广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（共8篇）

篇1：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

韶关市人民政府令

第96号

〘韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法〙（韶府规审〔2012〕7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

二○一二年八月一日

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府〘关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知〙（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

—1—

（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照〘国务院关于投资体制改革的决定〙精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组

织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目投资计划和基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目投资计划申请，编制基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条 项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条 市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条 代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条 市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照〘中华人民共和国招标投标法〙和〘广东省实施〖中华人民共和国招标投标法〗办法〙的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

篇2：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

第一章 总

则

第一条为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，根据国家有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2016〕36 号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的非经营性项目实行代建制。

本办法所称代建制，是指市政府设立代建项目管理机构，对市政府投资市属非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

本办法所称代建项目，是指：

（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；

（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保、广播电视及保障性住房等非经营性社会事业项目；

（三）市政府指定实行代建的其他非经营性项目。

第三条以下市政府投资市属非经营性项目可以不实行代建，并由项目单位根据国家和省有关法律法规组织建设：

（一）总投资不足 2000 万元的；

（二）救灾抢险急用的；

（三）涉及国家安全和国家秘密的；

（四）经市政府批准不实行代建的。

第四条市代建项目管理机构具体负责市政府投资市属非经营性项目的集中建设管理，代表出资人和使用单位，履行项目建设管理单位职责，并可根据项目的需要通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位进行管理，具体按以下要求执行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建项目管理机构直接负责组织建设；

（二）项目总投资 3 亿元以上（含 3 亿元）且专业性强的项目，经市政府同意，市代建项目管理机构可通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位，委托其承担项目的建设管理等相关工作。委托代建期间项目管理单位按照合同约定对项目建设全过程进行管理，控制项目投资、质量安全和工期进度，竣（交）工验收后移交使用单位等。项目管理单位服务费用不高于项目建设管理费标准，所需经费纳入项目建设总投资。有关行政部门对实行委托代建制建设项目的审批程序不变。

第五条

代建项目原则上在项目可行性研究报告审批后实施。

项目前期工作在可行性研究报告审批前原则上由使用单位负责，市代建项目管理机构配合；审批后主要由市代建项目管理机构负责，使用单位配合。

第二章

职责与分工

第六条

市发展改革部门会同有关部门制定项目代建制的有关政策，按照有关规定审批可行性研究报告、审核下达项目投资计划。负责对代建项目落实计划情况进行监督管理。

市财政部门负责代建项目财政投资评审，财政资金预算编制和监管，负责代建项目的预（结）算审核及竣工财务决算审批，组织财政资金绩效评价。负责对代建项目的财务活动实施监督管理。

市自然资源部门负责市属代建项目规划选址的审定，督促代建项目属地的自然资源部门按时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成项目供地手续，办理不动产登记等工作。负责督促属地自然资源部门对代建项目的建设用地使用实施监督管理。

市生态环境、住房城乡建设等相关行业主管部门按照权责分工办理各项审批手续，负责对代建项目建设过程实施行业监督管理。

市审计部门依法对市属非经营性代建项目进行审计监督。

第七条

市代建项目管理机构主要职责：

（一）制定代建项目工作方案、工作计划和项目管理目标；

（二）配合使用单位办理代建项目的规划选址、土地使用、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装手续及协调征地拆迁有关工作；配合使用单位组织编制项目建议书和可行性研究报告；组织项目初步设计概算、施工图设计文件、工程预算的编制及报审，办理有关报建报批手续；

（三）负责代建项目建设的组织实施、管理监督、竣工验收、资产移交、编制工程结算和竣工财务决算；

（四）组织代建项目资金拨付申请、工程变更等，并报送相关部门审批；

（五）组织开展工程勘察、设计、监理等工程服务和施工招标及合同签订工作；

（六）督促勘察、设计、监理、施工等单位履行职责，督促监理、施工单位抓好工程质量、安全生产、文明施工，严格控制项目投资和工程进度；

（七）负责代建项目投资核算和建档工作，编制在建代建项目投资计划报市发展改革部门，协助使用单位编制项目资金预算；

（八）监督核实工程索赔、工程保修等事项；

（九）负责评价参建单位、项目管理单位的合同履行情况，将代建过程中发现的违法违规行为及时报告并提请有关行业主管部门处理；

（十）对于委托代建的项目，明确委托内容、标准和要求，设定申请项目管理单位的条件，负责审查申请项目管理单位的基本条件，依照

法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，与项目管理单位签订委托合同，并依法履行合同职责，负责监督项目管理单位履行合同约定。

第八条

使用单位主要职责：

（一）组织编制项目建议书和可行性研究报告，根据经批准的项目建议书确定建设规模和总投资额，在可行性研究报告阶段明确具体的使用功能、配置要求等；在设计阶段参与方案论证，确认设计方案和初步设计文件；

（二）会同市代建项目管理机构将项目资金需求编列部门预算及中期财政规划，并承担预算执行主体责任。协助市代建项目管理机构编制初步设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算报告；

（三）负责项目环评、用地、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装的办理手续及代建项目的规划选址、土地使用和协调征地拆迁工作；

（四）参与制定代建项目的工作方案、工作计划和项目管理目标，并参与监督检查；

（五）参与评价参建单位的合同履行情况，及时反映代建过程中存在的问题和违规行为；

（六）参与工程中间验收和竣工验收，接受项目使用移交；

（七）指派至少一名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项。

第三章

组织实施与管理要求

第九条

使用单位按照基本建设程序及有关规定编报项目建议书。

第十条

市代建项目管理机构须认真履行代建项目的集中建设管理职责，严格落实项目建设全过程的投资和总量控制，监督指导参建单位、项目管理单位科学合理做好项目质量、安全及工期进度管理，确保项目按期保质交付使用。

第十一条

代建项目除原设计存在重大疏漏内容、重大安全隐患或者相关政策和技术要求发生重大变化，及出现不可抗力因素等情形外，原则上不得扩大投资规模、进行大的变更或延长工期。

确因上述情形须调整的，按照以下程序办理：

市代建项目管理机构因设计或漏项等问题提出项目调整的，征求使用单位意见后，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

使用单位因需求变化等问题提出项目调整的，先报市代建项目管理机构审核，市代建项目管理机构根据项目建设情况严格把关，同意给予项目调整的，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

由于上述原因造成的项目调整，导致项目投资损失或工期延误的，须分清市代建项目管理机构、使用单位及第三方机构的责任，其中由于重大变更导致工期变化的，由提出方在《工程变更单》中明确具体的延

长期限，并随变更材料一并提交项目审批部门，涉及变更延长的施工时限不得超过审批部门确认延长的工期，追责事项按照本办法第五章规定执行。

第十二条

代建项目应当根据国家和省、市有关法律法规及市发展改革部门核准的项目招标方式，选定勘察、设计、施工、监理、服务等单位及采购设备，并办理相关手续。

第十三条 市代建项目管理机构应按照国家基本建设程序开展项目建设，严格按国家规范、设计文件和合同约定要求控制项目的建设质量、安全和进度。

第十四条 代建项目实行合同制管理。属于本办法第四条第一款情形的，由市代建项目管理机构和勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、施工、工程检测及货物采购等参建单位签订相关合同；属于本办法第四条第二款情形的，由市代建项目管理机构和项目管理单位双方签订委托合同。

代建项目实行履约担保制度。勘察、设计、施工、监理等参建单位和项目管理单位应当依照合同约定提交履约保证金或履约保函。

第十五条

市代建项目管理机构与参建单位或项目管理单位签订的合同应包括但不限于以下内容：工作范围、工作内容、合同金额、完成时限；特别要明确质量要求和验收标准、工程进度和时限等目标控制的工作要求及违约责任。

第十六条 参建单位或项目管理单位根据工程进度、工程合同及时向市代建项目管理机构提出工程款拨付申请；市代建项目管理机构应按照工程合同、投资计划、已下达的代建项目支出预算指标等，3 个工作日内完成审核，并送使用单位；使用单位在 2 个工作日内完成审核和申请付款，按月将支付情况抄送市代建项目管理机构。

第四章

验收与移交

第十七条

工程竣工后，市代建项目管理机构按有关规定及合同约定，组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，方可交付使用。

第十八条

代建项目竣工验收合格后，市代建项目管理机构应当在规定的时间内到有关部门办理工程竣工结算、财务决算、验收备案等手续。

第十九条

代建项目竣工验收合格后 10 天内，市代建项目管理机构组织各有关单位办理移交接收手续并将项目移交给使用单位。自项目竣工财务决算批复之日起 1 个月内，市代建项目管理机构按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十条

代建项目实行质量保修制度。代建项目质量保修范围和保修期限按国家和省的有关规定执行；国家和省未作规定的，由市代建项目管理机构和参建单位或项目管理单位在合同中约定。代建项目质量保修期限，自工程竣工验收合格之日起计算。工程保修期内，由市代建

项目管理机构负责协调参建单位或项目管理单位进行保修。因使用不当或者第三方造成的问题，由使用单位或者第三方承担责任。

第五章

监督要求与责任追究

第二十一条

市代建项目管理机构应当建立健全代建项目信息网上公开制度，及时向社会公布代建项目的计划安排、投资规模、建设内容、招标投标、资金使用、建设进度、质量安全等情况，接受公众和相关部门监督。

市代建项目管理机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政机关按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规进行处理或处罚，市发展改革部门可暂停下达投资计划，市财政部门可暂停拨付项目资金。

第二十二条

使用单位、市代建项目管理机构和市、县（区）相关职能部门不依法依规履行职责或工作不力，造成代建项目投资失控、存在质量安全隐患、延误工期等后果的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定进行追责。

强化对代建项目工期监督管理，上述单位由于工作不力导致工期延误的，根据其情节轻重，同时进行以下追责：在该单位绩效考核对应的考核指标中实施扣分处理；进行专项稽查；追究相关责任人责任。

第二十三条

参建单位、项目管理单位未按合同约定，造成代建项目投资失控、存在安全隐患、延误工期以及存在弄虚作假谋取不正当利

益或降低工程质量等行为的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定及合同约定进行追责。同时进行以下追责：

（一）参建单位、项目管理单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因其原因致使投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建项目的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，在参建单位工程建设费用或项目管理单位代建项目服务费中赔付，参建单位工程建设费或项目管理单位代建项目服务费不足的，由参建单位或项目管理单位以自有资金赔付。

（二）参建单位、项目管理单位在工作中出现失误，导致工程质量不合格、拖长工期等问题，严格按照合同条款追究相应赔偿责任，列入不良信用记录从严处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市代建项目管理机构应当建立参建单位和项目管理单位履约诚信评价体系，对参建单位和项目管理单位在代建项目投资、质量、安全和工期进度控制等方面的履约诚信情况及服务态度等进行评价，评价结果报有关行政主管部门和招标管理部门。

第六章

附

则

第二十四

条各县、区政府投资非经营性项目建设可参照执行。

第二十五条

篇3：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

2004年, 国务院正式下发《关于投资体制改革的决定》, 对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”项目管理模式。由于代建制符合我国政府投资项目管理模式改革的方向, 因而在国内各省市得到了迅速的推广应用, 2005年甘肃省通过学习其它地区先进经验并结合自身实际, 也开始逐步推行代建制。

从近年来代建制在国内各地政府投资项目中的实施状况来看, 按照项目代建的实施主体, 主要分为政府代建和企业代建两种模式。其中, 政府代建模式是指由政府组建项目代建管理机构 (通常为行政或事业单位) , 如深圳市建筑工务署、安徽省公益性项目建设管理中心、甘肃省政府投资项目代建管理办公室等, 对政府投资项目进行统一建设管理;企业代建模式是指代建管理机构或项目建设单位通过招标、直接委托等方式, 将政府投资项目交由专业的项目管理公司进行建设管理。

经过几年探索、实践, 甘肃省在代建制的推行过程中逐渐形成了以企业代建模式为主, 以政府代建为补充的局面。两种代建模式的并行发展有利于避免单一模式存在的弊端, 尤其是政府代建在抢险救灾、灾后重建、涉密等项目中发挥了良好的作用, 对完善代建市场起到了必要的补充。

2 甘肃企业代建的现状及发展

2010年12月7日, 甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省政府投资建设项目代建管理办法 (试行) 》。办法中所称代建制是指由省政府授权省政府投资项目代建管理办公室 (以下简称省代建办) 行使出资人职责, 对中央和省级政府投资的非经营性项目通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设阶段实施, 严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期, 项目建成并竣工验收合格后移交给业主单位的制度。目前, 省政府投资项目实施代建的大多都采用企业代建模式。例如, 甘肃行政学院一期改造建设、甘肃省市妇女儿童活动中心、甘肃科技馆、甘肃省精神卫生防治中心住院部等, 这些项目不仅建设顺利, 还取得了良好的社会效益。

企业代建模式主要优点有:第一, 实现了专业化管理, 提高项目管理水平, 有利于项目质量、投资、进度控制;第二, 有利于市场竞争, 通过优胜劣汰, 促进代建企业的健康发展;第三, 建设单位不需要增设新的基建机构, 避免了机构重叠;第四, 建设单位不直接参与项目具体管理, 在一定程度上遏制了腐败行为。

但是, 企业代建在具体实施上仍然表现出一些弊端, 如:

1) 国家层面上管理主体不明确, 代建制的顶层设计不完善, 代建市场缺乏公开、公平、公正的竞争环境。其次, 甘肃在代建制的推行中力度不够, 部分建设单位对代建制不理解, 代建市场尚处在成长期, 市场不完善, 省级层面缺乏有效的管理、监管机制。而且, 省内代建企业项目管理水平与发达地区有一定差距。甘肃省代建企业大都来源于设计、监理、施工和房地产开发等企业, 代建业务所占比重非常有限, 企业内部对代建业务重视程度不够。因此代建企业在具体的代建项目实施中表现也难尽人意, 例如, 在甘肃科技馆项目建设管理过程中, 由于该项目规模较大, 功能、结构复杂, 在设计过程中出现错漏情况, 而项目代建企业在前期阶段未能及时发现问题, 由此导致在施工中出现了超投资、超工期的现象。

2) 代建服务费偏低。代建企业的利润来源主要有两方面:一是代建企业在委托代建合同中规定的代建服务费用, 二是代建企业在项目结余资金中获得的奖励。甘肃省项目建设单位的前期费用、代建管理机构的管理费用和代建企业的代建服务费均在建设单位管理费中支出, 且代建服务费仅占建设单位管理费的60%~80%, 代建服务费偏低。而且, 在项目资金本身就非常紧张的条件下, 从项目结余资金中获得的奖励的难度很大。这就导致了代建企业参与代建的积极性不高、投入不足, 项目代建过程中为追求利润, 有可能做出一些违规行为。

3) 责权利不对等。根据《甘肃省政府投资建设项目代建管理办法 (试行) 》的要求, 代建企业按照《委托代建合同》约定和省代建办的授权, 行使建设单位职责, 对代建项目的工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。但是, 在具体事务的处理上无论是代建管理机构还是建设单位均没有赋予代建企业与其责任相对应的权利, 在我国现行的项目建设相关法律法规中缺失对代建企业的定位, 没有法律地位, 不具有项目法人资格, 不能独立办理建设工程相关手续。这些因素直接影响到甘肃企业代建业务的正常开展, 不对等的权利、责任进一步加大代建企业的经营风险, 个别代建企业通过评估代建合同风险, 认为风险过大而选择了退出代建项目。

综上所述, 虽然企业代建模式作为甘肃省主要的代建模式承担着大多数的政府投资代建项目, 但仍然面临着许多问题, 诸如政府对代建市场缺乏有效监管, 对代建企业没有有效的考核机制, 代建人员专业水平参差不齐, 政策法规不够完善、市场不成熟、缺乏监管、代建企业管理水平不高等。因而企业代建模式的发展需要多管齐下、突破瓶颈, 才能走上发展的道路。

3 甘肃政府代建的现状及发展

在甘肃省实施的政府代建主要是由省代建办及市州代建办直接对承建的政府投资工程实行建设管理。这种代建模式主要适用一些抢险救灾、灾后重建、涉密等项目, 例如, 舟曲的灾后重建项目就是政府代建模式运用的典型案例。

政府代建模式的优点主要表现在以下3个方面:首先, 以政府代建模式承担政府投资建设项目时, 作为非营利的常设专业机构, 甘肃省代建办能够对政府投资项目进行集中、统一的专业化管理, 有效地解决了政府投资项目中的“一次性业主”问题, 实现专业技术、管理经验的有效积累;其次, 省代建办代表政府直接进行代建, 利于统一调配各种资源、协调各方矛盾, 利于保障项目的质量安全, 利于提高项目的建设效率, 例如, 舟曲灾后重建项目就顺利完成了省委省政府提出的“三年任务两年完成”目标任务;再次, 代建办属于事业性单位, 没有经营风险, 人员、经费等方面有保障, 利于非盈利性项目的建设管理。最后, 甘肃政府代建模式实行“投、建、管、用”分离, 不存在多重职能身份问题。

但政府代建模式也存在以下问题:第一, 不符合目前国家投资体制改革的趋势。随着我国投资体制改革的不断深化, 社会资本大量进入建设领域, 政府代建机制不够灵活, 不适应诸如PPP等新兴的投资模式;第二, 代建管理机构人员编制数量有限, 导致专业人员不齐全, 所能同时代建的项目数量有限。因此, 政府代建模式不能全面推广, 只能作为企业代建模式的补充。

4 结论与建议

从长远来看企业代建模式符合甘肃发展市场经济及投资体制改革要求, 并且在代建市场成熟度较高的地区发挥了积极的作用, 清除企业代建运行障碍、完善市场代建法律政策就成了当务之急。

但无论是政府代建还是企业代建, 均不同程度地有着共性问题, 如存在项目超工期、超概算等现象。究其主要原因:首先, 在项目前期阶段, 由于对项目功能定位不清、技术水平限制等原因, 导致可行性研究报告、初步设计等前期文件的编制过程中存在缺项、落项问题, 项目审批中由于资金原因概算被不合理压低等;其次, 是基本建设程序依然繁杂, 审批过程漫长, 代建项目管理模式与基本建设程序不适应;再次, 建设单位在项目实施过程中提出的增项、变更等事项具有随意性。要解决这些问题, 第一, 须从国家的顶层设计入手, 进一步完善投资管理体制, 匹配投资模式和项目管理模式;第二, 在项目前期论证阶段细化项目规模、标准、使用功能等, 尽量避免因前期论证不全面导致项目开工后增项、变更等行为, 提高项目管理的专业性;第三, 提高项目可行性研究报告、初步设计等前期文件编制的科学性、合理性, 加强对项目审批决策环节的管理, 提高项目实施的有效性;第四, 进一步简政放权、简化审批流程, 改革基本建设程序;第五, 完善法律法规, 明确代建企业法律地位, 建立起对等的责权利关系。

政府代建、企业代建两种模式在实施主体、组织结构、运行方式等方面存在着差异, 甘肃代建市场的发展实践也表明两种代建模式各有侧重, 形成了“以企业代建为主、政府代建为补充”的发展局面。市场经济的特性决定了企业代建代表着代建制发展的主流方向, 政府代建能够弥补一些企业代建的不足。但代建模式不是一成不变的, 它是随着经济发展、投资模式、管理体制等条件的改变而发生变化, 尤其是我国目前经济发展模式、投资体制等正处于改革期, PPP等新兴的投资模式不断涌现, 所以代建模式更要不断创新, 才能与时俱进, 与新兴的经济模式相适应。

参考文献

[1]朱洁.政府投资项目代建制管理模式研究[D].浙江大学, 2013.

[2]吴亚平.从比较看政府.投资项目代建制的发展方向[J].中国工程咨询, 2008, 03:55-57.

[3]曹桂全, 赵阿敏.政府投资项目代建制研究述评[J].经济体制改革, 2014, 03:147-151.

[4]吕锦华.对政府投资项目推行“项目代建制”的探讨[J].广东科技, 2006, 03:176-177.

篇4：浅析政府投资项目代建管理模式

【关键词】代建；模式；组织架构

一、前言

为充分落实企业的投资决策权，更好发挥市场配置资源的基础作用，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，增强宏观调控和监督的有效性，2004年国务院出台了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号。提出“加强政府投资管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。代建管理单位以控制项目投资额、保证项目质量和工期为目标，在委托方、使用单位、财政审计、监察等部门的监督下负责项目的建设实施。

二、政府投资项目代建制内容以及组织管理模式

政府投资项目代建制指的是对政府主导的，满足公共需求，由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的，涉及面广，资金投入量大，周期长的基础设施和公共产品，目的是使社会福利公平分配，不以盈利为目的，资金来源为财政收入的建设项目实施项目管理的一种制度。政府项目代建管理模式引入市场竞争、减少了政府行政权力干预，合理划分政府和市场的职能，在一定程度上制约了腐败，是基于我国目前政治、经济环境，由行政化向市场化管理的本质性的变革。2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，虽然在政策层面上明确了政府投资项目推行‘代建制的决定，给出推行‘代建制宏观性、指导性的方针，对‘代建制的各项具体形式却没有进行具体明确的规定。我国现行的三种代建模式：自主管理组织模式、委托管理组织模式、市场管理组织模式。由于各地政府对代建制的认识差异，代建模式形成的代建管理单位、政府与使用人之间的就形成了一定的差异。

自主管理模式由政府直属机构代表政府行使使用单位职能，财政部门负责资金管理与监督。代建管理单位作为作为专业性机构，设立项目资金专款专用账户，对政府性投资项目进行集中、统一的管理。主要针对通用性较强的建筑类型，例如学校、医院、办公楼、住宅、广场等。

代建委托管理组织模式主要要针对特殊、复杂的建筑类型。例如文化、体育设施等。

代建市场管理组织模式主要适合引入社会资金的项目。

这三种政府代建管理的组织模式，第一和第二种比较适合我国现阶段的公共建设管理的需要。

三、当前我国实行的代建管理模式与实例分析

一直以来，我国建设项目的管理模式一般采用传统模式，由使用单位或者使用单位的工程管理部行使业主职能，提出项目，进行立项申请、审批、组织设计、选择施工单位和承包商，组织施工建设，资金拨付，对工程的成本、质量、工期全程负责。由于我国政府投资决策和监督机制的不健全，这种模式在运行过程中容易产生不切实履行职责和不注重维护公共利益，而造成投资失控和滋生腐败的弊端。实行代建制，在实质上是在政府投资项目中实行合同承包方式，将政府公共工程建设委托给市场化、专业化的项目管理公司进行实施。改变政府既是项目提供者又是建设者的局面，使投资、建设、使用3个阶段由不同主体负责，利用投资概算对项目管理公司进行约束，有利于控制投资，避免浪费，提高工程质量和专业化水平。

目前，苏南地区采用的是第一种和第二种混合的常设组织为主的代建模式，即政府部门指定专门机构，将政府投资项目进行适当的集中、统一管理，从而提高政府投资项目管理的专业化水平。一般大型建设项目的代建主体，都是由实力雄厚、具有规定资质的国有投资集团承担，由集团内专门的项目管理公司或者项目部承担建设管理职责，承担工程总承包、工程咨询、设计、施工管理，进行系统化和规范化的管理。以苏南某县级市为例 ，市城投公司是国资委直辖全资国有集团公司，作为政府基础建设项目的建设和管理主体，采用的是综合的代建模式即自主管理模式和代建委托管理模式的组合。自2004年根据《国务院关于投资体制改革的决定》开始实行政府投资项目工程代建，历年来一直承担全市范围内的各类基础设施建设，每年完成投资额20多亿元。公司实行的组织架构是把公司分为两大类部门，一类为业务型部门，包括项目管理部、投资管理部、财务部和工程部，主要从事代建项目工程全流程管理业务；另一类为服务和监督型部门，包括行政部、监察室、房产销售科和资产管理科。项目管理部负责联络相关行政单位和使用单位，负责组织、送审工程咨询单位编制的项目建议书，项目选址意见书、环境影响评价报告，节能评估报告、和可行性研究报告等工作，经上级主管部门审查合格后办理相关部门审批手续，制定项目实施计划，进行方案设计、勘察、工程初步设计和施工设计的工作。投资管理部根据批复的立项申请，负责组织工程咨询单位编制项目估算再报送财政审核，根据财政评审后的项目概算进行工程各分项工程的标底初审，参与财政局标底评审工作；组织各项招标任务；负责各项工程、材料、设备招标、开标，对招标合同进行起草及审核、拟定招标方案、协调材料及设备供货及进场安装事宜。工程管理部负责代建工程项目全过程的协调和管理，负责跟踪和监督工程项目的质量、进度和造价，负责向相关部门报告项目的进展状况，参与工程竣工验收和完工资产的移交工作；负责工程资料档案的移交和移交后工程质量的的保修协调工作。财务部门负责审查上报项目年度投资计划、基建支出预算及资金拨付申请，统计分析工程进度，指导项目概算的执行，配合财政、审计部门的审查和报送项目结算和竣工财务决算，配合相关部门进行代建项目的绩效考评。行政部负责协调各类党务、政务、人事等工作，监察室负责纪检、监察、和廉政建设。房产科和资产管理科负责完工项目的产权登记、拆迁安置房和保障房的销售以及后期资产的管理。为明确各项管理工作的任务分配和分工，在个部门之间和各相关科室之间建立明确的组织关系，确定管理要素，制定各类规章制度，结合实际管理需要组织建立“小机构、大社会、低成本、高效率”的代建模式。公司组织架构如下图所示：

以2014年为例，作为政府政策执行和项目监管的机构，城投公司当年竣工各类重点民生工程项目22只，啟动28只，完成投资21.78亿元，全年负责组织实施安置房（保障房）项目共14只，共计建设安置房7400多套，总面积131万平方米。在抓好质量、安全各项制度和措施、严格控制工程概算的同时，工程管理部通过完善工程例会制度等形式，及时解决项目实施过程中遇到的问题。项目管理部组织施工技术、规划设计、质量安全等方面专家进行质量、进度、安全等检查。在严格执行各项工程建设及内控制度的基础上，投资管理部进一步加强了工程造价的控制，全年共组织采购材料设备采购90多次，中标金额9700多万元，组织工程招标140多项，中标总金额25.23亿元，下浮总额2.81亿元，投资下浮率超过10%。另外，开展代建项目监管的基本依据是政府层面和项目层面的制度信息和管理信息，公司非常注重对此类文件和信息管理的系统建设，2015年初基于财政局开发的政府投资项目财政管理系统，升级开发了工程管理平台，构建了代建项目的整体信息数据库，基此开展工程信息的集成、远程协作、监控、办公自动化等功能的建设，全面、准确地收集项目信息，及时进行分析和决策，开展有效沟通、高效解决问题，快速检索和全面保留与项目管理相关的信息资料，科学、规范地进行管理工作。工程完工交付后，使用单位对工程质量的认可度很高，实行代建制取得的成效非常明显。

四、结束语

综上所述，代建制是政府投资项目管理模式的的一项重大改革，也是政府投资项目管理发展的方向，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建管理模式的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国政府投资项目管理中发挥出更大的作用。

参考文献：

[1]梁红宁，《项目代建监管模式建设》，华南理工大学出版社，2014年8月.

篇5：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

为加强政府投资工程项目管理，确保工程质量、建设工期和控制投资规模，提高投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和有关法律、法规，结合四川实际制定四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法。

一、省政府投资非经营性项目实行代建管理的范围

（一）凡政府投资在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。涉及国家安全、保密或其他不宜实行代建管理的项目须报经省政府批准同意。

（二）省政府投资是指省政府财政投入或财政担保的贷款投入，包括：

1.省级财政预算安排的基本建设支出（含预算内外资金）。

2.国债专项资金。

3.纳入省级财政预算管理，用于基本建设的政府性基金。

4.使用国家对外借款或者担保所筹资金。

5.使用国际组织和外国政府援助资金。

6.贷款合同中无特别规定的国际金融组织和外国政府贷款。

7.省级机关及其直属企事业单位使用的国有资产变现后投入新的非经营性项目。

（三）非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和其他建筑物。严格区分非经营性项目与经营性项目，严禁以非经营性项目的名义或使用非经营性项目的土地搞经营性项目建设。

（四）代建管理是指由省政府授权的专门管理机构通过招标或委托等方式选择专业化的项目管理公司负责项目的建设管理，竣工验收合格后移交给使用单位的工程建设管理制度。

二、代建管理的原则

省政府投资非经营性项目实行代建管理坚持政府投资职能与项目管理职能分开、市场竞争和部门相互监督的原则。

三、组织机构和工作职责

（一）省政府成立四川省政府投资非经营性项目代建领导小组（以下简称省代建领导小组，名单附后）负责协调、解决代建工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称省代建办）具体负责项目代建管理的日常工作。

（二）省代建办是省政府授权具有法人资格的专门管理机构，工作经费由财政全额拨款。其主要工作职责是：

1.制定项目代建管理规则、实施细则、运行程序。

2.组织公开招标或委托等方式选择勘察、设计、招标代理、项目管理、施工、监理等单位。

3.全过程监管项目建设，协调解决建设中的问题。

4.负责控制投资、质量和工期，防止超规模、超标准、超概算。

5.组织项目竣工验收，移交使用单位。

6.定期向省代建领导小组和省级有关部门汇报工作，重大事项报领导小组或省级有关部门审定。

7.指导全省政府投资非经营性项目代建工作。

（三）省发展改革委、省建设厅、省财政厅、省审计厅、省监察厅、省国土资源厅、省公安厅和其他有关部门在各自的职责范围内依法对代建管理工作有关事项进行审批、核准、备案和监督。

1.省发展改革委负责省政府投资项目的审批、核准、备案并监督控制项目建设规模、标准、概算，对工程重大变更调整进行审核、备案；筹集建设资金、下达计划、确保建设资金到位；负责招标事项的核准以及项目投资效益后评价工作。

2.省财政厅负责资金使用的监管，建立项目资金专用帐户，审核工程重大变更资金使用的合理性，依照规范、标准，按合同约定和工程进度拨付工程款。

3.省建设厅负责招标投标、工程质量、施工安全、工程进度的监督与管理。

4.省监察厅负责对涉及政府机关、公务人员和行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督，加强廉政建设，处理项目建设过程中的投诉举报，查处违法、违规行为。

5.省审计厅负责对项目投资情况进行审计，监督政府投资资金的有效运用。

6.省国土资源厅负责协调办理项目建设用地征用、拆迁和原有土地处置等有关事宜。

7.省公安厅负责对项目建设现场社会治安的督导检查，建立社会治安预防机制，维护正常的项目建设治安秩序，保障项目顺利实施。

（四）项目使用单位参与编制可研报告、初步设计审查，对项目的使用功能、标准提出要求，提供项目建设所需条件；参与项目建设的相关协调工作，协助完成有关审批、核准、备案手续；参与项目竣工验收，接收移交的档案资料和固定资产。项目使用单位不参与项目建设期间的建设和管理。

四、代建管理程序

（一）省发展改革委批准项目可研后，省代建办通过公开招标或委托等方式选择工程地质勘察、设计、招标代理、施工、监理单位并依法签订合同。

（二）省代建办招标或委托选择项目管理公司对项目建设实施专业化管理。

（三）因特殊原因需要邀请招标或委托确定参建单位的，须报省代建领导小组批准，属省重点项目的报省政府批准。

（四）工程竣工后，由省代建办会同省发展改革委、省建设厅、省财政厅、项目使用单位等有关部门对项目进行验收。

（五）项目决算和审计完毕后，省代建办负责向项目使用单位移交建设档案和固定资产并向城建档案部门报送有关资料。

（六）积极推行政府投资项目履约担保、工程支付担保、工程保险、网上招标、参建单位信誉管理和政府投资项目后评价等制度。

（七）从事项目招标代理、勘察、设计、项目管理、监理、施工总承包、专业工程分包和劳务分包的单位必须具有国家和省建设行政主管部门核发的资质并在资质等级范围内承担业务。其资质等级要求，从业人员执业资格条件按工程类别及等级在具体工程招标文件中规定。

五、项目管理

（一）项目管理公司按有关法律、法规和工程技术规范要求对项目进行管理，其职责和义务是：

1.受省代建办委托组织项目建设，负责控制投资、质量、安全、工期。

2.负责提出工程实施用款计划，按月上报工程进度情况，进行工程竣工结算和工程决算。

3.负责移交合格工程，向使用单位移交项目档案资料。

4.负责生产试运行及工程保修期管理，提交项目后评价报告。

5.协助办理土地征用、规划许可等相关手续。

6.合同约定的其他工作。

（二）项目建设的质量必须符合国家有关建筑工程质量标准。

（三）项目建设必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格执行安全生产法律法规和强制性标准。

（四）项目招标代理、项目管理、勘察、设计、监理、施工总承包、专业分包、主要设备材料供应单位及其人员必须自觉遵守法律、法规和规章，严格执行国家强制性标准，不得有法律、法规和规章禁止的行为。

（五）项目建设过程中设计、施工的变更：

1.因国家规范、技术标准引起的变更，在不超出总投资概算的情况下，省代建办严格审查变更内容，在分部、分项工程中平衡调整，报省发展改革委、省财政厅批准执行。

2.因地质条件变化及不可抗力自然因素影响需要变更增加投资的，由省代建办会同省发展改革委、省财政厅、省建设厅联合审核，在总投资概算范围内平衡，报省代建领导小组批准，设计单位按批准的变更内容进行设计调整。

六、省代建办依据本办法制定实施细则。

七、本办法自颁布之日起实施。

篇6：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强对我省省属企业资产评估项目的监督管理，规范评审专家行为，维护国有资产出资人权益，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）和《广东省省属企业国有资产评估管理实施办法》（粤国资产权〔2005〕265号）以及有关法律法规的规定，制定本办法.第二条 本办法所称企业国有资产评估项目评审专家（以下简称评审专家），是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份从事和参加广东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）组织的或省国资委履行出资人职责的企业及其各级子企业（以下统称省属企业）组织的国有资产评估项目专家评审工作的人员.省属企业国有资产评估核准（备案）项目相关评审活动的组织和开展适用本办法.第三条 评审专家一般实行“统一条件，统一管理，资源共享，随机选取”的管理办法.第四条 省国资委会同省资产评估协会等单位共同建立企业国有资产评估项目评审专家库，设立企业国有资产评估项目专家咨询平台.评审专家名单在省国资委网站上予以公告.第五条

省国资委负责对省属企业国有资产评估项目的监督管理，建立和管理企业国有资产评估项目评审专家库.省国资委会同省资产评估协会等单位切实规范专家评审行为，评审专家接受本办法的管理.第二章 评审专家资格管理

第六条 根据《广东省省属企业国有资产评估管理实施办法》（粤国资产权〔2005〕265号）的规定，评审专家应当具备以下条件：

（一）在资产评估或相关专业技术领域具有丰富的知识和经验，有较强的业务能力；

（二）能够认真维护资产评估的客观公正，坚持原则，实事求是，勤勉尽责，清正廉洁；

（三）符合下列条件之一：（1）取得注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师、注册珠宝首饰评估师、注册二手车鉴定评估师、注册森林资源评估师、注册矿业权评估师中任何一种执业资格并自初次注册时间起连续执业满8年；（2）取得注册会计师或律师执业资格并自初次注册时间起连续执业满10年；（3）具有副高职称（或相当于副高职称）以上的相关领域的教学、科研、经济、技术方面的资深专家或知名人士.（四）近3年内没有违法、违规记录；

（五）年龄未满65周岁；

（六）省国资委要求的其他条件.同等条件下，优先考虑目前在广东省同行业排名前10名的资产评估机构执业的已取得执业资格的人士.具体条款与粤国资产权〔2005〕265号第二十二条规定不一致的，以本条为准.第七条

评审专家采取公开征集的方式由省国资委统一评选确定.凡符合本办法第六条规定的人员，均可向省国资委自我推荐，也可以由行业协会或所在单位推荐.推荐时应提供以下材料：

（一）《广东省国有资产评估项目评审专家库专家申请表》；

（二）学历、资质、个人研究或工作成就简况（包括学术论文、科研成果、发明创造、获奖及荣誉）、以前参与的重大项目说明材料（包括评估、审计、法律）等，并附相关证明材料复印件；

（三）行业协会或所在单位出具的推荐意见（自我推荐的除外）；

（四）证明本人身份的有效证件.第八条

省国资委会同省资产评估协会等单位对评审专家的资格每两年复审一次，资格复审通过的方可继续保留评审专家资格.第九条 评审专家资格复审内容应当包括以下内容：

（一）专业水平和执业能力是否能够继续满足资产评估项目评审工作要求；

（二）是否熟悉和掌握企业国有资产评估方面的法律、法规、规章制度和方针政策方面的规定；

（三）在参加企业国有资产评估项目评审活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范，认真履行自己的职责；

（四）有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录；

（五）是否积极参与专家评审工作；

（六）省国资委认为应当审核的其他内容.第十条 对在企业国有资产评估项目评审工作中有违法违规行为、不再胜任评审工作、未能通过资格复审、或者本人提出申请不再担任评审专家的，省国资委可以终止其评审专家资格.第三章 评审专家的权利义务

第十一条 评审专家在企业国有资产评估项目评审活动中享有以下权利：

（一）对有关评审制度以及相关情况的知情权；

（二）了解评审目的，并可要求查阅与评审或咨询活动有关的材料；

（三）在评审过程中，不受任何单位和个人的干预，充分发表个人意见；

（四）在所有与会评审专家讨论研究的基础上，形成共同结论（评审会结论）；

（五）可要求在评审会结论中记录不同意见，或形成独立的书面意见；

（六）按有关规定获得相应的劳务报酬；

（七）相关法律、法规规定的其他权利.第十二条

评审专家在企业国有资产评估项目评审活动中承担以下义务：

（一）以独立身份参加评审工作，从行业操作规范、专业技术、经济和法律等角度出发，为评估报告的使用提供独立、客观、公正、具体、明确的评审意见，并对所签署的意见负责；

（二）严格遵守评审工作的保密规定，不向外界泄露具有保密要求的评审情况，以及相关材料的内容；

（三）对于超出自身专业领域的评审事项，或者在评审活动中发现违规行为，应及时告知组织评审工作的企业（单位）；

（四）对与自己有利害关系的评审活动主动提出回避；

（五）解答有关方面对评审工作中有关问题的咨询和质疑；

（六）有关评审咨询活动接受省国资委的监督管理；

（七）法律、法规和规章规定的其他义务.第四章 评审专家的选用

第十三条

负责企业国有资产评估项目核准（备案）工作的省国资委或省属企业为评审专家选用单位，由其负责组织专家的抽取选用工作.第十四条 评审专家的抽取选用时间原则上应当在评估项目评审前两天进行，一般情况下不应超过三天.第十五条

评审专家抽取选用前，省国资委和省属企业应根据国有资产评估项目的特点确定评审专家类别和人数，并应遵循以下原则：

（一）对于涉及特殊行业或专业的资产评估项目，必须包含相应行业类别的评审专家；

（二）对于重大资产重组或证券类的资产评估项目，必须包含具有丰富证券执业经验的注册资产评估师、注册会计师或相关专业律师作为评审专家；

（三）对于涉及经济纠纷或者知识产权类资产评估项目，必须包含相关专业律师作为评审专家.第十六条

评审专家的抽取选用一般采取随机抽取的方式，重大企业国有资产评估项目应当在同级纪检监察部门的监督下进行抽取，任何单位和个人都不得干预评审专家的选取工作.为保证评审质量，对于重大项目、资产类型较复杂且价值量较大的项目、当事人对评估结果分歧较大的项目等资产评估项目评审，省国资委可以指定评审专家参与评审工作，但指定评审专家的比例应不超过参与评审专家总人数的三分之一.第十七条 每次随机抽取的评审专家人数按照与实际参加评审专家人数3:1的比例随机抽取，并按随机抽取的先后顺序对评审专家进行排列递补.评审专家抽取、通知和确认的过程和结果应当场记录备案，以备后查.第十八条 参加评审专家抽取选用的工作人员，对被选用评审专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密义务.涉及重大资产评估项目，工作人员应签署保密约定书.第十九条

工作人员应明确告知评审专家评审时间、评审地点、相关联系人，并告知评审项目的专业内容，提供待评审的资产评估报告原件或电子版.第二十条

专家（不含非专家评委）评审费，按照其服务工时，参照《资产评估收费管理办法》标准计算劳动报酬，由资产评估项目所在的省属企业支付.第二十一条 评审专家不得参加与自己有利害关系的评估项目的评审活动.对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避.省国资委和省属企业发现评审专家与被评审的评估项目有利害关系，应立即要求该评审专家予以回避.第二十二条 省国资委应建立评审专家信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容.第五章 监督管理

第二十三条

评审专家必须客观、公正对待每个评审项目，遵守职业道德和现场工作纪律，确保评审质量.专家在评审活动中，不得有下列行为：

（一）在抽取并接到评审通知后，没有正当理由无故拒绝；

（二）因故不能参加评审的，不及时告知相关联系人；

（三）接到评审通知委托他人代替参与评审；

（四）参加评审时，发现与评估项目有利害关系，未提出回避；

（五）与有利害关系者有私下接触，透露有关评审信息，或收受利害关系人的财物和其他利益；

（六）在评审过程中，因疏忽大意未认真审核评估报告等文件资料导致评审结论显失公平；

（七）在评审过程中，擅离评审现场；

（八）对评审结果引起的质疑或投诉，不积极配合进行解答或澄清；

（九）其他违法、违规行为.第二十四条 评审专家在项目评审中有违纪违规行为的，组织专家评审的单位应及时予以制止和纠正，并视情节轻重决定是否继续评审活动.其他当事人可以向省国资委反映或举报.对经初步认定涉嫌违规的评审专家，应立即中止其评审资格.第二十五条

评审专家每发生一次第二十三条所指违反规定的行为，将暂停其当年在企业国有资产评估项目评审专家库的评审资格，累计发生四次以上将取消其评审资格，并由省国资委将有关情况通报其所在行业协会或单位.第二十六条 参加评审专家抽取选用的工作人员或企业相关负责人，违反操作要求选用专家或进行暗箱操作的，或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，可根据具体情况、情节轻重和造成的后果，按照有关规定处理.第二十七条

对于在评审活动中表现突出的评审专家，省国资委予以表扬，将名单抄送相关行业协会或单位.第六章 附 则

第二十八条 广东省省属企业国有资产评估项目相关咨询活动可参照本办法.第二十九条

篇7：政府投资代建项目的“福田模式”

建设滞后、低价中标、非法层层转包分包、违规挂靠、建筑质量较差、维修维护不到位等现象，是全国建设工程领域尤其是政府投资建设项目的老大难问题。为深化供给侧结构性改革，完善政府投资管理体制，破解难题，深圳市福田区近日出台了《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》（以下简称“新代建制”），以市场能做好的坚决交给市场、专业的事情坚决交给专业的机构为导向，充分利用市场化专业技术和管理力量，探索出一条政府投资代建项目供给侧结构性改革的福田新模式。

政府投资建设项目的市场化进程

“代建制”即“代为建设”，是指委托单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，按照合同约定履行政府投资项目全过程建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位的制度。

2002年，借鉴香港经验做法，深圳在全国率先建立政府投资项目集中代建管理体系，将原各部委办局各自独立的基建职能统一归口到新成立的市建筑工务署，各区也相继成立区级建筑工务局，形成政府集中代建的深圳模式。随后，为解决政府集中代建产生的问题，建工部门进一步引入社会代建企业参与政府投资建设项目，形成了政府集中代建+社会代建的双重代建模式。应该说，这些探索和实践取得了重要的创新成果。

近年来，加大政府投资项目力度和加快政府投资项目进度成为各地加大固定资产投资的重要抓手。面对日益增多的政府投资量和投资项目，为缓解建工部门压力，促进政府投资项目提速增效，福田区以代建制为突破，大胆面向市场选择代建主体，实行全过程代建，创新引入商业保险参与项目质量管控和监督，探索出一条政府投资建设项目提速增效的新路。“新代建制”充分体现市场能做好的交给市场去做、专业的事情交给专业机构的原则，委托单位直接发起选择代建单位，代建单位从项目建议书阶段开始介入，委托单位只需提出需求和确认需求，建工部门不再参与，相当于政府集中代建之外根据项目成立相应的社会化专业化的“建工局”去履行建设任务，廉政风险也大大降低。

“新代建制”的顶层设计思路

“新代建制”以权责明晰、分工合理、廉洁高效、合作共赢为基本原则，以促进政府投资建设项目又快又好又省为目标，是全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。基本思路主要包括以下四方面：一是在现有政府集中代建模式上增辟一条以“合同治理”为基础的市场化、专业化、法治化代建道路，全面推行全过程代建，释放市场活力；二是通过建立预选库机制，提高代建准入条件，引入高水平代建企业，提高项目建设品质；三是确立代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位，降低制度性交易成本，提高运作效率；四是通过代建合同设计厘清权责，创新引入商业保险等市场化风险管控机制，保障代建责任全过程履行和后期维修责任到位。

“新代建制”的创新亮点

夯实工程质量根基，推行国际先进的工程质量保险制度。借鉴国际先进做法，“新代建制”在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”（IDI），开创全国先河。IDI是指投保人向保险公司交付保险费，保险公司按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务，并在建设项目竣工后的保险期内，由保险公司承担赔付责任。

此举解决了工程质量把关不严、维修不到位等问题。如同给汽车上保险，保险公司出于风险考虑，会委托风险管理机构全程参与项目建设的质量安全防控，尤其对转包或违法分包、专业资质挂靠等行为进行有力监督和管控，实现项目全过程质量安全监督。政府投资建设项目在保险责任期内出现符合承保条件的质量缺陷，使用单位只需打电话向保险公司报案即可，剩下的维修、赔付、索赔等事项全部由保险公司负责。

激发代建企业动力，引入国际通行的代建激励机制。“新代建制”引入国际通行的GMP（保证最大工程费用）投资关键节点管控机制，因地制宜提出GMP以项目总概算为限额，工程决算超出GMP数额的，超出部分由代建单位承担；工程决算低于GMP数额的，节余部分由代建单位和政府方分成。此举解决了代建企业激励不足的问题。既给予代建企业充足利润以提高其积极性，又能有效管控总投资，强化成本约束，避免因设计深度不够或行政干预导致的设计频繁变更。

突破行政委托关系，构建合同治理的全过程管理体系。“新代建制”通过代建合同设计厘清权责，赋予代建企业采购和施工合同的报建人、次级合同招标人、次级合同签订人、项目资金管理人的法律地位，确立代建企业主体地位，给予其项目全过程管理决策权。此举解决了代建各方权责不清的问题。重构各方主体关系后，“新代建制”全链条中的工程担保合同、IDI保险合同和风险管理合同等均是针对市场主体（代建企业、保险企业）设计，让市场主体既有主动权，也要相互之间形成有效制约和监督。

篇8：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

长期以来, 中国政府投资项目建设单位分散, 采用由使用单位自建、自管、自用的建设模式, 导致的最大问题是建设规模、建设标准、投资、工期和质量等难以有效控制。针对这一状况, 各省市相应推出“代建制”项目试点, 探索“代建制”制度管理的经验, 经过三年多的实施, “代建制”的实施对投资体制改革和国民经济发展取得了明显的效果。在实施过程中也凸现出一些问题, 特别是“代建单位”的选择, 迫切需要建立合理有效的“代建单位”绩效考评体系。

一、非经营性政府投资项目的概念

非经营性政府投资项目是指那些不为盈利目的, 而是为了实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的政府投资项目, 比如学校、国防、医疗卫生、公园、环保以及慈善事业等方面的投资项目。

非经营性政府投资项目与一般公共项目相比, 除了具备一般公共项目的基本特点之外, 还有以下几个方面的特点: (1) 非经营性政府投资项目大都属于国家基础设施建设项目, 规模比较大; (2) 非经营性政府投资项目的建设目的不在于盈利, 而是为满足一定的社会职能和社会公益性的需要; (3) 非经营性政府投资项目所提供的产品和劳务都是以低价或免费的方式向社会各阶层提供的, 具有非竞争性和非排他性的同时也具有很大的外部性; (4) 正是因为非经营性政府投资项目具有巨大的外部效应, 所以在对项目建设的投资效果进行衡量时, 应该重点考虑项目建设带来的社会效益的大小; (5) 非经营性政府投资项目客观上要求应该具有比一般项目更为严格的管理程序, 这样才能保证政府投资的效益。

二、代建制的概念

所谓代建制是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。

1. 代建制是一种新型的项目管理模式。

代建制意为代理建设制式, 在制度演进上, 它被设计为具有独立法人资格的专业项目管理公司代理业主行使项目管理任务的一种制度模式。代建制是继工程项目管理和工程总承包后的又一种新的项目管理模式, 其最为核心的特点在于:一是代理业主全面行使对工程的具体指挥和管理职能;二是代理业主行使投资控制职能;三是在项目实施过程中代理业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。

在这种模式下, 项目业主在提出项目建议书后, 即可通过选择代建人, 签订投资人、代建人、使用人三方合同, 明确责、权、利, 在国家相关法律约束和市场经济机制调控下, 由代建人承担项目可行性研究、勘察与设计、工程建设过程中投资以及工期和质量的管理与控制、竣工验收及试运行, 直至最终向业主移交符合合同要求的建设项目的全部或部分过程。而项目业主在建设过程中不再直接参与项目管理, 只是协助和监督代建人代行项目建设的投资主体职责。代建人按照合同约定完成项目建设, 承担各种风险, 并相应取得报酬。而为了加强对代建项目造价、质量、工期以及安全的控制, 投资人还可以在合同中约定对代建人的奖罚措施, 比如节奖超罚等。可以说, 代建制是迄今为止比较彻底的一种代理业主进行项目管理的一种模式。

2. 代建制是解决现行管理体制问题的重要选择。

试行代建制之前, 非经营性政府投资项目的建设一般都要由建设单位搭建管理班子, 按照“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式进行项目建设。该管理模式的弊端在于, 由于建设班子本身就隶属于当地政府或政府部门, 往往使得政府对投资项目的监管失控, 造成项目建设效率低下、资源浪费及超规模、超标准、超投资等现象经常发生。

在代建制模式下, 通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责, 不仅可以有效地提高项目管理水平, 同时把建设单位的职责在建设期间划分出来, 即建设单位不直接参与项目建设, 从而有效克服了建设单位对投资的人为影响, 基本杜绝“三超”现象, 并且割断了建设单位与施工企业之间的利益关系, 从制度上消除了建设单位的权力寻租。同时, 政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的, 形成了相互协作、相互约束的工作机制, 从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题, 为投融资体制改革开辟出了一条成功之路

3. 代建制模式正在逐步探索之中。

自1993年厦门开始试验代建制以来, 中国各地已广泛试行代建制并逐步积累经验、创新发展, 理论界普遍认为目前已形成上海模式、深圳模式、重庆模式、北京模式等四种比较典型的经验模式。归纳起来主要有两类管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局 (工务署) ”, 代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”, 不以赢利为目的, 利于实现集中统一管理, 避免不规范行为, 在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善, 各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下, 集中代建作为一种过渡形式采用, 有着积极的推动作用。二是“公司代建制”。它能够较好地控制项目投资、质量和工期, 避免“三超”弊端。但是, “公司代建制”是新生事物, 各地正在探讨解决代建公司力量薄弱, 是否具备真正从事工程项目管理能力, 能否避免“暗箱操作”, 克服盲目追求利润、不顾政府投资效益, 并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。

三、代建单位绩效考核的必要性

1. 对代建单位的工作业绩进行绩效考评是培育和规范待建市场的重要手段。

目前, 由于中国的代建制模式刚处于起步阶段, 因此在实际操作过程中, 还存在许多不规范的地方, 有待进一步的改进和完善。通过对代建单位的统一绩效考评, 可以对待建市场中的代建单位进行横向比较, 并检验代建制模式的实施效果, 这对于规范代建市场有着重要意义。

2. 代建单位的业绩考评有助于政府部门选择合适的代理单位。

通过合理科学的评价指标体系, 可以对代建单位各方面的私人信息以及工作业绩、市场信誉等情况作一个科学、公正的评价, 为政府部门选择合适的代建单位提供了参考依据, 从而降低交易成本和决策风险。

3. 对代建单位进行业绩考评是对代建人进行激励和约束的前提。

根据业绩考评的结果, 对代建单位进行合理的奖励或惩罚, 并逐步培养和完善代建单位市场, 使得代建单位的市场价值取决于他们的工作业绩和市场声誉, 从而使得代建单位在市场机制作用下, 希望通过努力工作, 充分发挥自己的潜能, 来积累自己的工作业绩, 最终形成代建单位市场的良性竞争、优胜劣汰, 形成政府与代建单位的双赢局面。

4. 建立合理有效的绩效考评体系。

在代建制模式下, 代建单位实际上已经成为政府投资项目的参建单位, 其角色与施工单位一样, 通过提供自己的产品获取报酬。不同的是, 代建单位按照政府投资管理部门委托协议, 提供的产品与一般企业不同, 其提供的是对政府投资项目建设过程的管理服务。政府购买代建单位的服务, 需要对其服务质量进行检验评价, 作为支付报酬的依据。财政部对政府投资项目代建制有关问题的指导意见提出了“代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩”, “要制定专门的办法加强对项目代建单位建设管理工作的考核, 实行奖优罚劣”。对代建单位提供的服务产品进行考核验收, 就是对其进行绩效考评。

政府投资项目代建单位绩效考评是指政府投资管理部门按照既定目的和要求, 采取一定标准, 运用科学方法, 对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定, 考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小, 并据此对代建单位进行考核和奖罚。建立政府投资项目代建单位绩效考评体系, 是健全政府投资项目代建单位激励和约束机制的基础, 也是建立政府投资项目激励与监督机制的组成部分。对代建单位进行绩效考评, 既是实施代建制的必要环节, 也是解决政府投资项目建设实施问题的基础行工作。

对代建单位进行绩效考评, 不仅是解决政府投资项目建设实施问题的必要环节, 还解决了如何选择高水平、专业化代建单位的问题, 为项目顺利实施奠定了基础。一方面使奖惩代建单位和对其支付报酬有了依据, 另一方面形成了对实施单位建设管理活动的监督, 使项目建设过程处于有效控制状态, 从而使代建制的优势真正得到体现和发挥。通过对代建单位管理活动进行审核、认知, 可以对项目建设实施方案执行情况进行严密的监督, 及时发现违背项目建设方案、计划等可能偏离预期目标的情况, 采取相应的纠正和控制措施, 确保政府投资项目按照计划、设计的目标建设, 发挥预期的效益。通过全面客观考评, 能够了解、掌握其管理行为和活动的合法性和合理性, 有利于分析项目成功和失败的真正原因之所在。政府投资管理部门能够更好地总结经验和吸取教训, 为加强项目决策与监管创造条件。对绩效好的实施单位予以奖励, 激励其更加重视项目的组织实施;对绩效差的实施单位给与警示或惩罚, 督促其整改存在的问题, 改良不良行为, 从而对项目代建单位形成有效的激励和约束。制定科学、合理的绩效考评指标体系和考评方法, 可以给政府投资项目代建单位提供良好的管理行为规范体系, 有利于规范项目建设市场各主体的行为, 建立良好的项目建设市场秩序, 提高全社会投资项目管理水平。

四、考评体系的建议

1. 设立代建专项资质。

代建单位也是政府投资项目的参建单位, 其角色与施工单位一样, 通过提供自己的管理服务获取报酬, 但是工作程序和内容有较大的差别, 施工仅仅是项目建设的一部分、一个阶段而已, 代建是全过程的管理。在目前各地常用“综合性工程咨询单位”作为代建资质参考, 在目前没有代建专项资质的情况下, 不失为一个好的方法。

综合性工程咨询单位自承担过政府投资的各类大中型工程项目的咨询论证, 能够比较准确的领会和贯彻国家政策, 以公正的立场、科学的态度开展代建工作;部分咨询单位还长期从事工程建设的一条龙服务工作, 对建筑工程行业比较熟悉, 对代建项目管理经验比较丰富, 有利于推进项目。但是, 多数综合性工程咨询单位主要的业务是工程咨询或设计, 人员配备不完善, 在项目管理中实践经验比较缺乏, 特别是前期手续的办理、征地拆迁工作的开展、施工阶段各参建单位关系的协调。

设立“代建”专项资质是十分必要的, 没有建立这个专项资质, 不利于代建单位招标考核评审。在实施代建制之前, 各地政府为了有效管理政府工程, 成立了一些专门公司, 这些公司在项目管理上积累了丰富的经验, 由于历史的原因, 基本上没有类似之类的资质。代建项目与房产开发比较类似, 都需要项目建设全过程管理, 但是比较缺乏征地拆迁方面的经验, “代建”专项资质若吸收房地产开发的优点, 补充其“代建”项目管理需要的内容, 是比较适宜的。

2. 考评路径。

项目建设的最终结果涉及多个方面, 代建单位的管理只是其中一个方面, 因此, 代建单位的绩效不同于项目绩效, 不能单纯以项目建设的最终结果为依据来衡量代建单位的绩效。

对代建单位的绩效进行量化、评定, 需要对其各个方面的行为活动和结果进行评定, 最理想的是对代建单位的全部行为活动进行审核和测量。但要做到这一点不仅不可能, 也不经济。同时, 由于政府投资项目代建单位有其自身利益, 其绩效目标多元且不一致, 不能将其所有绩效内容纳入考评之中, 只能选择相关的主要绩效进行考评。选择与代建职责和义务相关的若干类行为、活动以及项目实施结果来代表代建单位的绩效进行考评, 虽然会存在一定误差, 但只要方法选择科学, 误差就能够控制在可接受的范围。

科学、合理地选择考评内容可以通过设置多层次的指标体系来实现。绩效考评指标的设置过程, 就是绩效考评内容确定的过程, 通过将指标分层细化形成指标体系, 可以实现考评内容的具体化。此外, 通过指标体系反映绩效考评内容, 不仅可以系统、全面地测量代建单位的绩效状况, 还可以通过赋予指标权重的方法体现代建单位不同方面绩效的重要程度。

设置指标体系、确定考评内容, 实际上对代建单位的绩效进行了分解, 对其单项绩效进行了定义, 在此过程中, 可以同时定义代建单位具体行为、活动以及结果的标准或要求, 从而建立具体的绩效标准体系。以绩效标准为依据进行绩效测量, 掌握代建单位具体的行为表现或单一结果后, 就可以采用一定的方法和程序对代建单位的总体绩效进行评定。不仅如此, 由于代表具体绩效的指标可以用分值来量化, 绩效评定的过程可以转化为低层级指标分值向高级指标分值合成的过程, 因而可以实现绩效考评的定量化。

当然, 对政府投资项目代建单位进行绩效考评, 需要建立一个完善的制度体系, 具体内容应当包括绩效考评方法体系和绩效考评的组织实施制度。前者应当包括绩效标准体系、绩效考评内容和指标体系、效绩测量与评定方法等;后者应当包括奖惩制度、绩效考评资源配置及组织实施等。

3. 建立绩效考核档案。

施工、监理单位的绩效考核已经比较成熟, 代建单位的绩效考核可借鉴他们的经验, 在业绩、声誉、服务、管理质量等, 建立全方位、合理的考核体系和绩效考核档案管理制度, 更有利项目选择有实力的代建单位和提高项目管理质量, 提供优质的产品。

五、结语