第一篇：如何做好住房保障工作
关注民生切实做好住房保障工作
——县房管局刘祚华
党的十七大报告和2008 年政府工作报告中,住房保障已成为一项关系社会稳定与和谐的民生问题，保障性住房的建设在今后的一定时期内将成为政府安居工作的重点。同时，拥有合适、稳定增的住房既是个人和家庭温暖的重要组成部分。因此，为了加快保障性住房的落实，中央政府先后出台了一系列政策性文件,用以指导各级地方政府把保障性住房建设作为实现公共服务的一项重要职责。
保障性住房是为解决城镇低收入家庭住房需求，由政府主导建设分配租售的住房项目，现阶段主要是廉租房和经济适用房;做好这项工作既可保障部分居民无法完全由住房商品化解决住房需求这一社会问题，同时住房使用对象基本确定，分配销售过程未完全市场化，又可防止像普通商品那样受社会经济增长速度影响而出售率低的积压房现象，项目本身的固定资产投资建设将带动相关行业的发展，提供就业岗位;是建设领域扩大内需拉动经济增长的主要工作，研究探索保障房建设模式十分必要。 财政部部长助理王保安说，近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已尼形成了多渠道、多层次的财政投入机
制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排资金、住房公积金增值净收益安排的资金，省市县财政一般预算安排工作资金等。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拔保障性安居工程补助资金我1547亿元。
为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)及省政府《关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》(赣府厅[2006]35号)的文件精神。为使我县城区低收入家庭住房困难问题得到根本解决。近年来，经过县各有关部门的积极配合，取得了一定的成绩，工作进展顺利有序，现将我县保障性住房建设工作有关情况汇报如下：
一、保障性住房建设取得的成效
截止目前我县累计新建廉租住房6.61万平方米，共1166套，总投资7670万元;经济适用住房2.089万平方米，共216套，总投资1795万元;新市民公寓4.173万平方米，共624套，总投资4500万元;(以上投资不含土地投入)
1、2008年第一期新建廉租住房一栋，共78套，建筑面积4374平方米，套形面积50平方米，总投资450万元。 新建经济适用住房 2栋96套，建筑面积9311平方米，套形面积70平方米，总投资600万元。已完成摇号分配入住手续;第二期新建廉租住房建筑面积4830平方米，共1栋72套，其中二居室50
平方米共48套，一居室40平方米共24套，柴间72间，总投资570万元。并于2010年元月28在县会议中心公开现场摇号确定申租对象72户，并已办理入住手续。新建经济适用房建筑面积11580平方米,共3栋120套,柴间120间，总投资960万元，并于2010年元月28在县会议中心公开现场摇号确定申购对象120户，并已办理入住手续。
2、2009年我县廉租住房建筑面积23000平方米，共七栋400套,户型面积50平方米,项目总投资约2500万元。工程项目已经竣工，并开展了该项目的申请受理申租工作，并已办理入住手续。
3、我县2009年在洪门工业园C区兴建新市民公寓9837平方米,共计96套，总投资约900万元，工程已完成。2010年9月8在县会议中心公开现场摇号确定了96户申购对象，现正在办理入住手续。
4、2010廉租住房建设用地规划面积25.28亩，规划总建筑面积3.34 万平方米，总投资4000万元，共10幢624套，于2010年6月17日完成工程招投标。我们严格按照上级要求的时间节点进入实物工作量，现阶段已全面主体封顶。力争2011年5月交付使用。
2010新市民公寓建设项目位于洪门工业园C区，用地规划面积27 亩，规划总建筑面积3.19 万平方米，共8幢528套，户型面积为二居室50平方米。现已进入二层施工阶段，预计2011年8月交付使用。
二、城区棚户区和国有工矿棚户区改造情况
1.2010年全县基本完成城市棚户区改造项目1个，拆迁面
积2.41万平方米，改造户数293户，总投资3000万元。
2.县梅窖煤矿棚户区改造工程全部拆迁完毕。总拆迁面积1.02万平方米，完成拆迁户数95户，开工新建安置住房0.9681万平方米。
三、采用住房补贴相结合的办法解决困难群体住房问题 截止目前我县累计发放住房租赁补贴202.5万元。
1、2008年发放住房补贴51万元，发放户数350户;
2、2009年发放住房补贴76.41万元，发放户数514户;
3、2010年发放住房补贴75.09万元，发放户数512户;
第二篇：关于做好住房保障规划编制工作的通知
(建保[2010]91号)
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局)、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局(局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局)、林业厅(局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司)，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。
(二)基本原则
1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。
2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。
3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。
4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。
二、规划重点和基本目标
(一)着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。
(二)努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。
(三)推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造;有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境;有条件的地区2012年开始加快改造、整治。
(四)建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。
三、规划编制的主要内容
(一)规划编制期限
保障性住房建设规划(包括各类棚户区改造、政策性住房建设)的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。
(二)规划组成、层级、编制单位和范围
1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造(只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团)等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。
2、规划层级。规划分国家、省、市(地、州、盟)、县四级，逐级汇总编制。
3、编制单位。省级以下(含省级)住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下(含省级)发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。
4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。
(三)重点指标和规划文本
规划重点指标(见附件)作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性(政策性)住房建设和各类棚户区改造的套数(户数)为约束性指标。文本应包括三部分：
第一部分：规划正文。主要包括：
1、规划编制依据、范围和期限。
2、总体目标和目标。分明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。
3、空间布局指引。按照行政区划分明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。
4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位;落实土地供应计划，依法保障项目及时落地;强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平;健全管理机构和实施机构，落实工作经费。
5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。
第二部分：规划主要指标(见附件)和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。
第三部分：规划编制说明。主要包括：
1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。
2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。
3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果
进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。
四、规划编制的基本要求
(一)深入调查研究，广泛征求意见。各市(地、州、盟)、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
(二)规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市(地、州、盟)级规划上报、审查时限由各省(自治区、直辖市)确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。
(三)加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。
附表：
1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表
2、2005-2009年住房保障户数情况表
3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表
5、2010-2015年住房保障户数规划表
6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表(参考)
9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表(参考)
10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表(参考)中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国农业部国家林业局二〇一〇年六月十一日附件下载: 2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表2005-2009年住房保障户数情况表2005-2009年住房保障各类住房建设情况表2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表2010-2015年住房保障户数规划表2010-2015年住房保障各类住房建设规划表2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表(参考)2010-2015年住房保障需求现状调查预测表(参考)2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表(参考)
第三篇：住房和城乡建设部办公厅关于做好住房城乡建设系统行政复议工作座
【发布单位】住房和城乡建设部办公厅 【发布文号】建办法函[2009]234号 【发布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】住房和城乡建设部
住房和城乡建设部办公厅关于做好住房城乡建设系统行政复议工作座谈会筹备工作的通知
(建办法函[2009]234号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：
行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾、促进经济社会可持续发展中具有重要作用。为更好地完成住房和城乡建设系统在“保增长、保民生、保稳定”工作中承担的任务，进一步做好新形势下住房城乡建设系统的行政复议工作，经部领导批准，拟定于今年下半年召开住房城乡建设系统行政复议工作座谈会(具体时间、地点另行通知)。现就做好会议有关筹备工作通知如下：
一、会议的主要任务
(一)学习贯彻全国行政复议工作经验交流会和国务院领导同志在会上的重要讲话精神，进一步提高做好行政复议工作的认识，增强紧迫感、责任感和使命感;
(二)对近年来各地贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的情况，坚持畅通行政复议渠道、提高案件办理质量和效率、努力创新行政复议体制机制、加强行政复议队伍建设等行政复议工作情况进行系统回顾;
(三)组织交流各地在行政复议工作中严格秉公执法，积极做好调解，深入现场调研，努力化解纠纷，热情为民办事等方面的工作体会和经验;
(四)结合住房城乡建设系统在“保增长、保民生、保稳定”工作中的中心任务，认真查找工作中的不足和问题，研究提出新形势下进一步做好行政复议工作的意见;
(五)全面总结在行政复议工作中涌现出的先进单位和先进工作者的优秀事迹，对全国住房和城乡建设系统行政复议工作中评选出的先进单位和先进工作者进行表彰。
二、参加会议的人员
各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门的分管领导和行政复议机构(法规处)负责人，全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者的代表。
三、有关会议准备工作
(一)提交行政复议工作总结报告。按照学习实践科学发展观的要求，结合本次会议的任务和内容，全面总结近年来省(区、市)住房城乡建设部门行政复议工作的主要做法、行政复议案件处理情况(详见附件1)、工作经验、存在问题和对做好今后工作的意见和建议。
请于2009年5月30日前，将行政复议工作总结报告报送住房城乡建设部法规司(同时附电子版)。
(二)提交行政复议工作典型经验材料。各省(区、市)可选报1-2个地市建设部门开展行政复议工作的典型经验，认真做好典型经验材料的组织撰写和推荐工作，为会议交流和大会发言做好准备。
请于2009年6月30日前，将行政复议工作典型经验材料报送住房城乡建设部法规司(同时附电子版)。
(三)提交行政执法责任制工作总结报告。根据国务院法制办要求，需要专门总结近年来推行行政执法责任制工作的情况，主要是：近三年来贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《建设部关于推进建设行政执法责任制的意见》的工作落实情况，存在的问题和解决问题的措施建议。
请于2009年4月30日前，将推行行政执法责任制工作总结报告报送住房城乡建设部法规司(同时附电子版)。
(四)认真做好表彰先进的评选推荐工作。请各省(区、市)住房和城乡建设主管部门加强领导，认真按照《全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者评选办法》(附件2)，切实做好先进单位和先进个人的组织评选工作和先进事迹的总结及材料上报工作。
请于2009年7月30日前将先进单位和个人申报表报送住房城乡建设部法规司(同时附电子版)。报送材料要重点突出，内容真实、准确，文字简练，手续齐全。
联系人：刘昕 程国顺
联系电话：010-58934148，010-58933733
通信地址：北京市三里河路9号，100835
E-mail：liuxin@mail.cin.gov.cn
附件：1.行政复议工作统计表
2、全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者评选办法
3、全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进工作者名额分配表
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二○○九年三月十八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见
民政部、财政部、住房和城乡建设部 关于做好汶川地震房屋倒损农户
住房重建工作的指导意见
四川、甘肃、陕西、云南、重庆省(直辖市)民政厅(局)、财政厅(局)、建设厅(局)：
为保障汶川地震房屋倒损农户住房重建工作有力、有序、有效开展，帮助受灾群众早日重建家园，按照《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，经国务院批准，提出以下指导意见。
一、明确重建工作原则。农户住房重建工作要以人为本，全面贯彻落实科学发展观，坚持农户自建、政府补助、部门帮扶、社会捐助。要与社会主义新农村建设、人居环境治理相结合，与扶贫开发工作、改善农村居民居住条件相统一，与当地经济社会总体规划、公共基础设施建设相衔接。根据灾区自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，引导帮助房屋倒损农户建造有抗灾能力、造价适中的房屋。
二、制定住房重建规划。灾区各级政府和有关部门要在前期工作的基础上，组织力量，逐村逐户，重点排查住房倒塌或严重损坏、无法居住的危房以及受灾害威胁需搬迁的农户，按照原地重建和异地新建，分类统计，登记造册，逐户建档立卡，为恢复重建工作提供准确依据。要在摸清农户住房倒损情况的基础上，组织有关部门按照因地制宜、科学论证，保护生态、节约耕地，经济实用、保证质量，明确目标、落实责任，统筹安排、分步实施的总体要求，制订符合当地实际、群众认可的倒房恢复重建规划。
三、科学选址合理设计保证质量。县(乡)人民政府要组织有关部门做好住房重建选址和房屋设计工作，各级住房和城乡建设部门要调集足够的力量，支持受灾地区的规划、设计工作。选址要符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层或者可能发生洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害的区域。要无偿向受灾群众提供可选择的，能够满足不同需求、切合实际的住宅设计式样并附施工图，尽可能体现原有地方特色、民族特色和传统风貌。要加强建筑材料质量监督，严格按设计要求施工，确保重建房屋结构和质量符合抗震设防和抵御灾害的要求。
四、多渠道筹集重建资金。中央财政对汶川地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，原则上按每户平
均1万元的标准补助，对其他损房农户给予适当补助。中央财政安排的补助资金，由地方政府包干使用，按照重建规划和建房进度及时下拨。灾区各级政府要调整财政支出结构，加大农户住房重建资金投入力度。受灾省(市)接收的社会捐赠资金，要重点用于农户倒损房屋恢复重建。对于有偿还能力的农户倒损房屋恢复重建贷款，银行业金融机构要积极支持。受灾农户是住房重建的主体，要尊重群众意愿，发动群众自力更生，生产自救，广泛开展对口援建、邻里互助、帮工帮料，动员全社会力量帮助农户重建住房。
五、严格重建资金管理。各地要严格按照救灾款物管理使用的各项规定，进一步规范发放办法，按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序确定补助对象，对重灾地区，低保户、五保户，遇难者家庭、伤残者家庭以及其他困难群众给予重点帮助。县、乡要建立重建工作台账，公开补助人员名单和补助资金数额(含社会捐赠款)，保证重建资金发放的公开、公平和公正。使用捐赠资金集中重建的，要以适当方式向捐赠者反馈。要建立健全监督检查制度，财政、审计部门要对重建资金进行专项审计、检查。
六、加强对住房重建的组织领导。省级人民政府要统筹协调，重建工作的责任主体是县级人民政府，乡、村负责组织实施。各有关县级人民政府要成立农户住房重建工作领导
机构，及时协调解决受灾农户住房重建中出现的困难和问题。要提前组织主要建筑材料的生产和调运，保证建筑材料供应和价格基本稳定。建立住房重建进展统计、考核、报告制度。要加强对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监督检查，保质保量地完成重建任务。
请你省(市)依据本指导意见，制定房屋倒损农户住房重建工作方案，并抓紧组织实施。
民政部 财政部 住房和城乡建设部
二〇〇八年六月十二日
第五篇：(典型材料2)突出“四个强化” 做好“五个结合”扎实推进农村住房建设和危房改造工作改
精心组织搞好结合
扎实推进农村住房建设和危房改造工作
蒙阴县人民政府
(2009年6月11日)
蒙阴县总面积1605平方公里，辖11个乡镇、1个省级经济开发区、1个蒙山风景区，有464个行政村、53.6万人口。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以科学发展观为统领，以扩大内需、改善民生为主线，认真贯彻省、市决策部署，把农村住房建设和危房改造作为加快城镇化进程、推动新农村建设的有效途径，精心组织，搞好结合，扎实推进，取得了初步成效。我们的主要做法是：
一、精心组织，稳步启动农村住房建设和危房改造工作
(一)加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府主要领导高度重视，多次开会研究，成立了以县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，建设、规划、国土、财政等20多个相关部门主要负责人为成员的领导小组，从有关部门抽调人员组成办公室，具体负责该项工作的组织指导和协调调度。各乡镇也都成立了相应的组织机构，并将建设和改造任务层层分解，落实到村、到户，确保了每项工作都有人抓、有人管、有人负责，在全县上下健全完善了工作组织机构网络。
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(二)强化宣传发动，提高群众认识。及时召开动员大会，深入搞好宣传发动，通过广播、电视、政府网站、张贴宣传标语、出动宣传车等行之有效的方式，广泛宣传农村住房建设和危房改造工作的重要意义、政策内容和工作重点，搞好先进典型的宣传报道，增强了各级参与的积极性和主动性，在全县上下营造了人人关心支持农村住房建设和危房改造工作的浓厚舆论氛围。
(三)认真调查摸底，科学编制规划。按照省建设厅制定的农村危房改造标准，以乡镇为单位，逐村开展调查摸底工作，明细到户，建档立卡，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。在认真搞好调查摸底的基础上，加快规划编制步伐，聘请山东省城镇规划设计院，编制完成村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划，现已通过评审;56中心村建设规划已完成47个，农户集中建设改造详细规划正在紧张编制中。
(四)研究出台政策，确定任务目标。在认真研究省、市文件和政策措施的基础上，结合蒙阴实际，制定出台了《蒙阴县人民政府关于推进农村住房建设和危房改造的实施意见》，确定我县目标任务为：从2009年起，用3年时间新建农房15144户，2009年先行建设3500户，力争三年全部完成;用5年时间基本完成全县5200户农村危房改造任务，今年先行改造1100户。
二、搞好结合，扎实推进农村住房建设和危房改造
具体实施中，按照循序渐进、先易后难和分类实施、以点带
面的原则，紧密结合蒙阴实际，区别不同情况，突出做好“五个结合”。
一是与新农村建设相结合。充分发挥政府统筹协调作用，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施建设。以常路镇南北围子、东下庄、西下庄、东三庄等村为重点，进行集中居住区的建设;以界牌镇西界牌村、联城乡红旗庄、高都镇黄泥沟、桃墟镇山南河等村为重点进行基础设施和公共服务设施建设。特别是在农村公路改造、村村通自来水、户用沼气、农村电网改造、农业综合开发、扶贫开发、流域治理项目安排和资金支持上，向旧村改造、整村迁建、合村并点以及连片建设改造村倾斜，做到政策配套运用，资金集中投入。先行启动的15个村，已完成拆迁114户，拆迁面积2.75万平方米;开工建设96户，建设面积1.6万平方米。
二是与旅游开发相结合。在制定农村住房建设与危房改造规划及年度计划时，首先考虑把蒙山农家乐和民俗旅游纳入农村住房建设和危房改造的重点支持范围，以农房建设、危房改造促进旅游开发。将河头泉、百泉峪等“蒙山农家乐”旅游村以及桃花源、花果庄等民俗旅游村，列入重点支持对象，合理设计建筑风格，统一规划建设，培植一批特色鲜明的旅游村，打造全县旅游新亮点。目前，蒙山管委会桃花源村，结合农家乐旅游，正在进
行集中居住小区建设和道路、广场建设，已开工建设农房2.9万平方米。
三是与土地置换和增减挂钩相结合。根据土地利用总体规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，实现与农房建设和危房改造的有效结合、相互促进。今年已初步确定14个村实施土地置换项目，争取3年内完成40个村的搬迁，新建住宅3000户。
四是与宅基地清理相结合。严格实行“一户一宅”制度，对农村住宅超面积部分实行有偿使用。由各乡镇、经济开发区、蒙山管委会针对不同情况和不同区域范围制订了合理的有偿使用费征收标准。同时，各乡镇、经济开发区、蒙山管委会组织人员对违规宅基地进行了彻底清理，规范了审批程序，有效地遏止了私搭乱建和乱划乱占宅基地现象。
五是与城镇化建设相结合。对城中村和城边村，通过市场化运作，加快旧村改造步伐，扩大县城建成区规模;对经济强村利用集体收入进行统一改造;对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，逐步集中建设改造为城镇社区，促进小城镇做大做强。目前，县城北部旧村改造工作进展顺利，已新建居民安置楼41栋，面积98500平方米，正在组织竣工验收，近期将实施居民回迁。
截至目前，全县已开工建设村庄270个、2572户，其中竣工1730户，拆迁总面积156万平方米，建筑面积41.2万平方米，
改造危房户数249户、1.73万平方米，实现了时间过半、任务过半的目标，取得了初步成效。
总之，在农村住房建设和危房改造工作中，我们做了一些工作，取得了一些成绩。但是，这些成绩只是阶段性的，同上级要求和兄弟县区相比还有很大差距。我们决心以这次会议为契机，继续加大工作力度，在观念上进一步更新，在领导上进一步加强，在资金投入上进一步加大，在建设标准上进一步提升，在政策措施上进一步完善，切实加快农村住房建设和危房改造工作进程，改善农民住房条件和生活环境，推动城乡和谐发展。