第一篇：如何做好增收节支工作
做好土地流转工作 促进农民持续增收
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做好土地流转工作 促进农民持续增收
作者：李章芹
来源：《新农村》2012年第10期
随着经济的快速发展，农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。滨海县滨海港镇作为一个欠发达的沿海小镇，以土地承包经营权流转为突破口，通过镇村主导、农民参与、市场运作土地流转工作，切实在土地流转上做活文章，初步实现了土地集约化、产业化、市场化的目的。下面，我们就以滨海港镇农村土地流转工作为例进行探析。
一、基本情况
滨海港镇地处江苏省滨海县最东端，淮河入海道北侧，是典型的沿海农业乡镇。全镇下辖15个行政村， 104个村民小组， 5.8万人，总面积104平方公里。全镇耕地面积 7.5万亩，流转耕地面积 1.6万亩，占全镇耕地面积的 21.3 %。
二、土地流转的产生根源
(一)国家相关政策原因
自从全面取消农业税和发放种粮补贴后，广大农民群众的种地效益明显提高，农民种田的积极性也显著提升，产生了一大批专业型农民，使农业向产业化、规模化、集约化方向发展。
(二)外部经济发展原因
改革开放以后，随着国家宏观经济的快速发展，外出务工成了广大农民摆脱贫困的重要选择。从九十年代开始，滨海港镇就开始出现外出务工者，近年来，外出务工的队伍不断壮大，在少数村已经形成了一股集中外出务工的巨大潮流。在这些外出者当中，不乏一些事业有成者或创业有为者，在城市形成了自己的产业，不愿再返乡种田，直接导致了农村土地的大量闲置。
(三)产业化效益原因
进入21世纪以来，过去那种零散、分散的土地耕植作业方式已远远不能满足农业发展的需要，机械化、产业化、集约化的作业模式已经发展成为当今农业发展的主要生产方式。随着农业经济效益和产业集群化的拉动影响，少数具有先进发展理念的农民大户强烈要求对农村土地进行集约化布置，通过推进现代农业机械化和新技术的实施，实现农业效益更大的产能。
三、土地流转的主要方式及特点
一是转包、租赁。在适宜农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的基本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我发展空间。
二是土地互换。在推行设施农业过程中，为便于连片种植， 发展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地”或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。这种方式的优点在于，流转过程简便，利于操作，符合当前农民对土地的依赖性。
三是股份合作。采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，按土地面积进行分红，年底再按经营效益按股进行分配。该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入，可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。
三、取得的主要成效
(一)土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地 10%左右，节省人工 30%以上;从土地产出效益来看，全镇 1.6万亩土地流转前每亩纯收益 1000元左右， 总收入 1600余万元。 土地流转后有1.4万亩土地用于主导产业培育，平均每亩纯收益达到2000元左右 ，可获得2800余万元的收入。
(二)促进了农业产业结构的调整优化。前几年，滨海港镇农业种植结构单一，主要以种植水稻为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统
一、种植技术不规范、 销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。通过土地流转，全镇的主导产业得到大力发展，夸二蘑菇示范园、木楼四青蔬菜示范基地、龙潭港温氏牧业、干河中药材等农业基地达到 5个，千亩银杏种植园1个。
(三)流转实现了广大农民收益的快速增长。一方面，通过土地承包经营权的出让，农民获得了资金的收益，提高了生活水平。另一方面，土地流转带动了农业加工企业和农民专业合作社的发展。例如：滨海港镇木楼村土地流转实施后，成立了农村合作社，流转户农民的人均收入增加了600元。
(四)流转加快了城乡一体化的进程。土地流转使农民脱离土地的束缚，促进了农村富余劳动力向高效益行业合理流动，使大量有一技之长或有经营头脑、文化程度较高的农村劳动力转向
二、三产业，极大地缓解了人多地少的矛盾，加快了城市化进程和农民增收的步伐。目前，滨海港镇 4661户流转土地的农户中有10588人离开土地， 从农业领域转向了非农领域就
业，其中 524人进城自主创业，3103人从事运输业、6961人从事服务业等行业。通过土地流转，全镇外出务工人数和务工收入都有了较大幅度的提高，城镇化水平有了显著地提高。
四、土地流转存在的问题及建议
(一)存在问题
1、部分村干部及群众对土地流转政策理解不到位，制约了土地流转。在流转过程中引导不力，方法不当。农户心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营，也不愿转出去。
2、流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。少数大宗土地的流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定。农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。
3、流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途，流转期满后很难如数退还给农户。少数土地流转后业主缺乏对耕地的保护意识，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难。
4、流转机制不完善，缺乏必要的服务。土地流转市场没有形成，村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟上，制约着土地流转。
5、土地流转补偿制度不建全。未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，未考虑物价上涨和土地增值因素，长期以固定价格支付土地流转费，容易出现损害农户利益的行为。
(二)几点建议
1、强化制度，为农村土地流转创造条件。进一步加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。
2、组建农村土地流转专业合作社。指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。
3、政策扶持，鼓励农村土地流转。一要加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发产业开发大户从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二要争取信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。
第二篇：扎实做好农村宣传思想工作 促进农村经济社会全面发展和农民增收
提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
一、扎实做好新形势下农村宣传思想工作的重要意义
宣传思想政治工作是其它一切工作的生命线，是我们党的优良传统和政治优势。党的历史告诉我们，这一政治优势什么时候发挥得好，我们的革命和建设事业发展就顺利，否则，革命和建设事业就会遭到挫折。当前，农村经济和社会发展进入关键时期，我们的村支书和乡镇宣传思想工作者要充分认识到，加强和改进农村宣传思想政治工作，是深入宣传贯彻新时期党在农村的路线、方针、政策和奋斗目标的需要;是不断适应新形势、新变化，振奋群众精神、统一群众思想的客观要求;是引导人们正确认识和对待各种复杂问题和利益关系的调整，及时化解各种矛盾，巩固和发展团结、稳定、民主、和谐局面的需要;是进一步增强凝聚力，推动农村经济社会全面发展的需要。做好农村宣传思想工作，关系到党在农村执政地位的巩固，关系到广大农民群众致富奔小康建设新农村的大局。因此，我们必须紧密联系实际，切实提高对农村宣传思想政治工作重要性的认识，增强工作的自觉性和主动性，把农村宣传思想工作抓紧抓好。
二、农村宣传思想工作的主要任务
做好农村宣传思想工作，必须准确把握农村宣传思想工作所面临的主要任务。 一是进一步巩固广大农民团结奋斗的共同思想基础。“三个代表”重要思想内容丰富，博大精深，是与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，已经被确立为党的指导思想，是全党全国人民的共同思想基础。在新的历史条件下，不断巩固发展这一思想基础，使之贯彻落实到农业、农村和农民工作的各个领域，使之转化为基层干部群众创造幸福生活和美好未来的强大精神力量，是当前农村宣传思想工作所面临的首要任务。
三是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。随着农村改革的逐步推进和农民生活水平的不断提高，逐步富裕起来的农民群众对精神文化需求日益迫切，求富、求知、求美、求乐已成为生活中追求的一种新时尚。然而群众读书读报难，获取信息难，健身活动难的现实问题仍较为突出。群众盼科技知识入户，盼及时了解掌握党和政府的方针政策，盼农村中就近有开展活动的场所，盼经常多样、喜闻乐见的文体活动，丰富自己的业余生活。这既为开展宣传思想工作提供了广阔的舞台和空间，也对宣传思想工作提出了新的更高的要求。为此，我们要进一步改进农村宣传思想工作的思维方式和工作方法，坚持以人为本，拓宽宣传文化网络建设的层次和领域，大力推动农村宣传文化事业的全面繁荣和快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三、农村宣传思想工作存在的薄弱环节
随着农村改革的深入和市场经济的发展，农村宣传思想工作在观念、队伍、阵地、经费、方式等方面还存在着很多不适应的地方。
(一)认识上存在误区。当前，一些基层干部对农村宣传思想工作的重要性认识不足，主要表现在一是把宣传思想工作与经济工作割裂或对立起来;二是认为宣传思想工作是党群部门的事;三是认为农村宣传思想工作可有可无，无关紧要。
(二)队伍建设明显滞后。当前，乡镇、村两级宣传队伍建设明显滞后，力量比较薄弱，队伍素质和工作能力不强。
(三)宣传阵地不完善。在农村，宣传阵地普遍存在着三大问题：一是数量过少;二是作用不大;三是时代性不强。
(四)宣传经费严重不足。当前农村宣传经费主要依靠政府财政投入，但大多乡镇政府和村委会财力十分紧张，投入极为有限。
(五)宣传教育方式陈旧。当前，一些基层干部开展宣传思想工作，缺乏开拓创新的精神，过多地沿袭以往的经验模式，难以突破传统的框架;一味地采取行政手段、集中灌输的宣传教育方法，总是简单地贴标语、开大会、出宣传车等，进行空对空地宣传教育，使宣传内容单调乏味、形式刻板僵化。
四、开展农村宣传思想工作的途径和方法
(一)以投入为基础，抓好宣传思想工作必要的设施建设。首先是搞好阵地建设，包括教育阵地、文化阵地、科技阵地、体育活动场所等，特别是要搞好村多功能活动室建设，让党员、团员、妇女、民兵及多数农民，活动有场所、有器材。同时搞好规范化管理，以管理促利用，以利用促建设，使之充分发挥宣传思想工作的主阵地作用。其次是抓好宣传工具的配套建设，在进一步完善墙报、广播、有线电视、村民大会、党员大会的基础上，逐步建立健全图书室、农技推广站、电影放映队、宣传队、文艺小分队、报刊栏、制度栏、科普知识宣传栏等多种农民喜闻乐见的形式，为村民提供开展各项活动的阵地和载体。同时，积极引进开发新的科学的宣传形式，如办好农经网等，拓宽宣传教育渠道，增强宣传教育效果。
(二)以宣传教育为重点，努力营造宣传思想工作的良好氛围。在对农民进行宣传教育的过程中，应该把握以下几个重点：一是广泛深入地开展“三个代表”重要思想的宣传教育活动，坚持不懈地抓好农民的素质教育，引导广大农民牢固树立正确的世界观、价值观和人生观，坚定中国特色社会主义理想信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀。二是大力宣传党对农村的方针政策和重大部署，宣传农村改革和建设的重大成就，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好舆论氛围。三是加强爱国主义、集体主义教育，大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风范，弘扬民族传统美德，倡导文明向上的生活习惯，努力营造友爱互助的新型人际关系和文明和谐的农村新风尚。四是加强科学文化知识培训，增强农民的科学意识，自觉摒弃封建迷信等陈规陋习。五是坚持以人为本，多反映群众的愿望，多解答群众关心的问题，多提供群众需要的信息，多解决群众的困难，多传授群众致富的技能。只有把握以上宣传教育重点，才能增强农村宣传思想工作的吸引力，营造农村宣传思想工作的良好氛围。
(三)以活动为载体，不断丰富宣传思想工作的内涵。我们在宣传思想工作中创造了许多生动活泼、行之有效的工作方式，并逐步形成了体系，成为促进宣传思想工作的有效载体。如创建文明村、文明户、五好家庭活动，开展“学理论、学科技”活动等等。今后的各种活动，应该着眼于实际效果，在内容上更丰富，形成上更活泼，操作上更简便，为农民所喜闻乐见。从今年开始，各村可以逐步开展“九到”活动：即广播播放到田间，政策宣传到院坝，农技培训到人头，读书读报到个人，有线电视到农家，各种学习到每季，电影放映到每月，制度建设到每组，活动开展到每户。此外，在开展各种活动过程中，还应该注意发挥典型的作用，用活生生的典型事例去影响和带动群众。
(四)以健全机制为手段，促进宣传思想工作上水平。宣传思想工作一般认为弹性大、不易把握。这里面关键的是一个约束、激励机制问题。今后我们应该在健全机制上做文章，由虚变实，由软变硬，像抓经济工作那样，建立一套科学、规范的考核、奖惩机制，将指标层层分解、量化，把任务落实到村、部门和每个干部，严格岗位责任制，强化动态管理，以调动基层抓宣传思想工作的积极性。如，农村破旧俗、树新风、赡养老人、爱护公共财物、遵守公共秩序等情况，都可以确定量化标准。这样，才能使农村宣传思想工作者有明确的奋斗目标，有压力、有积极性。
(五)以班子建设为保证，强化对宣传思想工作的领导。宣传思想工作重在落实，抓得好与坏，关键看领导。为此要加强以农村党支部为核心的村级班子建设，不断提高其凝聚力和战斗力，使之担负起新形势下农村宣传思想工作的重任，保证“两个作用”得到充分发挥。具体说，应该抓好“三支队伍”建设。一个是干部队伍建设。乡镇宣传委员(干事)和村支两委班成员要不断提高政治理论水平和工作能力，增强宗旨观念，转变工作作风，在农村宣传思想工作中成为作风硬、能力强的决策者和指挥者。另一个是党员队伍建设。我们要结合正在开展的“先教”活动，不断提高党员素质，充分发挥其先锋模范作用，用实际行动引导、带领群众移风易俗、倡导新风。再一个是工作队伍建设。如农村宣传队伍、群众性文化组织、红白理事会等，努力做到制度、职责、组织、报酬“四个落实”，不断提高其工作能力和办事水平，为群众搞好服务，赢得群众的依赖与支持，逐步让宣传思想工作成为广大农民的自觉行动。
(六)以促进农民增收致富为目标，增强宣传思想工作的实效。宣传思想工作往往被人们误认为是一项务虚的工作，看不见摸不着，花大力气得不到好的效果。尤其是做农村宣传思想工作更是如此，如果我们不改变工作思路和方法，只卖嘴巴劲，光讲大道理，农民是很难接受的。农村宣传思想工作必须落实到农民增收致富上面，要努力教育农民、积极引导农民、认真服务农民、切实依靠农民，把农民是否通过宣传思想工作增了收致了富，作为检验农村思想政治工作成效的重要标尺。我们要在对农民进行正面宣传教育的同时，把主要精力放在为农民扎扎实实解决实际问题上，例如帮助农民制定小康建设的规划、为农民提供致富的信息、甚至在物质上资金上给予资助等等。只要我们通过这样扎实工作，使农民的收入增加，就能使他们对宣传思想工作的认识发生改变，把在座各位看成是自己致富奔小康的好参谋，是帮助自己解决实际问题的贴心人。
五、积极开展文明村创建活动
创建文明村，是发展农村经济、加强农村政治文明建设和精神文明建设的必然要求。创建文明村有利于提高农民素质，引导农民勤劳致富奔小康，建设社会主义新农村，有利于全面加强思想道德建设、科学文化建设、民主法制建设，实现农村三个文明建设协调发展。
(一)准确把握文明村标准，积极开展文明村创建。
前提条件：
1、该村必须是近两年连续在本乡镇目标考核中居前列的村。
2、该村必须是近三年没有发生违纪违法事件和重大责任事故的村。
3、该村无“法轮功“习练者”。
基本标准：
1、重视领导班子建设。领导班子坚强有力，坚持党的基本路线，认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策;班子成员团结务实、廉洁勤政，村级组织健全，管理制度规范，干部廉洁奉公。党支部、村委会能带领村民共同致富，成为全村团结的核心、战斗的堡垒。
2、重视思想道德建设。党组织坚持“三会一课”制度，持续开展党员“三带”和“先教”活动，充分发挥党组织和共青团、民兵和妇女等群团组织在三个文明建设中的作用，认真贯彻依法治国和以德治国相结合的重要思想，积极实施《公民道德建设实施纲要》和开展遵纪守法户、五好家庭户、双文明户创评活动，并取得明显成效。
3、重视科学文化普及。大力普及社会主义市场经济知识、科学知识、法律知识和致富技能;认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著;文化设施建设逐步加强，有党员活动中心、图书阅览室、文体活动场所等阵地，积极开展各种健康有益的文化体育活动和移风易俗活动。村民文化生活活跃，重视科技教育发展，办好村民文明学校和实用技术夜校，经常为村民讲授科技文化知识。
4、重视遵纪守法，秩序良好。干部村民自觉遵纪守法，维护社会治安，治安调解组织、防范网络健全，制度措施得力，制定并认真执行《村规民约》，无各类重大案件和人为重大灾害事故发生，无赌博、吸毒、卖淫、迷信、拐卖儿童等各种社会丑恶现象，无乱砍滥伐、乱占耕地、偷税漏税等不良现象。社会治安好，村风正、民风好，无虐待妇女、儿童、老人的现象。实行计划生育，提倡晚婚晚育，做到优生优育，村民无计划外生育，能完成计划生育各项指标。
5、重视经济发展，村民增收致富。积极调整农业产业结构，发展社会主义市场经济，广开致富门路，物质生活比较富裕，产业结构趋于合理，集体经济不断壮大，取得良好的经济效益和社会效益。严格实施“村务公开”，接受村民监督;集体福利事业增多，受益面不断扩大，农民人均收入达到该乡镇先进水平。
6、重视环境建设。村镇建设有规划，群众居住条件明显改善。村庄、院落环境整洁，街巷卫生，道路平整，绿化、美化成效明显，村办企业无环境污染。村有医疗所，防病治病好，村民的健康水平日益提高，达到初级卫生保健标准。
7、重视群众性精神文明创建活动。创建文明村的机构健全，工作落实;宣传动员工作扎实，村民知晓率、参与率高，创建活动丰富、有效;档案材料齐全、规范。
(二)文明村创建的一般程序。
1、由村党支部向所在党委书面提出创建申请。一般每年年初(2月份)报创建规划。
2、党委初审并向县文明委书面提出推荐申报材料。
3、县文明办汇总并实地调研摸底后，提交县文明委审查确定创建入围的村。
4、在文明办和所在党委指导下展开创建活动。
5、每年底(9月份)由村党支部向县文明办书面提出申请验收报告。
6、县文明办和所在党委组织进行考核验收。
7、县文明委审查并报县委、县政府审核、命名。
(三)文明村的管理。
文明村的管理实行“三制”：
1、复查制。凡命名一年以上的文明村每年都要按照标准结合工作进行自查，填写《文明村复查呈报表》与自查总结，报县文明办和所在乡镇党委。复查委托所在乡镇党委进行，县文明办实行抽查。复查后由乡镇党委向县文明委书面报告结果。省市级文明村两年复查一次。
2、逐级升级制。命名两年以上的县级文明村，在巩固成绩的基础上有新的发展，取得新的成绩，并达到所升级别的创建标准，可申报升级规划，由县文明委向上一级文明委推荐。
3、不搞“终身制”。为确保文明村的创建质量和声誉，不搞“终身制”。对发生否决条件(见夹委发[1996]15号文件第二十三条)的问题已经不符合标准的文明村，要酌情给予通报批评、限期整改直至撤销文明村称号的处理。对发生有否决条件的村，由乡镇党委提出处理意见和建议，报县文明委审议，结果报县委、县政府行文通报。
第三篇：企业如何进行成本控制，实现增收节支
一、 企业现状分析：
去年上半年，由于国家经济增长放缓，部分高耗能企业总体开工不足，给能源消耗造成一定的影响，煤碳库存增加，上半年全国煤碳产量19.1亿吨。同比增长5.6%，6月末全社会存煤2.78亿吨。其中煤矿存煤6723万吨，同比增加1622万吨，增长31.8%;重点发电企业存煤9125万吨，同比增加2582万吨，增长39.5%，可用27天主要港口(含上海，宁波，广州等主要煤碳接卸港)存煤4717万吨，环比增长16.9%，同比增加1898万吨，增长67.3%。截至7月30日，秦皇岛港，国投曹妃旬港和国投京唐港区煤碳库存分别为828.5万吨，253万吨和173万吨。
就重庆市而言，6月30日止。全市已存煤363万吨，其中火力电厂存煤高达253万吨，全市电煤可用2个月以上，由于煤炭不好卖，上半年重庆出产原煤1789.21万吨，同时减少268.59万吨，降幅13.1%;其中区县煤矿产量1095.59万吨，下降21%，大量民营企业煤矿停产.重庆能投集团下属五大煤碳生产企业6月份商品煤销售量比去年同期减少15.48%，供应市内电煤比去年同期减少39.54%，其中松藻煤电公司比前年同期少销售8.8万吨。现集团各煤矿存煤24万吨，创10年新高。
市内煤碳库存大增导致价格不滑，目前“松藻煤”已没有竞争力，我们的电煤发热低，只有4250大卡/千克左右，含硫高4—5%之间，目前销售价是0.12元/大卡.吨，折合煤价为500元/吨左右。现在贵州发热量5000大卡/千克，含硫量2—3%的优质原煤，售价为0.115元/大卡.吨。本地小煤窑的煤到电厂价在0.10元/大卡.吨，在同等发热量的前提下松藻煤比贵州煤价格高15—20元/吨，松藻煤在市场上竞争优势已经荡然无存，不乐观的说这种势态能维持多久也是未知数，这种状况就要求我们必须提供质优价廉的优质煤，而煤质受地理环境影响，提升空间固然有限，但价格优势可从成本控制上下工夫，那么如何挖掘内部潜力，开展节能降耗，合理劳动组合，降低生产成本，才能创造松藻煤价格上在市场上的优势，实现增收节支助推企业渡过难关呢?为此我们在成本控制方面进行了认真的思索。
二、企业在成本控制方面存在的问题
(一) 在人力资源方面存在的问题
当前形势十分严峻，而目前企业还是国营企业的模式在运转，一方面在生产成本高，劳动力紧缺方面一筹莫展，另一方面管理人员多，管理成本有增无减，下面我以某煤矿现状为例; 某煤矿现有基层队21个，基层管理人员平均7人/队，合计147人，在93年至2000年实行工长制期间，基层管理人员为每个队3人，合计63人，(只配备队长，书记和安全队长)技术员由生产技术部门统一配备，应该说可减少84名管理人员。由工长跟班，工长工资在计件工资中，不进入管理费用，每个队增加4名劳动力，全矿劳动力可增加84人;管理人员按年薪10万元/人测评，全矿每年可节约840万元。这样既降低了生产成本，又增加了劳动力，何乐而不为?
(二)在材料管理方面存在的问题
近年来为了适应市场经济的需要，企业在控制材料消耗降低成本方面进行多方面的努力，取得了一定成效。但从总体上来看，还存在一定的差距。
主要表现为：
1.成本控制目标的确定和成本控制最优水平的决策仍然停留在依靠经验决策的倒扣法上，缺乏足够的科学性。
2.成本控制的动态信息反馈速度慢，时效性差。仍局限于传统的事后控制。
3.成本控制与其相关的环节相互脱节，缺乏应有的系统性，分析不能为预测提供准确的信息，预测不能为决策、控制提供可靠的依据。
4.成本控制方式比较单一，仍主要依赖于会计控制，营运控制相对薄弱，基础工作尚待加强。
5.成本控制较为狭窄，注重生产过程，忽视供销的控制等。 因此要提高煤矿企业成本控制水平，必须实现成本控制由事后，被动，滞后向事前，主动超前控制转变。
三、成本控制的应对措施：
(一) 在合理劳动组合降低生产成本方面谈一些个人的见解和方法供领导决策参考。
1.采掘队实行工长制 实行工长制解决了掘进队头多面广，跟班队长无暇顾及的现状.而采煤队也解决了脱产干部多的弊端，协调了干群关系;同时既降低了生产成本，每个基层队可节约40万元/年的管理费用,又增加了4名劳动力，缓解了企业的经营矛盾.
2.专业队实行归口管理
"机电.运输"."一通三防"等实行归口管理，避免了工作环节中有人没事干，而有人又干不完的事.一个单位.一个部门统一管理.相互协调，既有效利用了劳动力，又提高了员工的收入，稳定了员工队伍.
3.同样的方法也可对机关管理人员进行一次合理劳动组合，实行一专多能，简化机构把多余的劳动力充实到基层，也可降低成本。当然，企业目前已经提出“经济型”开采思维模式，说明市场经济的压力已迫使企业领导不得不面对现实。
(二)在材料管理方面应对措施：
1.建立健全材料消耗的管理制度。做到材料费指标横向到边，纵向到底，全员参与。
2.大力开展回收复用和修旧利废工作。原煤生产中所消耗的材料有60%以上可以直接回收使用或经过修复后重新使用，这些材料回收复用率如果到达90%，则比全部使用新产品降低材料消耗55%以上，如果复用率为75%，则比全部投入新产品节约材料支出45%以上。
3.加大原材料消耗和回收复用奖罚考核力度，实现企业、员工共赢。通过成本控制，企业实现经营利润，员工增加了工资收入.
4.材料控制关键在于人，加强人员成本意识教育，引导企业员工开展开源节流，节能降耗，形成浪费可耻，节约光荣的良好风气。
5.在原材料供应方面，提供质优价廉的原材料，品种多一些，使用单位才能有更多的选择性，也是降低成本的有效途径之一。
四.对策措施的思考：
每一种方法措施，有利就有弊，关键在于如何管理，只要制度完善，方法得当，齐心协力，同时在工作中不断改进和完善也能收到较好的效果。当然工长制也有很多弊端，在管理职能方面发生了变化，考核要全方位，不能顾此失彼捡了芝麻而丢了西瓜，这样就会得不丧失。
当然改革肯定有一定的难度，会出现很多问题，产生相当大的阻力，但是就目前形势而言是大势所趋，企业要生存要发展是形势所迫。象“钓鱼岛”问题一样，牵动十多亿中国人的心;企业的兴衰成败令员工对企业的前景担忧，有识之士各抒己见，纷纷献计献策，在国营企业管理方面，要借鉴国家领导人在处理香港、澳门等问题，实行“一国两制”高瞻远瞩的战役决策;同时结合当前党的群众路线教育实践活动，走群众路线，充分发挥集体智慧，放下国营企业老大哥的牌子，企业生存是基础，企业发展才是硬道理，企业员工要同舟共济，以企业生存发展为大局，团结一心，扭成一根绳，克服困难，战胜困难，一定会迎来企业发展的春天。
第四篇：浅析如何促进农民增收
杨龙书
[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境;二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力;三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路;四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。
[关键词]：农民 农民增收 有效途径
增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。
一、当前农民增收面临的形势
近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。
二、影响农民增收的原因
农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：
(一)农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低
经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。
(二)农业成本增加、比较效益低
近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。
(三)农民生产技术水平较低
当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向
二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。
(四)农民劳动力总量大，有效就业不足
农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不
2 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。
(五)农业组织化程度低
改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。
三、促进农民增收的几点对策
针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：
(一)加快推进农业和农村经济结构的调整
随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少;初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高;由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。
3 一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。
(二)加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移
根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。
同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在
4 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工;采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。
(三)要加大农业投入，改善农村生产投资环境
近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第
二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。
(四)加快农业产业化经营发展步伐
5 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。
(五)积极改善农村金融环境
当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是
6 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。
第五篇：如何加快团场职工增收途径
职工增收问题是党的十六大报告提出的实现全面建设小康社会目标的关键所在，只有职工的小康实现了，才会有团场、兵团的小康。从这个意义上讲，全面建设小康社会所面临的一项重要而紧迫的工作任务就是要千方百计地增加职工的收入
一、全面落实减负政策，实行休养生息。
(一)团场职工除自身受益的“五保三费”以外各项收费只降不增。2009年，兵团围绕落实减负政策，采取了一系列“休养生息”、“还富于民”的惠农措施，不仅增加了职工收入，而且增强了团场活力，促进了团场的进一步繁荣。
2009年，兵团团场职工养老保险开始按全国统一费率缴费，养老保险缴费基数也有一定提高，社会保险缴费职均新增1000元左右。兵团党委充分考虑团场职工利益，决定由兵、师、团三级负担团场职工养老保险缴费新增部分，土地承包费仍维持2008年的水平。此外，各师按照上级党委要求，严格执行团场园林投资回收与土地承包费分离、团场职工“五保三费”从土地承包费分离、土地承包定项限额收费等一系列惠农政策，确保“五保三费”以外其它费用“只降不升”。2009年，兵团团场承包职工应缴“五保三费”6181.04元/职，实际仅收4850.73元/职，共有三分之二团场职工实现“五保三费”以外零负担，提前五年完成兵团职工减负阶段性任务。
(二)团场增效思路明确，不与职工争利。兵团党委明确指出团场增效一靠发展
二、三产业，延长产业链条，实现农业产业化经营，二靠加强预算，节省开支，逐步降低运行成本。农一师依托资源优势，大力发展团场工业，着力培育新增长点，全师共引进工业项目29个，完成工业产值4.9亿元;农八师143团通过降低运行成本，减少支出324.7万元，通过招商引资发展
二、三产业，新增利润545万元;农十二师221团提出“农业富民，工业强团”的发展战略，加快推进团场新型工业化进程，加快开采利用矿产资源，加快水资源合理利用，加快引进技术和资金发展农产品加工业;农八师152团提出“以工促农”发展思路，
一、
二、三产业的比重达到22：64：14，去年实现工业反哺农业176万元，一线农业职工不再承担团场公共事业经费，为防止团场一线农业职工负担反弹提供保障。
(三)农资价格更趋合理，有效降低生产成本。兵团党委六届二次全委(扩大)会议就完善农资集中采供政策，进一步减少农资流通环节，适当引入竞争，完善农资价格形成机制，保证职工自主控制生产成本和自主选择农资权利，纠正违背职工意愿的强买强卖行为作出了规定。各师深刻领会会议精神，逐步建立起公开、公正、规范有序的农资营销管理体制，为降低职工承包土地成本提供保障。农八师石河子市党委、政府《关于深化团场农资营销管理体制改革的实施意见》具体作出“全面有序开放团场农资营销市场”、“ 团场彻底退出农资营销领域”等规定。农八师149团、150团团场籽棉亩均收益达到1026元和1090元，主要得益于生产成本降低。农一师加大对农资统一采供的管理和监督力度，实行肥料、农药准入制度，并制定了“大宗农资采供目录”，在保证团场职工用上放心农资的同时，也降低了农资价格和生产成本。一师各团场开展了“节约一滴水、节约一斤肥、节约一粒种”活动，根据棉花不同生育期对养分的需求，确定“控氮、稳磷、补钾”的科学施肥方案，最大限度提高肥料利用率，降低生产成本，减轻环境污染。仅此一项，全师去年亩均成本降低111.4元，团场职工增收2亿元，职均减负增收4000元左右。
(四)农产品价格贴近市场，有效增加团场职工承包土地收入。2009年，各师党委认真执行兵团党委做出的“坚决把棉花等农产品管理关卡全部撤掉”、“严禁收购环节上的坑农、害农”等决定，规范籽棉等农产品收购定价机制和利益分配机制，促进公平交易，切实维护广大团场职工的利益。各师团场籽棉兑现价格普遍在每公斤5.8元左右，其中农一师、农七师达到每公斤6元以上。
(五)落实各项补贴政策，支持团场职工增加收入。2009年，国家对小麦、玉米、水稻等作物实行全面补贴，粮食直补和粮食综合补贴政策在各团场得到落实，职工种粮积极性普遍提高。去年兵团落实小麦良种补贴面积299.06万亩、玉米110.62万亩、水稻33.04万亩，补贴资金分别为2990.6万元、1106.2万元、495.6万元;落实小麦综合补贴面积280.37万亩，拨付资金1.86亿元。政策的落实直接增加了团场职工的种粮收益。
二、全力巩固税费改革成果，防止团场职工负担反弹。
(一)精减团场机关机构和人员。各师按照兵团《关于加快推进中心团场建设工作的意见》，逐步推进团场合并工作。共设立中心团场33个，实行“一个党委、一套班子、一个机构”的领导和管理体制。改革后，团场机关工作人员由16217人减少到8308人，减员7919人。按照税费改革前2005年团场机关人员人均3.25万元的管理费用计算，共计减少管理费用支出2.57亿元。
(二)撤并营和分场建制、整合生产连队。按照兵团《关于调整优化生产连队布局结构意见的通知》的规定，腹心团场的生产连队常年种植面积必须在10000亩以上，非生产人员不超过10人;边境团场、边远团场、少数民族职工比例较高的生产连队常年种植面积必须在5000亩以上，非生产人员不超过7人。各师按照规定进行整合，减少连队240个、非生产人员近3000人。
(三)整合团场社会事业资源，规范机构设置和人员编制。各师按照兵团“调整布局、整合资源、突出重点、协调发展”的要求，重新配置团场内部社会事业资源、优化组合，严格控制人员编制，强化服务功能，降低运行成本。
(四)加强财务管理，提高团场经营管理水平。各团场坚持“以收定支、收支平衡、略有节余、不留赤字”的原则，积极完善财务预算管理。预算过程公开透明，预算内容必须通过职工代表大会民主评议，严禁任何部门和个人随意突破预算。同时，各团场逐步推行“一总两分”的生产经营性和非生产经营性支出分账核算制度，控制管理费用增长。
(五)规范团场收费项目，清理各种乱收费现象。各师全面审查清理涉及团场职工负担的收费项目，对确需保留的项目进行公示，接受职工群众监督。清理后，兵团统一印制了《团场职工收费手册》，团场职工可以拒付手册之外的任何收费。此外，各师按照土地等级，对职工承包土地的上缴收益进行限项定额，并以合同的形式予以法律保证，明确了团场和职工的权利、义务，切实保障了承包职工的合法权益。
三、加强团场职工减负监管工作，确保政策措施落实到位。
(一)强化团场职工负担监管制度。
一是认真落实职工负担审议制度。团场职工土地承包方案的制定、修改和筹资筹劳等涉农负担事项，必须经过团场职工代表大会审议通过，并按照程序报批后才能执行。
二是严格执行职工负担公示制度。团场按照团(场)务公开的要求，定期张榜公布涉农负担收费项目的标准、数额和减负额度、补贴数额等事项，接受职工和社会监督。
三是完善职工负担信访制度。对各师团涉农负担问题的信访案件，各单位按照谁主管谁负责、分级负责、归口办理的原则和受理及时、督办有力、处理到位的要求，努力确保信访渠道畅通，做到事事有回音、件件有着落。对于一些集中上访和反复上访的突出问题，兵团要求兵、师两级减负办会同信访部门深入调查研究，既要妥善解决问题，又要从制度层面提出减少发生同类事件的意见，有效防止因负担问题引发恶性案件和群体性事件。
四是严格执行职工负担案(事)件责任追究制度。按照中纪委、监察部、农业部的有关规定，对涉及团场职工负担案(事)件实行责任追究制度，强化领导干部的责任意识。
(二)认真开展团场职工负担检查。兵团每年开展一次职工负担专项检查，并对检查结果进行公示。检查采取综合检查与专项检查相结合、检查与回访相结合、明察与暗访相结合、检查与处理相结合等多种形式，重点包括各项补贴资金落实情况、收费项目清理情况、减负制度建立情况、土地承包费变化情况等内容，对检查中发现的违规收费项目予以坚决取缔，责令退还因擅自提高标准增加的收费，并对相关责任人进行严肃处理。
(三)完善负担监管工作机制。兵团减负工作实行各级主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和谁主管谁负责的部门责任制，形成牵头部门和相关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，同时将减负监管工作纳入团场领导干部岗位目标责任制考核内容。
兵团要求师团从事减负工作的同志要认真学习中央和兵团党委关于做好减负工作的相关政策，努力提高理论水平和工作能力，不断增强工作责任感和使命感，忠实履行职工负担监管职能。各师减负办在分管领导带领下，会同有关部门，通过深入宣传贯彻职工减负有关政策，审核团场职工负担情况，组织开展专项检查，受理负担问题相关举报，处理团场违反职工减负政策的行为等措施，确保减负政策落实到位，确保不发生因负担问题引发恶性事件，确保实现兵团党委提出的减轻团场职工负担“三步走”的目标。