恳求领导解决问题报告

在我们的学习与生活中，根据自身的需求，编写出格式正确、逻辑合理的报告，已经成为生活与学习的常见流程。该怎么样写出适合自身工作实际的报告？下面是小编为大家整理的《恳求领导解决问题报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：恳求领导解决问题报告

关于恳求暂缓拆除违章建筑的报告

鹿城区行政执法局：

我户地址：

于2011年10月28日收到贵处的温馨提示，要求本户于10月31日前自行将违章建筑内财物腾空完毕。贵局为全面贯彻温州市城市转型发展破难攻坚大行动的精神，实施“六先拆、违必拆”工作。此次拆违大行动，本户持支持态度。但由于本户存在诸多特殊原因，望贵处予以考虑，原因如下：

1、本户建筑修建时间较早，不属于新违章。

2、本户建筑地属于自留地，随着社会城镇建设的发展，自留地逐渐失去了原有的功能，再者由于周边环境的“脏乱差”，所以在其上修建工棚，自行使用。

3、本人家境困难，父母年事已高，已无经济收入、女儿年幼上小学，家庭开支较大，为了生计所需，本人决定自行办厂;向银行贷款60万元，购置重型生产设备、办公设备及原料。此举，村委也表示大力支持。

4、由于现在社会经济不景气，厂里经营也日益困难。本厂三十多名工人已两个月未发工资，原料供应商的多笔欠款也未付，还要偿还60万元的贷款利息。如拆除本厂的话，生产必将停止，重型生产设备及原料无地安放，工人无法安置，家庭生计难以维持，必会影响社会安定，给政府带来不必要的麻烦。年弱多病的母亲在知道此事的时候，已晕倒多次;不知道真的拆除的时候，会有什么后果。

5、2011年第14号文件，最新规定：对农村违章建筑存在特殊

情况的予以照顾。

6、现生产任务客户的订单还需一段时间完成。

望各级领导，以本户的实际生产生计情况出发，予以慎重考虑。本户愿自行拆除二层以上建筑，暂时保留一层建筑，暂时以维持正常生产。本户承诺：在今后的市政建设中，如需拆除此建筑的，本户不要求违章建筑的赔偿。

致此

非常感谢!

报告人：

2011年10月29日

第二篇：关于创新领导机制统筹解决人口问题

毕地党发„2011‟25号

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案一

关于创新领导机制统筹解决人口问题

改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发[2011]13号)精神，结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“一年起步，两年明显见成效，五年走在全省前列，十年实现跨越发展”的总体要求，围绕“一升双降”(符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降)目标，创新领导机制，强化目标管理，落实领导责任，统筹解决人口问题，推动全区人口计生工作上水平上台阶。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，达到全省平均水平;到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均水平。

三、改革试验内容

(一)完善“四项”工作制度，落实“三级书记”抓计生工作责任制

1、完善领导责任制度。各级党政一把手是人口计生工作第一责任人，要围绕“一升双降”目标，组织打好攻坚战、突破战和争先战，

1 定期督查调研，定期听取汇报，专题研究解决工作中存在的突出问题。县市区党委(党工委)书记、县市长(管委会主任)是人口计生工作第一责任人，随时把人口计生工作抓在手上，随时做到心中有数，随时进行工作调度，勇于担当责任，善于排忧解难，敢于争比进位。配齐配强基层计生队伍，解决有人干事的问题;加大对计生工作投入力度，切实解决有钱办事的问题。乡镇党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须切实负起责任，既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要善于全面统筹抓好工作，更要在关键时刻敢碰硬、敢担当，实现追赶跨越。村(居、社区)党支部书记直接工作在计生第一线，直接面向群众，要做到底数清、情况明、信息准，善于做群众工作，敢抓敢管，建立台账，把基础工作做实，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。

2、完善投入保障制度。地县乡财政每年的人口计生事业经费投入，要在上年的基础上递增并高于同期财政收入增长幅度，确保按时足额到位使用，要保证80%以上的人口计生事业经费投向基层，为统筹解决人口问题的改革试验提供财力保障。各县市区要设立“人口计生专项奖励基金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助。

3、完善综合治理制度。地县要细化各部门在统筹解决人口问题改革试验中的工作职责和目标任务，纳入对部门和班子成员的实绩考核，并加大人口计生工作在部门年度考核中的权重。各部门要结合自身职责职能，制定出台本系统参与和支持人口计生工作的实施方案，抓好人口计生综合治理工作的督查落实和考核奖惩，形成齐抓共管、综合治理格局。

4、完善考核奖惩制度。按照“流动红旗推争先、赶超进位促跨越”的要求，推行人口计生“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的“三个一”工作机制。地区实绩办、人口计生委等部门每月对各县

2 市区人口计生工作进行督查考核，将考核结果按实绩排好名，前三名亮流动红旗，后三名亮黄牌，在区内主要媒体上公布。县对乡、乡对村也要采用这一机制推动赶超进位。加大县乡党政主要领导对考核奖惩的督查力度，严厉追究不履职者、不落实者、不作为者。

(二)完善乡村干部绩效考核，推进计划生育“合格村”创建

1、织牢基层网底。必须优先按编制配齐配强乡级计划生育行政管理人员。同时以乡为单位，按照满足工作实际需要和发展需求，招聘计划生育特岗工作人员，组成不少于10人的常抓队伍。切实加强村级计生队伍建设，2000(含2000)人的村配备1名人口计生专干，2000人至4000(含4000)人的配备2名，4000人以上的，配备3名。

2、实行绩效考核。努力提高村干部报酬，以人口计生工作为主要任务，用60%以上的工资进行绩效考核。明确乡镇干部人口计生工作职责，工资报酬与人口计生工作实绩直接挂钩，全面实行绩效考核。

3、开展创建活动。以人口计生“双诚信、双承诺”为载体，大力开展创建计划生育“合格村”活动。到2012年，全区计划生育“合格村”比例达30%以上，其中毕节市30%、大方县35%、黔西县35%、金沙县35%、织金县30%、纳雍县30%、威宁县25%、赫章县30%、百管区30%。到2015年，全区计划生育“合格村”比例达50%以上，其中毕节市50%、大方县55%、黔西县55%、金沙县55%、织金县50%、纳雍县50%、威宁县45%、赫章县50%、百管区55%。 村级在参与各类评先选优时，必须以完成创建计划生育“合格村”任务为准入条件。

(三)完善层级目标管理责任制，推进考核奖惩落到实处

1、突出层级考核重点。地区重点考核县市区人口出生率、符合政策生育率、长效避孕措施落实率尤其是流动人口手术库存消化、社会抚养费征收到位率。县市区重点考核乡(镇、办事处)符合政策生育率、出生统计准确率、绝育措施落实、妇检、社会抚养费征收等指标。乡(镇、办事处)对村(居、社区)围绕杜绝政策外生育设立考

3 核指标，实行个案考核。

2、完善考核督查机制。地县专业机构督查，采取随机抽样调查、举报核实调查和专项工作调查的方式，定期开展过程督查考核，健全被督查单位档案资料，督查结果作为考核奖惩的重要依据之一。实绩考核办对人口计生重点工作跟踪督查，结果记入领导干部实绩档案。针对督查过程中出现的突出问题，开展过程开单督查，提出整改意见，限期整改落实。

3、严格考核结果运用。严格阶段奖惩，按照“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的要求严格兑现奖惩。奖励增比进位，以年度工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。处罚工作后进，对未完成年度人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级年度责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县(市、区)、乡(镇、办事处)的党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用;对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

(一)强力推进阶段(2011年6月—9月)。保持高强度工作态势，强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，促进后进转化，严格兑现奖惩，以超常规措施赢得跨越发展的主动权，确保全区人口计生工作在全省位次递增，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动工作。

(二)巩固提升阶段(2011年9月—2012年6月)。着力解决工作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

(三)持续发展阶段(2012年7月—2015年12月)。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，领导小组下设办公室在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

(二)建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建

5 立联动协调机制。地、县、乡加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。

6 毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案二

关于建立人口计生“双诚信、双承诺”制度 统筹解决人口问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于毕节试验区建设的一系列重要讲话和批示精神和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发[2011]13号)，结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》、省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过村(居、社区)民自治公约，以村(居、社区)向群众承诺和群众向村(居、社区)承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，不断提升人口计生工作整体水平。

二、基本目标

2011年6月底前，8个县市分别选定10个乡镇、百里杜鹃风景名胜区选确定1个乡镇，进行“双诚信、双承诺”试点工作;2011年7月起在总结试点经验基础上在全区范围内全面推开;2011年9月底完成60%乡镇;2012年6月全区250个乡镇(办事处)基本完成，以乡(镇、办)为单位的承诺书签订率达85%以上。

三、改革试验内容

(一)双向承诺，双向诚信。村(居、社区)向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育

7 奖励扶助和优质服务。群众向村(居、社区)承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。承诺的目标人群为：

1、生育重点管理对象;

2、生育未交清社会抚养费家庭;

3、已婚育龄夫妇“三代”人员(财产代管人，土地代耕人，孩子代养人)家庭;

4、在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭;

5、出租家庭;

6、村(居、社区)实际其他应签订家庭。

(二)相互守信，互相监督。以村(居、社区)民自治公约为依据，通过签订诚信计生承诺书，约定管理者与被管理者的权利和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。村(居、社区)不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映;上级党委、政府要进行调查核实，督促村(居、社区)兑现承诺;不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

(三)信息共享，部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。公安、人社、教育、卫生、民政、住建、国土、林业、农机、工商、扶贫、畜牧、农业、政务中心、药监、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村(居、社区)出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待;没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地区人口计生委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土局、住房和城乡建设局、农委、卫生局、扶贫办、林业局、畜牧水产局、食品药品监督管理局、工商局、农机局、政务服务中心、人民银行。

8 试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

(一)2011年6月底前，制定方案。县、乡、村都要深入调查研究，结合县情、乡情、村情，组织对拟参加诚信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础数据档案，制定能管用、可操作的实施方案。各部门也要根据部门工作制定参与和配合诚信计生工作的实施意见，确保信用信息发挥作用。

(二)2011年7月，宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。

(三)2011年8月-2012年6月，组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任;根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》，组织目标人群全部签订《诚信计生双向承诺书》。

(四)2012年7月，验收考评。地区相关部门组织对各县市区开展“双诚信、双承诺”工作进行检查验收和考核评估。从2012年计生年度开始，将“双诚信、双承诺”工作纳入地区对县市区人口计生考核内容进行考核。

五、保障措施

(一)加强组织领导。地区成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各县市区也要成立领导小组，加强对此项改革试验工作的统筹指导，确保落到实处。地直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。

(二)加强宣传发动。通过进村入户进行“一对

一、面对面”的

9 宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。

(三)完善承诺内容。村(居、社区)承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续履行的。

(四)抓好部门联动。要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保各部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量。各职能部门要充分发挥作用，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障。同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推工作开展。

(五)建立信息平台。开发“诚信计生双承诺”应用软件，建成完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村(居、社区)上报，乡(镇、办事处)计生部门审核、汇总和录入。乡级在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。县级由县人口计生局通过乡级上传信息形成县级应用数据库，并在政务服务中心设立共享平台，各部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信息为终身信息，只有履约后才能消除。

(六)保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件开发等工作，各级各部门必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。

(七)抓好督促检查。充分发挥村(居、社区)党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作;联系村的副科级领导和包村干部负责督促检查，确保落实到位。乡级主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实。县(市、

10 区)要加强督查指导，坚决杜绝“走过场、做形式”。地区实绩办、地区人口计生委要加强对诚信计生双向承诺工作的督查和考核，帮助解决工作中遇到的问题和困难，特别是试点工作期间要加大指导力度，确保工作取得实效。

11 毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案三

关于创新人口管理载体统筹解决人口

问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发[2011]13号)，结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

围绕“一升双降”(符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降)的目标，坚持“处罚从严、奖励从重、扶持从优”的原则，创新人口管理载体，突出重点突破难点，积极探索新阶段人口控制新模式，统筹解决人口问题，提高人口管理水平，确保人口控制目标的全面实现。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，力争达到全省平均水平;到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，确保低于全省平均水平。

三、改革试验内容

(一)以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局。依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村(居、社区)和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村(居、社区)向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务;群众向村(居、社区)承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落

12 实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。

(二)强化行政手段与司法介入“双制动”，构建社会制约生育行为新机制。深入进行宣传，让群众确切知道超生孩子应缴纳社会抚养费具体数额。建立社会抚养费征缴家庭账户，重点对2002年9月1日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，按法定程序通知到户，以村民组为单位张榜公示，采取行政和司法措施相结合的方式进行征收，首次征收到位率不能低于30%。对2002年9月1日前违法生育家庭按有关规定征收。对2011年5月18日(黔党发[2011]13号行文之日)以后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登记建档工作，边清理，边征收。地区中级人民法院将依法征收社会抚养费工作纳入对各县市区人民法院的年度目标考核。县级人民法院必须切实做好依法征收社会抚养费工作，迅速立案，限期办结，每年依法征收社会抚养费的结案数必须达立案数的50%以上。

(三)全面创新管理服务模式，全力破解“三个难点”。推行流动人口计生“网格化”管理模式，破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主，凡在区内流动的本区户籍人口，在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的，考核流出地;超过30个工作日的，考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。完善二女户节育“全程优抚”服务模式，破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。建立“教育、监督、服务”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制难得问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落

13 实防范措施，2012年内基本杜绝政策外一孩生育。

(四)深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，让计生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，优先奖励、优先扶持、优先发展、优先致富。县级设立“计划生育家庭奖励补助”财政专户，用于农村计生“两户”参加新农保、新农合个人应缴部分，提高标准提前发给夫妻双方的奖励扶助金，农村计划生育家庭子女“十二年制”免费义务教育(含职业高中)和农村“两户”子女的基本生活费和住宿费补助，城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障金。资金来源：县级财政预算安排、中央转移支付资金、社会抚养费和社会各界的捐款，地区财政每年予以适当补助。农村计生“两户”和其他计划生育家庭，经村级张榜公示、乡级审核确认后，报县人口计生部门审批，统一办理《计划生育家庭优先优惠证》，凭证到有关部门享受优先优惠政策。组织实施好“少生快富”扶贫工程;各县市区成立的妇女小额贴息贷款担保公司，在发放时重点向农村计划生育家庭和计生“两户”倾斜。

(五)着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。服务设施创一流。2011年7月全区县级计划生育技术服务机构全面开展腹腔镜输卵管结扎微创技术;2013年以前建成地、县和中心乡站优生实验室;按照规范化标准化的要求，新建和改扩建计划生育服务站，配齐先进技术设备。技术力量创一流。通过资源整合、创新管理等方式，引进区外、省外技术人才，改善技术人员结构。加大培训和继续教育力度，提高技术队伍整体素质，到2015年全区具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。服务水平创一流。2012年以前，地县乡计划生育技术服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。

(六)组织实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动。到2012年扶持100

14 支“民间文艺宣传队”，其中毕节市12个、大方县12个、黔西县12个、金沙县12个、织金县12个、纳雍10个、威宁县10个、赫章县10个、百里杜鹃风景名胜区4个。到2012年建设1000个“人口文化大院”， 其中毕节市164个、大方县136个、黔西县104个、金沙县104个、织金县128个、纳雍县100个、威宁县140个、赫章县108个、百里杜鹃风景名胜区16个。到2015年，全区打造10000户“四生家园”(生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序)示范户，其中毕节市1240户、大方县1200户、黔西县1320户、金沙县1320户、织金县1200户、纳雍县1080户、威宁县1200户、赫章县1080户、百里杜鹃风景名胜区200户。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区司法局、地区妇联、省农信社驻毕办事处、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局、生态家园建设办公室。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

(一)强力推进阶段(2011年6月—9月)。强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，加快后进转化，兑现考核奖惩，以超常规措施，创新人口管理六个载体，保持高强度工作态势，赢得跨越发展的主动权。人口计生工作在全省追赶进位，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动实施。

(二)巩固提升阶段(2011年9月—2012年6月)。着力解决工

15 作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

(三)持续发展阶段(2012年7月—2015年12月)。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的人口计生工作新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，负责统筹推进改革试验工作，协调解决相关问题。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区要相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

(二)建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建立联动协调机制。省、地、县要加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。

第三篇：努力提升统筹解决人口问题的领导能力

孝感市人口和计划生育委员会李继才

面对人口和计划生育工作新的形势和任务，需要不断研究新情况、新问题的同时，更加需要各级人口计生部门按照中央《决定》提出的五大任务目标的要求，不断提升统筹解决人口问题的领导能力，这是当前人口与计划生育系统面临的十分紧迫和重要的问题。

提升对统筹解决人口问题领导能力是客观现实要求。在建设经济强市、构建和谐孝感的进程中，人口压力不容忽视，面临着人口低出生率、高增长量长期并存，低生育水平反弹的现实风险，出生人口性别比长期失调，人口总体素质不高，流动人口数量、劳动年龄人口数量庞大的复杂局面，尤其是人均占有资源少、环境容量非常有限的压力较大，如果稍一放松人口计生工作，就会因人口增长影响全市经济社会又好又快发展的目标实现。因此，客观现实要求我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度来谋划人口和计划生育工作，提高对统筹解决人口问题的领导能力，牢牢掌握工作的主动权、主导权。

提升对统筹解决人口问题必须牢固树立执政为民的思想。领导好人口和计划生育事业，要始终把实现好、维护好广大育龄群众的利益放在首位，为广大群众提供最优质、最周到、最细致的服务，坚持群众利益第

一、群众利益无小事;坚持心里装着群众、凡事想着群众;坚持工作依靠群众，一切为了群众，不断把人口与计划生育事业推向前进。

提升对统筹解决人口问题的领导能力，必须注重夯实基础，培植事业发展后劲。当前，人口和计划生育工作受市场化进程加快、人口流动增多、行政手段弱化、社会保障机制不够

健全等方面影响，基层基础在一些地方已经显得十分薄弱，计划生育工作“热在县里、急在乡里、冷在村里”的现状仍然存在。必须把加强计划生育的基层基础工作作为管长远的工作来抓，强化“四项建设”。一是坚持加强计划生育干部队伍建设。高度重视计生公务员的业务能力建设、作风建设、思想建设，使之成为人口和计划生育工作的核心力量;大胆引入竞争机制，推进人事制度改革，实行优胜劣汰，使计生技术队伍的素质能够适应和满足群众对优质服务的需求;充分发挥计划生育协会工作队伍的作风，进一步改善协会工作队伍的结构，开展形式多样的活动，发挥参谋、监督、桥梁、纽带等作用;大力推行村级专干“乡聘、村用、合同理、工资统”的管理体制，选调一批具有较高学历和工作能力的女同志担任村(居)级计生专干，确保村级经常性工作落到实处;二是坚持加强计划生育服务阵地建设。抓住社会主义新农村建设的机遇，抓住国家利用国债资金加强计生服务网络建设的机遇，把工作精力和工作重点放在县、乡级两级服务网络的健全、完善上。积极探索计生技术服务市场化与社会化服务相结合的有效途径，探索计划生育服务的社会效益、经济效益的多种实现形式，不断提高县、乡两级服务机构的管理水平、服务质量和市场竞争能力。三是要坚持加强基层经常性工作制度建设。坚持落实“一票否决”，维护基本国策的严肃性;坚持乡、村月报例会制度和村务公开，有奖举报等制度，完善孕情管理与服务、干部责任包保、责任目标考核与结算等管理办法，把人口与计划生育工作建立扎实的基础之上。四是坚持加强计划生育信息化建设，善于运用现代技术，建立完善包括育龄妇女管理、流动人口管理、生殖保健技术服务管理、统计分析、数据处理为主要内容的管理系统和辅助决策系统，提高计划生育工作的管理效能和效益。

提升统筹解决人口问题的领导能力必须树立求真务实、清廉执政的形象。一是抓好班子、带好队伍。注重加强市、县两级计生部门领导班子创建活动，能够真正起到带头、领导作用。二是加强能力建设，重点提高计生干部的战略思维能力，培养全局意识、大局观念;提高智力采购能力，善于借助“外脑”，增强工作效能;提高调查研究能力，培养综合分析素质;提高文字表达能力，准确使用决策性语言，科学、准确的表达决策性建议;提高综合协调能力，加强同外界的交流与合作;提高信息整合能力，善于收集和有效使用信息资源。三是加强作风建设。面临当前比较严峻的工作形势，唯有真抓实干，才能保证事业的发展，

唯有真抓实干，才能落实科学发展观和执政为民，唯有真抓实干，才能为全面建设小康社会和建设经济强市、构建和谐孝感创造良好的人口环境四是加强廉政建设，坚决纠正本系统的行业不正之风，坚决同腐败消极行为作斗争，树立人口与计划生育部门的良好形象。

第四篇：人民日报：解决“四风”问题重在领导带头 彭清华

2013年08月15日03:30来源：人民网-人民日报

原标题：解决“四风”问题重在领导带头(群众路线的实践与思考)

“四风”方面存在的突出问题，虽然表现形式多种多样，但根子往往在领导机关、领导班子、领导干部。上偏一寸，下偏一丈。解决“四风”问题，关键是领导干部带头。在教育实践活动中，敢不敢痛下决心，从自己做起，从领导机关和领导班子做起，这是对领导干部的一次重大考验。在这方面，中央领导以身作则，为我们做出了表率。

坚持领导带头，就要做到要求别人做的自己先去做，要求别人不做的自己坚决不做，一级做给一级看，一级带着一级干。自治区党委常委集体赴东兰革命传统教育基地接受现场体验教育，并进行中心组专题学习讨论。自治区党委常委通过多种方式广泛听取群众意见，共征求到各种意见10818条。这些意见，有的是以往提过但一直未能解决，有的问题曾经解决又重新出现，不少意见还提得很尖锐、很直接。我们认真梳理每一条意见，向自治区党委常委如实反馈，要求大家主动对号入座，深刻剖析，在民主生活会上开展批评与自我批评，为全面整改打好思想基础。

坚持领导带头，就要坚持边学边改、边查边改、边整边改，抓住群众反映强烈的热点问题，能改的马上就改。自治区党委常委会决定，全区停办各级党政机关“桂O”车牌证的注册登记;自治区党委常委带头，四家班子领导将公务用车“桂O”车牌更换为普通民用车牌，除公安系统外，自治区各厅局、各市县也要逐步更换。以此为开端，进一步加强对公务车的管理和监督。同时，对群众诟病较多的领导干部办公用房、住房、车辆配备和使用、公务接待等问题，制定有较强约束力的管理规定。自治区党委、政府带头落实党政机关停止新建楼堂馆所的规定，着手制定违反中央八项规定和自治区党委三十条实施意见行为的处理办法，进一步完善领导干部谈话制度、诫勉制度，切实解决违反规定和超标准享受待遇的问题。整改结果要向群众公开，接受群众监督，让群众看得见、感受得到、内心认同。

坚持领导带头，就要抓住危害群众利益的突出问题，不护短、不迁就，即知即改，有错必纠。广西贺江部分河段发生水污染事件后，自治区党委、政府责成贺州市委及时采取措施对相关责任人进行严肃处理，同时将其作为典型案例对全区党员干部进行警示教育，在全区范围内广泛开展环境安全隐患大排查大整治行动，并以此作为教育实践活动新的实践载体。今年以来，全区共查处作风方面的违规案件24起，处理违纪人员25人，还在全区通报了6起违反中央八项规定典型案件的查处情况，有力推动了干部作风转变。

坚持领导带头，就要立言立行、善做善成，从群众感受最直观、反映最强烈的事情做起，从群众普遍关注、迫切需要解决的民生问题改起。广西在这次活动

中坚持先行先做先改，集中开展了“三服务”和“四清理”专项活动，即：开展“美丽广西·清洁乡村”、服务农民工、服务企业活动;开展清理信访积案、清理检查公开“三公”经费、清理审批事项和优化办事流程、清理整治环境安全隐患活动。这些专项活动的开展，让教育实践活动从一开始就呈现新气象，有力促进了干部作风的转变。

(作者为广西壮族自治区党委书记)

第五篇：乡镇领导班子建设亟待解决的几个问题

5月27日下午，我参加了市委组织部的“开门评部”座谈会。这次“开门评部”的背景是全国第二批科学发展观学习教育活动的进行。被邀请参加评议会议的有来自全市的十四五个代表，其中有一名市局的局长，两名乡镇党委书记，五名乡镇组织委员。部领导的要求是争取人人发言。 我是第五个发言。我的发言没有像有的人那样唱赞歌，也没有像有的人那样谈本单位的具体问题。我想，领导是知道我喜欢说实话直话的人，既然点名要我来，说明领导还是想听实话直话。所以，我就索性来个荆州电视台的“垄上行”风格，“有么子说么子”!

会前确定了几个主题，包括领导班子及干部队伍建设，基层组织建设，人才队伍建设，组织部门的作风建设等等。考虑到座谈会上的发言不在于面面俱到，而在于具体生动，我就打算谈深谈透个把两个问题，即使是谈得不深不透，也要反映一些客观现象，以便引起领导的重视。

对于有些老大难的问题，领导会不会因为一个人的发言而引起重视呢?有人说，这样的会议看得多了，无非是走走过场，摆摆姿态，参加会议的人，说了也白说。而我，好像有点理想主义，奉行的是：不说白不说。我

1 想，遇到一个开明的领导，说不定还会真的起点作用呢!

我把发言的重心放在乡镇领导班子及乡镇干部队伍建设上。先说问题和现象，再说了一些解决的办法。

一、乡镇领导干部的来源问题。目前的来源是两个，一个是从乡镇一般干部中提拔，一个是从市委市政府机关下派。我主张从乡镇干部中提拔是主渠道，原因有三，一是能形成热爱基层、扎根基层的用人导向，二是更能适应乡镇一级的领导工作，三是能调动乡镇一般干部的积极性。但现在，主渠道不主，我们看到的新来源，多部分是从市委市政府机关下派的，是从领导身边下派的。有的初出茅庐，年纪轻轻，就因为在市直机关工作过，在领导身边工作过，一下去就是乡镇领导班子成员，有的甚至还是副书记、常务副乡镇长、乡镇长和党委书记。这对长期在乡镇工作的同志来讲，是一种挫伤，是一种打击。也培养了一批政治上的投机分子。很多乡镇干部对此是十分反感的。古人讲，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，这是人才成长的规律，也是用人治国的规律。不要轻易违背!当然，“空降”不是不行，关键是要有个“度”的问题，还有一个服不服人心的问题。如果通过公开选拔的方式，提拔一部分市直机关的一般干部到乡镇担任领导职务，想必不会有太多非议。

二、晋升问题。乡镇干部的晋升空间很有限，无非

2 就是个副科级、正科级。但组织上在实际操作时，却设置了一系列的台阶。从一般干部到党委委员是一种晋升，从党委委员到党委副书记是一种晋升，从党委副书记到常务副乡镇长是一种晋升，从常务副乡镇长到党委书记是一种晋升。有的认为从党委委员到纪委书记也是一种晋升。在乡镇一级对应的公务员级别十分有限的情况下，设置这些职务层次，能够满足一些人的晋升需求，有一定的作用。但由于机构改革，由于不规则的竞争，现在这一招似乎越来越不灵验了。现实就是这样，乡镇领导的职数少了，副书记的职数少了，市委市政府机关干部竞争乡镇党委书记和常务副乡镇长职位的多了，乡镇机关年龄大资格老的同志也越来越多了。于是，一些人就觉得升迁无望了，工作积极性也不高了。

三、去向问题。人往高处走，水往低处流。乡镇领导干部当一辈子的乡镇干部，肯定不会甘心。这样，乡镇干部干到年纪大的时候，要求进城的想法就很正常，也很普遍。因为在城里工作，轻松一些，个人好办事一些，待遇要好一些，生活成本也要低一些，名誉上也好听一些。如果上级机关有人不同意这一说法，我举一个例子看你服不服。就说房改待遇，有几个赶上政策的市直机关干部没有享受福利房、房改房、集资建房的政策优惠?有的享受一次又一次，有的丈夫享受了妻子也享

3 受。而乡镇干部谁享受了?要知道，享受与不享受就是十几万甚至二十几万的收入差距呀!而和有条件反复享受的市直机关干部比，差别是不是更大?这就是需要解决的一个问题。就是乡镇干部想进城的现实考虑。过去，市直部门公务员单位多，市直部门的领导职数多，市直部门正副职改任非领导职务的年龄标准相对较低，能够及时腾出一些职位来。但现在，一切好像都变了。乡镇干部是不是更焦急了呢?

四、政治待遇偏低的问题。俗话说，有比较，才有鉴别。我们就来比一比吧。先看看，市直机关的干部下派乡镇，总是提拔重用，好像他们命中注定就是当领导的，一般是一下派就是班子成员，有的甚至是主要的班子成员，而很多优秀的的乡镇干部一辈子也干不到副科级，很多优秀的班子成员一辈子也干不到正科级。这是不是说明在使用上，乡镇干部的政治待遇偏低呢?再看看，乡镇领导干部调到市直部门后如何安排的。这些年，也有一些乡镇领导干部调到市直部门工作，但在职位安排上，不是当过乡镇党委书记和常务副乡镇长的，一般都只能到市直部门当个纪检组长、工会主任，连个副局长也当不到。是这些乡镇上来的同志当不好这个副局长吗?我看不是。很多乡镇领导干部长期在乡镇磨练，是很能干事的，不然的话，湖南省委为什么要直接选拔一

4 批乡镇党委书记到省直机关担任处长、副处长?据悉，湖北省委今年也要推行这一做法。我在想，省一级都在重用乡镇干部，为什么我们石首不能重用?当然啦，这里我不是想有意贬低纪检组长和工会主任这两个岗位，但体制内的人都知道，纪检组长和工会主任的角色，比起局长副局长之类的职位来，还是很微妙的。现实就是这样，不存在诋毁。

五、结构问题。主要是指结构老化，年轻干部少。虽然有选调生补充，但无济于事。目前在乡镇工作的干部中，年龄相对较轻的群体是那批市委党校班的毕业学员。但每当上面机关要人时，乡镇主要领导总是矛盾重重。作为乡镇的领导，一方面，他们巴不得多招几个年轻人，多留几个年轻人。年轻人有很多优势，对事业发展有好处。另一方面，发现了优秀的年轻干部，他们总是往外推，特别是在市直机关要人的时候，生怕耽误了他们的机遇，影响他们一生的发展。这两种思想博弈的结果，往往是后者占上风，因为推荐一个干部，不仅对他本人有好处，长远看，对于他们工作过的地方也是有好处的。一个地方，一个单位，出人才总是好事。年轻人走了，相对年老的同志留下来了。有的单位，要找一个会写材料的年轻人都很难，而老同志又不擅长写。

六、廉政问题。从总体上说，中部省份的乡镇机关

5 是很穷的。能够把工资按时发出来，就算好的了。但穷庙也会有富方丈。乡镇有的办公室、有的工作线，还是很有钱的。有钱的办公室，有的来源不正当，甚至是骗取了国家的资金;有的私设小金库，大手大脚;有的借上自重，逃避监督;有的抓住不放，不愿挪窝。上上下下都怕得罪人。市审计局到一个乡镇审计，就发现有的办公室有问题，但招呼一打，不了了之。这就有一个廉政不廉政的问题，有一个今后如何落实好制度的问题。

七、公平竞争的环境问题。虽然乡镇干部的地位不高，流动性差，乡镇干部晋升难，但也不是绝对的。也有一些人在进城，在晋升。对最近几年的变动情况进行分析，我们不难发现，总是那么几个人在变动，他们职位变动的频率，他们个人成长的速度，明显高出平均水平。好像党的阳光，总是照着他们似的。其他的人，一般不会动。什么原因?我想固然与个体素质有关，与工作需要有关，与跟踪培养有关，但社会上议论更多的，还是与背景有关，与跑要有关，与投机钻营有关。这实际上就是一个选人用人的公信度问题。党的十七大确定的干部人事制度改革的方针是“民主、公开、竞争、择优”，我们石首落实的怎样?我不好说。但我要说的是，全党和人民群众对干部选拔任用工作是不满意的。去年进行的首次全国组织工作满意度民意调查显示，全党和

6 人民群众对干部选拔任用工作的满意度是67.04分，对整治用人上不正之风的满意度是66.84分。我们都是当过家长的人，如果我们的小孩考试时得了67.04分和66.84分，我们满意吗?肯定不满意!看来中组部都有承认不满意的勇气，我们石首更要有面对现实的勇气。否则，公平竞争的环境问题永远无法解决，上级来搞用人巡视的时候，就会有很多意见反映上去，提高“两个满意度”的目标就会成为空话。

对于上面的这些问题，如何解决，我也提了如下的建议。

一、对乡镇干部开展一次思想大调查。出台一些关心爱护乡镇干部的具体措施。四川汶川出现几个干部自杀以后，就出台了一些关心爱护基层干部的措施，石首也可以借鉴。不要搞得满城风雨了，再来收拾。比如，对于乡镇干部“走读”问题，就要有个正确的分析，“走读”形成的原因很复杂，乡镇干部的休息权利也要保证，如果一律禁止，不是以人为本，也不会有好的治理结果。好多年来屡禁不止，就说明禁止走读不合时宜，不得人心!

二、公推公选乡镇党委书记和乡镇长。扩大基层民主，写进了十七大的报告，公推公选乡镇党委书记和乡镇长，也是省委的文件要求，江苏宿迁、四川雅安等地

7 就搞得很成功。贵阳市公推公选的力度更大，去年，连县市区委书记和县市区长都是公推公选的，受到了中组部的肯定。我们石首也可以搞。现在不是有两个乡镇的党委书记职位空缺吗?现在用谁不用谁，领导很为难，不如利用这一契机，把干部选拔任用权交给基层的党员群众。哪怕花的时间长一点，也在所不惜!改革总要成本，总要寻找突破口。现在就是一个好机会。

三、改进对乡镇领导干部的考核方式，把考核主体交给群众。不要迷恋考核得分，更重要的是要对干部进行定性分析。比如，一个干部的得分低，就要分析他为什么会低?究竟是领导层次的得分低，还是群众层次的得分低?如果是领导层次的得分低，就要看是什么原因?是有人敢抓敢管得罪了人，还是班子内部尔虞我诈不团结?等等。都要有一个正确的方法。

四、全市统一行动，出台文件，在乡镇机关普遍轮岗。特别是对有钱的办公室、有钱的工作线，要作为重点，上级业务主管部门不得干预。轮岗之后，再进行审计，发现问题，从严处理。

五、试行乡镇机关干部与市直机关干部的轮换交流。把优秀的年轻干部放到乡镇培养，把年龄偏大的同志，轮换到市直机关去，让以后的乡镇干部看到希望。从乡镇上来的机关干部往往对群众有感情，也可改善市

8 直机关的工作作风。

六、敢于重用敢抓敢管有争议的干部。世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。领导和组织部门就是要做难能可贵的伯乐，善于发现人才。是人才，往往优点明显，缺点也明显，关键在于正确引导舆论，正确培养使用。我们要从有“最富争议的市委书记”之称的仇和的从政经历中汲取营养。仇和能够干到云南省委常委、昆明市委书记的位置，就得益于三个“伯乐”，一个是当时的宿迁市委书记徐守盛，一个是当时的省委书记回良玉，再一个是现在的中组部部长李源潮。当然，我们的胡锦涛总书记是最大的伯乐，他视察了宿迁以后，对宿迁的工作给与了很高的评价。仇和在干部人事制度改革方面的很多经验，在全国都很有影响。

我的以上一番发言，在座谈会上引起了一定的反响。但部领导如何评价，我心中没底。幸运的是，我还真是遇到了一个开明、大度的部领导。他对我讲实话讲真话的做法给予了充分的肯定。从他的肯定中，我真真实实地感受到了科学发展观学习教育活动的具体成果。