企业财务管理体制创新

第一篇：企业财务管理体制创新

试论企业经济管理体制创新

论文摘要：随着市场经济的迅速发展，企业为求提高自身的综合能力，获取对自身而言相对有利的竞争力，在市场上抢占一席之地，必须要对经济管理体制进行创新。本文将从企业经济管理体制的意义开始阐述，并在其中发现企业经济管理体制中存在的各种问题和不足，进而提出解决这些问题与不足的建议。

论文关键词：企业 经济管理体制 创新

一、企业经济管理体制创新的意义

1.高效的企业经济管理体制是企业发展的指路明灯

对于企业来说，企业经营活动的正常运作是企业实行其他措施和进行其他经济活动的重要基础。只有拥有较为高效的企业经济管理体制，强化企业的经济管理力度，贯彻落实企业的经济管理活动，才能确保企业其他活动的正常进行和落实，激励员工的工作热情，运用最低的成本为企业带来最大的经济效益。因此，一个高效的企业经济管理体制是企业发展的指路明灯，能为企业的未来发展指明道路。

2.高效的企业经济管理体制能为企业带来市场竞争力

面对市场经济中愈发激烈的竞争，各大企业均使出浑身解数进行发展。而企业竞争力的提高在实质上是指企业综合能力的提高。只有一个高效科学的企业经济管理体制，才能确保企业经济管理得到真正的落实，才能准确的反映出企业目前的运营状况，才能及时的发现企业中目前存在的各种问题和不足，及时的解决企业中的各种问题和不足，强化企业经济管理中的监控能力，避免经济上的决策失误，实现利润的最大化，推动企业发展，提高企业的综合能力，增强企业在市场经济中的市场竞争力。

3.高效的企业经济管理体制能够最大限度地利用资金

企业资金是企业生存和发展的基础。企业为了利润的最大化，必须要对企业资金的动向进行监控和管理，对资金的使用和分配进行深入的了解和分析，从而进行有效的管理，进而最大限度的降低企业的生产成本。而一个高效科学的企业经济管理体制才能让企业的各项经济活动得到规范的管理，通过经济管理，企业的各项资金将会得到更加完善更加合理的分配，实现资金利用率最大化，以最小的成本换取最大的利润。

4.高效的企业经济管理体制能够对企业经营状况进行监控

企业内部各个部门单位提供的财务数据是反映该企业运营状况的原始数据。企业只有拥有一个高效的企业经济管理体制，才能对该企业的财务数据进行有效的管理和分析，从而反映出该企业的运营状况、各种经济活动的实施状况和各种政策的落实状况，并能及时的发现决策落实时所存在的问题和不足，及时对决策进行适度的调整并根据该企业的经营状况决定下一阶段的经营决策。

二、当前企业经济管理体制中存在的问题

1.缺乏先进的经济管理思想观念

现今，大部分的企业在建设经济管理体制的过程中，普遍缺乏相对应的经济管理思想观念。随着市场经济的发展和经济全球化的兴起潮流，企业领导在理论上已经初步了解到经济管理的重要性，但是由于企业缺乏进行经济管理的相对应的经验，企业管理层没有真正的掌握先进的经济管理思想观念，从而导致在实际进行经济管理的过程中，经济管理的观念根本没有体现在企业的发展上，经济管理无法真正的得到实施，其领导性没有得到充分发挥，企业中仍然以自身传统的管理制度进行发展。一个尚未成熟的企业经济管理体制将会成为企业发展的外在阻力，阻碍了企业的发展，让企业的综合能力得不到提升。

2.经济管理目标被歪曲误解

企业的经济管理目标的实现是企业利用企业经济管理体制对企业进行经济管理的最终目的。一个明确的经济管理目标才能使企业内部的企业经济管理活动能够按照企业的发展方向进行，才能更好的推动企业的发展，进而实现企业的利润最大化。而在企业的现实运营中，某些企业经常性歪曲误解企业的经济管理目标，只在于单方面的发展经济，而严重忽略企业其他方面的发展，尤其是社会效益的实现，导致企业的发展十分不平衡。虽然企业的盈利率不断上升，但是企业对环境、社会造成的影响也越发严重，最终对企业的长期发展造成了严重的影响。

3.经济管理监控制度不完善

为了确保经济管理能够得到真正的落实，在经济管理的过程中，必须要有一个较为高效的经济管理监控制度对经济管理进行监管和控制。而按目前的状况而言，许多的企业内部普遍缺乏相对应的完善健全的经济管理监控制度。由于企业缺乏设立先进的经济管理监控制度的经验，某些企业从传统的经济管理制度中进行改造，而旧式的经济管理制度明显无法满足企业现今的发展需求;某些企业从国外先进的经济管理制度中进行参考，而忽略了我国国情和该企业的运营现状，建立起的经济管理制度完全无法适用企业的发展。

4.忽视人力资源管理

企业经济管理不仅是对企业内部的财务活动进行规范和管理，而是对企业内部一切与财务活动相关的所有方面的因素进行规范和管理。而在这些因素中，人力资源管理则是一项对财务活动的正常实施有着举足轻重的地位。在企业进行经济管理的过程中，人力资源管理是经济管理中的重要内容之一，但是大多数的企业总是忽略人力资源管理的存在，把人力资源管理排除在经济管理之外。企业忽略了员工的重要性，忽略了激烈员工和培训员工，不但降低了员工的工作积极性和热情，还降低了员工的使用效率，缺乏高素质的工作人员。

三、企业经济管理体制创新的对策

1.贯彻落实科学高效的经济管理观念

在建设合理科学的经济管理体制的过程中，探索经济管理创新的方式方法的过程中，首先必须要贯彻好落实好科学高效的经济管理观念，以先进的经济管理观念带领整个企业贯彻经济管理的决策。只有在科学高效的经济管理观念的带领下，才能确保企业的经济管理策划与企业的发展战略目标相融合，才能使经济管理推动企业的战略目标的实现。因此，必须要把先进的经济管理观念自上而下的贯彻到企业内部的各个角落，让企业管理层能够熟练掌握经济管理观念，带领整个企业走向经济管理潮流，让整个企业的全体工作人员都能清晰明了的认识到先进经济管理的重要性，从而为经济管理的实施提供一个较为良好的执行环境。

2.实现经济管理监控制度的创新与健全

实现经济管理监控制度的创新与健全是维护经济管理持久作用的制度保障，企业经济管理的创新必须要以创新的制度作为巩固，因此确定了经济管理监控制度的创新。因此，必须要在制度中设立相对应的约束和控制规条，确保企业内部的各个部门和全体员工能够自觉的按照相关的规定进行工作，确保企业与员工时刻保持着紧密的联系。在必要时，还必须要建设相对完善健全的激励制度，用于激励员工，提高员工的工作积极性和热情。还必须要强化对整个企业的各个部门单位的内部控制管理，完善企业的经济管理监控体系，实行内控机制，确保企业各项经营活动的顺利实施，避免不符规范的行为发生。

3.重视人力资源管理的创新

人力资源管理是经济管理的重要内容之一，也是确保企业生存和发展的重要因素之一。因此，为了企业的发展能够得到更多的推动，企业管理层必须要重视员工，不仅要以“以人为本”作为企业发展的宗旨，还要在进行经济管理创新的过程中，对人力资源管理制度进行

改造和创新。首先管理层要改变观念，必须要重视员工的作用力，重视员工的综合培训，必须要建设相对的奖惩激励机制，多劳多得，增添员工的工作积极性，提高员工的创新能力，在生硬的经济管理制度中增添人性化，提高员工对企业的归属感，提高经济管理的效率。

四、总结

总而言之，在这个竞争激烈的市场经济宏观环境下，企业要获取相对强势的竞争力，必须要对企业本身的经济管理体制进行创新。

参考文献：

1 "single chip microcomputer technology and C51 program design" Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;

2 "single chip microcomputer principle and Application -- a case of driver and Proteus simulation" Li Lin power, based on the 2011, science press;

3 "design" MCS-51 Series MCU lzhzjj.com/bet365yulechang application system He Limin, 1995, Beihan

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4 "single chip microcomputer based" Li Guangdi: Beihang University press, 1992;

5 "single chip microcomputer principle and application" Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：企业现代化管理创新成果主报告--施工企业项目管理体制的创新构建

管理创新成果报告

成果名称：施工企业项目管理体制的创新构建

实施单位：中冶建工有限公司

二 0 0 八 年 七 月

施工企业项目管理体制的创新构建 中冶建工有限公司

中冶建工有限公司(简称中冶建工)，是中冶集团(MCC)控股的大型建筑业企业,是中国第十八冶金建设公司(简称中国十八冶，1965年成立)以其主业资产为基础，改制设立的有限责任公司。

中冶建工主要从事工程施工总承包、钢结构加工制作、商品混凝土生产及销售、房地产开发等。从工程的勘察设计、材料供应、建筑施工到机电设备安装调试，向用户提供“交钥匙”全过程服务。

公司成立以来，创造了近100项国家、省部级优质工程。先后三次获得国家建筑工程鲁班奖、两次荣获中国詹天佑土木工程大奖、两次荣获中国建筑钢结构金奖。公司连续20余年荣获四川省、重庆市“重合同、守信用企业”称号，连续多年荣获重庆市建筑业优秀企业称号，2001年、2005年连续两届荣获全国工程建设质量管理优秀企业称号，2006年荣获全国推行工程总承包先进企业，2007年荣获全国企业文化建设优秀单位。

一、创新构建项目管理体制的背景

1987年，鲁布革水电站首次利用世界银行贷款进行国际招投标，实行国际通行的建设工程项目管理模式，拉开了我国“项目法”施工管理的序幕。多年来，从最初的“项目法施工”到建设部《建设工程项目管理规范》国家标准的颁发，工程项目管理理论在建设行业日渐成熟，项目管理水平总体上有了显著提高。

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但是，随着建筑市场的快速发展，尤其是中国加入WTO后国内市场和国际市场的接轨，市场竞争不断加剧，微利时代已经到来，工程项目的利润空间越来越小，不少施工企业因项目亏损而效益滑坡，处于风雨飘摇之中。因此，进一步挖掘项目管理潜力，提升项目管理水平，降低项目成本，已成为施工企业的必由之路。

上个世纪90年代中后期，公司项目管理粗放，项目经理责任制落实不到位，工程项目大面积亏损，公司长期在低谷、困境中徘徊，99年跌至谷底，累计亏损达1.7亿元，企业面临生与死的严峻考验。当时公司的项目管理模式主要为两级管理，公司在工程项目上设立指挥部，主要负责协调各二级单位项目经理部之间的关系，各二级单位项目经理部是独立核算单位，要承担项目成本亏损等责任，但又缺乏对人财物的支配权，导致项目经理责任制无法真正落实。由于在此种管理模式下责、权、利没有统一，无法理顺管理关系，管理层次重叠，无法落实管理责任。因此，公司指挥部与二级单位项目部以及各二级单位项目经理部之间总存在着一些利益纷争和矛盾，严重影响管理效率，工程项目管理体制的创新构建势在必行。

二、创新构建项目管理体制的主要内涵

2000年，面对工程项目的大面积亏损，公司新一届领导集体上任伊始即果断提出“消灭亏损项目部、消灭亏损单位”的首要管理目标。一方面，深入调研，发掘扭亏脱困和发展的潜在优势;另一方面，不断进行清理整顿，规范、强化工程项目管理。通过不断的探索与创新，创新构建工程项目管理体制，公司逐步形成“一体五制”的项目管理新体制，彻底扭转了项目亏损的不利局面，实现了“消灭亏损项目部”的管理目标。

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项目管理“一体五制”中的“一体”，即一级管理专业分包的管理体制，这是项目管理的根本，是为“体”;核心在于削减管理层次、落实管理责任、硬化管理成本、增强核算意识。“五制”即项目经理责任制、项目成本核算制、项目招标制、项目审计制以及项目公开通报奖惩制，这是项目管理的基本措施，是为“用”、是为“制”;核心在于针对项目管理的关键人物和关键环节设计科学可行的管理制度加以激励、约束和控制。同时以项目薪酬制度、项目审计纪检联动制度等为配套，与“一体五制”共同构成完整、严密的项目管理体系，从而使项目成为“利税之源”。

三、创新构建项目管理体制的主要做法

创新构建工程项目管理体制，是一项系统工程，也是提高公司整体生存发展能力的迫切需要。公司本着积极慎重、大胆稳妥、重点突破、逐步推进的思路，依据《建设工程项目管理规范》，结合企业实际情况，制定《项目管理实施细则》，创新工程项目管理体制，构建工程项目“一体五制”管理体制。

(一)策划创新构建方案

1、明确管理目标

针对工程项目大面积亏损的实际，本着积极慎重、大胆稳妥、重点突破、逐步推进的思路，公司明确把“消灭亏损项目部”作为构建工程项目“一体五制”管理体制的基本管理目标;并通过构建工程项目“一体五制”管理体制，逐步规范、强化工程项目管理，进而全面提升公司工程项目管理水平。

2、确定构建进程

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构建工程项目“一体五制”管理体制，既是工程项目管理的重大变革，又涉及职工(尤其是项目管理关键岗位人员)的切身利益，必须坚持积极稳妥的原则。为此，公司将构建进程分为三步：第一步，先建章建制，夯实基础，规范管理，为构建工作做好准备。第二步，把握关键环节，创新项目管理机制，构建“一级管理，专业分包”的管理体制，落实项目经理责任制、项目成本核算制等。第三步，主要是配套完善，逐步改进，全面提升公司工程项目管理水平。

(二)规范管理，构建“一级管理，专业分包”的项目管理体制

1、建章建制，规范管理

工程项目是施工企业效益的来源，是企业管理的基点。项目管理的成败，决定了企业管理的成败;项目管理的水平，体现了企业管理的水平。2000年初，公司“十个项目九个亏”，主要原因就是项目管理粗放，其核心是项目经理责任制落实不到位。针对项目管理制度不健全，而且有章不循现象较为普遍的情况，公司一方面紧抓项目管理的建章建制工作，仅2000年4月至2001年底就出台项目管理有关规章制度20多部，夯实项目管理基础;另一方面狠抓各项规章制度的执行，强化检查、考核力度，逐步规范项目管理。建章建制，规范管理，为构建工程项目“一体五制”管理体制打下了坚实的基础。

2、把握关键环节，构建“一级管理，专业分包”的项目管理体制 确立适当的项目管理模式(体制)，是开展项目管理的关键环节，决定项目管理的成败。针对原工程项目两级管理体制的弊端，为减少管理环节、落实管理责任、降低管理成本、提高管理效率，结合工程项目的管理实践， 5

公司逐步确立了“一级管理，专业分包”的项目管理模式(体制)。 2003年1月，公司修订了《工程项目管理实施细则》，明确项目经理部组建的三种主要模式：一是公司承接的大型综合性工程项目，由公司直接组建项目经理部、二级单位进行劳务分包或专业分包;二是公司承接的以单一专业为主的工程项目，由公司委托二级单位组建项目经理部;三是二级单位自行承接的工程项目，由二级单位直接组建项目经理部。2006年初，公司工作会进一步明确提出，确定“一级管理，专业分包”为公司的项目管理模式，为落实项目经理责任制、项目成本核算制提供了体制保障。

(三)落实项目管理“五制”，进一步强化项目管理

项目管理体制的确立，仅仅是项目管理工作的良好开端，仅为搞好项目管理工作提供了体制保障。要实现“消灭亏损项目部”的管理目标，进一步强化项目管理工作，还必须真正落实项目管理基本制度，使项目管理工作落到实处。

1、认真落实项目经理责任制

首先，明确项目经理责任制的基本内容。项目经理受企业法人的委托，代表企业通过对工程项目全过程、全方位、全合同的管理，实现企业在工程项目上的三大目标，即：企业向业主的合同承诺目标、企业对项目经理部下达的成本降低目标和施工现场的管理目标(包括企业的形象宣传、安全管理、标准化现场建设等)。这三大目标是项目经理责任制的基本内容。 其次，落实项目经理责任制的基本条件：

一是授权。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协 6

调有序实施。

二是机制。企业内部要用完善的市场机制、用人机制、配置机制、服务机制、约束监督机制等有效机制来保证项目经理责任制的落实。如公司把按时缴纳项目风险抵押金作为项目经理任职的必要条件。

三是素质。包括项目经理的自身素质和项目部的管理素质。高素质是项目管理运行的基础。

四是组织。即建立项目管理的组织体系。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制(进度、质量、安全、成本)，四管理(合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理)，保证工程项目三大目标实现的必要条件。

2、认真落实项目成本核算制

首先，使有关人员充分认识项目成本核算的重要性。工程项目成本核算是项目经理运用经济手段履行职责的前提条件，也是施工企业取得经济效益的直接来源。只有通过严肃认真、切实可行的项目成本核算，才能驱动各方面利益。所以，项目成本核算既是调动企业内部各方面积极性的动力，又是施工企业经济效益的直接源泉。

其次，正确制定项目成本核算的考核目标。企业对项目经理部成本考核的目标应该是企业下达的计划成本。要逐步克服项目部“上交点子”等粗放型的承包模式，依据企业的有关管理制度、费用核定的内容和范围，通过施工组织设计和施工预算，确定施工项目的计划成本。以计划成本作为对项目部成本降低和超支的考核、控制目标。

第三，准确把握项目成本核算的管理重点。项目成本核算的管理重点是项目成本的过程控制：它包括项目部本身为实现成本目标而进行的自我控制 7

和企业为监督项目成本目标的实施情况而进行的跟踪控制。其主要管理点有：一是指导思想明确，建章立制，使项目成本控制有制可依，形成项目成本核算的制度体系。二是进一步落实项目成本目标责任制，使目标成本层层分解，横向要分解到单位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的费用控制，纵向要分解到施工准备、主体施工、收尾交付等不同阶段的费用控制。三是加大事中检查、事后审计的力度，保证项目成本控制落到实处。企业必须定期对项目成本进行跟踪分析，无论盈亏，均应做到有理有据，对亏损因素，必须找出原因，制定纠正和预防施，防止项目成本的大起大落。项目完工交付后，必须进行债权债务清理和项目审计，确保项目经营成果的真实可靠。

3、健全完善项目招标制

项目招标制，就是项目里的所有经济活动，不论是材料采购、设备采购，还是工程分包、劳务分包等，都必须采用招标选择。项目招标可以堵塞很多漏洞，这既是效益的来源，也是保护干部的最好办法。

首先，明确项目招标的范围。项目招标包括工程分包、劳务分包、材料采购、设备采购、设备租赁、周材租赁等能够用市场手段解决的项目经济活动,都必须集中采购、集中招标，用市场手段降低成本，管好项目。能够用市场手段解决的问题，统统用市场手段去解决，市场的选择比人为选择要公正，而且也好操作，避免干部受到腐蚀。

其次，规范招标方法，重新修订公司的招标管理办法。重新修订的办法从组织领导、程序设计、结果审核、报批程序等方面进行规范。公司设立了招标采购中心，明确规定，公司重大招标要有公司主要领导参加，重要招 8

标要有公司分管领导参加，一般性招标要有部门负责人参加，招标结果由董事长办公会审批。

第三，改进招标方式，充分引入竞争，提高招标质量。明确规定，在招标过程中，可组织两次以上的报价，也可以实行复合式招标，同时进行工程分包招标和劳务分包招标，根据招标情况再作出选择。重新修订优秀合格分包方标准，调整有关激励措施;建立和扩大合格分包方队伍，重视劳务基地建设，加强与劳务输出地区县政府的合作;尽可能在工程项目所在地组织招标，充分利用当地资源，避免异地施工造成的成本增加。

4、严格执行项目审计制

首先，调整审计机构。为进一步加强内部审计管理力度，公司撤销二级单位的审计机构，实行一级审计。集中审计有利于公司加强管理，发现问题，及时采取措施。

其次，明确审计范围，确定审计主要内容。公司实行全数审计，所有的工程项目、开发项目和基建项目都属于审计范围。公司规定所有项目必须进行终结审计，重大项目和有异常情况的项目要进行过程审计，工程分包与劳务分包其结算也必须经过审计确认才能支付尾款。审计主要内容为：目标责任书审计、经济合同审计、预结算审计、工程分包审计、劳务分包审计、项目工资审计、材料与周材审计、工程成本审计等。

第三，加强审计工作，进一步提高审计质量。一是审计人员不断改进完善工作方法，提高业务水平，敢于揭露和反映问题，抓好审计工作事前监督和事后整改。二是审计工作既要全面，又要突出重点;既要对审计项目存在的问题与不足能提出建议，也要抓整改工作，加强后续审计，运用好审 9

计成果使审计出效益。三是改变单一的事后审计为事中和事后审计相结合，实现从传统审计向现代审计转变。更好地发挥审计结果作为企业最高管理者对经营工作评价依据的作用。

5、严格执行项目公开通报奖惩制

首先，科学拟定项目管理目标责任书。项目管理目标责任书是项目考核评价的依据，其主要内容包括：项目的进度、质量、成本、职业健康安全与环境目标;企业管理层与项目经理部之间的责任、权利和利益分配;项目需用的人力、材料、机械设备和其他资源的供应方式;法定代表人向项目经理委托的特殊事项;项目经理部应承担的风险;企业管理层对项目经理部进行奖惩的依据、标准和办法等。 其次，强化项目的考核与奖惩兑现。

一是实行项目月度过程考核并以公司文件形式进行公开通报。项目月度考核根据项目经理部当月工程进度、质量、安全、成本、上交货币资金、工程款回收等情况进行，按考核结果与项目经理部班子成员30%的职务工资挂钩。若项目经理部当月的主要形象进度未完成计划或总进度已滞后于计划、累计计算的工程项目制造成本降低率未达目标值、累计计算的工程项目上交货币资金目标未达目标值、累计计算的工程款回收目标未达目标值等，项目经理部班子成员30%的职务工资不予发放，何时达到方可补发。若工程项目发生重大质量事故或机械设备责任事故(指损失在1万元以上)或发生重大安全事故(指工亡、重伤)时，扣罚当月项目经理部班子成员30%的职务工资，其后也不予补发，且应追究相关人员的责任，并另行进行经济处罚。

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二是实行项目终结考核。项目终结考核内容包括完成工程施工合同、项目制造成本降低额、回收工程款、货币资金额、工期、质量、安全、执行公司制度资料归档等指标，其中，项目制造成本降低额是项目经理部的计奖基数。项目完工后，进行终结审计，按不同审计结果分别进行处理。经审计确认，若项目制造成本不亏损，则由企管部门提出奖励意见与建议后报公司办公会审议;若项目制造成本亏损，则由纪监部门提出责任追究意见与建议报公司办公会审议。经公司办公会审议并作出奖惩决定后，发考核通报。

三是集中公开通报兑现项目终结考核奖惩。公司每年在年初工作会和上半年经济活动分析会上，两次集中公开通报兑现项目奖惩。集中考核，公开通报奖惩，这实际上既是一种气氛的鲜染，也是对干部的一次教育、引导。获得的奖励越多，说明贡献越大。使项目管理管得好的人既得名又得利，也使管得差的人受到教育和鞭策。

四、创新构建项目管理体制的效果

(一)扭转了项目亏损的不利局面，推动公司在短期内走出了困境 通过项目管理体制的创新构建，公司很快就摆脱了项目亏损局面。到2002年，只用了两年时间，就顺利完成了“三年扭亏”的奋斗目标。2003年，公司走出困境，摆脱了生存危机。2006年9月，公司成功改制为国有控股的有限责任公司。目前，公司已步入良性发展的快车道，有望提前两年实现“二五”规划的主要目标。

(二)公司工程项目管理水平全面提升，精品工程不断涌现

通过工程项目“一体五制”管理体制的构建，公司工程项目管理水平全面 11

提升。2000年以来，公司先后完成重庆奥体中心、国际会展中心、南立交桥、市级机关综合办公搂、高九路、西南铝1+4热连轧，天钢易地改造，昆钢、水钢、柳钢等为代表的重点工程项目施工。其中奥体中心工程继大都会广场工程后，再获中国詹天佑土木工程大奖，国际会展中心钢结构工程获中国钢结构金奖和中国焊接工程一等奖，市级机关综合大楼工程、南立交工程等数十个工程荣获全国冶金行业优质工程奖、重庆巴渝杯，西南铝1+4热连轧工程获中国有色金属行业优质工程奖。为重庆直辖以来的市政、交通、民用、工业建设做出了突出贡献，公司社会形象、社会影响大幅度提升。2006年荣获全国推行工程总承包先进企业，2007年荣获创鲁班奖工程特别荣誉企业称号与最佳诚信企业称号。

(三)创造了良好的经济效益

公司从2000年以来，处理历史遗留问题共计近4亿元。2007年，公司财务状况得到了根本性的改变，职工生活水平不断提高，企业凝聚力不断增强，与2000年相比，公司总产值增长了8倍多，利润增长了6644万元，劳动生产率增长了近20倍，职工人均收入翻了两番，总资产由6.39亿元增长到14.13亿元，增长了7亿多。

第三篇：论我国中小企业管理模式及其体制创新

探讨新经济的管理创新之路，允许我从五个方面进行具体的陈述。

第一，新经济时代的全面来临给中国企业以强烈的冲击。

人类社会跨入新世纪，高科技的发展引起世界巨大的变革，今天无论是美国、欧洲、日本、东南亚还是在中国，人们都在谈论着一个共同的话题，这就是新经济，一种全新的经济模式，新经济似乎是一个魔方，它神奇般的创造着财富，新经济还创造着一个又一个英雄。新经济是一个以互联网络为基础，以资本为核心，以不断创新为特点的社会经济发展形态，新经济的实质就是信息化和全球化。新经济的核心是高科技创新以及由此带动的一系列其他领域的创新。新经济的全面兴起为世界经济全球化奠定了基础，在这些背景下新一轮兼并浪潮席卷全球。最近一段时间以来，随着纳斯达克指数的暴跌，新经济的热潮有所降温，但毫无疑问，尽管伴随着问题，新经济时代已经全面来临。

面对强烈的冲击，包括中国企业在内的名牌企业正经历着前所未有的挑战，在这场全球企业之间的较量中，创新是创新者的通行证，守旧是守旧者的墓志铭，企业经历了生产型管理之后必须快速转向创新型管理，要么变革，要么死亡。一个优秀的企业应该始终怀着一种开放、学习的心态，必须要讲究破旧立新，如果总是循规蹈矩，将是一潭死水。我们欣喜地看到，中国企业中的一部分正在进行着一场前所未有的历史性变革，从产业框架，组织体系，产品特点，营销模式等方面全面创新，以求创造更多的发展空间，长虹就是这些探索者中的一员。

第二，面向新经济的企业转型，首先要从实现战略管理创新入手。

企业战略管理问题对企业的发展生死他关，从八十年代以来，在以彩电为主的产业支持下，长虹以50%以上的速度高速增长，持续发展十五年，净资产增长了310多倍，完成了由几千万元的军工企业到资产过百亿元的著名上市公司的飞跃，在新经济时代到来的时候，在当前这样一个时代企业的发展越来越难于把握。我们发现公司的发展战略主线开始模糊，而这一切在新经济第一缕曙光的照射下更为刺眼。幸运的是，我们迅速地发现了这一危险的信号，立即果断地放侵了发展步伐，确定了长虹二十一世纪的企业经营理念：科技领先，速度取胜。总的来看，目前世界范围内家电业正在向中国转移，中国将在今后两到三年内发展成为世界家电产品的制造中心，去年底公司董事会通过了长虹向高科技转型的“十五”战略发展规划，长虹战略调整的一个总的目标是适应新经济时代的来临。通过产品结构、产业结构的升级，迅速完成向高科技企业的转型，我们的战略目标是将长虹打造成一家百年常青的、具有强大竞争力和综合竞争优势的高科技型跨国企业，“十五”期间长虹将以市场为导向，整合企业资源。积极发挥应用技术开发、

大规模制造和市场营销的核心竞争优势，稳固核心产业，壮大扩张产业，孵化网络开发等高科技产业，迅速形成速度、质量、成本、品牌的比较优势，走相关多元化和国际化的发展战略。将重点领域转入战略核心，成为全球重要的信息家电制造商，关键部件的供应商，IT产品的提供商。

第三，企业机制创新是企业高速发展的前提。

二十一世纪是高速发展的时代，企业必须做好转换准备，互联网的精髓在于速度，企业必须快速应变，企业在进行电子商务建设的时候，首先应该考虑如何让企业快速运转起来，而不是让企业员工轮流上岗，新经济时代的企业文化应该是一种全新的高速运转的文化。长虹过去一段时间取得了巨大的进步，但是随之而来的各种矛盾悄然而生，要取胜，长虹必须在企业体制和经营体制上创新。

虽然长虹在国内是一流的大企业，但是放在新经济时代，全球环境下的大趋势、大格局下看，与世界500强相比，长虹只能算是一个中小企业，经过不断的探索、总结和完善，长虹按照精简高效的原则，改变了管理机构臃肿、管理人员过多的现状，管理层次的减少使公司资金周转、营销服务等各环节周期大大缩短，长虹整体反应速度的提高、运营效益的提高必然会带来盈利水平的稳步提高。在机制创新过程中我们推行业务链管理模式，把所有的管理工作做成标准模板，围绕企业的核心业务，电子产品的制造开发营销服务，通过对信息流、物流、资金流、商流的协调，在前端开发、采购将经销商、制造商以及最终用户形成一个网络。在此以前公司推行的是一种传统的职能型业务管理模式，每个部门都有上级领导，而现在长虹业务链上的每一个节点都是上一个节点的客户，都是上一个部门的上级领导，从而把上道工序为下道工序服务，全公司为市场服务切实落实到公司各个经，营环节。

第四，管理思想和管理手段的创新。

如果说传统管理手段下的精髓是更强调做事，更强调企业经营战略战术的执行，那么在新经济时代企业的管理更强调的是做人，因为尊重和发挥个人的价值，最大限度的激发个人潜力，鼓励创新，宽容失误，这已逐渐成为长虹管理创新中的重要思想。现代管理需要强有力的科学手段做支撑，为把企业管理业务推向一个全新的高度，长虹公司一直以来都十分重视这方面的工作，近年来公司花很大力气重建公司新一代信息管理系统，先后投入上千万元引进全世界最先进的VIP系统，目前公司在对现有系统不断完善和优化的同时，正积极筹备后期工程的建设，包括销售、服务、物流、财务、生产管理、客户关系、管理会计等于系统，同时公司于2000年正式启动办公自动化OA系统，为实现公司电子化办公起到积极的作用。

第五，管理创新为实现企业国际化奠定基础。

面对激烈的市场竞争和新经济的强烈冲击，今年以来中国本土企业逐渐形成了走向世界、争创全球名牌的战略意识，一批优秀的本土企业逐渐明白，要以全球竞争的眼光来规划名牌的全球战略，长虹等一大批优秀企业也纷纷在海外设立自己的研发、生产、营销机构，一步步实现中国名牌在海外本土化经营方略。

1.生产的国际化。九十年代初中国的产品主要通过出口的方式进入国际市场，由于企业与市场之间增加了很多中间商，为了降低生产和运输成本，使产品更符合本地市场，更好地进入海外市场，今年以来许多国内企业开始直接在国投资办厂，长虹自九十年代初期开始实施全球战略，在进行技术和品牌输出时，首先选定了印尼和俄罗斯等地建厂，今年以来许多国家的政府和高级领导人到长虹访问，招商引资，洽谈合作，长虹在多个国家建厂。

2.营销国际化。为了塑造全球化的品牌形象，中国企业必须注重海外的本土化营销推广和销售。长虹自1997年大举进兵海外市场以来，先后在美国、澳大利亚、印尼、菲律宾等地建立稳定的经销商渠道，使长虹产品源源不断的出口销售，除东南亚等成熟市场外，目前长虹在中东市场也取得突破性进展。长虹先后在美国、澳大利亚建立销售公司，利用当地强大的代理机构进行品牌经营，成功的进入了当地市场。

3.研发的国际化。尽管改革开放二十年来，人们已经对中国制造的产品态度有了很大改变，但是中国企业的产品在很多方面还存在着差距，在国际市场竞争里还有待进一步的提高，为了能在国际市场中立于不败之地，一批优秀的本土企业开始走向研发的国际化道路，或重金聘请外国专家，或与外国企业携手合作，共同发展，通过不断的技术创新，一批中国名牌企业已经开始在国际上树立了一定的声誉。九十年代中后期，长虹成功地借鉴硅谷模式，与多家国际著名大公司先后联合开发，先后成立了长虹三洋、长虹东芝等九大联合实验室，这些实验室的成立标志着长虹在产品研发上迈出了重要的一步，为长虹在短时间内进入国际市场奠定了坚实的基础。

4.网络的国际化。伴随着网络时代的来临，当今越来越多的企业已逐渐认识到网络不仅可以为企业降低采购成本、销售成本，还可以发布信息，获取反馈，方便购买和提供增值服务，互联网络完全打破了地域限制，目前许多企业都在筹建自己的全球商业网络，长虹公司与全球主要的国家和地区都保持着商业网络，长虹出口创汇持续保持着每年100%以上的高速增长。同时长虹还与日本、荷兰等企业签订出口代理协议，大力拓展海外生存空间。

5.人才的国际化。企业的竞争归根到底是人才的竞争，对于那些正在或即将走向

世界的企业来说，国际竞争的压力使人才显得更为重要。为扩展海外市场，长虹坚持请进来、走出去的灵活用人机制，长虹还广纳社会英才，在海外办事处招纳一些当地人才，招一些值得企业运营的、具有强烈运营精神的国际化职业经理人团队，确保长虹在国际化竞争中能够游刃有余。公司目前拥有一支包括博士后、博士、硕士在内的数量达3600余人的专业技术队伍，正是由于这些，长虹的一些新产品以及系统集成迅速研发成功，并推向市场，使长虹品牌显示出极其旺盛的生命力和强劲的市场生命力。从长虹1998年全面实施长虹组合策略，其品牌效应已在空调、电子部件等产业领域发挥作用，显示出良好的市场态势。以不断推出新产品为标准，长虹通过实施多元化战略，已发展成为多门类产品的中国最大电子信息及家用电器产品的开发制造基地，形成了年产彩电1200万台，空调150万台，数字视听产品300万台套的生产能力，长虹的品牌价值260亿元，成为中国电子行业的第一品牌。

朋友们，人类刚刚进入二十一世纪，随着新经济时代的全面来临和中国加入WTO的强劲推动，中国名牌在不断的创新中求发展刻不容缓，在社会各界特别是中国本土企业的不懈努力下，我们祝愿中国越来越多的名牌企业走出国门，在国际市场上一展风采。

第四篇：议题八·涉农企业的生产经营体制创新

摘要：农业是国民经济的基础，其信息化是现代社会发展的必然趋势，也是实现农业现代化的必要条件，而涉农企业在此过程中将扮演着越来越重要的角色。本文对涉农企业、涉农企业经营体制概念进行了分析，并在总结国内外成功经验与不足基础上，探讨了我国涉农企业在现有经营体制上的不足以及经营体制的创新将为目前我国涉农企业发展的必经之路。

关键词：涉农企业、涉农企业经营体制

一、涉农企业概述 涉农企业，是指从事农产品生产、加工、销售、研发、服务等活动，和从事农业生产资料、销售、研发、服务活动的企业，泛指农、林、牧、副、果、菜、桑、茶、烟等行业企业。

“三农”问题直接关乎中国社会发展大局,由于问题的难度和深度非同寻常,因此至今依然是一个探索中的难题。而这一问题如果不能有效破解,则将长期困扰中国的真正崛起。2008年中国共产党十七届三中全会把在新形势下推动农村改革发展视为中国改革的关键环节和发展的战略基础，提出以农村改革发展带动中国经济社会的新一轮发展。然而，落实这一战略安排的重要抓手还在于农业经营体制机制创新。为了在新形势下有效破解“三农”治理难题，当前必须以农业经营体制机制的超越性创新为突破口，才能进一步推动农村新一轮改革深入发展。

二、 涉农企业经营体制现状

近年来，农业龙头企业虽得到了长足发展，但它在服务农民、离市场的要求、企业创新以及政府的扶持等方面，还存在不少问题。

1、 优惠措施不到位

近年来，各级党委、政府都十分重视对农业龙头企业的扶持，先后出

台了一系列的扶持政策，但在用地、用电、贷款等方面的优惠政策还不够，特别是对一些有发展前景的农业龙头企业扶持的力度还不大。资金紧缺使企业自我发展动力不足，从而导致企业实际生产能力远远低于设计生产能力，如某企业原本设计的年生产能力20万吨，目前实际生产能力仅为1000吨;

2、 研发投入严重不足

在我国，既懂农业经济又懂信息技术的复合型人才比较匮乏。同时， 由于受资金短缺的影响，涉农企业也难以吸引到真正高素质的人才，导致了人才流动频繁，不利于企业长远发展据调查显示，涉农企业使用的农村劳动力以初、高中生居多，专科及以上学历人员极少，企业没有专门的研发部门。目前涉农企业现有主导产品生产技术主要依靠引进与合作，没有自主知识产权的成果和专利;

3、 创新意识缺乏

涉农企业绝大多数是民用企业，多数源于传统家族作坊，管理体制落后。 在企业成长过程中，大多依靠简单的组织机构和廉价的管理成本，这些企业往往缺乏开拓创新精神，收摊子思想严重，缺乏对市场的应变能力。

4、 企业发展后劲不足、产业链条缺损等

总的来说，我国多数涉农企业规模小，管理粗放，投入严重不足，没有品牌产品为企业创造更大的利益，企业举步维艰。总体来说，我县涉农企业现状可以用“低、小、少、散”(科技含量低、规模小、种类少、分布散)来概括。

三、 涉农企业现阶段存在的问题

1、各级各部门对涉农企业发展的重要性认识不足。 各乡镇虽然都有分管领导抓农业科技工作，但多数分管领导甚至是主要领导只注重计划生育和安全生产等工作，对科技工作不清楚，对当地的特色优势产业发展不甚了解，更谈不上重视科技，关心企业发展以及加大科技经费的投入，任其自由发展，从而制约了企业扩大再发展。

2、企业科技含量普遍较低。 多数企业没有自己的研发团队，因此不能很好地把握市场动态，加上引进的新品种、新技术不多，导致一些产业重复发展，打造不出精品，形成产品滞销，没有给老百姓带来实惠，打击了发展的积极性。

3、投入严重不足，生产加工技术、生产设备等相对落后，生产效率不高。 总体来说，多数企业规模小，数量少，虽然企业积累了一部分启动资金用于前期建设，后期由于融资渠道过于狭窄，实力薄弱，政府没有更多的投入，因此企业没有能力扩大规模发展壮大，企业发展困难重重，有的甚至面临倒闭。目前全县仅有楼下富民养鸡场、黔西南州富洪茶叶有限公司、普安县周易农产品精加工厂、普安县青山清真牛干巴厂等规模化的农业企业，但也存在资金短缺、厂房和设备相对落后、加工环境差、产品质量难于保证等问题。

4、开拓市场乏力，品牌产品极少。

例：某县有茶叶、核桃、百合、天麻、银杏和中药材等特色优势资源，但企业思想保守，竞争意识、营销策略、大市场观念明显滞后。对保护企业知识产权知识不甚了解，实际形成品牌的只有茶叶、薄壳核桃、鸡枞油等，从而造成产品知名度低、市场占有率小。多数企业未申请注册企业自己的知名品牌，加之与省内外大专院校、科研院所合作较少，技术支撑力量跟不上，因此本地优势产业没有展现出应有的自身价值，为企业创造更多的财富。

四、 涉农企业经营体制创新

所谓"创新农业经营体制"，早在十八大报告中就已提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业 化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

1、培育新型经营主体

农业部农村经济研究中心最新报告显示，在工业化、城镇化快速推进的背景下，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化等现象，培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。提出创新农业经营体制，既可以理解为政府对农业的重视，进一步加强农村改革，也可以理解为对过去农业政策的调整。

"中国未来种田的将主要是粮食种植能手、农民专业合作社和农业企业。"北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁此前表示，他在湖北农村调查发现，粮食种植大户最多的租了两万亩农地，雇了几十个工人，全部采用机械化运作，获得的收成和效益都很好。而在重庆调查，厉以宁了解到，在一些农村都有专业的柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等合作社，成员由农民组成，采用的管理办法是土地入股、账目公开，合作社领导人由农民自己选举，这种情况下，农民能把农业经营得更好。

据相关资料统计，目前全国2.6万家农村专业合作社实现了产品质量可追溯，4.6万家合作社注册了商标，3.1万家专业合作社通过无公害、绿色、有机等产品质量认证，1523家通过农产品地理标志认证。合作社产业分布广泛，涉及种养、加工和服务业等。

2、 提升农资龙头企业扶持力

农业部部长韩长赋说，今年农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

近年来，农业部采取了一系列扶持政策措施，推动农业产业化发展和龙头企业做大做强。2010年，农业部、国家发改委等八大部委共同制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，加强对农业产业化国家重点龙头企业的服务与扶持，培育壮大龙头企业。去年3月，国务院又出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，主要目标就是要培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。意见提出，鼓励龙头企业通过兼并、重组、

收购、控股等方式，组建大型企业集团，并支持符合条件的重点企业上市融资。去年11月底，农业部召开了全国农业产业化工作会议，同时还成立了农业产业化龙头企业协会，这一举措不仅是对上述意见精神的落实，也意味着对加强农业产业化经营的决心。

3、让农民获得合理利润

在全国财政工作会议中已经确定明年将通过完善一系列强农惠农富农财税政策，进一步巩固农业基础地位，促进现代农业发展，并积极拓宽农民增收渠道。财政部部长谢旭人表示，将进一步完善粮食风险基金政策，规范资金使用范围。

此外，还将稳定农作物良种补贴政策;增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点;健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制;积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围;健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。

为了更好培养新型经营主体，农业部部长韩长赋表示，也要完善新型农业社会化服务体系，把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。同时，强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。

供稿人：仇焕阳 祝艳 孔慧冰

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第五篇：社会管理体制创新

浅谈中国社会管理体制的创新

摘要：在社会转型的关键时期，推进社会管理体制创新,尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理体制十分重要而紧迫。推进中国社会管理体制创新，必须从中国实际出发，大胆学习借鉴世界各国社会治理的成功经验，深入研究社会管理规律;必须进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，更新社会管理观念，创新社会管理方式。

关键词：社会，管理体制，创新

一、中国社会管理体制概况

社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。对于中国社会的整体发展来说,社会管理承担着多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供稳定的社会秩序,并保障人力资源的竞争性;要为实现社会主义的理想解决“两大差别”提供制度保障;要为国家与新兴的多元社会之间形成良性互动关系提供制度条件等等。因此,在中国的语境下,恐怕还难以找到与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使用的社会秩序(social order)、社会规制(social regulation)等概念,或者将中文的“社会管理”译为“social management”,都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。在中国政府职能定位中,“社会管理”则与“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列,

[1]成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容:其一是以政府为主体,对有关社会事务进

行规范和制约;其二是以社会为中心,即企业、社会组织和公民,依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为。所谓的社会管理,在中国学术界的界定尽管不一,但是以下界定是为人们所认可的:“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量”。

[2]中国的社会管理及其体制有三个突出特点。首先,社会管理是中国各级地方政府的重大职责,中国社会管理的一个特色就是政府主导;第二,社会管理的主体是多元的,虽然政府在其中发挥着主导作用,但是无法替代社会组织以及公民个人的作用;第三,社会管理以社会秩序的维系、为和谐社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2006年党的十六届四中全会指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2007年党的十七大报告(六)提出完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务为主要内容的,但是内容逐渐广泛起来(中共中央关于“十二五”的建议中作了较为详细的说明);管理的手段更侧重于协调和参与。一个社会是否“和谐”,在相当程度上决定于这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。

二、社会管理体制创新的意义

(一) 创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的必然要求

改革开放以来，社会主义现代化建设给我们带来了翻天覆地的变化，但整个社会也出现了众多不和谐的因素，出现了人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的不和谐，出现了不同社会阶层和利益群体之间在利益分配上的不和谐，出现了城市与农村之间、发达地区和贫穷地区之间、东西部地区在经济发展和收入分配上的不和谐。这些都对我国的社会健康和稳定发展构成了潜在的威胁。因此党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大思想。

(二) 是体制转轨和社会转型的必然需要

我国现行的社会管理体制是在计划经济时期形成的，带有深刻的计划经济烙印，它的一个重要特征就是“单位管理”，任何一个社会成员几乎都从属于一个社会单位，单位是个人领取工资的劳动组织，是个人社会交往、社会地位的保障和后盾。没有“单位”的个人是很难在社会上合法立足，国家也正是通过单位制来实现社会的整合。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，单位制逐步解体，大量的“单位人”转变为“社会人”，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。不同地区、不同部门、不同职业群众的具体利益发生了变化，以“单位人”为特征的社会管理体制的弊端也日益暴露出来。因此，创新社会管理体制，加强社会整合，特别是加强对弱势群体和

[3]边缘群体的保护，成为当前迫切需要解决的问题。

(三) 创新社会管理体制是全面建设小康社会的必然要求

特殊的国情决定了我国在全面建设小康社会的进程中有两个比较明显的社会特征：一是工业化、城市化进程加快，大量农村富余劳动力从耕地上解放出来，离乡外出就业。但是由于城乡二元经济社会体制的束缚，这些人中的大多数虽然离开了农村，不再从事农业生产活动，却没有城市户口，不能与城市居民享受同样的权利，成为了社会管理的“盲区”。二是老龄化的挑战。“我国目前60岁的人口已经达到了11﹪，65岁以上已达8﹪，据预测，2020年，65岁以上的老龄人将达到23﹪”。而且我国人口老龄化高峰是在全面建设小康社会的进程中出现的，“老龄社会”的提前到来，对我国尚不健全的社会保障体系和社会管理体制提出了严峻挑战。

(四) 创新社会管理体制是科技进步和经济全球化的必然要求

信息技术的快速发展，通讯条件的极大改善，为群众提供了快捷的信息传播手段，不同社会群体之间的联络沟通日益方便，同时也使社会各类矛盾容易在更大的范围内出现紧密互动的趋势，形成连锁反应，加大了维护社会稳定的风险和成本。经济全球化的发展，国内市场和国际市场的融合，既拓展了我们的发展空间，也使国际性的经济

社会风险更容易导入国内，造成社会新的不稳定，因此，加快建立与改革开放和发展社会主义市场经济要求相适应的社会管理体制，有效整合社会关系，促进各种力量的良性互动，已成为构建和谐社会、提高党的执政能力、巩固党的执政基础无法回避的重大理论和实践问题。

三、转向社会建设大时代下社会管理体制创新的理念与目标

中国社会结构已经发生了深刻的变化，从“整体性的社会”转变为一个“多样化的社会”或“多元化的社会”。这种社会结构的剧烈变动虽然有力地推动了经济社会的发展，但也带来了一系列社会矛盾和社会问题，为此需要“加强和改进社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序”。与此同时,出现大量新的社会问题和社会事务，例如,贫困问题、社会两极分化问题、老龄化问题、社会突发事件、频发的反社会事件等，对现有社会管理体制提出了严峻的挑战。此外，中国似乎也开始由低风险社会向高风险社会转变。

现有体制的缺陷日益体现出来，成为制约和谐社会建设的一个主要因素，难以有效地应付社会大变革所提出的挑战。对此，学者们做了大量的研究与分析。归纳起来大体上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社会管理理念不够准确，重政府的管理，轻社会的管理，重经济建设，轻社会管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重刚性，轻柔性。政府社会管理方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾。三是政府社会管理法规制度不健全，管理成本过高，效率较低。四

[4]是在目标上重控制，轻权利;管控思想严重、服务意识淡薄。

2.就社会而言，一是公民意识有待增强，参与能力有待进一步提高(龚维斌);二是民间组织发育不良，公众参与渠道不多，公民参与社会管理不够;三是政府部门和事业单位中介组织、政府机构和社区自治组织不分，导致事业单位行政化和自治组织行政化倾向严重，影响社会事业和社会自治的健康发展。

3.社会管理人才和专业化的社会工作人才缺乏。社会管理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结

构不合理。党的十六大后，中国进入了“社会建设”的大时代。在这个大时代下，社会管理体制需要创新，需要转型。理念与目标对于创新中国社会管理体制当然是重要的。首先要坚持以人为本，创新社会管理的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。其次，要坚持民主善治,创新社会管理的理念。第三，要坚持多元治理，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理。总体上说，社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。理想的社会管理体制应该包括:“一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的合理格局;一套完整的能够规制社会生活领域的制度体系;一批能够有效地协调各方利益、整合社

[5]会关系、协同社会行动的运作机制。”

四、社会管理体制创新的方向与路径

问题是如何进行社会建设,政府如何进行社会管理?一方面，政府不可能再回归到计划经济和单位体制时代对社会的全方面控制和管理,也不可能效仿发达国家走过的福利国家的发展道路，实现福利的国家化和社会化;另一方面,由于中国的公民社会组织并不发达，社会的自我服务、自我管理、自我监督能力不强，政府也不可能将所有事务推向社会或者市场。因此，如何在国家和社会之间寻找到恰当的平衡管理模式，应该是中国社会管理体制改革的探索方向。换言之，构建政府和社会关系的新内涵是中国社会管理体制转型或创新的方向。从主体上讲需要由一元向多元的转变。这个转型的方向其背景就在于改变社会管理体制的政府一元核心格局，就是增加政治决策中社会力量的参与，公民参与到涉及需求、利益等日常社会管理事务的讨论之中，吸纳社会组织参与,考虑边缘人群及利益，形成 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。构建政府和社会关系新内涵的另一个意思就是强调社会自治，由人民自我管理。中国的社会管理应转变政府管控的手段和方式，推动公民的自

[6]我管理。合作与共治应该是社会管理体制创新的路径。“社会管理体制”应该是关于国家机关、企

事业单位、民间组织以及社会公众在社会管理中的权责划分和操作方法等的制度体系，包括对各类社会管理主体权利和义务的划分和对管理社会事务的制度规则、方式方法的约定。社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。纵观欧美国家社会管理的经验，根据政府和社会力量在社会管理中地位和作用的不同，可以划分为三种模式:一种模式是政府主导、社会协助的模式;第二种模式是国家和社会、政府和公民对社会的合作管理;第三种模式是社会主导政府协助。总体来说，二战以后，在福利国家时期，政府逐渐发挥主导作用，而到20世纪70年代末以后,随着新公共管理运动的兴起，西方国家逐渐转向了治理和善治理论所倡导的社会主导政府协助的模式。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作,需要社会各界同心协

[7]力、齐抓共管。

社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。社会管理体制改革的路径就在于政府、市场与社会三者的合作与共识。具体说来就是,社会管理主体从国家一元转向多元，走向政府、社会组织、社区组织、公众等多元主体共同管理;社会管理方式从命令———服从的单向度统治行为转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动;社会管理手段从行政手段为主转向综合运用行政手段、法律手段、市场机制以及社会自助和互助等多种手段;社会管理资源投入和服务产出主体由政府一元走向政府、企业、民间组织、社区等多元主体共同承担;社会管理方式从以行政管制为主转向以提供社会性公共服务为主;社会秩序从强制性秩序为主转向强制性秩序与自治自律所形成的自发性秩序并重;社会管理中权力配置格局从政府集中管理转向给社会放权和为公民增权;社会管理重心从单位转向社区;社会政策制定从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策。

五、重构社会管理体制的基础与创新的重点

创新社会管理体制的基础应该是社区。过去相当长的时期中国的社会管理体制建立在单位组织的

基础之上。“随着改革的深入和市场经济体制的确立,社会组织体系发生深刻变化，传统的行政化单位体制逐步瓦解,国家在相当程度上失去了依托原有单位承担社会职能的组织基础，同时强调现有单位在改革中剥离原来承担的社会职能,实现社会职能社会化(以及某种程度的市场化)。”原先“一统天下”而“无所不包”的单位制管理模式,已经逐步让位于以居民自治为载体的社区管理和社区服务。整个社会管理体制的基础发生了转变,过去是以单位为基础,现在以社区作为基础。日益复杂和增多的社会需求和问题,都需要在原有的单位体制之外得到解决,社区就成为这样一个载体。社区建设成为城乡基层社会管理体制转型的标志。因此,推进社区建设,完善基层服务和管理网络,是加强社会管理的基础性工作。

应当指出的是，城乡社区居民的需求多元化，需要有多元化的组织来应对,因此,社会组织的培育与建设将成为中国社会管理体制创新的重点。改革开放以前，长期的计划体制在县乡两级造就了庞大的“全能政府”，政府组织对农村经济社会事务无所不包、无所不揽。在政府强控制模式之下，中国基层社会民间社会的“自域”范围非常狭小，力量也非常薄弱。面对新形势与新任务,充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工和协作，是加强与完善社会管理的必然要求。社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量;有利于实现公共资源、公共信息整合共享;有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。在目前中国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下,应进一步发挥公众依法有序参与的作用,将公众参与的方式方法制度化、法制化,政府应因势利导、顺势而为。一是完善相关法律制度，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等，维护和确保社会组织对社会管理的参与权;二是放宽政策，创造环境，降低门槛，放手发展城乡各类社会组织，促其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督，引导更多的社会力量参与城乡的社会管理;三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任,提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。加大宣传引导力度，支持和鼓励城乡居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供服务的组织;积极发展以卫生保洁、治安巡逻等为主要内容的城乡社区志愿服务队伍，鼓励和引导居民从事社区志愿服务;在农村，因地制宜，培育发展农村专业经济协会，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，改变单家独户闯市场的弱势地位，达到促进农村生产发展和农民增收的目的。通过社区民间组织，使村民在参与各种活动中实现自我管理、

[8]自我教育和自我服务。 参考文献：

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