须加强学习、提高自身修养和素质。我们看到许多受党教育多年的领导干部，甚至是在司法第一线上的执法者，正是由于放松了世界观的改造，丧失了理想信念，放松了对自己的要求，才会在各种诱惑和考验面前丧失操守，最后堕入犯罪的深渊。我们必须加强马克思理论学习，加强对党的理论、纲领、宗旨、路线、方针、政策的学习。通过学习，不断加深对马克思主义基理论的理解，掌握马克思主义的基本观点、基本方法，用以改造自己的主观世界和客观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定自己的信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自我警省能力，过好权力关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱惑，立于不败之地。

二是要戒贪，要以案为戒，时刻警钟长鸣。壁立千仞，无欲则刚。人一旦贪欲膨胀、欲壑难平，就会丧失理想信念，在金钱面前打败仗;一旦追名逐利、利欲熏心，就会被欲望所操控，在欲望的深渊中沉沦。我们看到很多贪官污吏都是重权在握，却不思为民谋利，只想攫取暴利，甚至变得心灵扭曲，甚至变得疯狂。原西城区法院院长郭生贵的贪念达到了匪夷所思的地步，他贪欲的魔掌不仅伸向了当事人、律师、法院的每一个工程项目，甚至连象征着法律公正和权威的石狮子都成了他腐败的祭品。是贪欲让他一步步走向疯狂，是贪欲毁掉了他为之奋斗一生的司法事业，是贪欲葬送了他作为一名法官最宝贵的生命——廉洁与公正。作为一名司法干警，我们应该做好充分的思想准备，选择了法官这个职业，选择了在法院工作，就注定与富贵无缘，与清贫相伴，我们追求的不是高收入，不是物质享受，而是为人民服务的自豪感，为社会创造价值的成就感，为司法事业贡献力量的使命感。做一个顶天立地的人，做一个守正不阿的清官，这份荣光将引领着我们超越个人私欲，走向事业的辉煌。

三是要律己，要时时自省，处处严于律己。没有人生下来就会贪赃枉法，那些走上犯罪道路的贪官们很多都曾意气风发，立志成就一番事业，也确曾在自己的岗位上成绩斐然，然而眼前的成绩让他们沾沾自喜，身居高位让他们麻痹大意，面对一包烟、一瓶酒、一顿饭的小“人情”，他们没有提高警觉，面对小恩小惠的步步侵蚀，他们渐渐放松了原则，丧失了底线。勿以恶小而为之，千里之堤，毁于蚁穴，要抵御腐败潜移默化的侵蚀，必须防微杜渐，经常检查自己的一言一行，做到自重、自省、自警，自励。严格遵守“五个严禁”规定，严格遵守法官道德操守，排除非份之想，常怀律己之心，常修为官之德，始终保持一名司法干警的浩然正气。

四是要畏法，要崇法畏纪，对法律常存敬畏之心。作为一名法官，每天都与法律打交道，运用法律赋予我们的权力，这种权力往往会使人产生错觉，似乎对于其他人来说高高在上的法律，对我们而言只是手中的工具，导致诸如郭生贵的一些法官，变得毫不知畏，麻木不仁，才敢如此肆无忌惮的敛财，最后将自己曾行使权力的法庭，变成了自己接受审判的地方，这就是缺乏畏法之心的后果，我们要牢记，法律是至高无上的权威，只有在法律划定的区域内行使权力才能受到它的庇护，才能作为它的代言人，如果胆大妄为，视法律如无物，那么也将受到法律残酷的制裁。 总之，我们肩负着捍卫法律公正、树立法院权威的重大使命，要完成这一使命就要靠我们在工作、生活中的一言一行的努力，靠我们思想上、心灵上一点一滴的积累，我会努力做到修德、戒贪、律己、畏法，切实做到公正廉洁执法!