浅议基层干部队伍建设

第一篇：浅议基层干部队伍建设

浅议基层政法队伍建设

基层政法队伍建设是一个永不竣工的工程。政法队伍的作风纪律，抓与不抓效果不一样，抓紧与抓松效果也不一样，积极主动地抓与被动应付地抓，效果更不一样。当前，必须抓住深化社会主义法治理念教育的有利时机，采取更加有力的措施，整顿队伍，整肃风纪，提升素质，树高形象。

一、 新形势下加强政法队伍建设的重要性和紧迫性 胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出：“要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍思想政治素质和业务工作能力。着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。”

政法队伍是党和国家治国理政的重要力量，要完成时代赋予政法机关的神圣使命，必须有一支高素质的政法队伍。一是坚持科学发展观，从思想建设上对政法队伍提出了新要求。全面落实以人为本的科学发展观，要求政法队伍必须进一步解决“权从何来，为谁掌权，为谁执法”的根本问题，牢固树立执法为民的理念，从人民群众对执法司法的最基本需求入手，严格公正文明执法，推动社会公平正义。二是构建和谐社会，从履行职能上对政法队伍提出了新要求。政法队伍是社会主义和谐社会的重要建设力量，具有与社会其他部门不同的重要职能。这就要求政法队伍必须从传统的思维模式和行为习惯中解放出来，进一步更新执法观念，调整工 1

作思路，改变工作方式，把促进社会和谐作为执法工作的最高境界，更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务，法律效果与社会效果的关系，以更高的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，营造更多的和谐因素。三是推进改革开放，从服务大局上对政法队伍提出了新要求。改革开放必然带来社会结构、利益格局的深刻变化。有效化解社会矛盾，妥善处臵利益纠纷，保障改革开放顺利进行，是政法机关义不容辞的责任。政法队伍必须始终牢固树立服务大局的思想，紧紧围绕发展这个第一要务，找准服务改革发展的最佳结合点和切入点，按照保障有力的要求，全面正确履行职能，不断创新工作方法，努力为全省经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。 另外，在政治思想上，少数干警理想信念动摇，政治意识、忧患意识、责任意识不强，自我约束力较差，拜金主义、享乐主义和个人主义滋生;表现在执法理念上，社会主义法治理念树得不牢，宗旨观念淡薄、全局观念、执法为民意识不强，个别干警甚至价值取向错位;表现在工作生活作风上，有的干警特权思想严重，以管人者自居，对待群众冷硬横推，有法不依、执法不严。特别是少数干警执法犯法，索贿受贿，权钱交易，办人情案、关系案、金钱案，甚至充当黑恶势力的后台和“保护伞”，走上了违法犯罪的道路。这些问题虽然发生在极少数人身上，却严重败坏了政法队伍的形象，消极影响和危害后果是难以估量的。对此，我们必须引起足够重视。

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二、当前政法队伍建设存在的主要问题

(一)队伍综合素质不高。

1、源自不明白自己手中的权力是从哪里来的，是用来干什么的。一是，我们的执法权力到底是从哪里来的?按照宪法的规定，政法干警手中的权力是公共权力，是人民的权力。从法理上说，我们权力的属性是公权、民权，而非私权、部门权力，权力的本质属性是人民性。如果我们背离了执法为民，甚至把人民赋予我们的权力化为个人、部门的权力，就颠倒了权力的源泉和属性，人民就得以其特有的方式收回权力。二是，我们为了谁执法?回答是，为了维护最广大人民的根本利益而执法。如果我们执法的目的仅仅是为了封建社会所谓的“驾民”、“管民”、“治民”，或者 是受利益驱动，滥用强制措施，侵犯人权，这就偏离了执法的目的，扭曲了执法的价值取向。三是，我们靠什么执法?是靠领导旨意、朋友之情、家庭意见，或者是靠行政命令、上下级关系，还是靠法律法规?答案是十分明确的，就是要靠法律法规。严格执法，依法行政，不仅是现代文明的标志，也是对执法者起码的要求。

2、源自缺乏忧患意识。一是认为当今天下太平。从全省范围看，一些地方的领导干部对维护稳定的极端重要性、对贯彻落实科学发展观、对保障和改善民生重视不够，导致干群关系紧张、老百姓对政府长期积怨，一些单纯的民事案件最终酿成严重的打砸抢烧群体性事件。从我区情况看，也有一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，有的没有得到 3

应有的重视和及时有效解决。医患纠纷、道路运输纠纷、征地拆迁纠纷突出，群众对我们的工作不很满意，治安环境不够好，天下并不太平。二是认为进了政法机关就万事无忧了。有的人认为，进了政法机关就等于进了保险箱，不管怎样，工资不会少我一分，津贴不会少我一毫，对岗位不是特别珍惜。殊不知，如今社会上有许多人学历比我们高、能力比我们强，他们却为找工作四处奔波，有多少人羡慕我们政法系统的人。特别是西宁这样一个经济欠发达、就业门路有限的城市里，能拥有这份工作显得更为幸运。三是认为作风好不好不影响个人升迁。有的干警过惯了顺风顺水的生活，工作上很少遇到挫折，对个人作风不看重。殊不知，如果作风歪了、形象坏了，个人的成长也成了问题。现在老百姓评价一个干部，很大程度上也是通过平时的作风和为人来评判的，在日常工作中，看你的工作态度、为人处事方式;在突发事件中，看你的思想品质、能力水平。作风不好，群众是不会举手的。

(二)培训管理不到位。近年来，各级政法机关都重视对基层干警的培训，但在具体实施中，对“严格训练、严格要求”的标准坚持的不够。培训工作抓的不实，考试不严格，成绩没有作为人员安排使用的重要依据;培训变成了提高政治福利待遇和获取执法上岗资格的一道程序，没有达到提高素质的目的;有的培训内容不科学、不实用，理论脱离实际，针对性不强，方法单一，没有特色。对实战性、技能性很强的基层政法工作而言，这样的培训于事少益，致使出现一些 4

政法干警对犯罪嫌疑人“追不上、打不赢、说不过”的尴尬局面。

(三)内部监督处罚不力。全市各级政法机关根据各自的业务特点，普遍制定了相应的规章制度，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干警之间相互监督、部门之间相互制约的作用。特别是错案责任追究工作不力，处罚力度经常是“高高举起，轻轻放下”。对办理错案的人员进行责任追究，往往只停留在批评、警告或罚款的层面，缺少严厉惩处措施，起不到警示作用，对队伍建设带来严重负面影响。

(四)队伍管理上失之于软、失之于宽。冰冻三尺非一日之寒。一些单位和部门之所以出现今天的局面，根源是平时在队伍管理上失之于软、失之于宽。有的领导对队伍建设的严峻性、复杂性缺乏清醒认识，在抓业务与抓队伍上顾此失彼“一手硬、一手软”。有的对队伍中存在的问题见多不怪，麻木不仁，以种种理由推卸责任，为少数违法违纪者遮丑护短、说情开脱，导致问题蔓延，积重难返。有的担心队伍出问题影响集体“荣誉”，瞒案不报，压案不查，对上级交办的案件能顶就顶，能拖就拖，敷衍应付。有的对队伍管理瞻前顾后，怕说多了失人面子，管多了伤人感情，处理多了搞僵关系，于是大搞好人主义，一团和气。

针对上述现象，要理性解剖干警思想，不断提高珍惜岗位、慎用权力的自觉性、自律性。

三、以科学管理为手段，全面加强政法队伍建设 加强政法队伍建设必须坚持以人为本，立足不变质、打 5

得赢，在把握干警的思想和行为规律，提高队伍整体素质和战斗力，调动干警积极性上狠下功夫，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、人民满意的政法队伍。

第一，抓好领导班子建设，增强标杆意识。加强队伍建设关键在领导班子、领导干部，特别是“一把手”。一个勤廉兼优的领导班子和“一把手”可以使一个单位变落后为先进;一个只善投机钻营不务正业的“一把手”也可以烂掉一个班子，搞垮一个单位，带坏一支队伍。一是政法部门要与各级党政组织密切配合，选好配强政法领导班子，尤其是要选好“一把手”。防止素质不高、政绩不突出，甚至有劣迹而没有被披露的人走上“一把手”的岗位。二是要着力加强政法机关党风廉政建设和领导干部思想作风建设，突出解决对“一把手”的监督问题。上级有关部门要经常开展述廉、评廉活动，并由纪检监察、组织人事部门派人参加，随时掌握“一把手”廉洁从政情况，使对“一把手”的监督措施真正落到实处。三是要强化领导干部率先垂范、以身作则的表率意识。只要领导以身作则，敢抓敢管，队伍风气好转就有希望“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。作为领导干部，要求干警遵纪守法，首先自己要做克己奉公、廉洁从政的典范;要让干警对群众有感情，首先对干警要有感情，要用爱心、诚心、耐心帮助干警解决好思想和实际问题，真正发挥领导者的示范引导和模范带头作用。四是要完善落实领导干部抓队伍建设责任追究制。今后，凡是因领导作风不扎实、工作不深入、责任不落实甚至失职渎职，以致发生干警重大 6

违法违纪案件的，应当严肃追究有关领导失察漏管的责任，其单位主要领导和分管领导应当先就地免职，然后再依法依纪作出处理。

第二，抓好思想政治工作，增强宗旨意识。政法机关是党和人民的“刀把子”，没有良好的政治素质和纪律作风，就不能做到执法为民，这是一个严肃的政治问题。干警违法违纪发生腐败问题表现在行为上，根源却在脑子里。执法思想不端正，法制观念淡薄，是执法违法问题屡屡发生的主要症结。一要强化正面教育和灌输。二要运用反面典型，抓好警示教育。三要积极开展批评与自我批评。

第三，抓好党风廉政建设，增强责任意识。鉴于司法腐败的特殊性，政法机关监督工作要着重强化执法监督。一要创新执法监督机制。探索建立案中告诫制度、更换办案人制度，发现干警办案中有违法违纪反映和苗头，及时采取诫勉谈话等措施，防患于未然。今年，市检察院为了有效解决外部监督问题，进行了人民监督员试点，真正臵检察权于强有力的社会监督之下，体现了内外结合、标本兼治，预防惩治司法腐败的坚定态度和决心。二要形成监督合力，增强威力。各级党委政法委和政法各部门都要建立健全明察暗访和督察通报制度，并坚持下去形成长效机制。各级政法部门要进一步整合内部监督力量，强化整体监督效力，认真解决监督缺位、虚位和无位等突出问题。此外，要拓宽外部监督渠道，建立经常性的举报制度、督查制度、公开办事制度、新闻发布制度，完善接受人大、政协、社会各界和群众监督评议的 7

制度和机制。三要加大违法违纪案件查处力度，不断纯洁政法队伍。要树立严是爱、宽是害的管理理念，对“两风”建设和集中处理涉法上访案件中发现的问题，无论涉及到谁，不论有何来头和背景，只要碰了“高压线”，就要坚决拿下，决不姑息，彻底破除“法不责众”、“不干白不干、抓住任倒霉”等不正常心理，加大腐败成本，达到以儆效尤的目的。同时，切实敞开出口，完善淘汰辞退机制，坚决清除害群之马，确保队伍的纯洁性和战斗力。同时，各级党委、政府和有关部门要进一步为政法队伍建设提供有力保障，下决心解决经费保障、装备配备、执法环境等易给队伍建设带来负面影响的实际困难和问题，不断改善干警的工作、学习和生活条件，努力解除他们的后顾之忧。

虽然我们在从优待警和从严治警方面做了一些工作，取得了一定的成效，但与新形势、新任务的要求和人民群众期望相比，还有很大的差距和不足，在今后的工作中，我们应继续对干警进行严格管理，严格监督，进一步提高干警素质;同时，坚持以人为本，主动为干警着想，为干警服务，解决干警的后顾之忧，使干警能够全身心地投入工作，更好为全区的经济发展、和谐社会建设保驾护航。

西宁市城中区人民检察院

王小娟

二○一一年十月十九日

第二篇：浅议基层审计机关建设

一、关于基层审计机关的职能定位。《审计法》规定，国家实行审计监督制度，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。并规定，地方各级审计机关在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作;审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督;地方各级审计机关对本级人民政

府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计机关的这种领导体制，通常被称为“双重领导”。要完整把握《审计法》关于“双重领导”规定的内涵，应当关注两个方面。一是地方审计机关的审计监督范围是本级各部门(含直属单位)和下级政府，监督的内容是预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，这是审计职能的“基点”;二是地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主，这是审计成效的“考问”。

基层(市、县两级)审计机关应该正确定位两者的关系。首先要把“基点”摆正，服务中心、服务大局，就是要为地方党委、政府中心工作服务，为地方经济发展大局服务。基层审计机关从某种意义上讲，就是政府内审，在政府管辖范围内对涉及政府财政、财务收支的事项实施审计监督，代表政府进行“问责”。审计人员在政府要求预防就是“防疫员”，政府要求灭火就是“消防员”，政府要求开刀就是“外科医生”。正因为如此，对审计成效的“考问”，应当以本级政府为主，为政府中心工作服务到位，为地方经济发展服务到位，就是较好地完成了审计职责。上级审计机关对审计业务的领导，应侧重在业务规范、技术方法等方面，进行规范和质量监控;上级审计机关安排基层审计机关的对本辖区内非属单位的“授权审计”和对辖区外的“交叉审计”，均应视为上级审计机关的行政行为，其行政结果和行政成本均应由上级审计机关承担。

目前，基层审计机关在对审计职能的认识上，存在着眼睛向上要项目的误区，片面地认为中央、省属单位资金量大，违纪违规问题处理起来不受地方领导干预，处罚款项收缴相对比较容易，单纯地把审计项目当作“创收”工具。这种脱离服务大局只考虑收缴的做法，忽视了审计监督的本质和职能作用，对基层审计机关的正常开展工作和有效发挥作用带来不利的影响，应当引起重视，及时加以纠正。

二、关于基层审计机关审计项目运作和管理。近年来，基层审计机关的审计业务量之大，超乎想象。以**市所辖8县(市、区)审计机关为例， 2007，76个审计业务干部全年完成453个审计项目，人均达6个(同期市局人均审计项目2个，省厅不足1个)，即使按每个审计组最少2个人计算，每个审计干部全年平均最少要参加12个审计项目组的审计工作，少数审计机关人均要参加20个以上项目的审计。长期超负荷的运转，使得审计干部身心疲惫，忙于应付，难以打造出审计“精品”，更顾不上审计成果的开发后续，这也是基层审计机关审计质量长期难以显著提升的重要原因之一。

在目前审计工作越来越被地方党委、政府重视，工作压力越来越大，同时基层公务员普遍超编，审计干部队伍结构不合理且一时难以得到补充的情况下，基层审计机关应当采取“精减计划，科学调度，分类运作，滚动实施，永续责任”的方法，改进审计项目运作和管理。

精减计划，就是要在对被审计对象全面摸底的前提下，突出重点，有针对性地安排审计项目，从数量上尽量减少一般性审计项目，集中力量，保证重点。考虑到审计覆盖面的问题，可以安排对一般单位每进行一次“审计走访”，发现问题苗头，再安排审计。

科学调度，就是要根据当前审计对象的变化趋势，改变审计机关内部专业分工过细状况，不再区分专业审计科室，全部改为综合性业务科室，只是个人在审计业务上有所侧重。同时，将审计项目在所有科室之间统一调配，审计组长竞争上岗后再调配审计组成员。这样，既集中了审计力量，又有利于锻炼队伍，同时也可以防止审计干部长期单一从事某些领域审计，产生“感情懈怠”。

分类运作，就是对已经确定的审计项目，进行分类，采取不同的方式实施审计。对上级统一安排的审计项目(应尽量减少)和财政同级审等重大审计项目，应严格按照审计署6号令所规定的规范和程序要求实施，对一些经常性审计项目和政府交办的突击性审计项目，可以普遍采取简易审计程序。在简易审计程序实施中，除了审计通知、重要事项和问题的取证、审计报告征求意见等法定程序外，其他审计规范可以从简，时限可以缩短，甚至审计机关出具的审计报告也可以用类似“审计意见书”的文书代替，只下达给被审计单位，不再对外公布。

滚动实施，是基层审计机关在长期审计实践中创造的科学有效的审计项目运作模式。在人手少、任务重的情况下，一个审计项目实施阶段结束后，审计组长一人留下负责底稿整理和审计报告撰写，审计组成员立即与其他人员组成新的审计组，投入新的

项目审计。审计项目实施时采取人员滚动方式，有效地缓解了困扰基层审计机关业务人员不足的“瓶颈”。

永续责任，是基于在滚动实施的审计模式下，业务科室分工交叉，审计组成员随时打乱，而审计组长自始至终要参与审计项目的全过程，所有必须要明确审计组长对审计项目的永续责任。基层审计机关领导人员经常参加审计，科室负责人可能参加其他审计组的

审计，复核人员也很难专职，只有审计组长能够对整个审计项目负主要责任，而且这个责任是永续的，不管这个审计组长工作如何变动，都要负责到底。

三、关于基层审计机关审计队伍建设。近几年来，审计队伍建设问题，一直是基层审计机关所关注的敏感而沉重的问题。一方面，基层审计机关人手少，专业干部匮乏，队伍年龄老化，知识结构不合理，难以适应日益增长的审计需求，是普遍存在的问题(以我局为例，现有在职人员50人，其中真正从事审计业务的仅24人，不足50%)。正常公务员补充渠道不可能大量补充，又缺乏向人才市场选拔人才的途径，使得这种状况短期内难以改观;另一方面，审计工作要求审计业务干部具有财政(务)、金融、工程、法律、计算机等多方面专业知识，专业性较强，要想精通审计业务，必须花功夫学习钻研。但是按照现行干部管理制度和机关领导职数规定，要想达到职务晋升，就要参加“扶贫”、“招商”、“挂职”等行政性工作，单纯从事审计业务，很难有晋升的机会，不利于调动审计业务干部的积极性。近年来，基层审计干部队伍中出现的惰性和懈怠问题，应引起重视。

针对基层审计队伍建设存在的情况和问题，不少有识之士提出了大胆的设想，也进行了有益的探索，应加以研究和推广。

首先，要给审计队伍补充活力。可以在政府和有关部门的支持下，给基层审计机关增加聘任制人员编制，用以从高等院校毕业生和社会专业审计人才中选拔聘用审计人员，实行“老人老办法，新人新制度”，给基层审计机关补充活力。等到审计机关公务员出现空缺时，再从聘任制人员中补充，进入公务员队伍。

其次，建议尽快实行双重审计职务分类制度。考虑审计部门的专业性和特殊性，有关部门应研究让审计干部率先在公务员队伍中实行专业职务聘任制，对取得专业技术职称的审计人员加以聘任，并和薪金挂钩，实行职务和级别双轨制，给予业务技术水平较高、资历较老、表现较好但因领导职数限制而无法晋升的审计干部相应的待遇，保持审计业务干部队伍的相对稳定，调动基层审计干部的积极性。

再次，要改进在职审计干部的业务教育方式。除了目前采取的经常性业务学习外，还应安排审计业务干部在三年左右的周期内，轮流到审计院校或审计署培训中心进行一次有针对性的进修，更新审计理念，吸纳新的审计知识，掌握新的审计业务技能，更好地为审计事业服务。

第三篇：浅议加强基层消防部队廉政建设

广大基层消防监督干部手中握有执法大权，稍有不慎或放松警惕，极易导致思想道德上的滑坡，权力失控，以及人生观、价值观、世界观的扭曲。新形势下一些腐败现象在消防部队内部有所抬头，徇私枉法和玩忽职守、渎职类违纪行为在消防部队时有发生，加强基层党风廉政建设，建立健全具有消防特色的惩治和预防腐败体系，对消防部队建设具有重要的现实意义。

一、 当前基层大队党风廉政建设存在的问题

我认为当前基层消防大队在廉政建设方面存在以下几个问题：

(一)存在以权谋私现象。比如：一些领导干部插手敏感事务的处理，在战士考学、选改士官、学习技术、立功受奖、入党等问题上，“打招呼”、“递条子”，甚至施加压力，侵害广大官兵的利益，一定程度上影响了部队的内部团结与稳定。基层大队监督执法透明度不高，随意性大，“吃、拿、卡、要”现象时有发生;消防监督干部干预或参与消防工程、经营或指定消防产品，损害了广大人民群众的利益。

(二)存在追求享乐的现象。表现在：少数官兵贪图享受，追求金钱和物质利益，缺乏事业心和责任感。个别官兵不能正确认识和对待金钱和物质的诱惑，特别是对自己认识

的人喜欢搞攀比，无论是与部队内部还是社会上的人搞攀比，而攀比的标尺就是金钱，比谁工资高，比谁福利好，一些官兵经受不住灯红酒绿的影响，出入高消费娱乐或不健康场所，生活糜烂;一些干部热衷于大吃大喝，公款消费，导致工作责任心差，对待工作得过且过，不思进取，进而影响工作，有的因此走上了违法违纪的道路。

二、存在上述问题的主要原因

(一)廉政教育功能弱化。少数基层单位不重视廉政文化建设，经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、搞形式，廉政教育缺乏及时性、针对性和有效性;有的基层监督干部自觉接受教育的观念淡薄，往往借口行政事务多，业务工作忙，不参加学习教育，主动放弃了对世界观、人生观和价值观的改造;少数单位领导干部反腐倡廉警觉性不够，对队伍中早期出现的“小不廉”、“小腐败”问题和现象，姑息迁就，无形中助长了队伍的歪风邪气。

(二)监督制约机制不健全。当前消防部队反腐倡廉监督落实机制还很不完善，少数单位领导总认为反腐倡廉工作是上级机关和纪检部门的事情，基层单位把业务工作抓好就行了，致使许多党纪政纪规定、考核评比等制度写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时总是遮遮掩掩，不敢来真碰硬。除此之外，公安消防部队编制体制的“特殊性”，支队级纪检部门和纪检干部都是“兼

职”，没有单独设置编制，在一定程度上也致使监督渠道不畅，党内监督、群众监督、新闻监督、纪律监督没有形成有效的互动体系。

(三)内部监督追究力度不够。就目前而言，基层公安消防部队自身反腐败意识还不强，斗争手段相对滞后，不是积极寻查、主动出击，而是消极保守、被动防御。有的是为了“保卫”本单位的集体荣誉，对少数消防监督员的违法违纪问题大事化小，小事化了;有的是碍于关系“情面”，在查处违纪案件、处理人的问题上，过多考虑有关方面的因素，职能监督部门提出的处理意见难以落实到位。

三、解决廉政建设出现问题的对策和措施

党风廉政建设和反腐倡廉工作是部队的一贯主张，是深入贯彻从严治警方针，强化对消防部队广大干部的教育、管理和监督的重要举措。党风廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针。加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，把党风廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉政建设的问题。

(一)要建立健全教育的长效机制，使广大官兵“不想腐败”。要建立党员干部长期受教育的机制，使官兵能耐得住艰苦，经得住歪理，抗得住诱惑，管得住小节，筑牢“不想腐败”的道德防线。一要加强理想信念教育，强化宗旨意识。要用“三个代表”重要思想武装官兵头脑，教育广大官

兵始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，坚持“立警为公，执法为民”;二要加强法制纪律教育，提高法纪观念。既要加强党纪条规和法律法规的学习，充分发挥先进典型的引导作用，又要深化警示教育，深刻剖析违法违纪典型案例，有针对性地开展思想教育，从而自觉地用党纪国法来约束自己的行为，努力成为遵纪守法的模范;三要加强廉政文化建设，营造廉政氛围。充分运用举办反腐败成果展览、现身说法说纪等形式和载体，积极创作廉政文化作品，加大宣传教育力度。要采取形式新颖、丰富多彩的教育形式，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，渗透于官兵日常生活，在部队中营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新警营。

(二)要建立健全约束的长效机制，使广大官兵“不便腐败”。通过制度的有效落实，让广大消防官兵认清自己的职权、责任范围，从而认真履行职责，并互相制约，做到“不便腐败”。一要完善各种规章制度。结合大队实际，对照检查在消防执法方面还有哪些制度不够完善，机制不够健全，提出有针对性的解决办法，同时健全消防审批验收，尽量减少消防执法的随意性;二要完善各种监督制度。要充分发挥基层党组织的监督作用，建立高效完备的预警机制，强化事前监督、民主监督，促进党内监督关口前移，提高消防监督干部主动接受督察的意识;三要要继续实行和完善警务公开

制度，落实警风监督员制度，定期走访消防重点单位，以及其他热点服务对象，座谈了解各方面意见，接受社会各方面的评议和建议，促进消防监督执法公正、廉洁、高效。

(三)要建立健全惩治的长效机制，使广大官兵“不敢腐败”。纪检部门要做到从严治警，针对执法腐败问题和现象，抓住重点，坚决查处，使广大官兵“不敢腐败”。查处案件是反腐倡廉的重要任务之一，是遏制腐败势头的重要手段。要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件。不论涉及到谁，不论职务多高，发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，毫不留情地惩处以权谋私的腐败分子，使其罚当其罪，提高腐败成本。要抓住典型案例的查处，做到查处一起，教育一片，起到警戒的作用，确保队伍纯洁、稳定。

坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。消防部队各级党组织要认真学习贯彻党的反腐倡廉路线方针政策，落实2011年“5.4”公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强部队的党风廉政建设和反腐败工作，保证消防部队的高度稳定和强大战斗力，为防火灭火中心任务的圆满完成提供可靠的政治思想保证。

第四篇：浅议基层分局如何加强国税文化建设

构建新型的社会主义文化，打造文化大省，加强廉政文化建设，加强国税文化建设，把文化建设付诸于我们日常生活和社会生活的方方面面，已经是当今这个时代的响亮口号了。作为基层分局，如何加强国税文化建设?这显然是一个宏大的命题，不是容易回答的。然而，国税文化建设毕竟对我们的工作具有着极其深刻的影响和意义，无论是总局，还是省市、局，都把国那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网税文化建设作为新时期国税事业(不只是工作)的重要保证，因此，对国税文化的认识、理解、思考理当值得我们去做。

“文化”一词的说法很多，汉代刘向《说苑·指武》云：“凡武之兴，谓不服也;文化不改，然后加诛。”这里的“文化”即“文治教化”之义，与现代社会科学所使用的“文化”(culture)概念含义不同。现代使用的“culture”源自拉丁文，原意是耕种和栽培，引申为修养、教育和文化。近代日本学者使用古汉语中的“文化”一词翻译“culture”，以后便为汉字文化圈所通用。

《周易》说：“观乎人文，以化成天下。”(《贲·彖辞》)意思是说，观察人类文明的进展，就能用人文精神来教化天下。

据有人统计，世界上对文化的解释有200多个，归纳起来不外乎两种。一种是广义的文化概念，即指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，它实际上相当于“社会”或“文明”的概念。另一种是狭义的文化概念，特指人类的观念形态及其符号载体，与经济、政治鼎足而立，共同构成人类社会的三个要素，它实际上相当于广义文化概念中的观念层面。

由此可见，文化既是一个古老的内容，又是一个新兴的话题。随着社会的进步，文化一词所表达和包含的内容更加丰富和多样了。它既是本土的，又是世界的。它来自远古，它伴随当今，还会走向未来。今天，文化已经派伸到社会生活的各个层面。它反映社会，它体现文明，它包括观念。所以，它是物质的，也是精神的。

文化的力量在根本上是精神力量。就是以文化力带动管理力，以管理力强化竞争力。事实上，国税文化主要是通过精神和文化的力量，从管理深层规范国税行为，为国税战略目标服务，为经济发展服务。

国税文化从属于社会文化，是国税机关在长期的实践活动中所形成的并且能为全体国税干部普遍认同和遵循的一系列思想理念和行为方式的总和，它涵盖了国税的共同价值观、国税精神、组织目标、基本理念、团队意识、行为规范和思维模式等。国税文化来源于基层，它是税收实践的一个升华，又对税收实践具有很强的引导作用。

基层分局加强国税文化建设，需要从认识上提高。国税文化绝不是可有可无的，也不仅是务虚的。认识上的到位，离不开教育的深入，只有从思想深处把国税文化建设定位到应有的高度，才会真正地把文化建设实践好。这就要求分局的领导经常地、持久地、深入地组织学习、辅导，不断灌输、充实国税文化的内容。构筑牢固的国税文化的基础。精神大厦的建筑如同滴水穿石，聚沙成塔，需要点点滴滴的浸润、涵养，需要经年累月的尝试、摸索、积累和深化。而作为分局的领导者，其实就是一个团队的领头羊，是组织者，是带头人。不断教化人，引导人，帮助组织的每个成员，建立起文化的基础、舞台，培育起文化的素养，就是重要的任务之一。

基层分局加强国税文化建设，需要与实践相结合。国税机关除了与政府、纳税人打交道外，还与社会的各有关层面相联系。其工作的性质决定它不仅是一个为国聚财的机关，还是调节社会分配，协调各种利益关系，依法行使税收职能，打击不法行为，支持国家产业政策扶持项目，制约国家限制产业和项目，都是它的职责之所在。因此，具有强烈的实践性。把国税文化建设与国践结合好，既是文化建设的根本要求，也是文化建设的必然结果。实践过程中，要加强调查研究，把文化建设对工作实践和社会生活的影响进行深入实际的了解，就离不开实践。实践第一的观点，就是唯物辩证的观点，就是科学发展观的根本要求。

基层分局加强国税文化建设，需要谦虚谨慎的态度和求实、务实的思想。文化建设毕竟是全社会的共同任务，是一个系统工程。各单位开展的文化建设活动，都结合单位的实际，进行着有益的探索。因此，只有谦虚的态度，才能很好地学习别人的长处，汲取别人的经验，才能提高自身的层次。要结合实践活动，向企业文化建设好的单位学习他们的做法。变通方式，创新载体。把别人的经验借鉴过来，化为自己的手段。开展纵向深入和横向联系，是提高国税文化品位的有效手段。工作中国税机关与企业的接触最多，如何借鉴学习企业实施文化建设的做法，对于国税文化建设有着重要帮助。文化建设不是一朝一夕的事，而是始终如一的事。让我们的作风、行为、理念烙上文化的印记，形成文化的结晶，在于内涵的丰富。需要潜移默化，需要点滴养成。这样的境界，是内化了的，提升了的，凝炼起来的精华。因此，打造文化品牌，需要求实的态度、务实的行动。

国税文化建设之所以成为国税机关践行科学发展观的最嘹亮的口号，是因为这个口号是一个富于科学内涵的、充满人文色彩的、聚敛上下朝气的口号，是一个全新的、空前的、指导今后的创新提法。大力实施国税文化建设，功在当今，亦在未来。愿国税文化建设山长青、水长流，持之以恒，星火相传。

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第五篇：浅议如何加强农村基层党风廉政建设

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农村基层党员干部是直接为村民服务的农村基层工作者，是村民致富奔小康的领路人和带头人，认真做好新时期农村基层党员干部的廉洁自律工作，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十六届六中全会指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。因此，如何加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是值得我们认真思考的一个重要课题。现结合工作实践，就如何加强农村基层党风廉政建设，谈几点粗浅的看法。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1、思想认识不到位。主要表现在：一是有的乡领导特别是党政“一把手”对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为这是“软指标”，没有把它摆上重要议事日程，“第一责任人”的意识没有真正树立起来，缺乏具体办法和有效措施。二是部分基层干部认为乡、村两级组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局。三是部分基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。四是由于我国的封建臣民意识影响颇深、计划经济体制又造就了“唯上”的思想，许多群众认为政务、村务工作是乡领导和村干部的事，与己无关，不愿监督，对参政议政缺乏主动性。

2、教育对象不广、内容单调、方式呆板。主要表现在：教育对象主要是乡和村级领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育;宣传教育的内容理论性强，群众难以理解接受;宣传的载体少，形式固定僵化，没有自主创新。

3、“一言堂”、“家长制”的现象较为严重。村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好，村级的大小事情一般都是村党总支书记或村主任说了算。管理制度不健全、不规范，政务、村务公开多数流于形式，涉及经济和重大事项，有的不及时公开或假公开。

4、村级财务管理不规范，制度落实缺乏刚性。主要表现在：部分村党总支书记或村主任作风专横，个人乱开支，公私不分。如，村务接待方面个人说了算，村集体收入自收自支，不入村级财务等等;在村级财务处置、征地补偿款发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，导致有的村干部挪用村集体财产和村民征地补偿款的案件时有发生;监督制度不完善、不科学，执行缺乏刚性，如对村级财务监督，虽然成立了村民理财小组，但实际上形同虚设，在某种程度上反而成了村干部的“保护伞”。

5、考核奖惩落实不力，责任追究力度不大。对乡、村两级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，乡、村干部落实党风廉政建设责任制与干部任用、工资福利待遇没有很好地挂钩，不能有效地调动乡、村干部落实党风廉政建设责任制的积极性。此外，乡纪委查办案件的能力较弱，难以及时化解基层的矛盾，对干部的处理也难以及时到位，群众不满意。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、以党风廉政教育为抓手，强化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把乡、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时，根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。如可以结合新农村建设，开展送文化下乡活动，还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和块板等群众喜闻乐见的形式进行，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”。

2、以建立健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。首先，要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。如健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要规范物资采购行为和工程项目招投标管理，村集体大宗物资采购必须遵循公开的原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。要建立健全相关制度，加强对行政村的工程项目管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。如建立征用农民土地的相关制度和新农村建设资金监督管理办法等。

3、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务，充分发挥村民民主议事的作用，加强对村级事务的监督。二要加强财务监督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组，并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权，强化村民对本村财务的监督作用。三要强化政府监督。成立以乡纪委书记为组长，农经、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组，定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项，必须召开由相关代表参加的民主议事会议，会议要有记录，群众表决情况、意见等详细资料要报村务公开领导小组，领导小组根据所报材料，走访党员、代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，民主程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善民主程序。四要完善监督体系，畅通监督渠道。要进一步健全乡纪检组织，配备专职纪检干部;在行政村设立纪检小组，在自然村聘请党风廉政监督员，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握情况，并督促乡、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。

4、以查处违纪违法案件为手段，强化惩处推廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。要坚持“一案两报告”制度，充分发挥查案的治本功能，达到查处一案教育一片的目的。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考核促廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责，明确乡、村“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。二要推行农村基层党员干部承诺制，按照“年初提诺，组织审诺，公开亮诺，督促履诺，年终评诺”的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为乡、村干部业绩、奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化乡、村干部的责任意识和危机感。乡、村“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落.文章来 源

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