辽宁省职工体育管理体制创新模式研究

2022-09-10

1 职工体育管理的主要内容

职工体育管理的主要内容主要包括群众体育政策宣传管理, 职工体育活动组织的管理, 社会体育指导员、裁判员、体育骨干的管理, 职工体育竞赛活动的管理、职工体育场地设施和经费的管理、职工体育工作的评价和职工体育科研的管理等几个方面。

2 辽宁省职工体育管理体制创新模式的构建

构建适应目前职工体育管理体制发展的理想模型, 首先就要做到对以往体制模式的吸收和扬弃, 并结合我国、我省目前具体的情况, 即职工体育管理体制还偏向于政府企业控制, 适当推进职工体育管理组织的社会化发展, 并构建一套新的体制发展模型, 从而指导企业、社会与公共事业组织自身三者的协调发展, 最终达到政府企业利益与社会福利的最佳平衡状态。

2.1 对原有体制模型的比较分析

在传统管理体制下, 政府控制是贯穿整个职工体育管理体制的一根主线。这种控制是通过组织的方式进行的, 即政府通过社会组织, 将自己的权力延伸到社会的各方面, 从而实现对整个社会的统治。政府控制型管理体制是政府为了适应计划经济体制需要而建立起来的管理公共事业领域的一种模型。在政府控制管理体制下, 政府部门成为公共事业的垄断供给者, 公共事业组织直接服务的对象为政府部门, 而不是社会公众。因此, 它的活动很大程度上受制于政府的意志。

而社会选择型管理体制, 就是让公共事业组织对社会的集体需求做出及时的反映, 社会通过自己内在的机制为社会成员提供公共物品和服务。同时, 由各种社会力量决定是否成立事业组织, 成立什么样的组织以及维持多大规模的公共事业组织。在社会选择的体制中, 职工体育组织不需要找一个政府部门作为主管部门, 事业组织与行政部门的地位是平等的。行政部门虽然可以借助公共事业组织实现自己的治理目标, 但这种关系是公平和自愿的。

2.2 结合型职工体育管理体制创新的模型

职工体育管理体制的内容, 一般包括政府引导、社会协调和事业组织内部治理三方面的内容。而在职工体育组织的内部治理体系中, 完善的管理制度是支撑整个组织正常运行的基本框架。政府要对职工体育组织进行宏观上的引导和调控就是在采用间接管理的同时采用资金、项目和政策等适当的表达自己的偏好。另一方面, 完善的职工体育管理体制还离不开整个社会的协调控制。正如任何事物都要遵循市场发展的客观规律一样, 公共事业作为市场三元整合的一部分 (即企业、政府与职工体育组织) , 其生存与发展自然也要受到整个社会需求的制约。正因为如此, 我们构建了一个适应我国具体体制的, 既能表达政府偏好, 又能满足社会福利的新的职工体育管理体制模型。

2.3 结合型职工体育管理体制的组织结构及职能

2.3.1 政府的职能

政府企业对职工体育组织要从以往的直接管理过渡到政策导向为主的间接管理。事实上, 职工体育管理体制改革的核心问题, 就是针对政府如何实现对职工体育管理组织的宏观引导, 彻底分离行政部门与公共事业部门, 并在此基础上重新构建政府与公共事业组织之间的关系。从原来的隶属关系逐渐向契约关系转变, 政府企业对职工体育的管理也要由原来的“管理和监督”变为通过“契约”或“合同”的方式来实现, 管理方式由计划体制下的事先管制为主转变为过程监督和结果评价为主, 从而使职工体育能够积极、健康、有序的开展。

2.3.2 社会协调体系的职能

(1) 行业协调体系。

行业协调体系的主体, 是按产业类别自愿组合的团体。这种组织所从事的行业协调, 是以职工体育组织或企业组织自主经营服务为前提的。通过这些社会组织提供的服务, 推动整个行业体育活动的向前发展。行业协调的基本目的, 就是要解决单个职工体育管理组织或企业组织所小能够解决的问题, 协调行业内部的矛盾, 推动行业内开展各类体育比赛, 激发组织的创造精神。实质上, 行业协调执行着联络、指导、服务、咨询的职能, 是社会中中介组织的形式。要建立和完善行业体协、各种体育联合会、体育公司等民间组织, 使它们能够充分发挥在行业协调方面的作用。

(2) 社区协调体系。

它是指一个社区里各类社会组织系统之间彼此有机联系, 从而形成整个社区的社会组织协调体系。以城市社区为例, 城市是现代化工业企业比较集中的地方。职工体育活动的改善和提高, 在很大程度上取决于科学技术的提高, 而科学技术的提高, 又依赖于高等学校、科研机构培养的专门体育人才, 依赖于学校、体育局、教育局等诸多部门和各种类型的社会体育组织的紧密配合, 从而形成整个城市社会组织的协调体系。职工体育组织的发展也同样依赖于社会上各个行业组织的共同协调发展。

(3) 社会化服务协调体系。

无论是搞活公共事业组织, 还是转变政府职能, 都离不开社会化服务体系。建立和完善公共事业单位社会保障机制, 是社会化服务体系建设的当务之急, 也是深化公共事业机构改革的一个重要环节。随着改革开放的进一步发展, 各种经济成分的公共事业单位的并存与交互发展, 组织要素的合理流动等都迫切需要尽快建立与之相适应的公共事业组织养老、待业、医疗等社会保障制度。另外, 还要加强人才‘培养、信息、技术、房地产等体系及市场的建设, 使公共事业组织从以往沉重的社会负担中解脱出来, 解决公共事业组织中职工的住房、就餐、交通、子女入学等诸多问题, 将事业办社会转变为社会办事业, 为职工体育组织的发展创造良好的外部条件。