代建项目管理办法

代建项目管理办法（通用8篇）

篇1：代建项目管理办法

广东省代建项目管理局代建项目资金支付管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强省代建局对省属非经营性代建项目资金支付申请管理，根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、省政府《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》(粤府〔2000〕41号)和《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）等规定，制定本办法。

第二条 省属非经营性代建项目资金实行国库集中支付，由代建单位申请并经省代建局审查后送省财政厅审定支付。

第三条 省代建局对代建项目资金集中支付管理工作主要分为请款前准备、款项申请、申请受理、审查原则和审查确认五个环节。

第二章 请款前准备

第四条 设立代建项目资金专户。代建单位承接省属代建项目的，应按规定设立资金专户并进行独立核算；同一代建单位同时承接两个及以上代建项目（含捆绑招标同时承接多个项目）的，每个代建项目都必须独立设立资金专户。

第五条 报送代建项目财务人员资料。代建单位应将代建项目财务负责人和经办人的姓名、职务、联系方式等资料及其个人身份证复印件函报省代建局。

第六条 编报年度投资计划和年度基建支出预算。代建合同签订后，代建单位应根据总体工作进度和资金需求，于每年的10月份编报下一年度投资计划和年度基建支出预算。第七条 领取《拨款申请书（代建）》及其说明资料。代建单位到省财政厅经济建设处领取下列请款资料：1.《省财政投资项目拨款申请书（代建）》（以下简称《拨款申请书（代建）》）;2.《〈拨款申请书〉（代建）填写说明》。

第三章 款项申请

第八条 申请款项时，代建单位应区别不同款项内容，按下述条款规定报送资料。第九条 申请支付代建服务费和建设单位管理费时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.盖代建单位法人公章的《代建合同》副本复印件（送省财政厅，第一次请款时提供）。

第十条 申请支付勘察设计费、设计补偿费、监理费、前期咨询费、研究试验费等前期费用时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.有关合同副本原件；4.完整的招标文件、中标单位的投标文件、中标通知书及其他有关文件复印件（第一次请款时提供原件核对）；5.勘察、设计、监理、咨询、研究试验等成果资料。第十一条 申请预付工程款和支付工程进度款时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.《施工合同》副本原件；4.施工单位的请款文件原件；5.当期已完成工程量的进度报表(申请预付款无需提供)；6.监理公司出具的审核意见书（或支付凭证）；7.施工图、最高投标限价、工程量清单、中标施工单位的投标文件(第一次请款时提供)。

第十二条 申请预付设备采购款(或定金)和支付设备采购款时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.《采购合同》副本原件；4.设备采购入库单；5.监理公司出具的审核意见书（或支付凭证）；6.完整的招标文件、中标单位的投标文件、中标通知书及其他有关文件复印件（第一次请款时提供原件核对）。

第十三条 申请基本预备费时，须提交资料：1.盖代建单位法人公章的请款文件；2.《拨款申请书（代建）》；3.完整的申请动用基本预备费的各种资料。

第四章 申请受理

第十四条 局计划财务部负责受理代建单位请款资料。收到代建单位的请款资料后，随即启动项目建设资金审查程序，首先对请款资料的完整性、准确性、真实性以及有效性等进行符合性审查，对于符合要求的转送局项目建设管理部审查；不符合要求的则退代建单位限期重新报送。

第五章 审查原则

第十五条 局项目建设管理部负责对照工程实际进度，审查设计、监理、科学研究试验等进度成果，依照《省代建局代建项目工程进度和工程量管理办法（试行）》审查工程量；局计划财务部依据国家工程建设计费有关规定和批复概算（或估算）项目费用额度控制投资款项的拨付，对工程竣工财务决算提出审查意见。

第十六条 对于申请支付不同内容的项目建设资金时，按以下规定办理：

（一）代建服务费、建设单位管理费。局计划财务部依据《基本建设财务管理规定》和《代建合同》的约定以及对照银行账户资料，核实：1.代建项目资金银行账户是否独立开设，2.费用计算是否准确，3.支付进度是否符合规定。一般情况下，代建服务费分以下四个阶段支付：

1.代建合同签订并在项目代建管理实施计划书经我局确认后14日历天内，可申请拨付20%。

2.签订主体结构施工合同后14日历天内，可申请拨付30%。3.工程竣工验收交付使用起14日历天内，可申请拨付40%。4.工程保修责任期满后14日历天内，可申请拨付10%。一般情况下，建设单位管理费分以下四个阶段支付：

1.代建合同签订并在项目代建管理实施计划书经我局确认后14日历天内，可申请拨付30%。

2.签订主体结构施工合同后14日历天内，可申请拨付30%。3.项目主体工程封顶后14日历天内，可申请拨付30%。4.工程竣工验收交付使用起14日历天内，可申请拨付10%。

（二）招标代理费、勘察设计费、设计补偿费、监理费、前期咨询费、研究试验费等前期费用。局计划财务部依据批复概算（或估算）费用额度和国家相关规定以及有关合同约定进行审查，核实：1.各项费用是否在批复概算（或估算）额度以内，2.取费标准是否符合有关规定。

（三）预付工程款和预付设备采购款（或定金）。局计划财务部依据年度基建支出预算、国家相关规定，代建单位提交我局的履约保函和有关合同约定进行审查，核实：1.同一项目同一时间所有预付工程款（含预付工程款和预付设备采购款（或定金））是否未超出代建单位提交给我局的履约保函数额（以保函金额为限），2.包工包料的预付款比例是否控制在合同金额的10%～30%之间。

（四）工程进度款。局计划财务部依据批复概算额度、施工图预算、年度基建支出预算、有关合同约定、当期已完成工程量的进度报表以及监理单位意见进行审查，核实：1.施工合同约定的预付款扣回方式是否合理（一般情况下，预付款应在完成施工合同工程量的20%之前起扣，在完成施工合同工程量的60%之前抵扣完）,2.预算不超概算的，工程累计进度款支付是否控制在中标价的80%以内；预算超概算的，工程累计进度款支付是否控制在批复概算额度的80%以内，余款以省财政厅结算审定为准。

支付原则：工程进度款实行按月并按当月已完工价值的80%支付；项目竣工结算报告批复后，原则上支付到批复工程结算款的95%；余款待项目保质期满后支付。

（五）设备采购款。局计划财务部依据年度基建支出预算、采购合同约定、代建单位和监理单位意见进行审查，核实：1.设备采购款是否在批复概算额度以内，2.预付设备采购款（或定金）是否作为价款抵扣,３.设备采购款支付依据是否充分和合理。

（六）基本预备费。区别以下两种情况进行处理：1.施工过程中发生设计变更而需动用基本预备费的，由省财政厅在审核项目工程竣工结算时予以审批；2.施工过程中发生工程建设其他费用增加的列项或增支而需动用基本预备费的，由局计划财务部会同项目建设管理部提出意见并报局领导同意后，再按规定程序进行支付。

第十七条 累计申请金额超过本年基建支出预算的办理程序。比照批复的项目年度基建支出预算，审查本次申请金额是否在本年预算数内；对于超过本年预算数的，暂时不予审核通过，由代建单位编报追加年度基建支出预算申请，经省代建局审查后退代建单位，由其转送使用单位上报省财政厅审批。省财政厅批准后，按照审批追加后的累计预算数作为拨款的控制数。第十八条 审查工程结算。局项目建设管理部依据竣工图、设计变更单、现场签证和国家规定的计算规则，组织对工程结算工程量进行初始审查。局计划财务部按照合同约定的结算方法、取费标准、主材价格和优惠条款，以及批复的概算投资对工程结算价款进行初始审查。第十九条 审查竣工决算。局计划财务部负责对代建单位编制的项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书进行初始审查。

第六章 审查确认

第二十条 局项目建设管理部审查确认。局项目建设管理部依照《省代建局代建项目工程进度和工程量管理办法（试行）》审查工程量，并在《工程款支付局内审批表》上提出工程量审查意见，退局计划财务部。第二十一条 局计划财务部审查确认。

（一）工程经济组在局项目建设管理部审查意见的基础上，在《工程款支付申请部内呈阅表》上填写审查意见，转送财务核算组。

（二）财务核算组在工程经济组审查意见的基础上，在《工程款支付申请部内呈阅表》上填写本次拟拨付款项意见，呈送部负责人初审。

（三）部负责人对部内审查意见进行复核，并在《工程款支付局内审批表》上填写本次拟拨付意见，呈报局领导核定。

第二十二条 局领导核定确认。局计划财务部分管局领导对局项目建设管理部和局计划财务部审查意见进行复核，并在《工程款支付局内审批表》提出审核意见。

第二十三条 局领导核定后，由局计划财务部留存《工程款支付局内审批表》和《工程款支付申请部内呈阅表》，并在《拨款申请书（代建）》上填写支付意见和金额，盖省代建局公章；代建单位将《拨款申请书（代建）》等请款资料报送省财政厅审定，并按省财政厅的审核意见由项目使用单位或我局办理网上申报手续。

第二十四条 局计划财务部和项目建设管理部应以服务项目建设为导向，加快项目建设资金请款审查工作。一般情况下，请款资料不齐备或者不符合要求的，要在3个工作日内退回代建单位重报；请款资料齐备且符合要求的，要在10个工作日审查完毕。特殊情况的，要在经请示局领导同意，并履行告知义务后，在20个工作日内审查完毕。

篇2：代建项目管理办法

项目管理的推行是由国家建设行政主管部门具体提出，目的是推动工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序，加快我国工程管理与国际工程管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势，从市场化和社会专业化分工角度强调由项目管理单位向建设项目业主提供社会化专业化服务。而政府投资项目代建制的框架是由计划投资主管部门提出，更侧重于从政府投资者角度加强投资项目管理，规范政府投资项目的建设标准，严格控制项目投资、质量和工期，提高政府项目投资效益，消除工程建设中的腐败现象，强调落实项目建设的责任，突出了权力制约。建设工程代建制和项目管理制度

一、建设工程代建制

1，代建制定义：是指投资方通过规定的程序，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，代理投资人组织和管理项目的建设。2，代建制的优点：

管理团队专业化，促进了项目管理水平和工作效率提高；提高了决策的准确性，同时也有了责任追究对象；同时有效遏制了腐败现象的产生。

3、代建单位的工作内容： 1）、前期报批管理（可行性研究报告、初步设计、项目投资计划编制及报批、规划、施工、土地、环保等许可证和消防、人防、市政等）2）、设计优化管理（组织施工图设计，协调设计中的有关问题、负责设计变更的报批）3）、招标合约管理（会同使用单位组织项目勘察、设计、施工、监理和主要材料设备采购等招标和签订合同）4）、投资资金管理（设计变更、现场洽商项目造价的审核、工程索赔管理、审核工程款支付、工程结算管理、概算调整报批和编制竣工财务决算报告）5）、施工现场管理（严格按项目投资、安全、质量和进度的要求组织施工，协助监理单位组织中间验收，组织竣工验收）6）、文档信息管理（负责将项目竣工及有关档案资料整理汇编移交，向使用单位办理资产移交手续）7）、与相关政府部门保持良好的联系和沟通。与业主、承包人及政府监督机构和有关单位协调沟通有关问题。4，代建单位服务费的计取： 代建取费至今尚没有统一标准，按照财建2004年300号文第四项(项目代建管理费标的由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制)，建设单位管理费一般取投资额的2%，由于此取费较低，现在一般采取代建费加结余奖励的收费模式。5，项目使用单位应当履行下列职责： 1）、会同发展改革委确定项目建议书和工程可行性研究报告的编制单位 2）、负责项目建议书报批 3）、协助代建单位办理可研、规划、土地、环保、节能、消防、人防、投资计划、施工、园林、绿化及市政接用等审批手续提出项目建设标准和使用功能并选定设计方案，参与施工、监理招标的监督工作

监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收 4）、监督代建单位对政府资金使用情况 5）、负责自筹建设资金的筹措，负责代建项目的接收、移交、使用和保管 6，近几年公司代建项目 1）、天宾商务中心 11万平米 2）、经贸学院 9万平米 3）、大港海都园 6万平米 4）、和平区和畅园 7万平米

二、建设工程项目管理：

篇3：代建工程项目管理要点探讨

1 代建工程项目管理问题分析

代建制在我国起步较晚, 是一种全新的管理模式, 同时也决定着各项法律规制还不健全, 以致于代建工程施工建设过程中容易出现一些问题与不足。

1.1 代价工程项目管理覆盖面窄

从代建制度视角来讲, 由于国内工程项目建设过程中的代建制实施较晚, 必然使代建制在实施过程中显得捉襟见肘, 在应对快速发展的建筑行业问题时, 显得力不从心。实践中可以看到, 因部分代建企业专业水平有限, 严重限制了代建工程项目管理覆盖面, 从而使其在项目管理过程中无法与全过程有机结合在一起, 而且也无法有效实施代建工程项目管理。

1.2 项目前期风险比较大

代建工程项目施工建设过程中, 因工程项目管理工作直接交给专业公司负责, 这就使得工程建设投资方无法全面了解工程项目管理人员的前期工作情况, 甚至部分项目管理公司对项目管理表现出一定的目的性, 以致于工程项目建设投资费用、风险等随之增大, 严重影响了工程项目投资方的利益。

2 代建工程项目管理要点

基于以上对当前代建工程项目管理过程中存在的问题及其成因分析, 笔者认为要想加强代建工程项目管理, 其要点在于对工程建设全过程加强管控。

2.1 设计阶段管理要点

在签订工程代建合同以后, 工程代建方应当严格按照合同要求, 合理选定设计单位。在此过程中, 投资方应当积极参与设计合同洽谈, 并且协助代建方优选实力较强的专业设计单位, 就设计任务书、相关技术参数以及工程建设工艺要求等内容, 进行及时的沟通和协商, 然后向工程设计单位做好交底。在此过程中, 代建方应当对设计合同执行过程进行跟踪管理, 对设计方所提交的进度计划、出图计划等进行严格审核、督促执行, 避免后期更改现象发生。同时, 投资方的意图、要求等, 应当在代建工程项目设计阶段有效地转化成工程施工图纸, 在设计完成后需经投资方专业人士审查, 根据需要提出修改意见。实践中可以看到, 因设计费在项目建设总投资中的占比相对较小, 代建方、投资方通常会忽视设计阶段的管理工作重要性。在施工图设计, 是工程项目建设投资控制一个非常重要的环节, 采取价值工程法, 在满足工程项目功能的基础上, 对设计方案进行优化设计, 充分挖掘节约潜力。

2.2 施工阶段管理要点

对于代建方而言, 建议采用公开招标方式优选具有资质的总承包单位, 然后根据代建合同中规定的投资、质量以及施工工期目标, 与总承包单位签订施工合同。从某种意义上来讲, 工程施工建设总承包单位的水平、管理能力高低, 在很大程度上关系着代建工程项目是否能够按照计划方案实施。当代建项目工程施工建设进入施工阶段以后, 代建方应当充分考虑工程规模、代表项目特点以及代建项目资金应用计划, 对投资计划值、实际值进行动态化跟踪监控, 严格按照控制设计要求变更, 并且注意变更设计的经济性、可靠性, 确保建筑造型及其应用功能能够满足投资方提出的要求。同时, 代建方应当对总承包单位、监理单位以及分包单位和供货商等加强管理, 并且督促上述各单位严格按照图纸要求、设计方案以及施工合同和相关标准进行施工建设、验收, 对总进度计划以及阶段性施工进度计划进行审核, 必要时对其进行优化调整。在此过程中, 还要做好专业设备的管控, 实践中因投资方是该工程项目的直接使用者, 因此对工程项目性能、规格以及型号等会提出特殊的要求, 此时代建方应当严格按照投资方所提出的要求, 做好机械设备采购工作。同时, 投资方还可以根据情况, 委托专业造价咨询机构对代建工程项目施工过程中的投资加强跟踪审计, 并且对代建工程施工设计变更、材料设备以及合同外的工程量计量等加强管控, 增加投资控制环节, 做好投资预算工作。在代建工程项目施工建设过程中, 代建方作为工程项目主导单位, 应当积极组织、参与代建工程项目建设各单位关系协调, 并向政府主管部门办理审批事项, 及时发现和解决代建工程施工时发生的问题。

2.3 合同管理要点

代建工程项目管理过程中, 投资方完成前期项目策划以及项目建设可行性研究以后, 通过公开招标、邀约委托等方式将代建企业确定下来。首先, 应当与代建方协商合同相关事宜。工程代建企业的选择, 在很大程度上关系着整个代建工程项目的成败, 服务质量、技术水平以及管理能力和经济实力等, 都会对代建项目产生影响, 因此投资方需慎重选择。在代建工程项目建设合同谈判时, 投资方应当将拟投资工程项目的规模、功能、施工质量、投资、工期以及技术参数和拟用机械设备型号, 进行详细交底, 并且要求代建方根据工程项目实际情况, 专门成立一个项目管理机构, 针对工程项目性质制订可行的管理规划方案。同时, 还要编制工程项目管理细则, 要求每一个月都要向投资方递交代建工程项目管理月报。代建工程项目管理规划, 是指导工程项目管理的重要指南, 因此应当明确代建工程项目管理依据、目标、内容、资源、组织、程序以及方法和管控措施。对于代建工程项目管理规划而言, 其具有双重作用, 一方面有战略部署作用, 另一方面又是战术性安排。在合同管理过程中, 代建方、投资方均应当给予高度的重视, 合同签订后应当严格执行。然而, 在代建工程项目具体实施过程中, 因诸多因素的影响, 难免会出现设计变更问题, 此时代建工程项目管理规划需根据具体的情况做出优化调整。

2.4 风险管理要点

代建工程项目风险管理, 即对该工程项目潜在的意外损失做出识别和评估, 然后结合具体情况采取针对性的措施进行处理;在主观层面上一定要尽可能做到有备无患或, 对于无法避免的风险, 应当寻求可行的措施予以弥补, 以此来减少意外损失。代建工程项目管理, 具有周期长、程序多以及多方位和内容错综复杂等特点, 参与代建工程项目管理的各方, 一定要提高风险管控意识, 强化风险管理。对于投资方而言, 在代建工程项目决策过程中, 应当承担代建工程建设全过程监理。采取该种方法, 不仅可以有效满足代建工程项目建设单位的要求, 而且还可以使监理企业能够各得其所, 有各自生存与发展的空间。

3 结语

总而言之, 代建工程项目管理要点并不体现在一个点上, 而是体现在整个工程项目建设全过程。近年来, 随着代建制的发展和实践, 虽然已经取得了一定的成就, 但是在代建工程项目管理过程中, 依然还存在着一系列的问题。为了能够加强代建工程项目管理, 提高管理水平, 应当不断创新和改进现有的管理理念和模式, 只有这样才能确保国内工程建设行业代建制的可持续发展。

摘要：在代建制模式下, 工程项目建设过程中, 既要严格按照法律法规要求进行管理, 又要加强代建工程项目管理。从当前国内代建工程项目管理现状来看, 依然存在着一些问题。本文将对这些问题进行分析, 并在此基础上就代建工程项目全过程管理要点, 谈一下自己的观点和认识, 以供参考。

关键词：代建工程,项目管理,问题,对策

参考文献

[1]张威.论工程项目管理及其模式[J].科技创新导报, 2010 (15) .

[2]邓渝康, 朱伟树, 陈志全.完善我国建设工程监理法律制度的对策初探[J]建设监理, 2012 (11) .

篇4：浅析政府投资项目代建管理模式

【关键词】代建；模式；组织架构

一、前言

为充分落实企业的投资决策权，更好发挥市场配置资源的基础作用，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，增强宏观调控和监督的有效性，2004年国务院出台了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号。提出“加强政府投资管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。代建管理单位以控制项目投资额、保证项目质量和工期为目标，在委托方、使用单位、财政审计、监察等部门的监督下负责项目的建设实施。

二、政府投资项目代建制内容以及组织管理模式

政府投资项目代建制指的是对政府主导的，满足公共需求，由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的，涉及面广，资金投入量大，周期长的基础设施和公共产品，目的是使社会福利公平分配，不以盈利为目的，资金来源为财政收入的建设项目实施项目管理的一种制度。政府项目代建管理模式引入市场竞争、减少了政府行政权力干预，合理划分政府和市场的职能，在一定程度上制约了腐败，是基于我国目前政治、经济环境，由行政化向市场化管理的本质性的变革。2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，虽然在政策层面上明确了政府投资项目推行‘代建制的决定，给出推行‘代建制宏观性、指导性的方针，对‘代建制的各项具体形式却没有进行具体明确的规定。我国现行的三种代建模式：自主管理组织模式、委托管理组织模式、市场管理组织模式。由于各地政府对代建制的认识差异，代建模式形成的代建管理单位、政府与使用人之间的就形成了一定的差异。

自主管理模式由政府直属机构代表政府行使使用单位职能，财政部门负责资金管理与监督。代建管理单位作为作为专业性机构，设立项目资金专款专用账户，对政府性投资项目进行集中、统一的管理。主要针对通用性较强的建筑类型，例如学校、医院、办公楼、住宅、广场等。

代建委托管理组织模式主要要针对特殊、复杂的建筑类型。例如文化、体育设施等。

代建市场管理组织模式主要适合引入社会资金的项目。

这三种政府代建管理的组织模式，第一和第二种比较适合我国现阶段的公共建设管理的需要。

三、当前我国实行的代建管理模式与实例分析

一直以来，我国建设项目的管理模式一般采用传统模式，由使用单位或者使用单位的工程管理部行使业主职能，提出项目，进行立项申请、审批、组织设计、选择施工单位和承包商，组织施工建设，资金拨付，对工程的成本、质量、工期全程负责。由于我国政府投资决策和监督机制的不健全，这种模式在运行过程中容易产生不切实履行职责和不注重维护公共利益，而造成投资失控和滋生腐败的弊端。实行代建制，在实质上是在政府投资项目中实行合同承包方式，将政府公共工程建设委托给市场化、专业化的项目管理公司进行实施。改变政府既是项目提供者又是建设者的局面，使投资、建设、使用3个阶段由不同主体负责，利用投资概算对项目管理公司进行约束，有利于控制投资，避免浪费，提高工程质量和专业化水平。

目前，苏南地区采用的是第一种和第二种混合的常设组织为主的代建模式，即政府部门指定专门机构，将政府投资项目进行适当的集中、统一管理，从而提高政府投资项目管理的专业化水平。一般大型建设项目的代建主体，都是由实力雄厚、具有规定资质的国有投资集团承担，由集团内专门的项目管理公司或者项目部承担建设管理职责，承担工程总承包、工程咨询、设计、施工管理，进行系统化和规范化的管理。以苏南某县级市为例 ，市城投公司是国资委直辖全资国有集团公司，作为政府基础建设项目的建设和管理主体，采用的是综合的代建模式即自主管理模式和代建委托管理模式的组合。自2004年根据《国务院关于投资体制改革的决定》开始实行政府投资项目工程代建，历年来一直承担全市范围内的各类基础设施建设，每年完成投资额20多亿元。公司实行的组织架构是把公司分为两大类部门，一类为业务型部门，包括项目管理部、投资管理部、财务部和工程部，主要从事代建项目工程全流程管理业务；另一类为服务和监督型部门，包括行政部、监察室、房产销售科和资产管理科。项目管理部负责联络相关行政单位和使用单位，负责组织、送审工程咨询单位编制的项目建议书，项目选址意见书、环境影响评价报告，节能评估报告、和可行性研究报告等工作，经上级主管部门审查合格后办理相关部门审批手续，制定项目实施计划，进行方案设计、勘察、工程初步设计和施工设计的工作。投资管理部根据批复的立项申请，负责组织工程咨询单位编制项目估算再报送财政审核，根据财政评审后的项目概算进行工程各分项工程的标底初审，参与财政局标底评审工作；组织各项招标任务；负责各项工程、材料、设备招标、开标，对招标合同进行起草及审核、拟定招标方案、协调材料及设备供货及进场安装事宜。工程管理部负责代建工程项目全过程的协调和管理，负责跟踪和监督工程项目的质量、进度和造价，负责向相关部门报告项目的进展状况，参与工程竣工验收和完工资产的移交工作；负责工程资料档案的移交和移交后工程质量的的保修协调工作。财务部门负责审查上报项目年度投资计划、基建支出预算及资金拨付申请，统计分析工程进度，指导项目概算的执行，配合财政、审计部门的审查和报送项目结算和竣工财务决算，配合相关部门进行代建项目的绩效考评。行政部负责协调各类党务、政务、人事等工作，监察室负责纪检、监察、和廉政建设。房产科和资产管理科负责完工项目的产权登记、拆迁安置房和保障房的销售以及后期资产的管理。为明确各项管理工作的任务分配和分工，在个部门之间和各相关科室之间建立明确的组织关系，确定管理要素，制定各类规章制度，结合实际管理需要组织建立“小机构、大社会、低成本、高效率”的代建模式。公司组织架构如下图所示：

以2014年为例，作为政府政策执行和项目监管的机构，城投公司当年竣工各类重点民生工程项目22只，啟动28只，完成投资21.78亿元，全年负责组织实施安置房（保障房）项目共14只，共计建设安置房7400多套，总面积131万平方米。在抓好质量、安全各项制度和措施、严格控制工程概算的同时，工程管理部通过完善工程例会制度等形式，及时解决项目实施过程中遇到的问题。项目管理部组织施工技术、规划设计、质量安全等方面专家进行质量、进度、安全等检查。在严格执行各项工程建设及内控制度的基础上，投资管理部进一步加强了工程造价的控制，全年共组织采购材料设备采购90多次，中标金额9700多万元，组织工程招标140多项，中标总金额25.23亿元，下浮总额2.81亿元，投资下浮率超过10%。另外，开展代建项目监管的基本依据是政府层面和项目层面的制度信息和管理信息，公司非常注重对此类文件和信息管理的系统建设，2015年初基于财政局开发的政府投资项目财政管理系统，升级开发了工程管理平台，构建了代建项目的整体信息数据库，基此开展工程信息的集成、远程协作、监控、办公自动化等功能的建设，全面、准确地收集项目信息，及时进行分析和决策，开展有效沟通、高效解决问题，快速检索和全面保留与项目管理相关的信息资料，科学、规范地进行管理工作。工程完工交付后，使用单位对工程质量的认可度很高，实行代建制取得的成效非常明显。

四、结束语

综上所述，代建制是政府投资项目管理模式的的一项重大改革，也是政府投资项目管理发展的方向，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建管理模式的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国政府投资项目管理中发挥出更大的作用。

参考文献：

[1]梁红宁，《项目代建监管模式建设》，华南理工大学出版社，2014年8月.

篇5：代建项目管理办法

（代建管理服务）

工程项目名称：WTO研究中心楼和外籍教师招待所

委托人：上海对外贸易学院

管理人：珠海巨业建设项目管理有限公司

签定地点：珠海市

签订日期：年月日

建设工程委托项目管理服务合同

委托人上海对外贸易学院与项目管理人上海建科建设监理咨询有限公司经双方协商一致，签订本合同。

一、委托人委托管理人管理的工程（以下简称“本工程”）概况如下： 工程名称：WTO研究中心楼和外籍教师招待所

工程地点：古北路620号

工程规模： 建筑面积8，000平方米

总投资： 1，256万元人民币

二、项目管理服务内容：

1、前期管理：

① 办理建设工程规划许可证；

② 负责项目各个阶段可研性报告、设计文件的申报、审批、发放

手续，并办理相关的施工许可证；

③ 配合学校做好设计、施工、监理等招标的监督、协调，并提供

相关服务；

④ 协助学校进行设计工作的协调，提供优化建议，使其成果符合学校要求；

⑤ 协助学校对施工单位、主要设备供货单位进行资质审查和能力

考察；

⑥ 项目的其他前期管理工作；

2、全过程项目协调

① 编制项目管理的工作内容和控制方法；

② 负责投资监理、工程监理的月报季度的工作报表报告的收

集整理和分析工作；

③ 负责协调投资监理工程监理之间的工作；

④ 其他项目管理工作。

3、合同管理

① 负责施工监理及咨询等合同的起草修订和初步审查；

② 负责合同之条款费用和付款方式的初步审核；

③ 负责所有合同履行合同相关义务和权利的行使；

④ 负责合同纠纷的处理；

⑤ 负责与本项目有关的合同管理工作。

4、后期管理：

① 负责组织工程竣工验收

② 负责检查、督促工程监理单位对竣工图、竣工资料及时审核； ③ 负责各配套专业部门、职能部门 和物业使用部门验收手续的办

理；

④ 负责本工程项目的竣工决算事宜并配合做好项目审计工作； ⑤ 负责项目文档、影像等资料的收集、整理、编册，以及向有关

部门的移交；

⑥ 负责工程项目使用说明书的编制；

⑦ 负责项目的固定资产的登记、造册，以及清单与实物的移交； ⑧ 其他有关的后期管理工作。

三、下列文件均为本合同的组成部分：

1、项目管理建议书（投标书）；

2、本合同标准条件；

3、本合同专用条件；

4、在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

四、管理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的项目管理业务。未经委托人书面许可，管理人不得将本合同项下的任何权利、义务转让给第三方。

五、委托人向管理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向管理人支付报酬。

六、项目管理费用

1、计算依据

① 根据财政部《基础建设财务管理若干规定》和上海市财政局《上

海市地方国有建设单位若干财务问题补充规定》等有关规定； ② 借鉴浦东新区财政局的浦财城（2001）11号文《浦东新区政府投

资项目代理建设单位管理费计取标准的若干规定》，计算本项目的管理费。

2、建安投资额及管理费费率

建筑安装工程投资额（暂估）1256 万元，管理费费率 3%，管理费用为37.68万元：（大写：人民币 叁拾柒万陆千捌佰元）。若建安工程造价出现调整（上下浮动超过20%的，则增减部分的项目管理费用及费率由双方另行协商确定。但双方另行协商确定的项目管理费

率最高不得超过3%）。

3、支付方式

① 合同签订后七天内预付管理费20%；

② 管理费支付按批准的工程月度已完工作量比例计算；

③ 支付时间：按月支付；

④ 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工

作报酬和额外工作报酬：（报酬=附加工作日数﹡600元/人日）。

七、履行本合同发生争议，应协商解决，协商不成立的，由工程所在地人民法院管辖。

本合同自年月日开始实施，至月 完成。

本合同一式陆份，具有同等法律效力，双方各执叁份。

委托人：（签章）管理人：（签章）珠海巨业建设项目管理有限公司住所：住所：珠海市香洲红山路119号俊明苑之137-139 法定代表人：（签章）法定代表人：（签章）

开户银行：开户银行：珠海农信社香洲社营业部 账号：账 号：***2

邮编：邮 编：519075

电话：电 话：2651780

篇6：项目代建合同管理规定有哪些？

使得工程实施始终处于良好的合同约束下的状态之中。

2、合同管理的工作内容

篇7：代建项目管理办法

深圳市交通局 深交[2005]565号

第一章 总则

第二章 职责范围

第三章 代建单位条件

第四章 代建单位确定

第五章 代建合同管理

第六章 法律责任

第七章 附则

为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，我局制定了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》。现予印发，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

第三条 本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。

本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。

第四条 市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。

第五条 在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。

第六条 代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。

第七条 本市的公路建设项目应当实行代建制。

特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。

前款所称特殊工程，是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第八条 公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。

第九条 公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。

第二章 职责范围

第十条 市主管部门履行下列职责：

（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；

（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；

（三）监督各公路建设项目的代建工作；

（四）负责代建市场的监督管理；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第十一条 项目法人履行下列职责：

（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；

（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；

（三）负责初步设计概算的报批；

（四）负责施工图预算的编制报批；

（五）负责征地拆迁工作；

（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；

（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；

（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；

（九）负责组织审核竣工决算；

（十）负责政府相关部门的协调工作；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第十二条 代建单位按照合同约定，履行建设期内部分项目法人职能，承担相应的质量、安全等责任，履行下列职责：

（一）负责施工图设计管理；

（二）协助征地拆迁工作；

（三）负责组织工程施工、材料和设备采购的招标，并签订合同；

（四）负责办理项目施工许可及施工中的有关报批手续；

（五）负责项目建设期的管理工作；

（六）协调管理施工监理单位；

（七）审核上报工程进度、质量报表；

（八）负责代建期内的安全管理；

（九）编制工程决算和项目竣工文件；

（十）组织工程中间验收、其他专项验收，协助交工验收和竣工验收；

（十一）负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续；

（十二）按照国家规定对工程质量实行终身负责制；

（十三）代建合同约定的其他职责。

第三章 代建单位条件

第十三条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有与代建项目相应工程建设管理经验、服务水平；

（三）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员；

（四）具有与代建项目规模相适应的风险承担能力。

第四章 代建单位确定

第十四条 代建单位应通过招标方式确定。

第十五条 公路建设项目法人应按照国家、省及本市和本办法的规定组织代建单位的招标工作。

第十六条 招标公告应当按照有关规定公开发布。

第十七条 招标文件除应当包括投标邀请书、投标须知、报价书格式、技术建议书格式、中标通知书格式、银行履约保函格式、代建合同条款、合同格式等以外，还应当载明以下内容：

（一）代建项目实行项目投资包干管理。项目包干额为经发改部门审批的初步设计概算下浮若干比例，代建单位承担投资超支风险；

（二）代建费用的有关内容；

（三）代建单位应按约定承担材料价格变化的市场风险；

（四）代建单位应提交足够金额的不可撤销银行履约保函作为履约担保。

第十八条 设立评标委员会。评标委员会成员在市交通、发改、审计、建设、公路、财政等部门符合相应专业要求的公务人员中产生，评标前在名单中随机抽取并保密。

第十九条 评标委员会完成评标后，应向项目法人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

项目法人应根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第二十条 项目法人应将代建单位招标投标情况书面报告市主管部门，并与代建单位签订代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一条 公路建设项目代建实行合同管理。

第二十二条 代建合同由项目法人与代建单位签订。

第二十三条 代建合同的主要内容如下：

（一）代建项目概况，主要包括项目名称、总投资、建设地点、建设规模和建设内容等；

（二）代建项目委托管理范围和内容，主要指自项目初步设计批复后直至项目竣工验收完成的整个期间，除项目设计委托及评审、征地拆迁工作、组织交工（竣工）验收、营运管理、接收管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于代建管理工作范围；

（三）代建项目委托管理目标，主要包括项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标；

（四）工程代建管理费组成，主要包括代建基本管理费和节余分成两部分；

（五）工程代建管理费、工程建设费用及其支付办法，主要包括工程代建管理费组成、工程建设费用组成、工程代建管理费支付方式及程序、工程建设费用支付方式及程序；

（六）项目法人权利和义务，主要包括项目法人对代建项目进行监督、检查和审查的权利，项目法人对代建项目落实资金筹措和支付、对外重大协调工作、征地拆迁、工程验收等方面的义务；

（七）代建单位权利和义务，主要包括代建单位在全面完成代建项目各项工作后取得代建管理费和节余分成的权利，代建单位在项目法人的监督管理下管理代建项目的各项工作和义务，如工程招标、施工阶段的建设管理等；

（八）风险分担方式，主要包括施工材料涨跌价和工程变更等风险分担要求；

（九）违约责任，主要明确代建人未能执行或完成代建项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标而应接受的违约处罚，委托人未能按期履行费用支付等而应接受的违约处罚；

（十）项目工程保险，主要明确委托人依法对代建人提出办理相关保险手续的要求；

（十一）履约担保，主要明确履约担保方式和执行程序；

（十二）合同的补充、变更、转让与解除，主要明确合同的补充、变更、转让与解除应遵守的约定；

（十三）其他条款，主要对上述组成内容的未尽事宜作进一步说明和补充。

第二十四条 代建单位不得在自己建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。

第二十五条 代建单位不得以代建项目工程名义对外融资，或以代建项目的土地、设施等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。

第二十六条 代建合同一经签订，不得变更或转包、分包。

第二十七条 代建项目的概算和施工图预算按本市现行有关规定程序审批。

项目的前期工作费用、工程设计（含设计监理）、施工监理和相关招标（含代建单位招标、设计和施工监理招标等）费用由项目法人管理，并纳入项目概算。

第二十八条 初步设计概算经批准后不得变动。

有下列情形之一的，经代建单位提出，市主管部门组织专家小组审核后可办理初步设计概算的变更手续：

（一）发生不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家、省、市政府重大政策调整；

（三）因市政府要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十九条 代建单位应严格执行国家和本市的项目法人财务会计制度及政府投资项目建设资金直接支付的有关规定。

第三十条 代建单位应按照有关规定对项目施工和重要设备、材料采购进行招标或采购，按照施工图设计文件进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。

代建单位在施工过程中不得利用施工洽商或者补签其他协议变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。

第三十一条 代建单位除因项目法人对涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更外，不得变更设计。因技术、水文、地质等原因确需进行变更设计的，应严格按照有关规定变更，增加的费用在一定数额比例内由代建单位承担。

第三十二条 代建项目完工后，按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资决算审批手续。

代建单位承担缺陷责任期的质量和养护责任。缺陷责任期满后，代建单位应向市主管部门提出竣工验收申请，市主管部门在一个月内组织竣工验收，对于竣工验收报告提出的问题，代建单位应予整改，通过验收后按有关规定进行养护管理。

第三十三条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》和深圳市有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，应当按规定收集、整理、归档。工程档案、财务档案及相关材料应向接管单位和有关部门移交。

第三十四条 建设过程中的合同管理、计划、施工进度、资金管理与拨付和质量、安全监督等按现行法律、法规的规定执行。

第六章 法律责任

第三十五条 项目法人、代建单位和从业人员违反有关法律法规规定的，由市主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 项目法人和代建单位违反合同约定的，按合同约定各自承担相应的责任。

第三十七条 评标人员在代建单位招标过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿索贿的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 本办法由深圳市交通主管部门负责解释。

篇8：浅析代建工程项目管理

近年来, 随着政府投资建设项目, 实行代建制功能的逐步推广, 政府投资项目代建管理与传统管理模式, 面临新的挑战。建设单位传统的管理思维, 尚未发生根本的转变, 代建制相关的管理理论和方法, 还有待于获得进一步的完善。

1 代建项目管理理念概述

2004年, 国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》明确指出, 对非经营性政府投资项目, 加快推行“代建制”。所谓代建制, 是指政府投资项目, 经过规定的程序, 委托有相应资质的工程管理公司, 或具备相应工程管理能力的企业, 代表投资人或项目使用者, 全权负责全过程的工程项目组织管理, 项目建成后, 交付给使用单位管理的制度。

2 代建项目管理机制的组成

代建服务, 可分为全过程代建和建设实施阶段代建。全过程代建是指代建单位从项目建议书批复后开始, 经可行性研究、房屋拆迁和土地征用、总平设计、方案设计、扩初设计、勘察、施工图设计、招标、施工、竣工验收, 直到保修期结束的全过程管理;建设实施阶段代建是指从施工图设计、招标、施工、竣工验收, 直到保修期结束的过程管理。由于全过程代建, 前期工作的最大难度, 是房屋拆迁和土地征用问题。过去政府依靠强有力的行政手段, 出台一系列配套政策来完成。而实际工作中若实施全过程代建, 则前期工作, 必然要由代建单位来完成, 这将给作为业主提供项目管理服务的代建企业, 带来很大的难度。所以, 目前福建省实施的代建项目, 还是以实施阶段的代建为主。

3 目前代建制项目管理存在的问题

代建制, 从设计理论上, 可以较好地解决政府投资的建设项目, 在传统模式中存在的“投资”“建设”“管理”“使用”四者不分而导致的弊端。但, 代建制在实施过程, 却仍存在许多难于逾越的障碍。

3.1 建设方与代建方权、责失衡

建设单位 (使用单位) 的传统管理观念, 没有很好地转变。执行代建制后, 建设单位本应按代建合同的要求, 把代建服务的范围、职责、义务、权利进行移交, 但他们往往仅乐意把工程项目范围、职责、义务移交代建单位, 而不情愿把权利移交代建单位, 或仅少部分地移交权利。这样, 代建单位在开展工作时, 就会遇到很大的困难。因为针对工程项目, 只有建设方与代建方权利和义务完美的结合, 才能真正顺利地进行有效项目目标管理。比如:前期建设单位 (使用单位) 与设计单位签订设计合同, 在代建介入后, 建设单位一般仅口头交代代建方对设计单位设计项目的管理, 而不以书面形式全面移交之前与设计单位签订合同规定的权利和义务, 使代建单位对设计造价控制、设计出图时间、设计变更等的管理效果大打折扣;在项目设计变更方面, 使用单位有时不通过代建单位, 而单方面向设计单位下达变更指令的情况时有发生, 导致代建方对有关变更情况很难统一认识。还有, 建设单位 (使用单位) 经常对已经图审后的设计进行大面积的修改, 使得代建方又难于对项目投资的有效控制;在施工招标、设备招标等专项招标中, 建设单位往往争着发挥影响力;从法理上讲, 代建单位与建设单位是平等的合同关系, 但实际上, 目前体制上的一些特殊因素, 使得代建单位往往屈从于建设单位的要求, 这也使代建制的优越性, 在实践中难以充分发挥。

3.2建设方与代建方管理水平失衡

目前, 建设单位 (使用单位) 较多干预代建方工作, 与代建单位的整体管理水平, 有很大的关系。有的代建单位管理水平较高, 建设单位 (使用单位) 能充分理解代建制的内涵, 这样, 代建项目管理就比较顺畅, 也基本能达到项目管理的目标, 反之, 就较难达到管理目标了。

4 完善代建制的管理建议

(1) 强化代建制管理的法律依据, 完善代建工程项目管理体系。目前代建制刚刚处于起步阶段, 代建单位整体实力还不强, 给建设单位干预代建项目管理工作提供条件。因此, 要加快完善代建单位资质的认证, 提高代建费的取费标准, 吸引更优秀项目管理企业和更多优秀管理人才参与代建管理;鼓励国内代建企业与国外成熟的项目管理机构, 进行代建项目合作, 培育国内代建管理人才, 进一步完善代建项目管理机制。

(2) 项目实行代建制后, 建设方应减少对代建方合同以外的不合理干涉。工程项目实行代建后, 建设单位原有的基建工作人员, 应进行大幅减员, 仅留少数人员监管代建单位对代建合同的履约, 并在必要时, 给代建单位以支持。否则, 将会给“建设方”干涉“代建方”提供了人力上的条件, 不利于发挥代建制项目管理的优越性;减少建设方“多余”成本支出, 也有利于工程建设总体效益的提高, 达到建设、代建双赢。